Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов :Правовые вопросы

Краткое описание

Год:

2002

Автор научной работы:

Наймушин, Сергей Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

233

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Наймушин, Сергей Владимирович

Введение.
I. Теоретические основы пенсионного обеспеченияработниковправоохранительных органов.
§ 1. Место пенсионного обеспечения работниковправоохранительныхорганов в российской пенсионной системе.
§ 2. Особенности источников права, регулирующихпенсионноеобеспечение работников правоохранительных органов.
§ 3.Правовыепринципы пенсионного обеспечения работников правоохранительныхорганов.
II. Проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов.
§ 1. Пенсионноеобеспечениеза выслугу лет.
§ 2. Пенсионное обеспечение по инвалидности.
§ 3. Пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца.
§ 4. Порядок назначения и выплаты пенсий.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов :Правовые вопросы"

Формирование в Российской Федерации социального института государственной службы вызвало пристальное внимание к вопросам социальной защиты государственных служащих.
Одним из принципов государственной службы в специальной литературе называется принцип социально-правовой защищённости служащих1, либо принцип социальной защищённости2. К сожалению, данный принцип не нашёл своего прямого отражения в ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»3, поэтому некоторые исследователи относят меры социальной защиты к реализации принципа стабильности кадров государственных служащих4. Необходимо отметить, что принцип социальной защищённости был сформулирован в п. 2 Положения о федеральной государственной службе, утв.УказомПрезидента РФ от 22 декабря 1993 г.5. Меры социальной защиты, содержащиеся в нем, нашли отражение и в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации».
К одной из мер социальной защиты государственного служащего на основаниистатьи15 упомянутого закона относится пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи сисполнениемим должностных обязанностей.
Право на пенсионное обеспечение с учётом стажа государственной службы одновременно выступает элементом правового положения государственного служащего (гл. III Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации») и, соответственно, распространяется на государственных служащих всех государственных органов, включаяправоохранительные. Данное положение основывается напреамбулеФедерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», указывающей, что данный закон устанавливает основы право
1БахрахД. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ев органы и служащие. Екатеринбург. 1998. С. 64,67.
2СтариловЮ. Н. Служебное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК. 1996. С. 228.
3 Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990 (с изм. и доп.).
4 Ноздрачёв А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. — М.: «Статут». 1999. С. 68.
5 Собрание актовПрезидентаРФ и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5073 (с изм. и доп.). Утратил силу в соответствии с Указом Президента РФ от 19 января 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст. 369. вого положения государственных служащих, а особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами на основании данного закона.
Пенсионное обеспечение обычных гражданских государственных служащих в настоящее время находится в стадии становления, тогда как пенсионное обеспечение служащих, проходящих службу в «милитаризованных» государственных органах власти1 имеет длительную историю, правовую преемственность, что обуславливает её определённую консервативность. В литературе в последнее время вопросы социальной защиты, как гражданских государственных служащих, так и военнослужащих стали объектом детального изучения, тогда как вопросы социальной защиты работниковправоохранительныхорганов оставались не исследованными.2
В последние годы система органов, осуществляющихправоохранительнуюфункцию государства, была значительно изменена - появилась новаяправоохранительнаяструктура - налоговая полиция,таможенныморганам придан статус правоохранительных органов, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы выделились из составаМВДРоссии, произошло обособление и реформирование службысудебныхприставов и пр. Безусловно, данные изменения отразились и на статусе работников указанных органов, включая и право на определённые меры социальной защиты. Пенсионное обеспечение является одной из важныхгарантийдля работников правоохранительных органов и именно в данной сфере, как в зеркале, отражаются проблемы правового регулирования статуса указанных работников, прохождения службы и пр., что и предопределило, выбор темы исследования.
В обществе сложилось мнение, что уровень социальной защиты вообще и пенсионного обеспечения в частности государственных служащих «милитаризованных» государственных органов очень высок, а система мер социальной защиты является привилегированной, в правовом регулировании которой если и имеются проблемы, то они не значительны и не нарушают пенсионных прав работниковправоохранитель
1 Примечание: В литературе принято по правовому положению служащих выделять гражданскую и милитаризованную государственную службы. См.:БахрахД. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Издательская группа Норма - Инфра-М. 2000. С. 230 и др.
