Правовое регулирование предоставления и изъятия земельных участков в целях развития застроенных территорий

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Грицкова, Юлия Владимировна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

178

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Грицкова, Юлия Владимировна

Введение.С. 3
Глава 1. Теоретико-практическое значение институтаразвитиязастроенных территорий в отрасли земельного права.С. 11
1.1. Общая правовая характеристика института развитиязастроенныхтерриторий.С. 11
1.2. Аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории как основание приобретения прав на застроенные земельные участки.С. 23
1.3. Правовая роль функции по управлению земельными ресурсами в институте развития застроенных территорий.С. 37
Глава 2. Предоставление иизъятиеземельных участков в условиях формирования института развития застроенных территорий.С. 65
2.1. Правовой генезиспредоставленияи изъятия земельных участков в аспекте становления института развития застроенных территорий.С. 65
2.2. Соотношение частных ипубличныхинтересов при предоставлении иизъятииземельных участков - основадоговорнойформы регулирования перераспределения земель.С. 94
2.3. Порядокизъятияземельных участков в рамках института развития застроенных территорий.С. 109
2.4. Правовые особенности предоставленияземельныхучастков для комплексного освоения и строительства вцеляхразвития застроенных территорий.С. 122

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование предоставления и изъятия земельных участков в целях развития застроенных территорий"

Актуальность темы исследования. Земля — это важный территориальный и социально-экономический базис существования и деятельности людей, проживающих на соответствующей территории.
Проявлением крайней нерациональности в использовании земельных ресурсов является нахождение на территории населенных пунктов растущего в геометрической прогрессии аварийного и ветхого жилищного фонда.
Создание и результативное применение механизма, обеспечивающего рациональное, эффективное и ресурсоемкое использование земельных участков в градостроительстве, является одним из приоритетных направлений государственной и муниципальной жилищной политики РФ.
Огромное значение в гарантированииправопорядкав земельной сфере при ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда на сегодняшний день придается новому институту развития застроенных территорий, правовое регулирование которого складывается из норм Земельного1, Градостроительного2 и Жилищного3кодексовРоссийской Федерации, посвященных договору о развитии застроенной территории.
Введение в земельное право понятия «развитие застроенных территорий» актуализировали вопросы, связанные с правовым регулированием предоставления иизъятияземельных участков на землях населенных пунктов, а также придали данной функции новое содержание. В результате этого в отрасль земельного права был введен новый порядок предоставленияпубличныхземельных участков и изъятия земельных участков для муниципальных нужд в целях развития застроенной территории, а также специальный способ образования застроенных земельных участков через их свободное перераспределение.
Изменения земельного законодательства относительно введения в земельное право института развития застроенных территорий не только не
1 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.
3СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 14. получили должного освещения в юридической литературе, но и не нашли повсеместного практического применения среди круга лиц, которые должны быть заинтересованы в урегулировании порядка предоставления и изъятия застроенных земельных участков, нуждающихся в комплексном освоении и многофункциональном развитии.
Данная работа, впервые предпринятая в отрасли земельного права, представляет собою специальное монографическое исследование правового регулирования предоставления и изъятия земельных участков в условиях становления нового института развития застроенных территорий, что предопределило выбор темы и актуальность диссертационного исследования.
Степень научной разработки проблемы. На сегодняшний день особенности предоставления и изъятия земельных участков в институте развития застроенных территорий не получили комплексного научного освещения. По данной проблеме имеются лишь немногочисленные публикации в периодике, в частности, Г.А.Волкова, В.В. Шарапова, А.А. Лазаревского, затрагивающие особенности предоставления и изъятия участков целях развития застроенных территорий.
Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования, в части изучения проблемы согласования интересов сторон при предоставлении иизъятииземельных участков, составили труды ученых -представителей общей теории права С.С.Алексеева, С.И. Архипова, М.И. Байтина, Н.М.Коркунова, В.А. Кучинского, Е.А. Дашкова, А.А.Лепехина, Н.И. Матузова.
Концептуально важные вопросы теории права, касающиеся порядка предоставления и изъятия земельных участков, были освещены в трудах Г.А.Аксененка, В.П. Балезина, Г.А. Волкова, Е.А.Галиновской, А.К. Голиченкова, Б.В. Ерофеева, Ю.Г.Жарикова, А.А. Забелышенского, И.А. Иконицкой, В.А.Кабатова, В.П. Камышанского, О.С. Колбасова, О.И.Крассова, И.Ф. Панкратова, А.А. Рябова, Н.А.Сыродоева, A.M. Турубинера, И.Д. Чевского, Г.В.Чубукова, Л.Б. Шейнина и др.
При написании диссертационной работы изучены выводы и положения, научные разработки, отраженные в диссертациях, авторефератах диссертаций, связанных с предметом исследования, в частности, в трудах А.П.Анисимова, Т.В. Волковой, Ф.И. Гавзе, В.П.Грибанова, Т.В. Дамбиевой, Н.А. Дедовой, Н.В.Карловой, О.В. Назимкиной, A.M. Турубинера, О.В.Орешкиной, Н.М. Петухова, Н.А. Прохоровой, Ю.А. Халимовского, О.В.Шатровой, Г.Н. Эйриян и др.
Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном монографическом исследовании в рамках отрасли земельного права норм, входящих в новый институт развития застроенных территорий. В работе обосновывается авторское определение института развития застроенных территорий, а также уточняется степень его правового влияния на земельно-правовой институт предоставления и изъятия земельных участков. В диссертации выявлены противоречия в нормах, регулирующих предоставление иизъятиеземельных участков в случае развития застроенных территорий, и предложены пути их устранения.
Объектом исследования являются отношения, возникающие в сфере обеспечения рационального и безопасного использования застроенных земельных участков в процессе управления землями населенных пунктов.
Предмет исследования составляют нормы земельного и градостроительного законодательства, регулирующие порядок предоставления и изъятия земельных участков в целях развития застроенных территорий.
Целями исследования являются комплексный теоретико-правовой анализ правового регулирования предоставления и изъятия земельных участков в правовом институте развития застроенных территорий, а также разработка научных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих указанную сферу, для повышения эффективности их применения.
Заданные цели предопределяют постановку задач исследования:
- применить правовое понятие развитие застроенных территорий к земельным и тесно связанным с нимиправоотношениям;
- обосновать формирование института развития застроенных территорий, сформулировать определение данного института, выявить его место и роль в системе земельного законодательства;
- проанализировать и осмыслить подходы современной правовой доктрины к договору, включающему в качестве своих существенных условийполномочиеорганов муниципальной власти по предоставлению иизъятиюземельных участков;
- раскрыть особенности правового регулирования предоставления и изъятия земельных участков в целях развития застроенных территорий;
- провести сравнение порядков предоставления и изъятия земельных участков в рамках института развития застроенных территорий и вне его рамок, а также рассмотреть специфику их соотношения;
- установить и оценить правовое значение изменения порядка регулирования предоставления и изъятия участков при развитии застроенных территорий в отрасли земельного права.
Методология и методика исследования. В ходе диссертационного исследования применялись общие и специальные методы познания правовой действительности: формально-логический, историко-правовой, юридико-технический; методы правового анализа и синтеза; метод грамматическоготолкованияи др. В качестве основногочастнонаучногометода исследования применялся метод системного подхода к изучению правовых особенностей предоставления и изъятия земельных участков внутри института развития застроенных территорий, позволяющий выявить круг взаимосвязанных проблем, возникающих при реализации норм указанного института.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенное диссертационное исследование современного правового регулирования предоставления и изъятия земельных участков в случае развития застроенных территорий в градостроительной сфере позволяет выйти за привычные рамки изучения этого института права, раскрывает новые возможности познания его особенностей.
Указанный подход создает условия для формулирования теоретических и практических основ решения задач по устранению последствий несогласованности нормативныхпредписаний, которые проявляются в первую очередь во взаимодействии земельного права с иными отраслями российского права.
Практическая значимость диссертации заключается в разработке предложений, имеющих важное значение вправоприменительнойдеятельности органов власти в ходе решения повседневных задач, связанных с обеспечением земельного правопорядка в строительстве. Сформулированные автором выводы представляют интерес для дальнейшего совершенствования российского земельного и градостроительного законодательства в области правового регулирования процедур по предоставлению публичных земель и изъятию земельных участков для муниципальных нужд при развитии застроенных территорий.
Настоящее диссертационное исследование содержит положения, способные служить в качестве методических рекомендаций для органовпубличнойвласти, в компетенцию которых входит осуществление функции по управлению рынком земли в градостроительной деятельности, в частности, непосредственно в области развития застроенных территорий.
Выводы, сформулированные в диссертации, могут быть также использованы в учебном процессе для подготовки учебных курсов, при чтении лекций и проведении семинаров по земельному праву.
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Совокупность норм, устанавливающих специальный порядок образования, предоставления и изъятия смежных земельных участков, включенных в развивающуюся застроенную территорию, в целях закрепления их за единственным застройщиком и обеспечения на них рационального и безопасного землепользования посредством сочетаниядоговорныхи административных методов правового регулирования, стала основой формирования в отрасли земельного права института развития застроенных территорий.
2. Для установления единого правового режима и территориальной целостности на пространстве смежных земельных участков, подлежащих комплексному освоению и развитию, институтом развития застроенных территорий предусмотренадминистративныйинструмент - решение органа местногосамоуправленияо развитии застроенной территории. Данным решением накладываетсязапретна вывод земельных участков из развивающейся застроенной территории посредством ограничения правзаконныхземлеобладателей, а соответствующие участки объединяются в специальный объект земельныхправоотношений.
3. Исключение из земельного законодательства процедур изъятие земельного участка в связи с его предоставлением и изъятие земельного участка в целях застройки, вызванное выделением их в институте развития застроенных территорий в качестве специальных механизмов по приобретению прав на застроенные земельные участки, - выступает средством по стабилизации частных и публичных методов в регулировании земельных отношений.
