Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Краткое описание

Год:

2002

Автор научной работы:

Маслова, Тамара Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.15

Специальность:

Гражданский процесс; арбитражный процесс

Количество cтраниц:

193

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Маслова, Тамара Николаевна

ВВЕДЕНИЕ 4-
Глава I ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ УЧАСТИЕ 16-34ПРОКУРОРАВ ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ (ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП)
Глава IIПРОКУРОРКАК СУБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ 35
ПРОЦЕССУАЛЬНЫХПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1 Основанияучастияпрокурора в гражданском 35судопроизводстве
§ 2 Правовая природа участия прокурора вгражданском58судопроизводстве
§ 3 Общая характеристика процессуальных прав и 80обязанностейпрокурора
Глава III УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕ IИНСТАНЦИИ86
§ 1 Формы участия прокурора в гражданском 86судопроизводстве
§ 2Предъявлениепрокурором иска (подача заявления и 90жалобы)
§ 3 Участие прокурора в стадиях подготовки дела и 110судебногоразбирательства по гражданским делам, возбужденным по его инициативе
§ 4 Вступление прокурора в начатый по инициативе других 124лиц процесс с цельюдачизаключения
§ 5 Заключение прокурора как средствопрокурорского128реагирования
Глава IV УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ДРУГИХ СТАДИЯХ 134
ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА
Участие прокурора в судекассационнойинстанции Участие прокурора в суденадзорнойинстанции Участие прокурора в стадии пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве"

Для создания в нашей стране демократического правового государства необходим длительный переходный период. Это зависит, прежде всего, от того, что у нас пока нет социально экономических и политических условий, устойчивых правовых традиций, нравственного климата, которые позволят закладывать основы правового государства, осуществлять его принципы. Многие российские законы,указыПрезидента, постановления правительства противоречивы, механизм их реализации несовершенен, поэтому они зачастую не выполняются. В стране широко распространен правовой нигилизм, соотношениеполномочийцентра и субъектов Федерации до конца неурегулировано, что отрицательно сказывается на соблюдении правграждани на интересах государства, общества в целом. Проводимая в стране судебно-правовая реформа практически не повысила престиж судов и их роль вделезашиты прав граждан и интересов государства. Безусловно, что в данное время должны в полной мере использоватьсяправозащитныефункции всех государственных органов, в том числе и органовпрокуратуры. Как показывает практика, прокуратура остается наиболее доступным органом для граждан в случае нарушения их прав, который в состоянии оперативно и квалифицированно разобраться, бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав.
СогласноКонституцииРФ1 прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинениемнижестоящихпрокуроров вышестоящим и ГенеральномупрокуроруРФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется ст. 129 Конституции РФ.
Несмотря на то, что ст. 129 Конституции РФ включена в раздел «Судебнаявласть», можно с уверенностью сказать, чтопрокуратура- это своеобразный государственно-правовой институт, без которого ни одна из трех ветвей власти существовать не сможет. Прокуратура функционально дополняет осуществление полномочий этими ветвями власти и в определенной мере способствует уравниванию баланса сил, сглаживая на основе закона нередко возникающие противоречия.
Статья1 Закона о прокуратуре устанавливает, что задачей прокуратуры являетсянадзорза соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнениемзаконов, действующих на территории Российской Федерации (ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 10 февраля 1999 года № 32- ФЗ)1. Там же указывается, что деятельность прокуратуры направлена на обеспечениеверховенствазакона, единства и укреплениязаконности, защиты прав и свобод человека игражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Основа взаимоотношений междупрокуратуройи судом по гражданскимделамво всех современных правовых системах составляет такое разграничение компетенции, согласно которому прокуратура осуществляет роль особого "пускового механизма"правосудия, а участвующий в делепрокурорявляется специальным субъектом гражданскихпроцессуальныхотношений, содействующий реализации судебной власти.
Участвуя в гражданскомсудопроизводстве, с целью защиты прав граждан, интересов общества и государства, устраненияправонарушений, прокурор способствует осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимостисудейи подчинения их только закону.
Таким образом, защитаконституционныхи иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства путем участияпрокурорав гражданском процессе, является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном этапе, которое обеспечивается путемпредъявлениязаявлений в суд, непосредственного участия вразбирательстведел, опротестования незаконных постановлений (п. 1 приказа Генерального прокурора РФ от 05.01.97г. "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве")1.
В целях успешного выполнения стоящих передпрокуроромзадач закон предоставляет ему необходимые для этогополномочия. В концентрированной форме они изложены в ст. 35 Закона "О прокуратуре РФ",ГПКи приказах Генерального прокурора РФ.
При осуществлении деятельности в сфере гражданскогосудопроизводства, прокурорам рекомендуется использовать предоставленное законом право напредъявлениев суд исков изаявлений, если спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения. В случае нарушения прав человека, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурору рекомендуется предъявлять в судиски, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать свои интересы в суде (п. 2 приказа Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г.).
Сегодня наблюдается расширяющийся в ряде субъектов РФ процесс обесценивания провозглашенных в стране прав исвобод. В первую очередь -это попытки региональных властей ограничить права граждан, установленные главой 2 Конституции РФ (права работников,несовершеннолетних, пенсионеров).
По даннымпрокурорскойстатистики нарушения прав граждан зарегистрированы почти во всех регионах. Выявлялись случаи покупки жилой площади путеммошенничестваи вымогательства, с нарушением правнедееспособных, несовершеннолетних. Наряду с такими традиционными формами реагирования как внесение представлений, протестов,прокурорамиэффективно применялось направление исковых заявлений в порядке ст. 41 ГПК.