2 См., например,ГорбатовЕ. И. Социальная защита государственных служащих (правовые вопросы). Дисс. . канд.юрид. наук. Екатеринбург, 2001; Гафаров 3. С.,ИвановаС. А., Шайхатдинов В. Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург: УрАГС, 1998. С. 171-189; Мигачёв Ю. И.,ТихомировС. В. Военное право. Учебник. - М.:ЗАО«Бизнес Консалтинг Центр», 1998. С. 193-217 и др. ных органов. Действительно, на фоне крайне низких размеров пенсий обычных пенсионеров, бывшим служащим правоохранительных органов, чьи пенсии назначены в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»1 жаловаться вроде бы нет оснований. Тем не менее, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и работников правоохранительных структур постоянно рассматриваются судами общейюрисдикции, в том числе Верховным Судом Российской Федерации. Специальных же исследований, посвящённых именно вопросам пенсионного обеспечения работников правоохранительных министерств и ведомств, нет.КомментарийЗакона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» 2 и несколько публикаций практических работников в журнале «Пенсия» не могут приниматься в расчёт из за поверхностного рассмотрения, либо из-за крайней узости освещаемых вопросов. В монографическом плане упомянутая тема не исследовалась.
Сказанное с учётом становления государственной службы в России, осуществляемое на фоне пенсионной реформы, определяет актуальность избранной автором темы.
Цель настоящего исследования состоит в комплексном научном анализе теоретических и практических вопросов правового регулирования пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов и обосновании необходимости анализа наиболее существенных проблем в данной сфере. Достижение этой цели предполагается через решение следующих задач:
- определение места пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов в системе пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации;
- определение места правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов, в системе российского права;
- раскрытие особенностей источников права, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения работников правоохранительных министерств и ведомств;
1ВедомостиСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328 (с изм. и доп.). Далее по тексту - Закон РФ от 12 февраля 1993 г.
2 См.: М.: Институт государства и праваРАН. 1993.
- анализ действия принципов права социального обеспечения в подсистеме пенсионного обеспечения указанных работников;
- исследование правовых вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца;
- обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок, условия, нормы пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов.
Научная новизна исследования состоит в том, что предпринята попытка системного рассмотрения теоретических основ пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов, нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение работников правоохранительных структур,судебнойпрактики, а также нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы прохождения службы указанными работниками. На защиту выносятся следующие положения:
- пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов является составной частью системы пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, выступая структурным элементом государственного пенсионного обеспечения. Обоснована его необходимость, указано на отсутствие признаков привилегированности, на соответствие его международным стандартам;
- правовые нормы, регулирующие отношения междуправоохранительнымиорганами и уволенными работниками, а также членами их семей по поводу предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, принадлежат к отрасли права социального обеспечения;
- обоснована необходимость совпадения субъектов пенсионного обеспечения,подпадающихпод действие Закона РФ от 12 февраля 1993 года и субъектов, подпадающих под действие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения службы в правоохранительных органах;
- указано на наличиенеобоснованныхограничений права на пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов и членов их семей;
- сформулированы предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников правоохранительных органов и членов их семей;
- признано необходимым установление одинакового подхода в предоставлении мер социальной защиты, включая пенсионное обеспечение, путёмединообразногоподсчёта выслуги лет в правоохранительных органах и других государственных органах, предлагается принятие единого нормативного правового акта, регулирующего прохождение службы в правоохранительных органах;
- сформулировано предложение о создании единого органа, осуществляющего пенсионное обеспечение работников правоохранительных министерств и ведомств и членов их семей и др.
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, и предлагающиеся в качестве изменений и дополнений в действующее законодательство, составляют практическое значение работы.
Материалы диссертации могут быть также применены в учебном процессе при проведении занятий по праву социального обеспечения, правовому регулированию труда государственных и муниципальных служащих.
Большинство положений имеет прикладное значение для практических работников, занимающихся вопросами пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права Уральской академии государственной службы и обсуждалась на заседаниях кафедры. Материалы исследования применялись при проведении лекций и практических занятий по праву социального обеспечения и правовому регулированию труда государственных и муниципальных служащих со студентами УрАГС.