4. Соотношение частного ипубличногоинтересов при предоставлении и изъятии земельных участков должно достигаться путем сочетания договорных и административно-договорных методов регулирования отношений между участниками процесса управления земельными ресурсами Российской Федерации на различных его стадиях.
В институте развития застроенных территорий согласование интересов сторон при предоставлении и изъятии земельных участков осуществляется при активном участии частного субъекта соответствующего договора, не обладающего властнымиполномочиямии включенного в управленческий процесс в качестве заинтересованного лица, что стимулирует применениедоговорнойформы в регулировании частных и частно-публичных интересов.
5. Принятие органами местного самоуправления решения о развитии застроенной территории не может являться основанием изъятия земельных участков для муниципальных нужд, а установление такого основания на уровне субъектов РФ - являетсянезаконнымизменением федерального порядка оборота земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.
6. Предлагается исключить пункт 8 ч. 3 ст. 46.2. ГрК РФ об изъятии земельных участков в случае развития застроенных территорий, но сохранитьобязанностьсоответствующего лица по выплате выкупной цены за их изъятие у законныхправообладателейв пункте 5 ч. 3 ст. 46.2. ГрК РФ, так как полномочие по изъятию земельного участка не может выступать в качестве договорныхобязанностейоргана местного самоуправления. Указанное полномочие продиктовано объективными обстоятельствами, существующими вне зависимости отисполненияцелей развития застроенных территорий, и самостоятельно осуществляется органами власти в рамках функции управления земельными ресурсами Российской Федерации.
7. Объектами земельных правоотношений в рамках института развития застроенных территорий могут быть земельные участки, формирование которых не проведено в установленном законом порядке и которые предоставляются органами местного самоуправления застройщику для завершения процесса формирования, а также последующего их образования с применением способа по перераспределению участков в соответствии с документацией по планировке застроенной территории.
8. Необходимо в пункт 9 части 3 ст. 46.2. ГрК РФ, посвященный существенным условиям заключения договора о развитии застроенной территории, внести следующее изменение: слова «предоставить указанному лицу» заменить словами «заключить с указанным лицом либо договор аренды, либо договор купли-продажи земельных участков».
Данное изменение позволит исключить использование земельно-правовой функции по предоставлению земельных участков вимущественныхотношениях при развитии застроенных территорий, которое можно охарактеризовать как перемещение объекта публично-правового регулирования вчастноправовуюсферу и смешение общих принципов земельного и гражданского права.
Структура диссертации. Поставленные цель и задачи исследования предопределили ее структуру. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Грицкова, Юлия Владимировна

Заключение
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданамРоссии» незамедлительного решения требуют проблемы обеспечения жилищного строительства застроенными и незастроенными земельными участками, оснащенными инженерной инфраструктурой. Мощный потенциал нового правового института развития застроенных территорий определяет его как основной экономический и промышленный катализатор жилищного и иного строительства на застроенной территории, подлежащей комплексному освоению и развитию согласно проекту планировки.
Опыт советского периода показал, что смена директивного метода управления экономикой государства на экономико-директивный, а далее, на свободно экономический метод, стала основой зарождения метода перераспределения в рамках управленческой функции1.
Институт развития застроенных территорий изобилует механизмами по внедрению дополнительных правовых и экономических методов в пределах управленческого процесса, обеспечивающих более свободный земельный оборотнедвижимогоимущества на развивающейся застроенной территории. Это новшество приводит к формированию нового порядка предоставления иизъятияземельных участков в рамках института развития застроенных территорий, то есть к дальнейшему развитию процедуры по предоставлению иизъятиюземельных участков функции управления земельными ресурсами.
Вопросы возникновения нового правового регулирования порядка предоставления и изъятия земельных участков для муниципальных нужд являются базовыми вопросами, разрешение которых гарантирует развитие правовых возможностей и теоретико-практического значения данного института в области ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, а также обеспечение реализации таких принципов земельного права как
1 См: параграф 1.1. главы 1. рациональное и безопасное использование земельных на землях населенных пунктов участков.
Автор приходит к выводу, что неоднородность правового регулирования отношений по предоставлению и изъятию участков в целях развития застроенных территорий, существующая в основополагающих нормативных актах (в частности, ЗК РФ и ГрК РФ), создает условия для возникновения* дисбаланса в обороте застроенных земельных участков, предназначенных для комплексного освоения и застройки.
Как верно отметил А.П.Анисимов, что «.нормы ЗК РФ, ГК РФ и ряда иных федеральных законов, предусматривающие их более высокую юридическую силу перед иными федеральными законами, противоречатКонституцииРоссии. Поэтому предлагается прекратить даннуюнеконституционнуюпрактику»1.
Государству же при ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и дальнейшего комплексного освоения и застройки застроенных территорий необходимо обеспечить гармонизацию интересов отдельных собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, а также инвесторов, реализующих договор о развитии застроенной территории, и общества в целом.
