Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания Федеральной Таможенной службы России

Краткое описание

Год:

2005

Автор научной работы:

Дехтяр, Светлана Ивановна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

232

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Дехтяр, Светлана Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАПРОКУРОРСКОГОНАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ВДОСУДЕБНОМПРОИЗВОДСТВЕ.
1.Исторический очерк становления и развития прокурорскогонадзорав России.
2.Понятие прокурорского надзора заисполнениемзаконов в досудебном производстве и его сущность.
3.Правовые основы деятельностипрокуратурыкак органа надзора в досудебном производстве.
4.Функции, цели и задачипрокурорапри осуществлении надзора за исполнениемзаконовв досудебном производстве.
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМЗАКОННОСТИОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ (по материалам ФТСРоссии).
1.Прокурорскийнадзор за соблюдением законности в стадии возбуждения уголовного дела.
2.Прокурорскийнадзорза соблюдением законности призадержаниии аресте подозреваемого.
3.Прокурорский надзор за соблюдением законности при производствеследственныхдействий и привлечении лица в качествеобвиняемого
4.Прокурорский надзор за соблюдением законности при окончаниидознания

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания Федеральной Таможенной службы России"

Актуальность темы диссертационного исследования. История развития российской уголовно-процессуальной науки свидетельствует о том, что проблемазаконностипредварительного расследования преступлений ипрокурорскогонадзора как одной из важнейшихгарантийее обеспечения не утрачивает актуальность на протяжении многих лет.
Такое внимание к проблеме не случайно. Принцип законности, признанный в теории уголовного процесса одним из ведущих, пронизывающих все его стадии и институты, имеет важное значение в деятельности органовдознанияи предварительного следствия. Выполнение поставленных перед ними задач требует безотлагательных действий по обнаружению и закреплению следовпреступления, установлению и розыску совершивших его лиц,изобличениювиновных, нередко сопряженных с применением жесткихпринудительныхмер.
В России, начиная с 90-х годов прошлого столетия, происходят большие перемены, связанные как с изменениями в экономике и государственном устройстве, так и в правовом регулировании общественных отношений. Эти преобразования затрагивают и системупрокуратуры, предназначенную обеспечивать режим законности в стране. С принятием Концепциисудебнойреформы, а затем Конституции РФ, в сфере уголовногосудопроизводствапроисходит постепенное перераспределение надзорныхполномочийпрокуратуры в пользу суда. По вступившему в действие с 1 июля 2002 г.УПКРФ прокурору отводится в основном роль организатора уголовногопреследования.
В последние годы обострился вопрос о целесообразности сохранения прокуратуры как многофункционального органа. В юридической литературе и научных диспутах все чаще высказываются предложения о резком сужении функции прокурорскогонадзора, оставляя за ним лишь функцию уголовного преследования. Данная проблема непосредственно касается статусапрокурорав досудебных стадиях уголовного процесса, где роль прокурора в обеспечении законности традиционна и наиболее значительна.
Проблема законности вдосудебныхстадиях уголовного процесса, включающая в себя, наряду справоприменительным, законотворческий аспект, столь многообразна и остра, подвержена изменениям, что потребность в ее исследовании не ослабевает и вряд ли отпадет в ближайшем обозримом будущем.
В связи с этим актуальность исследования проблем, рассматриваемых в диссертации, заключается, прежде всего, в необходимости на базе нового УПК РФ осмыслить назначение прокуратуры, раскрыть содержание функций прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса России, с учетом расширениясудебногоконтроля определить особенности деятельности прокурора по осуществлению надзора заисполнениемзаконов органами дознания прирасследованиипреступлений.
Все вышеперечисленные проблемы нуждаются в серьезном научном исследовании с позиций системного подхода и с учетом реалий переходного периода.
Целью исследования является комплексное изучение правового положения прокурора и определение оптимального круга его полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания в досудебных стадиях уголовного процесса; поиск, выявление и решение наиболее важных и острых проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания при расследованиипреступлений; разработка и внесение предложений по совершенствованию законодательства РФ.
Основу исследования составляют вопросы, связанные спрокурорскимнадзором за исполнением законов органами дознанияФТС
РФ при расследовании уголовных дел опреступлениях, отнесенных в соответствии с УПК РФ к их компетенции.
