Петрянин Алексей Владимирович. Концептуальные основы противодействия преступлениям экстремисткой направленности: теоретико-прикладное исследование

Краткое описание

Петрянин Алексей Владимирович. Концептуальные основы противодействия преступлениям экстремисткой направленности: теоретико-прикладное исследование: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.08 / Петрянин Алексей Владимирович;[Место защиты: Нижегородская академия МВД России].- Нижний, 2015.- 490 с.
Содержание к диссертации
Введение
Раздел I. Ретроспективное и сравнительно-правовое исследование преступлений экстремистской направленности 22
Глава 1. Становление и развитие концептуальных основ противодействия преступлениям экстремистской направленности в России. 22
1. Ретроспективный анализ законодательных концепций в области противодействия преступлениям экстремистской направленности в России (XIII - начало XX в.) 22
2. Становление и развитие уголовно-правового противодействия экстремизму в Советской и постсоветской России 36
Глава 2. Современные международные и зарубежные концепции противодействия преступлениям экстремистской направленности 54
1. Юридическое содержание конвенциональных основ противодействия криминальным формам экстремистских проявлений 54
2. Концептуальные особенности уголовно-правового противодей ствия преступлениям экстремистской направленности в зарубежном зако нодательстве 72
Раздел II. Концептуальные особенности противодействия преступлениям экстремистской направленности 111
Глава 1. Понятие, признаки и виды экстремизма в законодательстве и правовой доктрине 111
1. Понятие и признаки экстремизма: доктринально-правовое исследование 111
2. Виды экстремизма и их характеристика 143
Глава 2. Российское уголовное законодательство как инструмент противодействия преступлениям экстремистской направленности: проблемы доктрины и практики 169
1. Уголовная политика и концептуальные особенности в области уголовно-правового противодействия преступлениям экстремистской направленности 169
2. Особенности систематизации преступлений экстремистской направленности 197
3. Проблемы применения (квалификации) норм об ответственности за преступления экстремистской направленности и направления их решения 219
Раздел III. Криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности 292
Глава 1. Состояние и причины преступлений экстремистской направленности 292
1. Современное состояние и динамика преступлений экстремистской направленности в России 292
2. Причинный комплекс преступлений экстремистской направленности 304
Глава 2. Криминологическая характеристика личности экстремиста и его жертв. Предупреждение преступлений экстремистской направленности 322
1. Криминологическая характеристика личности преступника и жертв преступлений экстремистской направленности 322
2. Направления и особенности предупреждения преступлений экстремистской направленности 345
Заключение 376
Список использованных источников 379
Список иллюстративного материала
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Политические и экономические преобразования, проводимые в нашей стране с конца XX века, коренным образом изменили все сферы жизнедеятельности российского общества. В государстве стала складываться новая модель права, принципиально отличающаяся от ранее существовавшей, включающая в себя и иную нормативную базу противодействия преступности. Одним из основных ее орудий выступает Уголовный кодекс РФ, в котором законодатель предпринял попытку решить вопрос об ответственности за многие ранее не известные деяния, получившие значительное распространение в современных условиях. К ним следует отнести и преступления экстремистской направленности. Эффективное противодействие названным деяниям невозможно без их комплексного уголовно-правового и криминологического осмысления, разработки и обоснования концептуальных основ такого противодействия, что актуализирует тему выбранного научного исследования. Кроме того, о ее значимости свидетельствуют следующие факторы.
Первый. В настоящее время отсутствует единое понимание сущности самого явления экстремизм и преступлений экстремистской направленности в частности, о чем свидетельствуют бесчисленные изменения, вносимые как в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», в Уголовный кодекс Российской Федерации, так и другие нормативные правовые акты. Наличие противоречий в содержании понятия «экстремизм» влечет за собой проблемы в определении критериев деяний, содержащих в себе его признаки, а также в их разграничении со смежными преступлениями. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости выработки унифицированной дефиниции «экстремизм», содержащей в себе его основополагающие (концептуальные) признаки, позволяющие идентифицировать это явление не только на национальном, но и на международном уровнях.