В центре вниманияпрокуроровпоследние несколько лет находятся вопросыисполнениятрудового законодательства. В частности, вопросы о не своевременной выплате заработной платы, вопросы соблюдения
1 Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. M. 1999. С. 253, законодательства об охране труда, о восстановлении на работе и др. С целью устранения вскрытых нарушений закона, окружными, городскими, районными прокурорами Краснодарского края в 1999 году было предъявлено в суды 2 668искови заявлений в интересах граждан о восстановлении трудовых прав, в том числе овзысканиизарплаты, пособий и т.д. на сумму 8 992ОООруб. Из рассмотренных судами 2 452 исков и заявлений 2 451 удовлетворены, в пользу рабочих и служащихвзыскано8 576 ООО руб. (Обобщение практики предъявления прокурорамиискев по защите трудовых прав ) 1.
Кроме того, прокурорами предъявлено 11регрессныхисков к работодателям - виновникамнезаконныхувольнений граждан на сумму 9 ООО руб., 7 исков судом было рассмотрено и с руководителей предприятий, л допустивших нарушение закона, взыскано 6 ООО рублей .
Несоблюдение законодательства РФ сфере материальной поддержки ветеранов труда и инвалидов продолжает вызывать большое беспокойство. Прокурорами за последние несколько летпресеченомножество попыток местных властей ограничить действие отдельных льгот, установленных законами для указанных категорий граждан. Таким образом, в современных условиях трудно переоценить инициативную деятельность прокуроров по защите прав граждан. Во многих регионах именнопрокурорыпервыми предпринимают конкретные действия в защиту прав многих тысяч граждан, пострадавших от произвола местных властей, широко используют для устранения таких правонарушенийсудебныепроцедуры.
Несмотря на то, что необходимость участия прокурора в гражданском процессе обоснована, находятся те, кто сомневается, а нужен ли прокурор гражданскому процессу?
В настоящее время наблюдается две полярные тенденции по поводу участия прокурора в гражданском судопроизводстве: с одной стороны -ограничение в целом его прав в гражданском судопроизводстве, с другой -усиление и расширение прав в частиправозащитнойфункции3. Какая точка
1 ИнформационныйбюллетеньКраснодарской прокуратуры края. 2000. № 1.
2 там же.
3 Власов А. Не ограничивать права прокурор! в гражданском процессе //Законность. 2000. № 8. С. 41, зрения является наиболее правильной? Этот вопрос накануне принятия нового гражданскогопроцессуальногокодекса остро волнует судейское сообщество, органы прокуратуры,законодательныеи иные органы, научный мир, практических работников и автора данного исследования.
Каково правовое положение прокурора в гражданском процессе на современном этапесудебнойреформы? От правильного ответа на этот вопрос зависит определение его взаимоотношений с судом и другими участниками процесса, а также эффективность правозащитной функции прокуратуры. Представляется справедливым высказанное в литературе мнение о том, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и объективно необходимо1. Это обусловлено тем, что в условияхимущественногорасслоения общества большинству граждан, а в особенности социально не защищенным слоям населения, правовая помощь со стороныадвокатскогокорпуса непосильна. Поэтому гражданин за защитой нарушенных прав вынужден обращаться в единственно доступный орган -прокуратуру. «Судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры всудебномпроцессе. Совершенствование судебной системы
-л должно идти параллельно совершенствованию работы прокуратуры» .
Выступая на расширеннойколлегииГенеральной прокуратуры РФ, Президент РФ В. Путин в целом положительно оценил работу прокуроров, назвав ее полезной и продуктивной. «Она стала более открытой, более наступательной, и более эффективной», - сказал глава государства, подчеркнув, что прокуратура выполняет очень важную функцию по защите прав и интересов граждан3.
Определяя значение института участия прокурора в гражданском судопроизводстве сегодня, важным является восприятие идеи правового государства, таких его принципов как господство закона во всех сферах жизнедеятельности общества, связанность законом самого государства и его
1 Тараненко В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и необходимо //Прокурорскаяи судебная практика. М. 1999. № 1-2. С. 131-136. Текст выступленияПрезидентаРоссийской Федерации Путина В.В. на Всероссийском совещании прокуроров 11.01.2001 г.российская газета. 2001. 13 января. № 7-8.
3 //Российская газета. 2002. 12 февраля. № 27. органов, незыблемостьсвободыличности, прав и интересов гражданина, взаимная ответственность государства и личности. Но в правовом государстве принципы не только провозглашаются, но игарантируютсявсей системой государственных мероприятий. В правовом государстве права и интересы граждан неизбежно сочетаются с интересами государства и общества, и ни в коей мере не противопоставляются, поэтому не должно быть опасений, что прокурор будет "без надобности вмешиваться в частные дела, вызывая беспорядки и скандалы". Наоборот, участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор самостоятельно или во взаимодействии с судом осуществляет важнуюправозащитнуюфункцию и, является важнойгарантиейэффективности и законности судопроизводства, защиты прав личности и государства, способствуя тем самым развитию правового государства.