В основные задачи исследования входит:
- дать понятие и определить сущность прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса, а также обосновать место и роль прокуратуры в системе государственных органов РФ;
- с учетом нового УПК РФ определить правовое положение прокурора и систему его функций в досудебных стадиях уголовного судопроизводства России;
- исследовать пределы компетенции прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении надзора в досудебных стадиях уголовного процесса;
- оценить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и выявить негативно влияющие на это обстоятельства;
- обобщить материалы предварительногорасследованияи акты прокурорского реагирования, выявить типичные нарушения законности, допускаемые органами дознания в процессе производства по уголовнымделамо преступлениях, отнесенных к компетенциитаможенныхорганов; разработать теоретические положения и предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики его применения, а также на улучшение организации прокурорского надзора запроцессуальнойдеятельностью органов дознания и повышение его эффективности.
Объектом исследования является совокупность уголовно-процессуальныхправоотношений, складывающихся при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания ФТС РФ при расследовании ими уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их компетенции.
Предмет исследования составляют правоваярегламентацияи практика прокурорского надзора за органами дознания ФТС РФ.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. Автором также использовались методы логического, статистического, конкретно-социологического, сравнительно-правового, системно-структурного анализа.
Теоретическая база исследования. При проведении исследования использовались работы ученых-юристов, публикации практических работников по избранной теме диссертации. К вопросам, рассматриваемым в диссертации, обращались многие ученые в своих трудах, посвященных теории уголовного процесса и прокурорского надзора, в числе которых В.И.Басков, В.П. Божьев, А.Д. Бойков, А.П.Гуляев, В.Г. Даев, И.Ф. Демидов, Г.С.Казинян, В.В. Клочков, A.M. Ларин, П.А.Лупинская,
A.И.Михайлов, П.Ф. Пашкевич, М.Ю. Рагинский, В.П.Рябцев,
B.М.Савицкий, К.Ф. Скворцов, А.Б. Соловьев, М.С.Строгович, А.Г. Халиулин, В.Я. Чеканов, A.A.Чувилев, С.А. Шейфер, H.A. Якубович, В.Б.Ястребови др.
Изучение этой проблемы нашло свое отражение в докторских диссертациях А.И. Михайлова и А.Б.Соловьева, посвященных эффективности предварительного следствия иследственныхдействий, а также А.Н.Балашова, Н.В. Жогина, М.Е. Токаревой, предметом исследования которых былпрокурорскийнадзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
Правовой базой диссертации являетсяКонституцияРФ, действовавшее уголовно-процессуальное законодательствоРСФСРи действующее уголовно-процессуальное законодательство РФ, ФЗ «ОпрокуратуреРФ», нормы международного права, ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ,ГТКРФ.
Эмпирический материал диссертационного исследования включает в себя конкретно-социологические исследования, направленные на изучение практики прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания ФТС РФ при расследовании дел о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов. Было изучено 120 уголовных дел как прекращенных иприостановленных, так и рассмотренных судами; более 170 материалов об отказе в возбуждении уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов; около 100 актов прокурорского реагирования Генеральной прокуратуры РФ, региональных транспортныхпрокуроров, осуществляющих надзор за следствием идознанием, соблюдением законности в таможенных органах РФ. Произведено интервьюирование 80прокурорскихработников, осуществляющих надзор за исполнением законов органами дознания ФТС России, а также 90дознавателей, начальников подразделений дознания таможенных органов.
В работе использованы результаты исследований других авторов, работающих над смежными проблемами, а также годовые отчеты о работе подразделений дознания таможенных органов, аналитические обзоры результатов работы по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, и другие различные статистические материалы за период с 2001 по 2003 гг.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что соискателем впервые предпринята попытка с учетом нового уголовно-процессуального законодательства РФ переосмыслить назначение и роль прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания, в том числе, органов дознания ФТС РФ при расследовании уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Понятие прокурорского надзора вдосудебномпроизводстве и его значение в обеспечении законности в деятельности органов дознания ФТС России.
2. Основной функцией прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса являетсянадзорза исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия, тогда как функции уголовного преследования ипроцессуальногоруководства расследованием обусловлены основнойнадзорнойфункцией, подчинены ей и выступают в качестве дополнительных функций.