Второй. Исследование статистических материалов о преступлениях экстремистской направленности (количество этих преступлений с 2003 по 2014 г. возросло более чем в 6,5 раз) позволяет сделать вывод о том, что они представляют реальную угрозу для безопасности страны.
Третий. Неразработанность в современном праве концептуальных основ противодействия преступлениям экстремистской направленности порождает резкий всплеск таких деяний, ставящих под угрозу безопасность не только государства, на территории которого они совершаются, но и всего мирового сообщества в целом.
Четвертый. Потребность активизации противодействия экстремизму отражена в основополагающих документах, принятых руководством страны. Так, Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция уголовно-правовой политики России, Послания Президента России Федеральному Собранию РФ формулируют задачи по усилению противодействия различным формам экстремистских проявлений, требующие в первую очередь научного осмысления.
Пятый. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», являющийся нормативной основой противодействия экстремизму, в силу его частичной пробельности и противоречивости не оправдал возлагавшихся на него надежд.
Шестой. В настоящее время проявление данной группы преступлений находит свое отражение не только непосредственно при совершении наиболее общественно опасных деяний явно экстремистского характера (например, террористический акт; захват заложников; публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности; возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства; организация экстремистского сообщества; организация деятельности экстремистской организации и т. д.), но и иных преступлений, основанных на политической, идеологической,
5 расовой, национальной или религиозной мотивации, что существенно увеличивает его масштабы.
Седьмой. Деяниям экстремистской направленности подвержены в первую очередь государства с нестабильной политико-экономической ситуацией, к которым можно отнести и Россию. Эти условия и являются причинами всплеска экстремизма как универсального и дешевого инструмента решения политических и экономических споров, влекущего за собой дестабилизацию государственной безопасности.
Восьмой. Экстремистские проявления выступают основной причиной возникновения локальных региональных конфликтов.
Девятый. В рамках процессов глобализации преступления экстремистской направленности приобрели межгосударственный характер, свидетельством чему является возникновение большого количества международных террористических и экстремистских организаций. Переход этих деяний с национального на международный уровень становится показателем укрепления позиций таких организаций, а также фактором, влекущим рост совершаемых ими преступлений.
Десятый. Активизация противодействия экстремизму обусловливает настоятельную потребность в совершенствовании соответствующих норм национального и международного законодательства, основанного на общепризнанных концептуальных положениях, в том числе и требующего доктри-нального обоснования.
Хотя изложенные обстоятельства не являются исчерпывающими, однако именно они предопределяют необходимость научного осмысления феномена экстремизма и выработки концептуальных основ предупреждения преступлений экстремистской направленности с точки зрения достижений современной уголовно-правовой, криминологической и уголовно-исполнительной доктрины в целях формирования эффективных мер противодействия, адекватных их общественной опасности, а также разработки действенного механизма подрыва экономических основ экстремистских организаций. Все ска-
занное подтверждает актуальность заявленной темы и свидетельствует о необходимости проведения комплексного теоретико-прикладного исследования упомянутых выше проблем.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучение док-тринальной литературы по исследуемой тематике позволяет сделать вывод о том, что на протяжении последних лет ей уделяется особое внимание. Однако в имеющихся работах не сняты все проблемные вопросы, встающие перед правоприменителями при оценке различных форм проявления экстремизма.