ЦЕЛЬЮ настоящего исследования является анализ исторического пути становления и развития органов прокуратуры, а также законодательства, регулирующего участие прокурора в гражданском судопроизводстве; определение правового статуса прокурора в гражданском процессе; анализ комплекса основных прав иобязанностейпрокурора; всестороннее изучение форм и механизмов участия прокурора во всех стадиях судопроизводства; анализ и обоснование необходимости сохранения института участия прокурора в Гражданскомпроцессуальномкодексе РФ; внесение предложений по корректировке норм проекта нового ГПК РФ, регулирующих участие прокурора в гражданском процессе.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих
ЗАДАЧ:
- обобщить и проанализировать законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве со времен становления органов прокуратуры по сегодняшний день;
- изучить различные точки зрения по поводу процессуального статуса прокурора и определить правовую природу его участия в гражданском судопроизводстве;
- проанализировать комплекс основных прав и обязанностей прокурора;
- разработать и предложить конкретные практические рекомендации по совершенствованию гражданского процессуального законодательства в области регулирования института участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
ПРЕДМЕТОМ исследования являются: взглядыправоведовпо проблемам участия прокурора в гражданском процессе;
- нормативно-правовая база, регулирующая данный институт (ФЗ «О прокуратуре РФ»; нормы гражданского процессуального права, а также некоторые нормы материально-правовых отраслей: гражданского, семейного права);
- приказы Генерального прокурора РФ;
-судебная практика по применению норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве;
- проекты ГПК РФ в части вопросов, регулирующих данный институт. МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ ОСНОВУ ДИССЕРТАЦИИ составляют как общенаучный диалектический метод познания, так и частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и другие.
ТЕОРЕТИЧЕСКУЮ ОСНОВУ настоящей работы составляют труды таких ученых-юристов, как: С.Н.Абрамов, В.Н.Аргунов, В.И.Басков, В.Н.Бельдюгин, Е.В.Васьковский, М.А.Викут, Р.Е.Гукасян, М.А.Гурвич, А.А.Добровольский, В.М.Жуйков, И.М.Зайцев, Ю.А.Заленский, Н.Б.Зейдер, С.А.Иванова, С.Ю.Кац, А.Ф.Козлов, А.Ф.Клейнман, К.И.Комиссаров, Л.Ф. Лесницкая, Ю.И.Лутченко, А.А.Мельников, Н.Г.Меркин, В.А. Мусин, Ю.К.Осипов, Г.Л. Осокина, В.М.Перфильев, Л. Рождественская, В.С.Тадевосян, М.К.Треушников, Н. Ченцов, Н.А. Чечина, Д.М.Чечот, М.С.Шакарян, Н.П.Шарыло, Д.В.Швейцер, В.Н.Щеглов, К.С.Юдельсон, М.К.Юкови других.
При написании диссертации также использовались журнальные и газетныестатьи, поскольку в связи с изменением законодательства изданные ранее монографические исследования по теме настоящей работы во многом устарели.
Информационной базой работы послужило действующее законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве, а также проекты ГПК РФ.
В диссертации отражены материалы судебной и прокурорской практики Краснодарского края по гражданским делам по исследуемой теме.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА. Работа не является первым специальным научным исследованием проблем участия прокурора в гражданском процессе. Данная тема была предметом исследования такими учеными, как:АргуновВ.Н., Викут М.А., Козлов А.Ф.,ЛутченкоЮ.И., Меркин Н.Г., Осокина Г.Л., но, как было указано ранее, в связи с изменением законодательства монографические работы и статьи в некоторой степени устарели. Комплексного же исследования по поводу того, быть или не быть прокурору в гражданском процессе в условиях изменения содержания ряда принципов гражданского процессуального права, таких как:состязательность, диспозитивность, независимость судей - до сего времени учеными не проведено.
На защиту выносятся следующие ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ:
1. Прокурор, являясь участником гражданского судопроизводства,юридическизаинтересован в исходе дела, в котором принимает участие. Но заинтересованность прокурора носит не личный, а государственно-правовой характер. Он заинтересован в том, чтобы в деятельностисудебныхорганов строго соблюдалась законность, не были нарушеныпроцессуальныенормы, права и интересы граждан и организаций.
Прокурор имеет в деле не толькопроцессуальную, но и материально-правовую заинтересованность в исходе дела, поскольку является субъектом государственно-правовых отношений, т.е. материально-правовых.
2. Участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность вытекает из его компетенции. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судомпостановлений, оказывает помощь суду. Отсюда, под основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается та цель, которую преследует прокурор своим участием в процессе.
Эта цель выражена в правовой норме. Определяя конкретнее, необходимо полагать, что правовым основанием участия прокурора в процессе являются законы и другие правовые нормы, предусматривающие участие прокуратуры в гражданском процессе. Правовые нормы всегда целенаправленны. Следовательно, правовым основанием участия прокурора в гражданском процессе являются правовые нормы, в которых указаны задачи прокуратуры в процессе.
3. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена сущностью института прокуратуры, осуществляющейзаконоохранительнуюфункцию, и характером государственно-правовых отношений, в которых состоит прокурор с государством, а не из того факта, что прокурор является субъектомпроцессуальнойдеятельности.
Несомненно, вступая в процесс, прокурор становится его участником и подчиняется тем правилам, которые регулируют процессуальную деятельность всех субъектов. Но этот факт является вторичным по отношению к тому, что прокурор, прежде всего, представитель государства, который выполняет правозащитную функцию. Во всех указанных случаях он следит за соблюдением закона.
Прокурор не может быть приравнен к другим лицам, участвующим в деле, ввиду своего особого правового статуса, а это означает, что его необходимо вывести из состава лиц, участвующих в деле, и определить его правовое положение в отдельнойстатьеГПК РФ.
-4. Прокурор как субъект гражданского процессуальногоправоотношениянаделяется широким комплексом прав и обязанностей. В общем виде онизакрепленыв Федеральном законе «О прокуратуре РФ», детальнее определяются в процессуальном законодательстве и в приказах Генерального прокурора РФ. Весь комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора может быть подразделен на два вида: первый - права иобязанности, которыми наделяются инициаторы возбуждения гражданских дел в суде; второй - специфическиепрокурорскиеправа и обязанности. В силу специфики своегодолжностногоположения прокурор наделен такими правами, которые не могут принадлежать другим участникам процесса.