3. Обоснование вывода о преимуществах постоянства и всеобъемлющего характера прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов предварительного расследования в досудебном производстве по сравнению ссудебнымконтролем в этой области.
4. Систематизация типичных нарушений законности, допускаемых подразделениями дознания таможенных органов РФ, и выработанный на этой основе комплекс практических рекомендаций по организации и осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности при производстве дознания по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов.
5. Предложения по совершенствованию законодательства РФ:
- выделить вКонституцииРФ самостоятельную главу, посвященную прокуратуре с изложением задач, функций, основных принципов ее организации и деятельности;
- предоставить Генеральномупрокуроруправо законодательной инициативы;
- придать Федеральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации» статус ФедеральногоКонституционногозакона;
- дополнить статью 1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» положением о том, чтопрокуратураосуществляет от имени РФ также надзор и за исполнением международных договоров,ратифицированныхв установленном порядке и вступивших взаконнуюсилу;
- дополнить статью 144 УПК РФ частью 7, предусмотревобязательностьдля исполнения письменных указаний прокурора о соблюдении требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений опреступлении;
- распространить на дознавателей иследователей, в случаях их нахождения на значительном удалении от места нахождения прокурора, порядок возбуждения уголовных дел, предусмотренный частью 4статьи146 УПК РФ, касающийся капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, глав дипломатических представительств иликонсульскихучреждений РФ;
- исключить пункт 3 из части 7 статьи 108 УПК РФ, касающийся продления судом сроказадержания.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что проведенное исследование дает основанное на УПК РФ истолкование роли прокурора, отвечающего зазаконностьуголовного преследования, а также направляет на совершенствование практики осуществления прокурорского надзора и повышение уровня законности в деятельности органов расследования.
Выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованыдознавателями, следователями, прокурорами при осуществлении своей деятельности, а также в учебном процессе юридических вузов и при подготовке методических пособий.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы взаконотворчествеи учтены при разработке руководящихразъясненийорганов прокуратуры, ведомственных нормативных актов.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования были изложены и одобрены на кафедре уголовного права Российскойтаможеннойакадемии, внедрены в деятельность отделения дознания Хабаровской таможни, нашли свое применение в работе Хабаровской транспортной прокуратуры, а также были опубликованы в четырехстатьяхв сборниках научных трудов.
Помимо этого, научные разработки по данной теме использовались в учебном процессе при проведении занятий по курсу «Прокурорский надзор» в Российской таможенной академии.
Структура диссертации предопределена целями и задачами исследования. Состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, приложения, списка нормативных источников и литературы, использованных при написании диссертации.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Дехтяр, Светлана Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование правового положения отечественнойпрокуратурыс позиции конституционного и отраслевогозаконодательногоурегулирования показывает, что она является многофункциональным государственным институтом, учреждаемымКонституциейРФ, имеющим особый статус, обусловленный ее специальным предназначением по осуществлению государственногонадзораза соблюдением Конституции РФ иисполнениемзаконов в стране.
Исходя из функционального назначения, целей и задач прокуратуры по обеспечениюзаконностии правопорядка, по защите прав исвободчеловека и гражданина, а такжеохраняемыхзаконом интересов общества и государства, она призвана осуществлять своиполномочиясамостоятельно и независимо от какой-либо ветви государственной власти, органов местногосамоуправления, политических партий и иных общественных объединений, являясь при этом одним из важнейших элементов механизма единой государственной власти.
В результате преобразований в государстве и обществе, по мере проведения государственно-правовой, в том числе исудебной, реформы идет процесс корректировки правового статуса прокуратуры. Эти перемены связаны с реализацией идей либерализма, частной собственности, личнойсвободы, повышения степени защищенности прав личности, усиления роли судебной власти, другихправозащитныхинститутов, что повлекло за собой сужение сферпрокурорскогонадзора, передачу в соответствии сконституционнымитребованиями ряда полномочий прокуратуры, особенно в уголовномсудопроизводстве, суду.