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях в г.г. Тюмени (апрель 2001 г.) и Екатеринбурге (ноябрь 1999 г., апрель 2001 г., ноябрь 2001 г.). Теоретические и практические выводы, полученные в результате исследования, опубликованы в пяти научныхстатьях.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы исследования, а также частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, системного анализа, технико-юридический метод.
При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы выступают труды по теории государства и права, работы в областиконституционного, административного, трудового права, права социального обеспечения, а также философские и экономические исследования в данной области.
В качестве нормативной основы исследования служилиКонституцияРоссийской Федерации, акты ООН,Конвенциии Рекомендации Международной Организации Труда, международные договоры исоглашения, федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органовисполнительнойвласти, постановления и определения Конституционного Суда России, практика судов общей юрисдикции, нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ.
Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Первая глава затрагивает теоретические основы пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов, вторая касается проблем правового регулирования пенсионного обеспечения указанных работников применительно к конкретным видам обеспечения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Наймушин, Сергей Владимирович

Заключение.
В заключении хотелось бы отметить, что данное исследование представляет собой одну из первых попыток рассмотрения пенсионного обеспечения сотрудниковправоохранительныхорганов. В ходе изучения данной проблематики автор пришёл к следующим выводам:
1. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов предоставляет собой вполне сформировавшуюся и устоявшуюся подсистему взаимодействующих денежных фондов, органов, представляющих обеспечение, субъектов обеспечения и правовых актов.
2. Указанная подсистема является блоком системы пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, строится на одинаковых с ней принципах и выделяется в связи с наличием специфики денежного фонда, из которого осуществляется пенсионное обеспечение данной категорииграждан(федеральный бюджет), органов, осуществляющих обеспечение (это самиправоохранительныеорганы в лице своих пенсионных служб) и специфики главного элемента данной системы - субъекта обеспечения, которым выступает сотрудникправоохранительногоминистерства или ведомства. Указанная специфика, соответственно, находит отражение и в нормативных правовых актах.
3. Специфика правового статуса субъекта пенсионного обеспечения предопределена спецификой тех отношений, которые складываются между сотрудником иправоохранительныморганом по поводу использования его способностей к труду (в частности, наличие ограничений, налагаемых на сотрудника при поступлении и прохождении службы), а также спецификой самой деятельности правоохранительного органа, требующая повышенной ответственности со стороны работников данных органов и одновременно сопровождающаяся повышенной опасностью для жизни и здоровья как их самих, так и членов их семей.
4. Уровень пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов является достаточно высоким и обеспечивает достижение целей, провозглашённых в ст. 7КонституцииРоссии, что осуществляется путём установления прямой зависимости между уровнем денежного довольствия (содержания) и размером пенсии, отсутствия ограничений как по денежному довольствию (содержанию), принимаемому для расчёта размера пенсии, так и по размеру самой пенсии, выплачиваемому сотруднику, наличием эффективного механизма индексации пенсии.
5. Для пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов свойственна более тесная взаимосвязь с прошлой трудовой деятельностью (это проявляется как в традиционных элементах, связывающих пенсионное обеспечение и прошлую службу сотрудников - в денежном довольствии, в выслуге лет, так и нетипичных для пенсионного обеспечения в целом - в причинах инвалидности, в основаниях увольнения, в обязательном наличии специальных званий, в ограничении возраста пребывания на службе и др.).
6. Пенсионное обеспечение наряду с другими мерами социальной защиты компенсирует ограничения, объективно обусловленные характером деятельности правоохранительных органов, реализует социальные ожидания сотрудника правоохранительного органа, нейтрализует факторы, препятствующие эффективнойслужебнойдеятельности сотрудников.
7. Отсутствие цельного правового регулирования пенсионного обеспечения сотрудников, вызванное появлением новых правоохранительных структур, деятельность и статус которых регулируется отдельными нормативными правовыми актами, принятыми до вступления в силу Конституции РФ, которое осуществляется на фоне реформирования государственной службы в целом и правоохранительных министерств и ведомств, в частности.