Права прокурора являются одновременно и егообязанностью. Прокурор, являясь субъектом права одного (процессуального) правоотношения, выступает одновременно субъектом обязанности другого (государственно-правового) правоотношения. В результате субъективноепроцессуальноеправо прокурора как бы «налагается» на государственно-правовуюобязанность.
5. Действующим законодательством предусмотрены две формы участия прокурора в гражданском процессе: первая - обращение в суд сзаявлениемо возбуждении производства поделу; вторая - вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц, с цельюдачизаключения.
В указанных формах прокурор действует во всех видах производств и на всех стадиях гражданского процесса.
Позиция разработчиков проектов ГПК относительно сохранения действующих форм участия прокурора в гражданском процессе неоднократно изменялась. Некоторыми проектами ГПК роль прокурора и его полномочия существенно ограничены, и в частности, вторая форма - вступление в процесс с целью дачи заключения - отсутствует.
Следует отметить, что отказ от второй формы участия прокурора в гражданском процессе является неудачным ипротиворечащимнормам как ГПК, так и других федеральных законов, предусматривающих обязательное участие прокурора в процессе по ряду категорий гражданских дел (ст. 255, 261 ГПК, ст. 70, 72, 73 СК и др.). Такое решение вопроса значительно ограничивает возможности прокурора в осуществлении имзаконоохранительнойфункции.
Учитывая особый правовой статус прокурора и сущность его участия в гражданском судопроизводстве, необходимо оставить в гражданском процессуальном законодательстве вторую форму участия - как вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.
6. Прокурора необходимо освободить от участия впренияхи, тем самым, допустить соблюдение таких принципов, как состязательность, принцип процессуальногоравноправиясторон (истца и ответчика). Более того, прокурор обращается в защиту нарушенных субъективных прав граждан и организаций, но при этом указанные субъекты должны стараться лично реализовать свои субъективные процессуальные права.
Поскольку заключение грокурора по делу, возбужденному по его инициативе, близко по содержанию выступлению в прениях, постольку никаких ограничений и усечений прав прокурора не происходит. Все, что он хотел бы высказать в прениях, он может отметить в заключении и, кроме этого, дать анализ выступлениям в прениях сторон и их представителей.
С учетом этого, целесообразно внести изменения в статью 185 ГПК, исключив прокурора из участников судебныхпренийв случае предъявления имиска.
7. Заключение представляет собой один из важных документов, составляемых прокурором в ходе его участия в гражданском судопроизводстве, в связи с этим, необходимо законодательнозакрепитьего письменную форму. Мотивы несогласия суда с заключением прокурора должны быть изложены в судебном решении.
8. Одной из реальныхгарантийконституционного права на судебную защиту ивынесениесудами законных и обоснованных решений является правоопротестованияпрокурорами решений, не вступивших взаконнуюсилу, в кассационном порядке.
Согласно ряду проектов ГПК РФ, производство в судекассационнойинстанции претерпело существенные изменения. Что касается положения прокурора в данной стадии, то проектами ему не предоставлено право опротестования решений и определений, а допускается только лишь подача кассационнойжалобысторонами и лицами, участвующими в деле.
Такая позиция разработчиков проектов ГПК противоречит действующему законодательству (ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ), предусматривающему осуществление прокурором законоохранительной функции.Принесениекассационного протеста является одной из форм реагирования прокурором на обнаруженныеправонарушения. Эта форма должна быть сохранена как наиболее эффективная. Кроме этого, необходимо увеличить сроккассационногоопротестования (обжалования) до одного месяца.
9. Прокурору следует предоставить правопринесенияпротестов на решения, вынесенные мировымисудьями, поскольку они рассматривают дела о защите существенных прав и интересов граждан.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут способствовать совершенствованию российского гражданского процессуального законодательства.
Материалы исследования могут быть использованы внормотворческойи правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе при преподавании курса теории гражданского процессуального права. АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Диссертация обсуждена на заседании кафедры гражданского процесса Саратовской государственной академии права.
Материалы диссертационного исследования использовались автором в процессе чтения лекций и проведения практических занятий по гражданскому процессу.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ. Работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, библиографии.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Гражданский процесс; арбитражный процесс", Маслова, Тамара Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выполненное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и внести ряд предложений по усовершенствованию гражданскогопроцессуальногозаконодательства.
В современный период реформированиясудебнойсистемы устранять прокурора от участия в гражданскомсудопроизводствепреждевременно. В условиях проводимых в стране реформ, когда рост безработицы и другие факторы увеличивают количество, так называемого, социально незащищенного населения: малоимущие, пенсионеры, инвалиды, для которых самостоятельная защита собственных прав и интересов по каким-либо причинам невозможна или затруднительна,прокуратураостается одним из органов, способных устранить нарушение закона путем оказания содействия суду в правильномвынесениирешения.
Прокурорявляется совершенно особым участником гражданского процесса, который всегда выступает представителем государства. Это объясняется сущностью его участия в гражданском судопроизводстве -осуществлениезаконоохранительнойфункции.
В данной работе рассмотрены дискуссионные вопросы, касающиеся основания и форм участияпрокурорав гражданском процессе, проанализированы основные права иобязанностипрокурора на отдельных стадияхсудопроизводства. Особое внимание уделено правовой природе участия прокурора в гражданском процессе, а также широко дискутируемому вопросу о степени участия прокурора и егополномочияхв гражданском судопроизводстве по проектамГПКРФ.
В качестве общего вывода следует констатировать, что на настоящем этапе развития судебной системы участие прокурора не только допустимо, но и объективно необходимо.