Так, до начала 90-х годов XX векапрокурорбыл единственным гарантом исполнения законов органамидознанияи предварительного следствия, наделенным правом активного вмешательства врасследованиев целях предотвращения и устранения нарушений закона. В процессе правовой реформы при решении отдельных вопросов предварительногорасследования, затрагивающих конституционные права, стало требоваться решение суда. При этом сфера деятельности суда по контролю зазаконностьюрасследования постепенно расширилась путем передачи судуполномочийпрокурора по окончательному решению вопросов о заключении подстражуи продлении сроков содержания подстражей, наложение ареста на корреспонденцию, прослушивание телефонных и иных переговоров, разрешениежалобна действия органов предварительного расследования. Помимо этого, теперь в суд могут бытьобжалованыдействия на предварительном расследовании и самогопрокурора. Однако в отличие от суда, контрольные функции которого за законностью предварительного расследования могут носить лишь эпизодический характер,прокурорскийнадзор обеспечивает слежение за законностью расследования на протяжении всей работы органа предварительного расследования поделу, начиная с момента поступления сообщения опреступлениии заканчивая направлением дела в суд.
Признавая смещение акцента деятельности прокуратуры в уголовном процессе на реализацию функции уголовногопреследования(обвинения), необходимо и этот вид деятельности полностью подчинить задаче обеспечения защиты прав изаконныхинтересов лиц и организаций,потерпевшихот преступлений, а также личности отнезаконногои необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
В основе деятельности прокуратуры неизменными должны оставаться вопросы защиты прав и свобод человека игражданина. Именно в целях реализацииправозащитнойфункции прокуратуры необходимо укрепить статус прокуратуры, наделив Генерального прокурора РФ правомзаконодательнойинициативы и правом обращения с запросом вКонституционныйСуд РФ, а также сохранить за нейнадзорныеполномочия.
По своей природе деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве - деятельностьпубличная, то есть осуществляемая в государственных и общественных интересах. Она вдосудебныхстадиях уголовного процесса служит гарантом законности, соблюдения прав и законных интересов, участвующих врасследованиилиц.
В отличие от лица, производящегодознание, и следователя, которые призваны, непосредственно осуществлять уголовноепреследованиев отношении лиц, совершившихпреступления, прокурор обеспечивает уголовное преследование, как правило, опосредованно - через органы расследования, путем использования полномочий, предоставленных ему уголовно-процессуальным законодательством (ст.37УПКРФ).
Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса является, прежде всего, лицом,надзирающимза процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, и лишь в случае бездеятельности последних или когда его к этому прямообязываетУголовно-процессуальный закон, либо по указанию вышестоящего прокурора сам осуществляет уголовное преследование.
Обеспечениепрокуроромправ и законных интересов участников уголовного процесса, обусловлено егонадзорнойдеятельностью. Надзор должен быть организован таким образом, чтобы все действия и решения органов предварительного расследования былизаконнымии обоснованными. Выявив при осуществлении надзора факты нарушения прав участников уголовно-процессуальной деятельности, прокуроробязанпринять действенные меры к их устранению, к реальному обеспечению прав, предоставленных законом участникам процесса.
Первооснова успешного раскрытия преступления заложена в правильном и быстром реагированииправоохранительныхорганов на заявления и сообщения о готовящихся исовершенныхпреступлениях.
Поэтому все внимание прокурора должно быть сосредоточено напредупреждениинарушений закона в стадии рассмотрения сообщений и принятии по ним безотлагательных обоснованных решений. Прокурор несет полную ответственность за то, чтобы не было ни одного случаянеобоснованноговозбуждения уголовного дела или отказа в этом при наличии установленных законом поводов и оснований. Он обязан строго следить за тем, чтобы при решении вопроса о возбуждении уголовного дела не допускались нарушения закона, не предпринимались какие-либо меры, которые бы противоречили закону.
Уголовно-процессуальное право предусматривает возможность применения мер государственногопринужденияк лицам, не исполняющим требования закона, или дляпредупреждениятакого неисполнения.
Не будучинаказанием, меры пресечения, тем не менее, представляют собой существенное ограничение правграждан. Поэтому необоснованное применение мерпресеченияявляется грубым нарушением закона.
Заключение под стражу — самая строгая мера пресечения, предусмотренная ст. 108 УПК РФ. Ее применение представляет собой максимально острое вторжение в сферу прав граждан насвободуи личную неприкосновенность, гарантированных Конституцией РФ иДекларациейправ и свобод человека и гражданина РФ. Поэтому никто не должен быть лишен свободы иначе как на указанных в законе основаниях и в соответствии с той процедурой, которая установлена законом.
