Политические риски лоббистской деятельности крупных корпораций в Федеральных органах государственной власти современной России Белов, Дмитрий Сергеевич

Краткое описание

Белов, Дмитрий Сергеевич.
Политические риски лоббистской деятельности крупных корпораций в Федеральных органах государственной власти современной России : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02 / Белов Дмитрий Сергеевич; [Место защиты: Моск. гос. ин-т междунар. отношений]. - Москва, 2009. - 202 с.
Введение диссертации (часть автореферата)на тему «Политические риски лоббистской деятельности крупных корпораций в Федеральных органах государственной власти современной России»
Актуальность темы исследования
Лоббистские усилия корпораций в органах государственной власти, направленные на защиту и продвижение своих интересов, привлекают внимание все большего числа исследователей. Являясь своеобразным каналом коммуникации, лоббирование выполняет важнейшую роль по построению и налаживанию наиболее оптимальной системы отношений между крупным бизнесом и государством (разумеется, в основе этих коммуникаций должны быть заложены правовые, а не коррупционные отношения).
В условиях экономического кризиса особую роль и интерес для исследования приобретают сложившиеся в современной России отношения между крупным корпоративным бизнесом и федеральными органами государственной власти (ФОГВ), а также рациональный учет и управление рисками этих игроков в их комплексных и зачастую конфликтных взаимодействиях.
В контексте продолжающихся в России общественно-политических и государственно-административных преобразований, роста нестабильности и неопределённости политико-экономической среды, а также возникающих в связи с этим новых факторов риска, трансформируются и механизмы взаимодействия бизнес-корпораций и органов власти, включающие в себя, как вопросы оптимизации продвижения корпоративных интересов «снизу», так и задачи построения более эффективных институциональных и правовых способов регулирования взаимодействия с бизнесом «сверху».
Изменение мирового и регионального политического ландшафта, усиливающаяся зависимость национальных финансовых и фондовых рынков от иностранного капитала, ускоряющаяся глобализация на экономическом уровне, где основными приводными ремнями политических решений являются интересы транснациональных и крупных (системообразующих) национальных корпораций, формируют новые вызовы и угрозы, связанные с активным продвижением и защитой своих интересов крупными корпорациями с использованием ресурсов государственных органов власти. Следовательно, имеется потребность в развитии теоретических и практических исследований, связанных с вопросами рисков в политико-управленческом процессе в целом, и в лоббистской* деятельности, в частности. Отсюда вытекает и теоретическая, и; практическая^ актуальность изучения политических рисков» в корпоративном» лоббировании'в условиях современной России.
Политический риск, для целей данного исследования, рассматривается в его расширительной трактовке, и определяется как возможность возникновения неблагоприятных последствий политических решений, принимаемых в условиях неопределенности, дефицита ресурсов (времени, информации и т.д.), угрожающих экономическим интересам сторон, затрагиваемых данными политическими решениями (действиями), либо приводящих к прямому для них ущербу.
В этой связи вполне оправданной является наблюдающаяся в последние годы теоретическая актуализация данной проблематики, связанная с ростом внимания представителей академической науки из различных социальных дисциплин к проблематике лоббизма и, в частности, к анализу механизмов политического давления крупных национальных корпораций и ТНК на принятие государственных решений в современной России. Сначала в западной, а позднее и в отечественной политической науке за- механизмом артикуляции и продвижения корпоративных интересов в органах государственной власти закрепились названия «лоббизм» и «лоббирование».
В то же время, предложенные концептуальные разработки и методологические подходы пока не охватывают в полном объеме всех теоретико-методологических и политико-прикладных проблем, связанных с изучением её российской специфики.
Другая, практическая сторона актуальности изучения проблемы лоббизма и сопутствующих этому феномену политических рисков связана с потребностями собственно управления лоббистской деятельностью корпораций, в последнее время получившей название GR (Government Relations). В последние годы в крупных корпорациях России появилось множество GR-подразделений - департаментов, служб и отделов.
В рамках широкого поля Government Relations особое место занимает аналитическое обеспечение, или прикладной GR-анализ. Перед ним стоит практическая задача - дать как общую оценку угроз и вызовов интересам корпораций во внешней политической среде, так и частную оценку политических рисков их лоббистских проектов, что предполагает текущую работу, связанную с риск-анализом, выводами и прогнозом для подготовки лоббистских кампаний, проводимых этими GR-подразделениями. Постоянным изменениям подвержены и основные институциональные каналы корпоративного лоббирования, агрегирующего интересы различных групп интересов, но преимущественно, крупных национально-корпоративных игроков, в распоряжении которых имеются значительные материальные, политические, информационные, административные и иные ресурсы для-оказания необходимого давление на центры принятия решений (ЦПР) и на лиц принимающих решения (ЛПР).
К сожалению, на сегодня, в российской политологии проблематика исследований рисков лоббистской деятельности (в отличие от изучения политических рисков бизнеса в целом) до сих пор остается практически нетронутой. Отмеченные выше особенности современного политического процесса делают проблемы изучения рисков, связанных с лоббированием корпоративных интересов в федеральных органах государственной власти России, крайне актуальными, так как сложившаяся на данный момент практика предполагает наличие высокого потенциала возникновения рисков, как для объектов лоббистской деятельности, так и для субъектов ее воздействия.
В рамках настоящего диссертационного исследования рассмотрена разновидность рисков, которые сопровождают процессы лоббирования интересов в сфере политического - политические риски лоббистской деятельности, часто связанные с возможностью наступления события риска как результата лоббистской деятельности. Вопросы определения политических рисков лоббистской деятельности нуждаются в более глубоком аналитическом осмыслении, поиске адекватной модели их описания и мониторинга. Таким образом, управление современной лоббистской деятельностью в России должно постепенно принять параметры рациональной работы по оценке и регулированию политических рисков.
Поскольку политические решения, связанные с деятельностью значимых экономических акторов всегда связаны с перераспределением тех или иных ресурсов, с масштабами, влияющими на электоральные настроения граждан, можно сделать вывод о том, что проблема исследования рисков лоббирования актуальна не только для крупных корпораций, лоббирующих свои интересы в федеральных органах государственной власти, но и для самих ФОГВ. При этом рассмотрение практических вопросов, относящихся к рискам лоббирования, предполагает теоретико-методологическое осмысление понятий "лоббирование" и "риск".

Для целей диссертационного исследования в третьей главе проводится анализ лоббистской кампании одной из наиболее крупных корпораций современной России. Данный кейс был выбран ввиду относительной доступности открытых источников и материалов, на основании которых можно проследить практически всегда закрытую и остающуюся в тени тему лоббирования.