Но по проектам ГПК роль прокурора и егополномочиясущественно ограничены, с чем согласиться нельзя.
По ряду проектов ГПК РФпрокурорупредоставляется право предъявлять иск в защитугражданиналишь в случаях, когдагражданинпо состоянию здоровья, возрасту,недееспособностии другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
По нашему мнению, предложенный вариант нуждается в доработке. С одной стороны - с этим положением можно согласиться, поскольку в данном случае будет учитываться воля субъекта, чьи права нарушены. Также необходимо исходить из того, что стороны должны самостоятельно и активно защищать свои права и интересы. С другой стороны - указанная норма оторвана от жизни и не учитывает реалий сегодняшнего состояния общества. Возникает вопрос: как должен поступить прокурор, если при осуществлении своихполномочий, он обнаружил нарушение правграждан(несовершеннолетних, душевнобольных и т.д.), которые в силу объективных причин не могут осознавать этих нарушений, и не могут обратиться к прокурору сжалобой? Как должен поступить прокурор, если он обнаружил грубые нарушения прав неограниченного круга лиц, которые не знают, кем и по какой причине они нарушены, и поэтому не обращаются в суд? Также остается неясным, что понимается под «уважительными причинами», каковы их критерии и кто их определяет.
Мы также не согласны с тем, что обращение прокурора в суд предусмотрено только дляисковогопроизводства, а как же быть с особым производством, предусматривающим обращение прокурора в формезаявления?
Нецелесообразно исключатьполномочиепрокуратуры по предъявлению в судызаявленийо признании нормативно-правовых актовнезаконными. Во-первых, необходимо отметить, чтоПостановлениемКонституционного Суда от 11.04.2000 г. № 6-П признано право прокурора на обращение в суд общейюрисдикциис требованием о проверке соответствия закона субъекта РФ федеральному закону и право суда признавать закон субъектапротиворечащимфедеральному закону. Во-вторых, главная задача, разрешаемая государством сегодня - соблюдениеконституционныхпринципов федерализма, сохранение целостности и управляемости государства, единство экономического пространства, решение вопросов взаимоотношения федерального центра и регионов. В настоящее время только прокуратура РФ - многофункциональный государственный орган, не относящийся ни к одной из ветвей власти, может независимо и объективноопротестоватьв судебном порядке незаконные акты местногосамоуправления, должностных лиц государственных иисполнительныхорганов власти в регионах. По протестампрокуроровприведены в соответствие сКонституциейРФ и федеральным законодательством Основные законы 62 субъектов РФ и более 2 тыс. правовых актов1.
Неоднократно изменялась позиция авторов проектов ГПК относительно второй формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве - как вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц, с цельюдачизаключения по делу.
Одним из проектов ГПК предоставлено прокурору право участвовать в процессе для дачи заключения лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом иКодексом. В ряде других проектов ГПКзаконодательпредоставил право прокурору участвовать в суде только поделам, где прокурор предъявил иск. Участие по другим делам для дачи заключения вообще не предусмотрено. Также исключена возможность вступления прокурора в дело в любой стадии процесса в интересах граждан и государства.
Такая позиция разработчиков проекта ГПК является в корне не верной, поскольку противоречит ФЗ «ОпрокуратуреРФ» (п. 3 ст. 35), нормам ГПК и других федеральных законов, предусматривающих обязательное участие прокурора в процессе по ряду категорий гражданских дел (ст. 70, 72, 73 и др. СК РФ, ст. 255, 261, 263.4 ГПК и др.).
Взаконопроектеделается попытка лишить прокурора правапринесениячастного и кассационного протестов нанезаконныеи необоснованные судебные постановления, что также вызывает обоснованныевозражения.
Существующий институтопротестованияпрокурором судебного решения не должен рассматриваться как средство оказания на суд какого-либо давления или вмешательства всудебнуюдеятельность. Данное полномочие прокурора всегда было и является дополнительной и важнойгарантиейзащиты законных прав и интересов граждан, юридических лиц, так как способствует своевременному исправлениюсудебныхошибок, которые часто допускаются. Что бы ни делал прокурор в процессе, цель его участия одна - содействие осуществлению задачправосудия1.
Складывающаяся тенденция развития федерального законодательства в области охраны конституционных прав граждан, интересов общества и государства свидетельствует о том, что полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве должны быть не только сохранены, но и расширены в некоторых случаях. Необходимо заметить, что законодатель, внося изменения в ФЗ «О прокуратуре РФ», предоставил право принесениякассационного, частного протеста либо протеста в порядкенадзоране только прокурору, но и его заместителю в пределах своей компетенции (ч. 1 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
В этой связи необходимость значительной корректировки отдельных норм проектов ГПК РФ на стадии их доработки очевидна, и требует Власов А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе //Законность. 2001. № 8. С. 43. определенных усилий всех заинтересованных участниковзаконодательногопроцесса.
Представляется, что статью 47 («Участие прокурора в гражданском процессе») одного из проектов ГПК в окончательном варианте следовало бы изложить в следующей редакции:
1. Прокурорвправеобратиться в суд сзаявлениемили вступить в дело в любой стадии процесса в защиту нарушенных илиоспариваемыхправ, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц, если этого требует охрана прав,свободи интересов граждан, государственных или общественных интересов.
2. Участие прокурора вразбирательствегражданского дела обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом, настоящим Кодексом или когда необходимость участия прокурора признана судом.
3. Прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлятьдоказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлятьходатайства, давать заключения по существу дела, а такжесовершатьдругие процессуальные действия, предусмотренные законом.