С учётом сделанных выводов, на основе исследования теоретической, нормативной основы пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов, а такжесудебнойпрактики представляется необходимым внесение изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения по пенсионному обеспечению сотрудников правоохранительных органов и членов их семей и тесно связанных с ними отношений, направленных на устранение неоправданной дифференциации в условиях, порядке и нормах пенсионного обеспечения сотрудников отдельных правоохранительных министерств и ведомств и приведения в соответствие сКонституциейРоссии. Предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников правоохранительных органов могут быть сведены к следующим:
1. Следует исключить из Закона РФ от 12 февраля 1993 г. положения олишенииправа на пенсионное обеспечение по данному закону лиц, которые в установленном порядке лишены воинских или специальных званий (ч. 3 ст. 2), т. к. право на пенси
215 онное обеспечение приобретается не в связи с наличием или отсутствием специального звания, а исключительно с наличием выслуги лет определённой продолжительности, инвалидности, смерти кормильца. Оно не выступает наградой, а является, условно говоря «заработанным», «заслуженным», что и подтверждает правовая позицияКонституционногоСуда РФ.
2. Нуждается в более последовательном закреплении в законодательствеполномочияправоохранительных органов в сфере пенсионного обеспечения своих бывших сотрудников и членов их семей. В дополнении нуждаются ст. ст. 11, 50, 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. (необходимо указание в них таких органов какГТКРФ, ФСНП РФ, прокуратура РФ), а также положения или законы об упомянутых выше правоохранительных органах (закрепление функции пенсионного обеспечения сотрудников и их семей, указание на наличие пенсионных служб, закреплениеполномочийобщего методического руководства пенсионной работой и контроля за её организацией за центральными органами (МВДРФ, ФСБ РФ, ГТК РФ,МинюстомРоссии, ФСНП РФ, ГенеральнойпрокуратуройРФ).
3. Законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных министерств и ведомств должно содержать меньше отсылок к нормативным правовым актам Правительства РФ. Вопросы исчисления выслуги лет, порядок учёта сумм, входящих в денежное довольствие (содержание) для исчисления пенсии, порядок пересмотра пенсии при повышении стоимости жизни и оплаты труда должны регулироваться непосредственно законом, а неподзаконнымнормативным правовым актом, т. к. данные вопросы непосредственно определяют уровень пенсионного обеспечения и, соответственно, включение одного периода в выслугу иневключениедругого, порядок учёта тех или иных надбавок, выплачиваемых к окладу, порядок индексации размера пенсий непосредственно затрагивают право человека на пенсионное обеспечение, на его уровень и на возможность последующей индексации.
4.Обязанностьустанавливать особенности исчисления выслуги лет сотрудников налоговойполициии прокурорских работников должна бытьзакрепленаза Правительством РФ непосредственно в Законе РФ «О федеральных органах налоговой полиции» и в Законе РФ «ОпрокуратуреРФ», т. к. принятиепостановленийоб установлении особенностей исчисления выслуги лет сотрудникам налоговой полиции ипрокурорскимработникам не основано и не направлено наисполнениефедерального закона, что противоречит ст. 115 Конституции РФ и ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» и является следствием отсутствия цельногозаконодательногорегулирования отношений по пенсионному обеспечению сотрудников правоохранительных органов.
5. Периоды службы сотрудников правоохранительных органов, в силу своей однородности, должны учитываться при назначении пенсии независимо от того в каком органе сотрудник проходил службу и в каком оставляет её. В частности, период службы в качестве сотрудникатаможенногооргана должен засчитываться во всех без исключения правоохранительных органах.
6. В законодательстве должна последовательно отражаться идея о распространении пенсионного обеспечения за выслугу лет исключительно на служащих, состоящих напубличнойслужбе и отказ от назначения пенсии за выслугу лет в связи с работой, не являющейся таковой.
7. Следует решить вопрос о распространении насудебныхприставов законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников правоохранительных органов, т. к. их деятельность имеет всё чертыправоохранительной, особенно после реформирования уголовно-процессуального законодательства.
8. Требует упорядочения практикаприостановлениявыплаты пенсии за выслугу лет сотрудникам при поступлении их в те правоохранительные органы, которые не упомянуты в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. (ст. 6).