Эта гармонизация в институте развития застроенных территорий должна осуществляться в основном путем приведения к единообразию нормативной базы в данной сфере и устраненияадминистративныхбарьеров за счет совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, подлежащих дальнейшему развитию, и эффективного использования экономических методов. В частности, в правовой области требуется урегулирование отношений органов власти и частных субъектов, опосредующих предоставление иизъятиезастроенных земельных участков, нормами гражданского законодательства, устранение противоречий и
1 Анисимов А П. Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации: дис. . докт.юрид. наук. - Саратов, 2005. С. 340-341.пробеловв правовой регламентации института нормами земельного и градостроительного законодательства. Эти условия являются необходимыми предпосылками развития института застроенных территорий в отрасли земельного права.
Новое понимание сути жилищной проблемы не позволяет видеть в наращивании объемов строительства жилья единственный способ ее решения. Строительство - это только один из способов воспроизводства жилищного фонда, в том числе в случае развития застроенной территории, масштабы и рациональность использования которого определяется перспективами освоения и застройки той или иной застроенной территории. Реконструкция, модернизация и ремонт жилищного фонда должны рассматриваться в пределах указанного института не только как способы воспроизводства, дополняющие строительство, но и как альтернатива ему, которая сможет снизить затраты инвесторов1.
Организационные мероприятия в целях развития застроенных территорий, таким образом, направлены на: 1) создание условий для повышения конкуренции и расширения доступа застройщиков к земельным ресурсам; 2) снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков и инвестиционных рисков застройщиков; 3) внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой; 4) содействие проведению комплексной застройки территорий.
По мнению автора, экономическая выгода застройщика приизбранииданного варианта решения земельного вопроса будет обусловлена следующим. Во-первых, порядок предоставления земельных участков для развития застроенной территории хотя и предполагает наличие аукциона, но из-за своей новизны вряд ли на первоначальном этапе привлечет большое количество потенциальных инвесторов. В связи с этим, в силу всем
1 См: например, Закон Саратовской области от б июня 2007 г. № 98-3CO «Об областной целевой программе «Модернизация и санация общегоимуществамногоквартирных домов области на 2007-2010 годы» // «Саратовская областная газета». №51. 2007. известных экономических закономерностей, цена права на заключение договора о развитии застроенной территории не будет высокой. Во-вторых, с учетом того, что жилой фонд в крупных городах достаточно изношен и развитие городской инфраструктуры, как правило, происходит от центра к окраинам, земельные участки для развития застроенной территории могут располагаться в достаточно рентабельных в экономическом смысле районах.
Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и переселениягражданиз него носит межотраслевой и межведомственный характер. Одним из приоритетных способов решения жилищной проблемы является частичное финансирование мероприятий за счет бюджетных средств, предусмотренное в федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы1, и муниципальных программах, в том числе в программах о развитии застроенной территории, которые окажут положительное влияние на социальное благополучие в области, предотвратят угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, и замедлят процесс ветшания жилых домов. «Недоразрушенные» территории земель населенных пунктов, подлежащие развитию в рамках института развития застроенных территорий, нуждаются в единой комплексной концепции, инженерной реконструкции и благоустройстве2.
Основной проблемой в сфере жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной , инфраструктурой, а также механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры. В настоящее время обеспеченность жилых микрорайонов спортивными сооружениями, объектами культурно-бытового обслуживания, торговыми предприятиями, предприятиями общественного
1 C3 РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.
2 В частности, в целях решения проблем ликвидации аварийного жилищного фонда на землях населенных пунктов на территории Саратовской области разработана областная целевая (комплексная) программа «Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005 - 2010 годы» (Приложение № 6 к закону Саратовской области «Об областных целевых программах» от 29 декабря 2006 г. № 152-ЗСО У/ «Саратовская областная газета». 2007. № 39). питания, транспортно-дорожной сетью является ниже нормативной. Как правило, на территории жилых микрорайонов в основном располагаются дошкольные учреждения, школы, аптеки, отделения связи, медицинские поликлинические учреждения, что не в полном объеме соответствует потребностям жителей таких микрорайонов. Точечная застройка, в свою очередь, не только не отвечает потребностям населения, но и является нерациональным использованием наиболее ценных земельных участков населенных пунктов.
В задачи коммерческих застройщиков, реализующих инвестиционный проект по развитию застроенной территории, входят комплексное освоение и развитие конкретной застроенной территории в соответствии с утвержденным органом местногосамоуправленияпроектом планировки с учетом местных нормативов градостроительного проектирования или расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры.
Историко-правовой аспект развития капитального строительства в нашем государстве, основанного на объединении органами власти средств и инвестиций субъектов частного права в целях увеличения темпов и объемов жилищного и иного вида строительства в условиях ликвидации ветхого и аварийного фонда, свидетельствует о правильности выбранного органами власти курса реформ, касающихся создания централизованной системы управления строительством в пределах института развития застроенных территорий.
Проживание граждан в ветхом жилищном фонде постоянно сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций. Это можно охарактеризовать как ситуацию по допущению органами местного самоуправления не столько нерационального, сколько небезопасного использования земельных участков населенных пунктов, что, в свою очередь, дает предпосылку для повсеместного применения этого признака к данной категории земельных участков. Кроме того, ветхие и аварийные строения ухудшают внешний облик и благоустройство города, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, тем самым снижают инвестиционную привлекательность города.