Преступления экстремистской направленности как новый научный и правовой феномен нашли свое отражение в трудах П.В. Агапова, Ю.М. Ан-тоняна, З.М. Бешуковой, СВ. Борисова, В.А. Бурковской, Л.Д. Гаухмана, В.В. Меркурьева, Ю.В. Голика, Г.Н. Горшенкова, А.И. Гурова, А.Я. Гусько-ва, Г.В, Дашкова, СУ. Дикаева, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, М.Г. Жил-кина, О.А. Зубаловой, СМ. Иншакова, П.А. Кабанова, А.Г. Кибальника, М.А. Кириллова, B.C. Комиссарова, Т.А. Корнилова, СМ. Кочои, В.И. Красикова, А.И. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Кудрявцева, В.Д. Ларичева, Д.И. Леныпина, И.Д. Лопатина, В.В. Лунеева, СВ. Максимова, Ю.В. Марковой, И.М. Мацкевича, Г.М. Миньковского, Д.Е. Некрасова, А.Г. Никитина, А.В. Павлинова, Т.В. Пинкевич, Э.Ф. Побегайло, Н.С Пономарева, А.И. Ра-рога, В.В. Ревиной, А.С Ржевского, А.В. Ростокинского, Д.Н. Саркисова, Е.П. Сергуна, А.С. Скудина, Е.А. Смирнова, Р.С. Тамаева, Ю.В. Трунцевско-го, P.M. Узденова, СН. Фридинского, А.Г. Хлебушкина, А.А. Хоровникова, В.Ф. Цепелева, Е.Г. Чуганова, П.С Яни и др.
В работах указанных авторов достаточно полно освещены проблемы противодействия экстремизму. Вместе с тем, концептуальные основы противодействия преступлениям экстремистской направленности в существующей сегодня их интерпретации не были предметом научного исследования, что создает серьезные проблемы по применению соответствующих положений закона на практике по причине отсутствия их доктринального обоснования. Поэтому настоящее диссертационное исследование восполняет этот пробел.
Объектом исследования выступает соответствующий спектр общественных отношений, возникающих в рамках противодействия преступлениям экстремистской направленности и обеспечения общественной безопасности, нормального функционирования конституционного строя, а также мира и безопасности человечества.
Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, включающие в себя: нормы международного, российского и зарубежного законодательств, направленные на противодействие экстремизму; судеб-но-следственную практику применения соответствующих норм компетентными органами; статистические данные, отражающие структуру и динамику экстремистской преступности; а также законопроектные и доктринальные разработки по проблемам ответственности за криминальные проявления экстремизма.
Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных основ государственной политики в сфере противодействия преступлениям экстремистской направленности в современной России, а также положений, содержащих правовые аспекты осуществления такой деятельности.
Для достижения поставленных целей решены следующие задачи:
- исследованы гносеологические основы законодательной концепции
противодействия преступлениям экстремистской направленности в России;
рассмотрено понятие, признаки и виды экстремизма в международном праве;
проведено сравнительно-правовое исследование вопросов установления уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности за рубежом, определены концептуальные особенности противодействия экстремизму;
- проанализированы доктринально-правовые подходы, раскрывающие
понятие, признаки и виды экстремизма;
- определены основные направления современной уголовной политики в
сфере противодействия экстремизму;
обоснована теоретико-правовая концепция уголовно-правового противодействия преступлениям экстремистской направленности;
исследованы проблемы систематизации и уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности по действующему уголовному законодательству Российской Федерации и разработаны предложения по совершенствованию соответствующих норм УК РФ и других нормативных правовых актов, направленных на противодействие этим деяниям;
обобщена судебно-следственная практика применения норм об ответственности за экстремистские преступления и предложен проект авторской редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях экстремистской направленности»;
дана криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности, на основе которой разработан и предложен проект Национальной концепции противодействия экстремизму в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляет общий метод диалектического познания, представивший возможность объективно и всесторонне рассмотреть проблемы развития законодательной концепции в области противодействия экстремизму и правовой оценки преступлений экстремистской направленности. В качестве специальных методов исследования использован разнообразный научный инструментарий, включающий в себя множество приемов и методов, выбор которых обусловлен конкретными целями и задачами, поставленными в диссертации. Применялись методы анализа, синтеза, логико-юридический (догматический), сравнительно-правовой, историко-правовой, конкретно-социологический. В качестве частнонаучных методов выступили: интервьюирование, статистический метод, исследование судебно-следственной практики и другие методы, практикуемые в российской юридической науке и в отечественном правоведении в целом.