4. Прокурор, предъявившийискв интересах истца, не имеет права на заключение мировогосоглашения. В случае отказа прокурора поддерживать требование, предъявленное в защиту другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо не заявит об отказе отиска. При отказе истца от иска, заявленногопрокурором, суд прекращает производство поделу, если это действие не противоречит закону.
5.Процессуальныеполномочия прокурора в апелляционной,кассационнойи надзорной инстанциях определяются настоящим Кодексом».
Необходимо законодательно отразитьобязанностьпрокурора защищать публичный интерес. Внести дополнения в нормы, регулирующие производство пожалобамна действия (бездействие) государственных органов, общественных организаций идолжностныхлиц, нарушающие права исвободыграждан, указав в числе лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением обоспариваниинормативно-правовых актов, прокурора. Изложить статью 239.1 ГПКРСФСРв следующей редакции: «Гражданин, а также прокурор в интересах граждан, государства и общества вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, а также действий (бездействия) должностных лиц государственного органа, органа местного самоуправления, общественной организации».
Такая норма должна быть включена в новый Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации.
Учитывая, что прокурор участвует вделекак представитель государства и осуществляетнадзорза соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнениемзаконов, действующих на территории РФ, предусмотреть в новом ГПК РФ право прокурора давать заключения по существу дела в суде первойинстанции, которое будет носить для суда рекомендательный характер.
Поскольку судыапелляционной, кассационной и надзорной инстанций являются контрольными органами, осуществляющими пересмотр судебных актов на предмет их соответствия закону, предоставить правопрокурорами их заместителям (в пределах своей компетенции) напринесениечастных и кассационных протестов. В связи с чем, дополнить соответствующую статью проекта ГПК пунктом следующего содержания:
Прокурор или заместитель прокурора приносит протест нанезаконноеили необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в суде первой инстанции. Помощники прокуроров,прокурорыуправлений и отделов вправе приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали».
Мы полагаем, что прокурору следует предоставить право участвовать в суде апелляционной инстанции путем опротестования решений, вынесенных мировымисудьями, поскольку они рассматривают актуальные дела, связанные с нарушением социальных прав граждан (невыплата заработной платы, пособий и т.д.). Учитывая, что на должности мировыхсудейпридут люди с незначительным опытом работы, можно предположить, что корпус мировых судей не будет в достаточной степени подготовлен для решения тех сложных проблем, которыевозлагаетна него законодатель.
По нашему мнению, стоит согласиться с позицией разработчиков проектов ГПК, предоставляющей право принесения протеста в порядке надзора не только прокурору субъекта РФ, но и его заместителям.
Изложенные выше основные концептуальные положения позволяют сделать однозначный вывод о том, что в современных условиях правовой, социально-экономической и политической ситуаций в стране необходимо не только сохранение, но и кардинальное укрепление с одновременным расширением взаконодательномпорядке правового статуса прокуратуры РФ как многофункционального органа в системе государственно-правовых институтов РФ, осуществляющего от имени государства надзор за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем, по мере развития в России рыночной экономики, демократии и утверждения основополагающих принципов правового государства, в том числе введения специализированных судов, развития организационных основ судебной системы, совершенствования его кадрового и финансового обеспечения, введения института ответственности судей, повышения практической значимости институтаУполномоченногопо правам человека, полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве, возможно, будут сужаться, отвечая потребностям общества.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Маслова, Тамара Николаевна, 2002 год

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
2.КонституцияРФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
3. ГражданскийкодексРСФСР 1964 г., принятый 11 июня 1964 //ВедомостиВерховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст.406
4.ГПКРСФСР, принятый 11 июня 1964 г. //ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.
5. Закон "ОПрокуратуреСССР", принятый 30 ноября 1979 г. //Ведомости Верховного СоветаСССР. 1979. № 40. Ст. 843.
6. Закон РФ "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 г. //Ведомости съезда народныхдепутатови Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
7. ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре РФ" от 17 ноября 1995 г. № 168 ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
8. Гражданский кодекс РФ 1 часть // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301.
9. Гражданский кодекс РФ 2 часть // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст.410.
10. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995г. № 223-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
11. ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ГПКРСФСР" от 30 ноября1995 г. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4696.
12. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.95 г. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст.4872.
13. ФЗ «О профессиональных союзах, правах игарантияхих деятельности» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
14. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 21 августа1996 г. № 124 ФЗ //Российская газета. 1996. 28 августа.
15. ФЗ «О приватизации государственногоимуществаи об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.
16. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «ОсудоустройствеРСФСР», Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 4 января 1999 //Российская газета. 1999. 6 января.
17. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. //Российская газета. 1999. 17 февраля.
18. ФЗ «О коллективных договорах исоглашениях» //Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2219.
19. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 7 августа 2000 г. //Российская газета. 2000. 15 августа.
20. Приказ ГенеральногопрокурораРФ № 7 от 11.03.93 г. «О задачах органовпрокуратуры, вытекающих из закона «О прокуратуре РФ» //Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. 1999.
21. Приказ Генерального прокурора № 12/13-93 от 12.03.93. «Об участии прокурора в исследованиидоказательствв судебном разбирательстве» //Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. 1999.
22. Приказ Генерального прокурора РФ от 30.12.94. «Об усилениипрокурорскогонадзора за соблюдением законодательства о льготах инвалидов, участниковВОВ» //Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. 1999.
23. Приказ Генерального прокурора РФ от 18.05.95. «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективностинадзораза исполнением законов онесовершеннолетних» //Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. 1999.
24. Приказ Генерального прокурора РФ от 27.02.96. «Об усилении прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о социальной защите материнства и детства» //Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. 1999.