Институт развития застроенных территорий имеет огромный потенциал на современном этапе развития территорий населенных пунктов, не отвечающих современным требованиям к безопасности и качеству проживания. Механизмы, заложенные в основе данного института, по мнению автора, могут и должны гарантировать градостроительныйправопорядокв земельных отношениях при ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда на всей территории Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Грицкова, Юлия Владимировна, 2009 год

1.КонституцияСССР // Ведомости ВССССР. 1977. № 41. Ст. 617.
2. ЗемельныйкодексРСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 //ВедомостиСНД РСФСР и ВСРСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.
3. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // СЗ РФ. 1997. №20. Ст. 2240.
4. Закон СССР от 30 июня 1987 г. № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385.
5. Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О порядкеобжалованияв суд неправомерных действийдолжностныхлиц, ущемляющих права граждан» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 388.
6. Закон РСФСР от 1 июля 1970 г. «Об утверждении ЗемельногоКодексаРСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1970. № 28. Ст. 581.
7. Закон СССР от 13 декабря 1968 г. № 3401-VII «Об утверждении Основ Земельного законодательства СоюзаССРи союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1968. № 51. Ст. 485.
8.ПостановлениеПравительства РФ от 30 мая 1993 г. № 503 «Об утверждении порядка купли-продажигражданамиРоссийской Федерации земельных участков» // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 1993. №23. Ст. 2114.
9. Постановление ЦККПССи Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. №816 «О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования» // СП СССР. 1987. № 33. Ст. 115,
10. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 818 «О перестройке материально-технического обеспечения и деятельности Госснаба СССР в новых условиях хозяйствования» // СП СССР. 1987. №35. Ст. 118.
11. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности и качества работы» //СПСССР. 1979. № 18. Ст. 118.
12. Постановление Совета Министров РСФСР от 23 марта 1971 г. «Об утверждении Положения о порядке возбуждения и рассмотренияходатайство предоставлении земельных участков» // СП РСФСР. 1971. № 8. Ст. 53.
13. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 февраля 1966 г. «Об утверждении Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств об отводе земельных участков для государственных, общественных и других надобностей» // СП РСФСР. 1966. № 7. Ст. 34.
14. ПостановлениеПленумаЦК КПСС от 14 февраля 1957 г. «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» // Ведомости ВС СССР. 1957. № 49.
15. ПостановлениеСНКСССР от 1 октября 1935 г. № 2221 «Об утверждении Правил о порядке застройки города Москвы» // СЗ СССР. 1935. № 55. Ст. 449.
16. ПостановлениеВЦИК, CHK РСФСР от 4 марта 1929 г. «Об утверждении положения обизъятииземель для государственных или общественных надобностей» // СУ РСФСР. 1929. № 24. Ст. 248.
17. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. М., 1987.
18. Материалы XX съезда КПСС, Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981.1.. Федеральные законы иподзаконныеакты
19. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-Ф3, от 29.12.2006 № 250-ФЗ, от 29.12.2006 № 251-ФЗ, от 29.12.2006 №
20. ФЗ, от 18.10.2007 № 2Э0-ФЗ, от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.09.2009 № 228-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 14.
21. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // СЗ РФ. 2008. № 30. Ст. 3597.
22. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №318-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2757.
23. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О
24. Постановление Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» // Введено в действие с 1 января 2003 г. //СПС«Гарант».
25. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 «О Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.
26. I. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
27. Закон Саратовской области от 6 июня 2007 г. № 98-ЗСО «Об областной целевой программе «Модернизация и санация общегоимуществамногоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2010 годы» (в ред.
28. Законов Саратовской области от 09.11.2007 № 255-ЗСО, от 16.01.2008 № 13-ЗСО, от 28.05.2008 № 131-3CO, от 29.07.2008 № 190-ЗСО, от 24.12.2008 № 346-3CO) // «Саратовская областная газета». 2007. №51.
29. Закон Саратовской области от 30 марта 2007 г. № 37-3CO «Об установлении методики определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории» // «Саратовская областная газета». 2007. № 61 (1835).
30. Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» (в ред. Законов Саратовской области от 06.03.2007 № 7-ЗСО, от 06.06.2007 №
31. ЗСС), от 02.07.2008 № 176-ЗСО, от 25.02.2009 № 21-ЗСО) // «Саратовская областная газета». 2006. № 198(1720).
32. Закон Нижегородской области от 13 декабря 2005 г. № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (в ред. Закона Нижегородской области от 17.03.2008 № 23-3) // «Нижегородские новости». 2005. № 233(3405).
33. Решение Рязанского городского совета от 27 ноября 2007 г. № 943-III «Ополномочияхорганов местного самоуправления в градостроительной деятельности в рамках развития застроенных территорий» // Документ не опубликован.
34. Постановление городской Думы городского округа «г. Калуга» от 27 июня 2007 г. № 83 «Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкциимногоквартирныхдомов городского округа «Калуга» // «Калужская неделя». 2007. № 28.