Мы считаем, что с введением в действие нового УПК РФ передача суду полномочия давать разрешение наизбраниезаключения под стражу в качестве меры пресечения требует от прокурора более тщательного анализа материалов уголовного дела и изучения личностиподозреваемого, поскольку после дачи согласия на возбуждение перед судом данногоходатайства, обосновывать его необходимость и достаточность оснований в суде придется именнопрокурору.
По УПК РФтаможенныеорганы наделены полномочиями порасследованиюв форме дознания уголовных дел опреступлениях, предусмотренных 4.1 ст. 188 УК РФ и ст. 194 УК РФ, возбужденных в отношении конкретных лиц, а также по производству неотложныхследственныхдействий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.ч.2-4 ст. 188, ст. 189, ст. 190, ст. 193 УК РФ.
Прокурорскийнадзорза соблюдением порядка предварительного расследования, как в форме дознания, так и предварительного следствия служит одной изгарантийобеспечения прав и законных интересов участников уголовногосудопроизводства, неотвратимости ответственности за совершенноепреступление, защиты лиц, общества, государства отпреступныхпосягательств. Соблюдение предписанных законом процедур расследования способствует обеспечению достижения истины, объективности оценки полученной информации, соблюдениюконституционногопринципа презумпции невиновности.
Поэтому, по нашему мнению, первоочередная задача прокурора — это надзор за неукоснительным соблюдением установленного законом порядка производства следственных действий, призванного обеспечить раскрытиепреступленийи охрану прав и интересов граждан.
В связи с этим, деятельность прокурора как лица,надзирающегоза исполнением законов органами предварительного расследования, прежде всего, заключается в том, чтобы было обеспечено своевременное и квалифицированное проведение всего комплекса необходимых следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в строгом соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.
Мы придерживаемся той позиции, что прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве дознания по такимделам, должен исходить из общих задач уголовного судопроизводства по быстрому и полному раскрытию преступлений,изобличениювиновных, обеспечению правильного применения закона с тем, чтобы каждыйсовершившийпреступление был подвергнут справедливомунаказанию, -и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности иосужден.
Важную роль играет прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законности приприостановленииуголовного дела, при прекращении уголовного дела и уголовного преследования, а также при составленииобвинительногоакта и направлении дела прокурору.
Всякоеприостановлениеозначает перерыв в расследовании, за время которого могут оказаться безвозвратно утраченными возможности получения многихдоказательств, а вместе с тем — установления фактических обстоятельствсовершенногопреступления и лиц, ихсовершивших. По приостановленным делам существует реальная угроза полному раскрытию преступлений, если доприостановленияне были собраны и недостаточно проверены необходимыедоказательства, не исследованы все возможные версии.
Поэтому прокурорский надзор, с нашей точки зрения, должен быть направлен на то, чтобы не допустить необоснованного приостановления расследования, а в случае принятия органом дознаниянеобоснованныхрешений по этому вопросу - своевременноотменитьнезаконное постановление о приостановлении расследования.
Мы отлично понимаем, что любое решение по уголовному делу, так или иначе, затрагиваетконституционныеправа граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства. Решение органа предварительного расследования опрекращенииуголовного дела ставит точку в расследовании дела и лишает его участников возможности реализации своих прав в ходесудебногорассмотрения уголовного дела.
И здесь прокурорский надзор за законностьюпрекращенияпроизводства дознания, по нашему мнению, следует рассматривать, как надзор за качеством расследования преступлений, поскольку перед прокурором стоит задача предотвратитьнезаконноепрекращение уголовного дела и принять меры к раскрытию преступления.
Завершающий этап предварительного расследования имеет большое значение в связи с тем, что уголовное дело переходит из досудебных стадий всудебныестадии уголовного процесса. На данном этапе осуществляется анализ и оценка собранных доказательств с позиций законности и обоснованности привлечения лиц к уголовной ответственности.
Поэтому прокурором должно уделяться постоянное внимание вопросам надзора за принятием законных и обоснованных итоговых решений органов дознания.