25. Приказ Генерального прокурора РФ от 28. 02.96. «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о своевременной выплате заработной платы» //Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. 1999.
26. Приказ Генерального прокурора РФ № 30 от 22.05.96. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав,свободчеловека и гражданина» //Сборник основных приказов и указаний Генерального Прокурора РФ. М. 1999.
27. Приказ Генерального прокурора РФ от 17.06.96. «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Закона «О ветеранах» //Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. 1999.
28. Приказ Генерального прокурора РФ № 1 от 05.01.97. «Об участии прокурора в гражданскомсудопроизводстве» //Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. 1999.
29. Пример из практики //БВС РФ. 1993. № 7.
30. Материалы обощения практики Краснодарского краевого суда. Архив.1999.
31. Информационное письмо «О деятельности органов прокуратуры края по обеспечению надзора зазаконностьюпостановлений судов по гражданскимделамв 2000 году» //ИнформационныйбюллетеньКраснодарской прокуратуры края. 2001. № 1.
32. Материалыпрокурорскойпрактики. Краснодарская краевая прокуратура.2000.
33. Архив Советского районного суда г. Краснодара. Дело № 2-18/99.
34. Архив Первомайского районного суда г. Краснодара. Дело № 2-239/99.
35. Архив Октябрьского районного суда г. Краснодара. Дело № 2-415/99.
36. Архив Первомайского районного суда г. Краснодара. Дело № 2-89/2000.
37. Архив Октябрьского районного суда г. Краснодара. Дело № 2-117/2000.
38. Архив Первомайского районного суда г. Краснодара. Дело № 2-33/2001.
39. Архив Первомайского районного суда г. Краснодара. Дело № 2-145/2001.
40. Архив Первомайского районного суда г. Краснодара. Дело № 2-190/2001.
41. МОНОГРАФИИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
42.АбрамовС.Н. Гражданский процесс. М. 1948.
43.АлексеевА.И., Ястребов В.Б. Профессияпрокурор. М. Юристь. 1998.
44.АргуновВ.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М. 1991.
45.БасковВ.И. Прокурор в суде первойинстанции. М. 1968.
46.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М. 1995.
47.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора. М. 1999.
48.БельдюгинВ.Н., Швейцер Д.В. Прокурор в гражданском процессе. М. 1948.
49.ВаськовскийЕ.В. Курс гражданского процесса. М. 1914.
50.ВикутМ.А. Стороны основные лицаисковогопроизводства. Саратов. 1968.
51.ВикутМ.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России. М.Юристъ. 1999. П.Гаврилов В.В., Николаева Т.П.,ЧугуновА.П. Прокурорский надзор в
52. Российской Федерации. Саратов. 1995.
53.ГойхбаргА. Курс гражданского процесса. М. 1928.
54. Гражданский процесс. Учебник под ред.КомиссароваК.И., Осипова Ю.К. М. «БЕК». 1996.
55. Гражданский процесс. Учебник под ред.МусинаВ.А., Чечиной Н.А., Чечота Д.М. Проспект. М. 1997.
56. Гражданский процесс. Учебник под ред.ТреушниковаМ.К. СПАРК. М. 1998.
57. Гражданскоепроцессуальноеправо России. Учебник под ред.ШакарянМ.С. «БЫЛИНА». М. 1998.
58. Гражданский процесс. Учебник под ред.ЯрковаВ.В. М. «БЕК». 2000.
59.ГукасянР.Е. Проблема интереса всоветскомгражданском процессуальном праве. Саратов. 1970.
60.ЖуйковВ.М. Права человека и власть закона. М.ТОО«Иван». 1995.
61.ЗайцевИ.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов. 1985.
62.ЗаленскийЮ.И. и др. Прокурорскийнадзорпо гражданским делам. М. 1975.
63.ИвановВ.А. Прокурорский надзор по гражданским делам. Л. 1968.
64.КаратышГ.М. Процессуальные вопросы признания браканедействительным. Тезисы итоговой научной конференцииюрид. ф-та за 1966 г. Ростов-на-Дону. 1967.
65.КацС.Ю. Участие прокурора в советском гражданском процессе. Учебное пособие. Харьков. 1958.
66.КлейнманА.Ф. Советский гражданский процесс. 1954.
67.КлючевскийВ.О. Сочинения. Т. 5. М. 1958.
68.КозловА.Ф. Понятие сторон в советском гражданском процессе. Свердловск. 1979.
69.Комментарийк ГПК РСФСР по ред.ТреушниковаМ.К. «СПАРК». М. 1996.
70.ЛенинВ.И. Полное собрание сочинений. Т. 45. С. 198-199.
71.ЛесницкаяЛ.Ф. Пересмотр решения судом вкассационномпорядке. М. 1974.
72.ЛутченкоЮ.И. Участие прокурора в суде первой икассационнойинстанции по гражданским делам. М. 1974.
73. Малицкий А. Комментарий к ГПК советских республик. Харьков. 1929.
74.МельниковА.А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М. Наука. 1969.
75. Памятники русского права. М. 1961. Выпуск 8.
76.РешетниковаИ.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. НОРМА. М. 2000.
77. Российское законодательство X XX веков. Т. 4. Отв. ред. А.Г. Маньков. М. 1986.
78.СкуратовЮ.И. Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ». М. 1996.
79.ТадевосянB.C. Прокурорский надзор в СССР. М. 1956.
80.ЧечотД.М. Участники гражданского процесса.Госюриздат. 1960. 40.Чувилев А.А., Чувилев Ан. А.Прокурорскийнадзор: Вопросы и ответы, М. Новыйюрист. 1999.
81.ШакарянМ.С. Субъекты советского гражданскогопроцессуальногоправа. М. 1970.