35. Постановление главы МО г. Краснодар от 22 июня 2007 г. № 601 «О развитии застроенных территорий в муниципальном образовании город Краснодар» (в ред.постановленияглавы МО г. Краснодар от 18.07.2007 № 700) // «Краснодарские известия». 2007. № 119.
36. Решение Чапаевской городской Думы от 31 мая 2007 г. № 267 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Чапаевск Самарской области» // «Чапаевский рабочий». 2007. № 118(19289) -№ 120(19291).
37. Решение собраниядепутатовмуниципального образования г. Донской Тульской области от 17 мая 2007 г. № 24-1 «О развитии застроенной территории» // «Донская газета». 2007. № 23.
38. Федоровского муниципального района от 31.08.2006 № 59, от 30.11.2006 № 104) // «Вперед». 2006. № 44 (8627).
39. V. Учебники, монографии икомментарии
40.АбрамовичA.M. Исполкомы областных Советов: руководство капитальным строительством. Минск: Наука и техника, 1978. - 96с.
41.АкмановС.С. Правовое регулирование отношений по привлечению на долевых началах средств социалистических организаций для жилищного и гражданского строительства. Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1985. - 88с.
42.АксененокГ. А. . Земельныеправоотношенияв СССР. М.: Госюриздат, 1958. - 424с.
43.АлексеевС.С. Право, азбука теория - философия. Опыт комплексного исследования. - М.:Статут, 1999. - 712с.
44.АнисимовА.П., Рыженков А .Я.,ЧерноморецА.Е. Земельное право России: курс лекций. Волгоград: Изд-во «Панорама», 2006. - 272с.
45.БайтинМ.И. Сущность права (Современное нормативноеправопониманиена грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М.:ОООИД «Право и государство», 2005. - 544с.
46.БалезинВ.П. Правовой режим сельских населенных пунктов. — М.: Изд-воМГУ, 1972. 224с.
47.БалезинВ.П. Правовой режим земель городской застройки. — М.:Госюриздат, 1963. 194с.
48.БарышевМ.И. Правовое регулирование капитального строительства вМТС, совхозах и колхозах. М., 1956. - 104с.
49.БарышевМ.И. Правовые вопросы капитального строительства в СССР. М.: Госюриздат, 1958. - 260с.
50.БахрахД.Н. Административное право России: учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 640с.
51.БезрукН.А., Вердников В.Г., Компанеец Е.С. Правовое регулирование перевозок грузов, капитального строительства, расчетов и кредитования в народном хозяйстве: учебное пособие. М., 1979. - 76с.
52.БобылевА.И., Горшкова Н.Г. Ивакин В.И.Исполнительнаявласть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. - 304с.
53.БрагинскийМ.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга 2: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. — 800с.
54.БыковА.Г. План и хозяйственный договор. М.: Изд-во МГУ. 1975. -158с.
55.ВолковГ.А. Принципы земельного права России. М.:ОАО«Издательский дом «Городец», 2005. - 336с.
56.ВолковаТ.В. Правовые основы управления земельными ресурсами Российской Федерации / Под ред. К.Г.Пандакова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2003. - 212с.
57.ГалиновскаяЕ.А. Теоретические и методологические проблемы земельныхправоотношений. Монография. М.: Институт законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве Российской Федерации, юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2009. - 320с.
58.ГенкинД.М. Право собственности в СССР. М.: Госюриздат,1961. -223с.
59. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова. / отв. ред. А.Л. Маковский. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998. - 231с.
60.ГуевА.Н. Комментарий к ЖилищномукодексуРФ (постатейный). 2009 г.// СПС «Гарант».
61.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 3.-М.: Рус. яз., 2000. 555с.
62.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 4. М.: Рус. яз., 2000.-688с.
63.ЕрофеевБ.В. Земельное право России: учебник / отв. ред. Н.И. Краснов 9-е изд., перераб. - М.:Юрайт- Издат., 2004. - 656с.
64.ЗабелышенскийА.А. Управление земельным фондом в СССР: учебное пособие. Свердловск: Свердловский юридический ин-т, 1974. -154с.
65. Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. — М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2004. 400с.
66.ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации: учебник. -М.:Юристъ, 2000. 248с.
67.КолбасовО.С. Водное законодательство в СССР. М.: Юридическая литература, 1972. - 216с.
68.Комментарийк Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Е.А.Галиновская, Н.А. Игнатюк и др.; отв. ред. С.А.Боголюбов. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 448с.
69. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (постатейный) / Под ред. В.В. Глазова. М.,ЗАО«Юстицинформ», 2007. // СПС «Гарант». Версия от 15 ноября 2008г.
70. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.ЧубуковаГ.В., Тихомирова М.Ю. «Изд-воТихомироваМ.Ю.». М., 2006. // СПС «Гарант». Версия от 15 ноября 2008г.
71.КорецкийА.Д. Теоретико-правовые основы учения о договоре. СПб: Изд-во Р.Асланова«Юридический центр Пресс», 2001. - 212с.
72.КоркуновН.М. С.Е. Десницкий первый русский профессор права. СПб., 1894. - 31с.
73.КрассовО.И. Земельное право: Учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2006. — 212с.