9. Положения законодательства, содержащие различного рода возрастные ограничения при поступлении на службу и припрекращениипрохождения службы, должны быть приведены к единым требованиям с учётом предоставления реальной возможности приобрести выслугу лет в максимальном размере, т. к. это определяет право на получение пенсии в максимальном размере.
10.Необоснованнымограничением выступает установление в качестве необходимого условия назначения пенсии за выслугу лет увольнение со службы по определённым основаниям (достижение предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно - штатными мероприятиями). Установление одним из условий назначения пенсии за выслугу лет основание увольнения не соответствует Конституции РФ, т. к. выступает своеобразнымнаказаниемтех, кто увольняется со службы по иным основаниям (например, по собственному желанию), что ставит в неравное положение сотрудника по сравнению с работодателем - право
217охранительныморганом, т. к. стороны равны как при заключении контракта, так и при егорасторжении. Требование о достижении сотрудником именно на день увольнения со службы возраста 45 лет также носит характер ограничения, не соответствующего требованиям ст. 55 Конституции РФ. Анализ законодательства, устанавливающего условия пенсионного обеспечения по возрасту, за выслугу лет, показывает, что право на данные виды пенсий не ставится в зависимость от достижения определённого возраста именно на день увольнения. Достаточно лишь достижения определённого возраста.
11. Требует единого решения вопрос о зачёте в выслугу лет сотрудникам правоохранительных органов периода осуществления сотрудником полномочийдепутатазаконодательных (представительных) органов субъектов РФ, руководителейисполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ, депутатапредставительногооргана местного самоуправления и главы муниципального образования, т. к. указанный период засчитывается в выслугу лет только сотрудникаммилиции, прокурорским работникам, военнослужащим.
12. Перечень периодов работы, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет, должен быть расширен за счёт периодов работы (службы) в различных контрольных,надзорных, фискальных органах, предусмотренных Федеральным законом «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также периода работы в ведомственной охране федеральных органовисполнительнойвласти.
13. Требует упорядочения включение периодов работы в учреждениях, исполняющихнаказания, и местах содержания подстражейв выслугу лет для назначения пенсии - в выслугу лет должно включаться время работы в качестве рабочего или служащего во всех без исключения учреждениях, исполняющихнаказание, и местах содержания под стражей, признаваемых таковыми действующим законодательством.
14. Следует отметить, что Закон РФ от 12 февраля 1993 г. содержит терминологию, которая применима только к военнослужащим («военная травма», «обязанностивоенной службы», «заболевание, полученное в период военной службы» и т. д.), применение же её к сотрудникам правоохранительных органов следует признать некорректной, т. к. служба в правоохранительных органах, хотя и близка к военной, но таковой не является. Удачно данный вопрос был решён в Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ», которым устанавливалось, что инвалидность, наступившая вслед
218 ствиеувечья, ранения, контузии, полученных приисполнениислужебных обязанностей в органах внутренних дел, приравнивается к инвалидности вследствие военной травмы, а инвалидность, наступившая вследствие иных причин, имевших место в период прохождения службы в указанных органах - к инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы, т. е. речь должна вестись о приравнивании, а не об отождествлении. Вполне логичным в данной связи было бы обозначить такую причину инвалидности как «военная травма» более универсальной формулировкой, например, «служебнаятравма», т. е. увечье, полученное при исполнениислужебныхобязанностей, в том числе, при исполненииобязанностейвоенной службы, а «инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной службы» - «инвалидность вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы».
15. Необходимоурегулироватьвопрос выплаты денежного довольствия (содержания) семье пропавшего без вести сотрудника правоохранительного органа применительно к порядку действующему для военнослужащих. Помимо этого, в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. должно содержаться положение аналогичное тому, которое имеется в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ», т. е. в нём непосредственно должно быть указано, что семьибезвестноотсутствующих граждан, указанных в ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г., приравниваются к семьям умерших, при признаниибезвестногоотсутствия в установленном законом порядке. Также должны быть приведены к единообразию вопросы выплаты пособий, назначаемых в связи с пропажей без вести сотрудника.