Таким образом, при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов вдосудебномпроизводстве должны приниматься меры, направленные наисполнениеорганами дознания и предварительного следствия требований закона по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также меры к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованногообвинения, ограничения ее прав и свобод. В связи с чем, прокурору необходимо следить за тем, чтобы:
-исполнялись требования закона о приеме, регистрации и разрешениизаявленийи сообщений о преступлениях;
-соблюдался установленный законом порядок возбуждения уголовных дел;
-в каждом случае обнаружения признаков преступленияследователь, орган дознания и дознаватель принимали предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц,виновныхв совершении преступления;
-соблюдались условия и порядок проведения следственных и иныхпроцессуальныхдействий, а в предусмотренных законом случаях -основания для их проведения;
-соблюдались правапотерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства;
-соответствовали требованиям закона решения, принимаемые в процесседосудебногопроизводства по уголовным делам.
Несомненно, изучение проблем прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса имеет важное практическое значение для дальнейшего укрепления законности, усиления гарантий прав граждан и борьбы спреступностьюв стране, и, на наш взгляд, результаты проведенного исследования и практические выводы, которые из них следуют, позволяют по-новому взглянуть на сущность и организацию прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия в досудебных стадиях уголовного процесса.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Дехтяр, Светлана Ивановна, 2005 год

1. Нормативно-правовые акты.
2.КонституцияСССР -М., 1978.
3. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
4. УголовныйкодексРоссийской Федерации (по состоянию на 01.01.2004г.)-М., 2004.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 18.12.03г.) М., 2004.
6. ФедеральныйКонституционныйЗакон «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ -1994. №13, ст.1447; -2001. - №7, ст.607; - 2002. - №51, ст.4824.
7. Закон РФ «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» // Сборник федеральныхконституционныхзаконов и федеральных законов. Вып.4. - М., 1997.
8. ФЗ РФ №260 ФЗ от 20.03.2001г. «О внесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательныеакты Российской Федерации в связи сратификациейКонвенции «О защите прав человека и основныхсвобод// Российская газета. 2001. - 23 марта.
9. Ю.Закон РФ «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» // Ведомости РФ 1993. - № 19. - Ст.68511 .Закон РФ «О международных договорах» //ВедомостиВС РФ 1995.
10.КонвенцияСНГ «О правах и основныхсвободахчеловека» // Российская газета 1995. - 15 ноября.
11.Декларацияправ и свобод человека // Ведомости ВССССР. 1991. -№37. - Ст. 1083.
12. М.Всеобщая декларация прав человека (резолюция ГенеральнойАссамблеиООН) от 10.12.1948г. // СССР и Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы М., 1989. - С.413-419.
13. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. // СЗ РФ- №20.- Ст.2143; №31 Ст.3835; №36 - Ст.4467.
14. Международныйпакто гражданских и политических правах человека исудопроизводство// СССР и Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы М., 1989. - С.302-320.
15.УказПрезидента РФ «О структуре Федеральных органовисполнительнойвласти от 17.05.2000г. и ред. от 20.09.2000г. и 01.12.2000г. // СЗ РФ. 2000. - №21, №39, №49.
16.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 27.06.2000г. // СЗ РФ. -2000. №27. - Ст.2882.
17. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25КонституцииРФ №13 от 24.12.1993г. // БВС РФ. 1994. -№3.
18. Приказ ГенеральногопрокурораРФ №39 от 05.07.2002г. «Об организациипрокурорскогонадзора за законностью уголовногопреследованияв стадии досудебного производства»// Российскаяюстиция. 2002. - №8. - С.13-16.
19. Приказ Генерального прокурора РФ №15 от 05.04.2002г. «О бланкахпроцессуальныхдокументов» // Законность. 2002. - №6. - С.58-60.
20. Приказ Генерального прокурора РФ №25 от 30.01.2001г. «О мерах по усилению прокурорскогонадзораза законностью выемки иобыска»
21. Приказ Генерального прокурора РФ №141 от 13.11.2000г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных правгражданв уголовном судопроизводстве»
22. Приказ Генерального прокурора РФ №3 от 10.01.1999г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдениемзаконностипри разрешении заявлений, сообщений и иной информации осовершенныхи подготавливаемых преступлениях»I
23. ПриказГТКРФ №600 от 11.06.2002г. «Инструкция о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета поступающих втаможенныеорганы РФ сообщений опреступлениях»
24. Приказ ГТК РФ №23 от 12.04.2001г. «Об организации надзора заисполнениемзаконов на транспорте и втаможенныхорганах»
25. Письмо ГТК РФ №17-12/23620 от 17.06.2002г. «О направлении сообщений вМИДРоссии»
26. Распоряжение ГТК РФ №348-р от 23.05.2002г. «О контроле за производствомдознанияв таможенных органах РФ»
27. Монографии, учебники и учебные пособия.