Степень достоверности диссертационного исследования подтверждается:
- научными трудами ученых-правоведов в области уголовного, уголов
но-исполнительного права и криминологии, а также иных отраслей права и
9 наук, исследовавших вопросы противодействия преступлениям экстремистской направленности;
- правовыми предписаниями действующих норм конституционного,
уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, админи
стративного законодательств, ведомственных нормативных актов, регламен
тирующих отдельные аспекты противодействия преступлениям экстремист
ской направленности;
- эмпирической базой исследования, включающей в себя сведения о со
стоянии преступлений экстремистской направленности в период с 2003 по 2014
год; результатами изучения 325 архивных отказных материалов и опубликован
ных уголовных дел в Нижегородской области, г. Москве, Республике Татар
стан, Ставропольском крае, Краснодарском крае, Самарской области и других
регионах в целях обобщения правоприменительной практики об ответственно
сти за преступления экстремистской направленности; данными интервьюиро
вания 280 сотрудников правоохранительных органов Нижегородской области,
г. Москвы, Ростовской области, Республики Дагестан, Ивановской области по
вопросам квалификации преступлений экстремистской направленности, а также
65 осужденных за эти деяния; данными интервьюирования по проблемам про
тиводействия преступлениям экстремистской направленности 440 граждан,
проживающих на территории Нижегородской области, г. Москвы, Республики
Татарстан, Самарской области, Ростовской области и в других регионах Рос
сийской Федерации.
При подготовке работы широко использовались материалы, опубликованные в средствах массовой информации, определяющие достоверность и обоснованность выводов, сделанных в процессе исследования.
Научная новизна исследования определяется тем, что подготовленная диссертация представляет собой комплексное теоретико-прикладное исследование концептуальных основ противодействия преступлениям экстремистской направленности, в котором предложена авторская концепция по определению круга исследуемой группы деяний с учетом особенностей их объек-
10 та и мотива преступного посягательства. На основе данной концепции разработаны дефиниции «экстремизм», «преступления экстремистской направленности» и обоснована необходимость их закрепления в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», а также проект авторской редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях экстремистской направленности» и проект Национальной концепции противодействия экстремизму в Российской Федерации, направленные на повышение эффективности современного антиэкстремистского законодательства.
Кроме того, в работе: а) изложено понятие уголовной политики в сфере противодействия экстремизму; б) предложена авторская система соответствующих деяний; в) приведены аргументы в пользу необходимости унификации норм уголовного законодательства об ответственности за экстремистские преступления в целях повышения эффективности противодействия этому явлению; г) обоснована позиция соискателя по вопросу криминализации новых составов преступлений экстремистской направленности; д) исследованы и предложены (посредством анализа элементов составов преступлений) механизмы, способные повысить качество уголовного законодательства в рамках противодействия преступлениям экстремистской направленности; е) разработаны криминологические механизмы предупреждения преступлений экстремистской направленности, в том числе определена необходимость подрыва экономических основ экстремистских организаций.
Основные положения, выносимые на защиту, отражают в совокупности концептуальные особенности проводимого исследования.
С учетом новизны и значимости результатов проведенного исследования считаем целесообразным положения, выносимые на защиту, разделить на следующие группы.
1. Предложения теоретического характера, представляющие собой авторское видение развития уголовно-правовой доктрины в сфере противодействия деяниям, содержащим в себе признаки экстремизма.
1.1. Предложена авторская концепция, устанавливающая следующие
критерии определения исчерпывающего перечня признаков, позволяющих
идентифицировать преступления экстремистской направленности:
мотив (политическая, идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть или вражда либо ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной группы);
объект (общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, нормального функционирования конституционного строя, сохранности мира и безопасности человечества).
1.2. Разработаны классификационные основы систематизации преступ
лений экстремистской направленности, основанные на авторской концепции:
1. преступления, причиняющие вред общественным отношениям, обеспечивающим охрану общественной безопасности России (ст. 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 206, 207, 208, 212 УК РФ);
2. деяния, посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальное функционирование конституционного строя Российской Федерации (ст. 239, 277, 278, 279, 280, 2801, 281, 282, 282і, 2822, 2823 УК РФ);
3. деяния, наносящие ущерб общественным отношениям, устанавливающим легитимные условия сохранения мира и безопасности человечества (ст. 3541,357, 360 УК РФ).