16. С учётом положений, содержащихся в законодательстве об образовании,нетрудоспособнымдолжен признаваться член семьи кормильца, проходящий обучение в очных образовательных учреждениях до окончания обучения, но не долее чем до достижения им 24-летнего возраста (предельный возраст для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения и минимальный срок (не менее чем 6 лет) освоения основной образовательной программы высшего профессионального образования для получения квалификации (степени) «магистр»).
17. Требует чёткого решения вопрос о выплате пенсии по случаю потери кормильца темгражданам, которые получают различные пособия (по безработице, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет).
Многих проблем в правовом регулировании пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов и членов их семей можно было бы избежать при наличии унифицированных нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос, но очевидно, что данная унификация возможна при осуществлении унификации нормативных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения службы в упомянутых органах, включая вопросы социальной защиты. При этом для этого есть все основания, т. к. вопросы прохождения службы по конкретным правоохранительным министерствам и ведомствам ужеурегулированыотдельными законами, подходы же в регулировании указанных вопросов практически едины.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Наймушин, Сергей Владимирович, 2002 год

1. Нормативные правовые акты, акты международных организаций,судебнаяпрактика
2.КонституцииРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года. М.:Юрид. лит, 1993;
3. ВсеобщаяДекларацияправ человека. Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999;
4. Декларация о праве иобязанностиотдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основныесвободы. Принята 9 декабря 1998 года Резолюцией 53/144 ГенеральнойАссамблеиООН;
5. РекомендацияМОТ№ 67 «Об обеспечении дохода» //Конвенциии рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда, 1919 1956, Женева. 1990, Т. I. С. 591;
6.КонвенцияМОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда, 1919 — 1956, Женева. 1990, Т. I. С. 1055;
7. Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца»// Конвенции и рекомендации МОТ. Том 2 (1957- 1991) С. 1531;
8. Огарантияхправ граждан государств участниковСНГв области пенсионного обеспечения:Соглашениестран СНГ от 13 марта 1992 г. //Бюллетеньмеждународных договоров. 1993. № 4;
9. О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств участников СНГ: Соглашение стран СНГ от24 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 41. Ст. 4866;
10. О взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учрежденияхпрокуратурыв государствах участниках СНГ: Соглашение стран СНГ от25 ноября 1998 г.;
11.Таможенныйкодекс Российской Федерации //ВедомостиСНД РФ и ВС РФ. 1993. №31. Ст. 1224 (с изм. и доп.);
12. УголовныйкодексРоссийской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 (с изм. и доп.);
13. Уголовноисполнительныйкодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198 (с изм. и доп.);
14. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 (с изм. и доп.);
15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921.
16. О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон РФ от 20 ноября 1990 г. // ВедомостиСНДРСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351 (с изм. и доп.);
17. Омилиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. // Ведомости СНДРСФСРи ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503 (с изм. и доп.);
18. О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС: Закон РФ от 15 мая 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699 (с изм. и доп.);
19. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Закон РФ от 17 января 1992 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366 (с изм. и доп.);
20. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769 (с изм. и доп.);
21. Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1992. № 30. Ст. 1797 (с изм. и доп.);
22. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33, Ст. 1316. (с изм. и доп.);
23. О федеральных органах налоговойполиции: Закон РФ от 24 июля 1993 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114 (с изм. и доп.);
24. О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74 (с изм. и доп.);
25. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269 (с изм. и доп.);
26. О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1475. (с изм. и доп.);
27. О международных договорах РФ: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757;
28. О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759 (с изм. и доп.);
29. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990 (с изм. и доп.);
30. Об оперативнорозыскнойдеятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349 (с изм. и доп.);
31. О социальной защите инвалидов в РФ: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563 (с изм. и доп.);
32. О погребении и похоронномделе: Федеральный закон от 12 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 146 (с изм. и доп.);
33. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1401 (с изм. и доп.);
34. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750 (с изм. и доп.);
35. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4030 (с изм. и доп.);
36. О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711 (с изм. и доп.);
37. О службе втаможенныхорганах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586 (с изм. и доп.);
38. О прожиточном минимуме в РФ: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904 (с изм. и доп.);
39. О Правительстве Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712 (с изм. и доп.);
40. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475 (с изм. и доп.);
41. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ 1998. № 31. Ст. 3803 (с изм и доп.);
42. О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3806 (с изм. и доп.);
43. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3808 (с изм. и доп.).