74.КрассовО.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2003. - 782с.
75.КрассовО.И. Право частной собственности на землю. — М.: Юристъ, 2000. 379с.
76.КрасновН.И. Правовой режим земель специального назначения. М., Госюриздат, 1961. 215с.
77. Ленинский декрет «О земле» и современность / отв. ред. Г.А.Аксененок, В.М. Чхиквадзе. М.: «Наука», 1970. - 384с.
78.КухтинП.В., Левов А.А., Морозов В.Ю.,РудневА.В., Семкина О.С., Хованова Н.В. Управление земельными ресурсами: учебное пособие. 2-е изд. СПб.: Питер, 2006. - 448с.
79.МанохинВ.М. Хозяйственное обслуживание организаций играждан(организационно-правовые вопросы). М., 1977. - 224с.
80.МатеиУ., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. -М., 1999.-384с.
81.НедбайлоП.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960. — 511с.
82.ОйгензихтВ.А. Нетипичные договорные отношения в гражданском праве: учебное пособие. Душанбе, 1984. - 128с.
83.ПавловП.Н., Крамкова Т.В., Мартьянов Г.А. «Современное земельное законодательство. Комментарий и сборникзаконодательныхактов Российской Федерации» // М.: Изд-во «Элит», 2005. - 688с.
84.ПанкратовИ.Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР. М.:Юрид. лит., 1969. - 216с.
85. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Р.Ф. / Под ред. П.В. Крашенникова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2006. - 749с.
86.ПоповМ.А. Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. — М.: Статут, 2006. — 251с.
87.РазгельдеевН.Т., Аверьянова Н.Н. Правовое обеспечение купли-продажи земельных участков. Саратов: Изд-воГОУВПО «Саратовская государственная академия права». 2005. - 188с.
88.РябовА.А. Предоставление и изъятие земель по советскому праву. — Казань: Изд-во Казанского ун-та. 1972. — 90с.
89.СобчакА.А., Лебедев К.К., Тимескова B.C. Правовые аспекты перестройки хозяйственного механизма. Д.: Знание, 1988. -32с.
90.СуховаЕ.А. Справочник юриста по земельному праву. СПб: Питер, 2007 // СПС «Гарант».
91.СырыхЕ.В. Земельное право: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. - 368с.
92.СыродоевН.А. Отвод земель для государственных и общественных организаций. — М.: Изд-во «Юридическая литература», 1967. 105с.
93.ТурубинерA.M. Право государственной собственности на землю вСоветскомСоюзе. -М.: Изд-во МГУ, 1958. -331с.
94. Земельное право / С.А.Боголюбов, Е.А. Галиновская; Под ред. С.А. Боголюбова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 400с.
95. Чевский И.Д.Гарантиии компенсации гражданам при изъятии земель. М.: «Юридическая литература», 1971. — 88с.
96.ШейнинЛ.Б. Земельное право России: учебное пособие / Л.Б. Шейнин. М.: Эксмо, 2007. - 352с.
97.ШорЛ.М. План и договор в новых условиях хозяйствования. М.: Знание, 1989. - 96с.
98. VI. Журнальныестатьи, сборники и тезисы
99.АрхиповС.И. Проблема права собственности //Правоведение. 2007. № 1 (270).
100.АскеровЭ.Н., Прокофьев В.Ю., Сиваев С.Б. Финансирование развития и модернизации коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства // Местное право. 2006. № 5-6.
101.БеляеваС.В. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности //Законодательство и экономика. 2005. № 10.
102.БогомяковИ.В. Недостатки механизма изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Российскаяюстиция. № 11. 2006.
103. Бороноева М. Особенности приобретения прав на земельные участки под строительство коммерческой недвижимости // Правовые вопросы строительства. 2007. № 1.
104.БраудеИ.Л. Изъятие земель для государственных и общественных надобностей // Ученые записки МГУ. 1949. № 144.
105.ВолковГ.А. Правовые проблемы предоставления земельных участков для развития застроенных территорий // Хозяйство и право. 2008. № 8.
106.ВолковГ.А. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. № 2.
107.ВольвачЯ.В. Оборот земельных участков по законодательству Российской Федерации //Адвокат. 2006. № 11.
108.ВохминаЕ.М., Карелина Н.С. Ветхий и аварийный жилищный фонд города Кемерово: пути решения проблемы //Имущественныеотношения в РФ. 2007. № 1(64).
109.ГалиновскаяЕ.А. Общие и региональные интересы в земельном законодательстве // Теория и практика правового регулирования общественных отношений: Сборник статей и выступлений. Тюмень: Сибирский научно-аналитический центр, 2004. 488с.
110. Гладких С.,ГредасовА., Щербинин С. Правовая природа и юридическая квалификациясоглашениймежду органами местного самоуправления и инвесторами о строительстве объектов недвижимости // Право и экономика. 2003. № 11.
111.ГрефГ.О. О мерах по реализации земельной реформы и развитию рынка недвижимости. Резервирование иизъятиеземельных участков длягосударственных или муниципальных нужд // Недвижимость и инвестиции. 2005. № 2.