3. С учетом процессов глобализации и потребности в усилении международного сотрудничества в рамках противодействия экстремизму разработана дефиниция «международный экстремизм», под которым автор понимает состояние политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, направленной на подрыв безопасности мирового сообщества в целом, характеризующейся совершением преступлений, содержащих в себе признаки экстремизма, а также транснациональной организованной преступной деятельности.
4. Терроризм является наиболее радикальной формой проявления экстремизма, представляющей собой состояние насилия, направленного на уст-
12 рашение населения в форме совершения преступлений, подрывающих общественную безопасность, конституционный строй, а также мир и безопасность человечества (ст. 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055206, 208, 277, 278, 279, 360 УК РФ), выражающегося в воздействии на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями.
5. Предложено авторское определение уголовной политики в сфере противодействия экстремизму: это деятельность государственных и общественных объединений, включающая в себя научно обоснованную разработку эффективных правовых механизмов, направленных на противодействие экстремизму, выражающихся в реализации комплекса специально-политических и экономико-правовых мер, основанная на принципах законности, справедливости и неотвратимости ответственности.
6. Излагается авторское понятие унификации норм, регламентирующих ответственность за преступления экстремистской направленности: разновидность систематизации путем сокращения этих норм, через обеспечение определенного их тождества, в первую очередь основанного на особенностях объекта посягательства (общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, нормального функционирования конституционного строя, сохранности мира и безопасности человечества) и мотивации преступного поведения (совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), в целях приведения их к единообразию и повышения эффективности их применения.
7. Основной причиной экстремизма является общая депрессия всего общества, возникшая в результате происходящих политических и социально-экономических реформ и кризисов, усиливающаяся специфическим геополитическим положением и полиэтническим составом населения России.
8. Субъекты основной массы экстремистских преступлений обладают определенными особенностями, которые в общем виде выражаются в том,
13 что: это лица в возрасте от 14 до 30 лет с низким образовательным и культурным уровнем, не имеющие постоянного источника дохода и общественно значимых интересов, что и предопределяет наличие достаточного объема свободного времени, сил, энергии в целях криминальной самореализации, основанной на политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной мотивации.
2. Предложения технико-юридического характера, включающие в себя положения по совершенствованию норм, закрепленных в действующем законодательстве.
2.1. В целях повышения эффективности противодействия преступлени
ям экстремистской направленности обоснована необходимость закрепления
на законодательном уровне в рамках статьи 1 Федерального закона от
25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятель
ности» дефиниций «экстремизм» и «преступления экстремистской направ
ленности».
Экстремизм - это состояние противоправной политической борьбы, направленной на подрыв общественной безопасности, конституционного строя, мира и безопасности человечества, основанной на политических, идеологических, расовых, национальных и религиозных мотивах.
Преступления экстремистской направленности - это деяния, направленные на подрыв общественной безопасности, конституционного строя, мира и безопасности человечества, основанные на политических, идеологических, расовых, национальных и религиозных мотивах, предусмотренные статьями 205, 205і, 2052, 2053, 2054,2055, 206, 207, 208, 212, 239, 277, 278, 279, 280, 2801, 281, 282, 2821, 2822, 2823, 3541, 357, 360 УК РФ.
2.2. Сформулирована авторская редакция примечания 1 к статье 282
УК РФ следующего содержания: «Под преступлениями экстремистской на
правленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, предусмот
ренные статьями 205, 2051, 2052, 2053, 2054,2055, 206, 207, 208, 212, 239, 277,
278, 279, 280, 2801, 281, 282, 2821, 2822, 2823, 3541, 357, 360 УК РФ».
2.3. Предлагается предусмотреть отягчающий признак в статье 280 УК
РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», в статье 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации», статье 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» и статье 354 УК РФ «Реабилитация нацизма» следующего содержания: «те же деяния, совершенные с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»)».