44. О ведомственной охране: Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 16. Ст. 1935;
45. О военных судах Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3170;
46. О принципах и порядке разграничения предметов ведения иполномочиймежду органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176;
47. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686;.
48. О народныхзаседателяхфедеральных судов общей юрисдикции в РФ: Федеральный закон от 2 января 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 158;
49. О выплате пенсийгражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации: Федеральный закон от 6 марта 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 998;
50. Обарбитражныхзаседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 30 мая 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2288;
51. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831;
52. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832;
53. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920;
54. О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией: Федеральный закон от 4 марта 2002 г. // Российская газета. 2002. 13 марта.
55. О государственной службе Свердловской области: Закон Свердловской области от 18 октября 1995 г. // Областная газета. 1995. 27 октября (с изм. и доп.);
56. Положение о службе в органах внутренних дел РФ: утв.ПостановлениемВерховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70 (с изм. и доп.);
57. Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ: утв. ПостановлениемВерховногоСовета РФ от 20 мая 1993 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1110 (с изм. и доп.);
58. Положение о федеральной государственной службе: утв.УказомПрезидента РФ от 22 декабря 1993 г. // Собрание актовПрезидентаРФ и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5073 (с изм. и доп.);
59. О пенсионном обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры и их семей:УказПрезидента РФ от 24 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 4;
60. Положение о Государственномтаможенномкомитете РФ: утв. Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 27. Ст. 2855 (с изм. и доп.);
61. О мерах по развитию органовюстицииРФ: Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2259;
62. Положение о Министерстве внутренних дел РФ: утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605 (с изм. и доп.);
63. Положение о Федеральной службе безопасности РФ: утв. Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 28. Ст. 3320 (с изм. и доп.);
64. Положение о Министерстве юстиции РФ: утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 32. Ст. 4043 (с изм. и доп.);
65. Положение о порядке прохождения военной службы: утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 38. Ст. 4534 (с изм. и доп.);
66. Положение о Федеральной службе налоговой полиции: утв. Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. Собрание законодательства РФ. 1999. № 39. Ст. 4590 (с изм. и доп.);
67. О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям:ПостановленияПравительства РФ от 12 августа 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 17. Ст. 2000 (с изм. и доп.);
68. Положение о военно-врачебнойэкспертизе: утв. Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1758 (с изм. и доп.);
69. Положение о признании лица инвалидом: утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4127 (с изм. и доп.);
70. Положение о Министерстве труда и социального развития РФ: утв. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 17. Ст. 2019 (с изм. и доп.);
71. Программа пенсионной реформы в РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 21. Ст. 2239;
72. Федеральная целевая программа по усилению борьбы спреступностьюна 1999 2000 годы: утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 12. Ст. 1484 (с изм. и доп.);
73. Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей:ПостановлениеПравительства РФ от 14 июля 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 30. Ст. 3145;
74. Программа социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы): утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. //Собрание законодательства РФ. 2001. № 31. Ст. 3295;
75. О мерах по реализации постановления Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.: ПриказМВДРоссии от 3 ноября 1993 г.;
76. Классификации и временные критерии, используемые при осуществлении медико социальнойэкспертизы: утв. Приказом Минздрава России от 29 января 1997 г. № 30 и Приказом Минтруда России от 29 января 1997г. №1 // Бюллетень Минтруда России. 1997. №2;
77. Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ: утв. ПриказомГТКРФ от 26 ноября 1997 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 1998. № 3;
78. Инструкция о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и их семей: утв. Приказом ГТК РФ от 10 марта 1998 г.;
79. Положение о Центральной аттестационной комиссии уголовно исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: утв. ПриказомМинюстаРоссии от 28 августа 1998 г. // Бюллетень Минюста РФ. 1998. № 9;
80. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ: утв. Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 17;
81.АзароваЕ. Г., Козлов А. Е. Личность и социальное обеспечение вСССР. Правовое исследование. М.: Изд-во Наука, 1983.
82.АлексеевС. С. Общая теория права. Т. I. М.: Юрид. лит. 1981.
83.АлексеевС. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут». 1999.