82.ШарылоН.П. Иск прокурора в гражданском процессе. Методическое пособие. М. 1989.
83.ЩегловВ.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. М. 1991.
84.ЮдельсонК.С. Советский гражданский процесс. Госюриздат. 1956.190111. АВТОРЕФЕРАТЫ
85.АликовВ.P. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVI I I XX веков. Автореферат дис . к.ю.н. М. 2001.
86.ВикутМ.А. Проблема правового регулирования процессуального положения и деятельности сторон в советском гражданском судопроизводстве. Автореферат дис.д.ю.н. Свердловск. 1971.
87.КаменковB.C. Участие прокурора в пересмотресудебныхрешений, определений и постановлений по гражданским делам, вступивших взаконнуюсилу. Автореферат дис. к.ю.н. Минск. 1990.
88.ЛутченкоЮ.И. Участие прокурора в суде 1 и кассационной инстанции по гражданским делам. Автореферат дис. .к.ю.н. М. 1974.
89.МельниковН.В. Прокуратура России и ее роль в обеспеченииконституционныхправ и свобод граждан. Автореферат дис.д.ю.н. Ростов-на -Дону. 2001.
90.МеркинН.Г. Вопросы реализации прокурорами права наискв порядке гражданского судопроизводства. Автореферат дис.к.ю.н. Свердловск. 1974.
91.РождественскаяЛ.А. Процессуальная защита интересов других лиц в суде первой инстанции. Автореферат дис.к.ю.н. Свердловск. 1982.
92.РозоваМ.Ю. Обращение в суд засудебнойзащитой по советскому гражданскомупроцессуальномуправу. Автореферат дис.к.ю.н. Свердловск. 1983.
93.ЦепковаТ.М. Проблемы правового регулирования процессуального положения и деятельности лиц, участвующих в судебных семейныхделах. Автореферат дис.к.ю.н. Саратов. 2000.
94. Ю.Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуальногоправоотношения. Автореферат дис.д.ю.н. М. 1972.1.V. НАУЧНЫЕСТАТЬИ
95.АргуновВ.Н. Законодательство об участии прокурора в гражданском процессе //ВестникМГУ. Серия «Право». 1992. № 2.
96.БасковВ.И. История прокуратуры Российской империи //Вестник МГУ. Серия «Право». 1997. № 2.
97.ВикутМ.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица //Межвузовский научный сборник: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов. 1974.
98.ВикутМ.А. О процессуальных формах участия прокурора в гражданском судопроизводстве //ВестникСГАП. 1998. № 1.
99.ВласовА.А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе //Законность. 2000. № 8.
100.ВласовА.А. Обоснованно ли «усечение» прав прокурора в проекте ГПК РФ? //Сборник: Государство и право на рубеже веков. Материалы всероссийской конференции. М. 2000.
101.ВласовА.А. Кому мешает прокурор в гражданском иарбитражномпроцессе? //Прокурорская и следственная практика. 2001. № 1 -2.
102. Громов Н., Черкасов И. О проекте ГПК РФ //Законность. 1996. № 12.
103. Громов Н. Рассмотрение гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам на основе принципасостязательностии равноправия сторон //Законность. 1997. № 3.
104.ГукасянР.Е. Сущность участия прокурора в советском гражданском процессе //Межвузовский научный сборник: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов. 1974.
105.ГукасянР.Е., Ченцов Н. Защитачужогоинтереса: старые правила и новые подходы //Российскаяюстиция. 1994. №5.
106.ДиордиеваO.JI. Возбуждение прокурором гражданских дел в интересахграждан//Законность. 1998. № 8.
107. П.Замятин В. Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве //Соц. Законность. 1972. № 1.
108. М.Карлин А. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве как элемент многоотраслевого прокурорского надзора //Законность. 1999. № 5.
109. Кулагин П.Прокуратурадолжна стать органом президентской власти //Законность. 2001. № 1.
110.ЛутченкоЮ.И. Предъявление прокурором иска и отказ от него //Соц. Законность. 1974. № 9.
111.ЛутченкоЮ.И. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе //Сов. государство и право. 1977. № 5.
112.ЛутченкоЮ.И. Возбуждение прокурором гражданского дела //Сов. государство и право. 1982. № 8.
113.МеркинН.Г., Юков М.К Предъявление гражданскихисковпрокурором //Соц. Законность. 1977. № 12.
114. Нициевский Л., Карамов С. Прокурор в гражданском процессе //Сов. юстиция. 1989. № 10.
115.ПохмелкинВ. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел -юридический атавизм //Российская юстиция. 2001. № 5.
116.ПрокудинаЛ.А. Проблемы взаимодействия мировыхсудейи прокуроров в гражданском судопроизводстве //Сборник: Государство и право на рубеже веков. Материалы всероссийской конференции. М. 2000.
117.ПутинВ.В. Текст выступления на Всероссийском совещаниипрокуроров11.01.2001 г. //Российская газета. 2001. 13 января. № 7-8.
118. Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве //Законность. 2001. № 7.
119. Тараненко В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и необходимо //Прокурорскаяи судебная практика. 1999. № 1-2.
120. Титова А., Прокудина Л. Прокурор и мировойсудьяв гражданском судопроизводстве //Законность. 2000. № 12.
121. Хлебникова Р. Участие прокурора в гражданском процессе //Соц. Законность. 1965. № 3.
122. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан //Законность. 1997. № 8.
123.ШалумовМ.С. Прокурорский надзор и государственный контроль //Государство и право. 1999. № 1.
124. Швейцер Д.Процессуальныеформы участия прокурора в гражданском процессе //Соц. Законность. 1951. № 5.