2.4. Обосновывается позиция, в соответствии с которой экстремистское
сообщество следует рассматривать как самостоятельную разновидность пре
ступного сообщества, в связи с чем предлагается исключить из диспозиции
статьи 2821 УК РФ словосочетание «то есть организованной группы лиц».
2.5. Предлагается исключить примечание 1 из статей 282 и 282 УК РФ и в случаях деятельного раскаяния применять положения статьи 75 УК РФ.
6. Для группы преступлений экстремистской направленности предлагается ввести следующий квалифицирующий признак: «совершение преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление экстремистской направленности».
7. В целях подрыва экономических основ экстремизма предлагается дополнить часть 1 статьи 104 УК РФ пунктом «д» следующего содержания: «...денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений экстремистской направленности или направленных на их финансирование».
8. В Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» предлагается внести следующие изменения:
- пункт 10 изложить в следующей редакции: «К лицам, использующим свое служебное положение, относятся, в частности, должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными примечанием 1 к статье 285
УК РФ, государственные или муниципальные служащие, не являющиеся
должностными лицами, а также иные лица, отвечающие требованиям, предусмотренным примечанием 1 к статье 201 УК РФ, использующие свои полномочия для совершения преступлений экстремистской направленности. При этом к использованию служебных полномочий относится в том числе и оказание влияния, исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности, на других лиц в целях выполнения ими действий, направленных на совершение данной группы преступлений»;
- пункт 11 изложить в следующей редакции: «В случаях совершения вандализма, уничтожения или повреждения памятников истории и культуры, надругательства над телами умерших и местами их захоронения по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы содеянное квалифицируется соответственно по статьям 214, 243 или 244 УК РФ. Если наряду с указанными деяниями совершены действия, предусмотренные статьями 280, 282 УК РФ (например, если на памятники нанесены надписи или рисунки соответствующего содержания, в присутствии посторонних лиц высказывались националистические лозунги либо экстремистские призывы), содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных соответственно статьями 214, 243 или 244, а также статьями 280, 282 УК РФ.
При этом в случае изображения недоступных для всеобщего понимания экстремистских текстов, символики и рисунков действия виновных охватываются только частью 2 статьи 214 УК РФ.
Изображение доступных для всеобщего понимания материалов, направленных на разжигание ненависти и вражды или унижение человеческого достоинства, квалифицируется по совокупности части 2 статьи 214 и части 1 статьи 282 УК РФ.
В случае нанесения надписей, содержащих доступные для всеобщего понимания экстремистские призывы к совершению преступлений, действия
виновных содержат в себе признаки части 2 статьи 214 и части 1 статьи 280 УК РФ.
При размещении доступных для всеобщего понимания экстремистских призывов к совершению иных дискриминационных, но при этом не преступных действий, они должны квалифицироваться по совокупности части 2 статьи 214 и части 1 статьи 282 УК РФ;
дать разъяснение следующим терминам: социальная группа - группа, отличающаяся от посягателей по признакам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной принадлежности, что и явилось причиной противоправного (преступного) поведения; экстремистская мотивация - полное отрицание оппонентов (потерпевших) по признакам их политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной принадлежности, выражающееся в посягательствах или уничтожении оппонентов в процессе совершения преступлений экстремистской направленности;
применительно к составу преступления, закрепленному в статье 280 УК РФ, считать минимальным количественным критерием призываемых - не менее двух человек;
признавать ранее судимыми за совершение преступлений экстремистской направленности в том числе и лиц, ранее осужденных за данные деяния на территории других государств - участников международных конвенций по борьбе с экстремизмом, судимость у которых не снята или не погашена в установленном законом порядке.