112.ГрибановВ.П. К вопросу о разграничении права государственной собственности и права оперативного управления // Вестник МГУ. Сер. 11, Право. 1969. № 3.
113.ДикусарВ.М. Предоставление земельных участков для строительства. // Российская юстиция. 2006. № 8.
114.ДмитриевА.В. Проблемы регистрации решенияуполномоченногооргана власти об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросыправоприменения. 2004. № 5-6.
115.ДобрачевД.В. Основания и процедураизъятияземельных участков для государственных и муниципальных нужд // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2006. № 4.
116.ДобрачевД.В. Некоторые вопросы правового регулированиявозмещенияубытков в сфере земельных отношений // Закон. 2005. № 3.
117.ЕвсегнеевВ.А. Собственность на землю в фокусе интересов // Журнал российского права. 2004. № 8.
118.ЖариковЮ.Г. Законодательство об изъятии и отводе земель // Правоведение. 1967. № 4.
119.ЗалесскийВ.В. Нужна ли точечная застройка? // Журнал российского права. 2008. № 7.
120. Ибрагимов Р., Никитенко П. Оценка рисков инвесторов при приобретении земельных участков,изъятыху третьих лиц // Корпоративныйюрист. 2006. № 9.
121.КамышанскийВ.П. Резервирование земель поселений для муниципальных нужд при осуществлении градостроительной деятельности // Жилищное право. 2006. № 9.
122.КачурН.Ф. О возможности привлечения денежных средств участников долевого строительства по договорам аренды исубарендыземельных участков // Юстиция. 2007. № 3.
123. Клейменова Е. Роль прецедентной практики высшихсудебныхинстанций в регулировании изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд //Арбитражныйи гражданский процесс. 2007. № 6.
124. Корнеев A.J1. Некоторые вопросы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Экологическое право. 2005. № 1.
125.КосареваН.Б., Трутнев Э.К. Реформирование земельных отношений: проблемные вопросы и предлагаемые решения // Экологическое право. 2002. №2.
126.КуклаМ.Е. Заключение договора на торгах // Право и политика. 2007. № 3.
127.ЛазаревскийА.А. Обман Президента // эж-ЮРИСТ. 2007. № 2.
128.ЛашковЕ.А. Государственный интерес: институционально-правовая концептуализация // Философия права. 2006. № 3 (19).
129.ЛепехинА.А. Государство, собственность и право в институциональном измерении // Философия права. 2006. № 2(18).
130.ЛепехинА.А. Политико-правовая институционализация государственной собственности в постсоветской России // Философия права. 2006. №3 (19).
131.ЛисицаВ.Н. Стимулирование жилищного строительства: правовые проблемы и пути их решения // Жилищное право. 2005. № 1-2.
132.МакарчукН.В. Спорные вопросы правового регулирования изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 8.
133.МаленкоB.C. Развитие гражданско-правовых начал в земельных отношениях в России // Аграрное и земельное право. 2007. № 5(29).
134.МатузовН.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности / Под ред. В.М.Чхиквадзе. М.: Институт государства и права, 1979. - 174с.
135. Минаева А. Приобретение земельных участков для строительства из земель, находящихся впубличнойсобственности // Корпоративный юрист. 2005. № 2.
136. Минаева А., Тишендорф Ф. Приобретение земельного участка под зданием в г. Москве // Корпоративный юрист. 2006. №11.
137. Минина E.J1. Проблемы законодательства о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд // Журнал российского права. 2008. № 8. СПС «Гарант».
138. Пакус О.Правопорядоккак единство публичного идиспозитивногоинтересов // Философия права. 2006. № 3(19).
139.ПендюринН.П. Торгам быть! // Юрист. 2007. № 2.
140.ПетровА.Н. Какие права у владельца жилья, подлежащего сносу? // Жилищное права. 2007. № 5.
141. Попов М. Комментарий главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право. 2001. № 7.
142.ПотяркинД.Е. Инвестиционный контракт на строительство жилого дома в Москве // Законодательство. 2004. № 2.
143.ПрохороваН.А. Понятие «управление» в земельном праве // Государство и право. 2003. № 6.
144. Сай С.И Земельная политика и совершенствование земельных отношений в России на пороге XXI века // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2000. № 4.
145.СафаралиевГ.К., Сафаралиева С.Т., Бердашкевич А.П. К вопросу об управлении государственной собственностью // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2001. № 4 (9).
146.СкловскийК. Некоторые вопросы применения земельного законодательства, регулирующего предоставление земельных участков в городе // Хозяйство и право. 2004. № 10.
147.СыродоевН.А. Возникновение прав на землю // Государство и право.2004. № Ю.
148.ТихомировЮ.А. Публичное право: падение и взлеты // Государство и право. 1996. № 1.
149.УрсуА.В. Земля и местноесамоуправление// Российская юстиция, 2007, № 2.
150.ХанатаевГ. Правовое положение застройщика // Хозяйство и право.2005. № 3.
151.ЧиркинВ.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество,субсидиарность// Государство и право. 2002. №5.
152.ЧубуковГ.В. Приобретение земельных участков н