84.АлехинА. П., Козлов Ю. М.,КармолицкийА. А. Административное право РФ. Часть П. Административно правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. Учебник. - М.: «ТЕИС». 1995.
85.АндреевВ. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М., «Юрид. лит.», 1974.
86.АндреевВ. С. Правоотношения по государственному социальному страхованию в СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1962.
87. Аникеева JI. В.,ЭченикэЕ. В. Проблемы реализации программы пенсионной реформы. / Пенсия. 1999. № 7.
88.АрхиповаЛ. Б. Служба судебныхприставови общество // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. № 7.
89.АстраханЕ. И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих . М.: Го-сюриздат. 1961. С. 8,АндреевВ. С. Право социального обеспечения в СССР.
90.АстраханЕ. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М. Юрид. лит. 1971.
91. И.АчарканВ. А. Государственные пенсии в СССР. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: ВНИИСЗ, 1969.
92.АчарканВ. А. Государственные пенсии. М.: Юрид. лит., 1967.
93. Ачаркан. В. А. Основные проблемы социального обеспечения: Труды. Том 50 (Правовые проблемы регулирования труда в свете решений XXV съездаКПСС. М.: ВЮЗИ, 1977.
94.БабаевВ. К. Презумпции всоветскомправе. Горький. Горьковская высшая школа МВД СССР. 1974.
95. Баликоев В. 3. Общая экономическая теория. Учебное пособие. Москва: Изд-во «Приор», Новосибирск: Изд-во ЮКЭА, 1999.
96.БатыгинК. С. Правовые принципы социального страхования в СССР // Проблемы трудового права и права социального обеспечения: М. Институт государства и права АН СССР. М. 1975.
97.БахрахД. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа Норма - Инфра-М. 2000.
98.БахрахД. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, её органы и служащие. Екатеринбург. 1998.
99.ВельскийК. С., Елисеев Б. П.,КучеровИ. И. Полицейское право как подотрасльадминистративногоправа // Государство и право. 2001. № 12.
100.БугровЛ. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь: Изд-во Перм. ун-та; Информационно-правовое агентство ИНПЭА, 1992.
101.ВасильевА. М. Правовые категории М.: Юрид. лит. 1976.
102.ВасильеваЮ. В. Пенсии работникам творческих профессий в России. Дисс. . канд. юрид. наук. Пермь: Пермский государственный университет, 1998.
103.ВеденеевЕ. Ю. Роль презумпций в гражданском праве,арбитражноми гражданском судопроизводстве // Государство и право. 1998. № 2.
104.ВоронинЮ. В. Право выбора пенсии: актуальные проблемыправоприменительнойи судебной практики // Пенсия. 2001. № 1.
105. Вульф Л. Доплата взамен пенсии // Ваше право. 1999. № 35.
106. Гафаров 3. С.,ИвановаС. А., Шайхатдинов В. Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург: УрАГС, 1998.
107. Гвоздёв В. П. Социальная защита и пенсионное обеспечение военнослужащих, лиц рядового иначальствующегосостава органов внутренних дел и членов их семей // Пенсия. 1998. №6.
108. Глоссарий по праву социального обеспечения / Сост.ШайхатдиновВ. Ш., Гарипов Р. С. — Екатеринбург. 2001.
109.ГоленкоЕ. Н., Ковалёв В. И. Право социального обеспечения: Схемы.Комментарии/ Учебное пособие М.:Юриспруденция. 1999.
110.ГоловинаС. Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография Екатеринбург: Изд-воУрПОА, 1997.
111.ГорбатовЕ. И. Социальная защита государственных служащих (правовые вопросы). Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
112. Гордон. Л. А. Социально экономические права человека: содержание, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. 1997. № 3.
113. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов н/Д: «Феникс». 1998.
114. Государственные пенсии и пособия: практическое пособие для работников органов социального обеспечения. М.: Юрид. лит., 1963.
115. Дегтярёв Г. П.,АфанасьевС. А. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи вХУШXIX веках: исторические вехи // Пенсия. 1997. №№ 10,12.
116. Демидов. В. В. О роли и значениипостановленийПленума Верховного Суда РФ. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 3.
117.ДеусоваВ. К. Правосубъектность граждан в области пенсионныхправоотношений. Дисс. ка