2.9. Предложена следующая редакция части 5 статьи 56 УК РФ: «В случае совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, частями третьей и четвертой статьи 206, частью четвертой статьи 211, статьями 277, 278, 279, 353, 356, 357, 358 и 360 настоящего Кодекса, а также тяжких или особо тяжких преступлений экстремистской направленности, при частичном или полном сложении сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более тридцати
17 лет, а по совокупности приговоров - более тридцати пяти лет», и пункта а.1
статьи 73 УК РФ: «осужденным за преступления, предусмотренные частью первой статьи 205, частями первой и второй статьи 205 , статьей 205 , частью второй статьи 2054, частью второй статьи 2055, частями первой -третьей статьи 206, статьей 360 настоящего Кодекса, а также за тяжкие и особо тяжкие преступления экстремистской направленности».
2.10. Предлагается откорректировать положения ряда нормативных правовых актов:
пункт 4 статьи 1 раздела 3 Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года целесообразно изложить в следующей редакции: «Дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, поведения во время отбывания наказания, криминального опыта (раздельное содержание впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, а также лиц, совершивших преступления экстремистской направленности, расширение оснований направления в колонию-поселение, с одной стороны, и перевода на тюремный режим - с другой)»;
часть 4 статьи 73 УИК РФ изложить в следующей редакции: «Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 1271, статьями 205-206, 208-211, 275, 277-279, 281, 2821, 282 , 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также за совершение иных деяний экстремистской направленности, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы».
18 3. Предложения перспективного характера.
3.1. С учетом мотивов и целей совершения преступлений экстремист
ской направленности, определяющих спектр нарушаемых общественных от
ношений, находящихся под охраной Уголовного кодекса России, предлагает
ся криминализировать в качестве самостоятельных составов следующие раз
новидности террористического акта как наиболее радикальной и обществен
но опасной формы экстремизма с закреплением их в соответствующих главах
УК РФ:
в главе 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» предусмотреть статью 2781 «Антиконституционный террористический акт»;
в главе 34 УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества» ввести статью 3601«Международный террористический акт».
2. Обоснована криминализация и предложена редакция следующего самостоятельного состава преступления с закреплением его в статье 282 УК РФ «Экстремистское посягательство на личность».
3. В целях повышения пенитенциарной профилактики экстремизма предлагается создание специальных исправительных учреждений либо участков для лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности.
4. В целях повышения эффективности борьбы с экстремизмом разработан авторский проект Национальной концепции противодействия экстремизму в Российской Федерации.
Теоретическая значимость диссертационного исследования. Сформулированные в работе положения и выводы представляют собой результат комплексного теоретико-прикладного исследования концептуальных основ противодействия преступлениям экстремистской направленности и ориентированы на создание эффективного механизма борьбы с экстремизмом в рамках систематизации и унификации современного антиэкстремистского законодательства.
В работе предлагается авторская трактовка таких основополагающих категорий, как экстремизм, международный экстремизм, терроризм, преступления экстремистской направленности, социальная группа, уголовная политика в сфере противодействия экстремизму, унификация норм, регламентирующих ответственность за преступления экстремистской направленности. К основным достижениям соискателя, свидетельствующим о его вкладе в науку, можно отнести разработанную им концепцию, включающую в себя критерии, позволяющие определить исчерпывающий круг преступлений экстремистской направленности, а также предложенные на основе результатов проведенного исследования соответствующие проекты нормативных правовых актов.
Практическая значимость работы состоит в том, что изложенные в ней положения и выводы содержат в себе предложения по совершенствованию соответствующих норм действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», а также положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях экстремистской направленности» в целях выработки механизма единообразного их применения.
Выработанные предложения могут быть использованы:
в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства, направленного на противодействие экстремизму;
при подготовке разъяснений Верховным Судом РФ и совершенствовании положений ведомственных нормативных актов;
в деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие экстремизму;
при подготовке и переподготовке сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с экстремизмом;
в ходе изучения курсов «Уголовное право (Часть Особенная)», «Криминология», «Уголовно-исполнительное право»;
20 - в научно-исследовательской деятельности - при дальнейшем изучении
проблем экстремизма.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли свое отражение в 74 опубликованных работах автора общим объемом 86 п. л., в числе которых пять монографий, научные статьи, изданные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. В процессе подготовки исследования соискатель принял участие в 43 международных, 12 всероссийс