28.БалашовА.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания прирасследованиипреступлений -М., 1979. 135с.
29.БаргМ.А. Категории и методы исторической науки. М., 1984. - 380с.
30.БачилоИ.Л. Функции органов управления. М., 1976. - 287с.
31.БезлепкинБ.Г. Уголовный процесс России: общая часть идосудебныестадии: курс лекций. М., 1998. - 320с.
32.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общемунадзору. -М, 1974.- 115с.
33.БеспалькоВ.Г. Доказывание по делам оконтрабанде/Науч.ред. проф. А.Ф.Козыкин М., 2003.- 125с.
34.БессарабовВ.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М.Д998. - 64с.
35.БлаубергИ.В., Юдин И.Г. Становление и сущность системного подхода. М.,1973.- 175с.
36.БойковА.Д. Третья власть в России. М., 1997. - 260с.
37.БойковА.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития правового статуса Российскойпрокуратуры(в условиях переходного периода). -М., 1998.-92с.
38.ВандышевВ.В., Лиманский В.А. Правоохранительные органы. -СПб.,1998. 80с.
39.ВикторовИ.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о внешнеэкономической деятельности. — М., 1998. 68с.
40.ВикторовИ.С., Диканова Т.А., Морозов В.А.Прокурорскийнадзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими контроль в сфере внешнеэкономической деятельности. М., 1999. — 120с.
41.ВикторскийС.И. Русский уголовный процесс. М., 1997. - 447с.
42.ВласоваH.A. Досудебное производство в уголовном процессе. М., 2000.- 125с.
43.ГерасимовС.И., Коротков А.П., Тимофеев A.B. 400 ответов по применениюУПКРФ: Комментарий. М., 2002. - 192с.
44.ГерасимовИ.Ф. Некоторые проблемы раскрытияпреступлений. -Свердловск, 1975. 230с. Кожевников O.A. Прокурорскийнадзорза исполнением законов органамирасследования. - Екатеринбург, 1994. -69с.
45.ГордиенковА.Д., Козыкин А.Ф. Доказывание поделамоб уклонении от уплаты таможенных платежей (в стадии предварительного расследования). М.,2003. - 130с.
46.ГорскийГ.Ф. Прокурорский надзор задознаниеми предварительным следствием. М., 1964. - 159с.
47.ГриненкоA.B. Конституционные основы досудебного уголовного процесса в РФ. М., 2000. - 258с.
48.ГришинаЕ.П. Сведущее лицо в уголовном процессе / Науч.ред. проф. А.Ф.Козыкин. М., 2004. - 32с.
49.ГришинаЕ.П., Саушкин С.А. Теория и практика участиясвидетеляв уголовном процессе / Науч.ред. проф. А.Ф.Козыкин — М., 2003. 73с.
50.ГромовH.A. Уголовный процесс России. М.,1998. - 552с.
51.ГромовH.A., Пономаренков В.А., Францифирова Ю.В. Уголовный процесс России: Учебник. М., 2001. - 555с.
52.ДавлетовA.A. Основы уголовно-процессуального познания. — Екатеринбург, 1997.- 190с.
53.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.-136с.
54.ДобровольскаяТ.Н., Рагинский М.Ю. Принцип законности в деятельностиследователяорганов внутренних дел. Волгоград, 1976. -275с.
55.ДьяченкоМ.С. Методические указания к изучению курса «Прокурорский надзор в СССР». М., 1974. - 89с.
56.ЖбанковВ.А. Криминалистические средства и методы раскрытия неочевидных преступлений. М., 1987.- 186с.
57.ЖбанковВ.А. Свойства личности и их использование для установления лиц,совершившихтаможенные правонарушения. М., 1999.- 95с.
58.ЖбанковВ.А. Получение образцов для сравнительного исследования. -М, 1992.- 132с.
59.ЖбанковВ.А., Михайлов A.B. Тактикаследственногоосмотра по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов: Уч.пособие.- М., 2004. 112с.
60.ЖбанковВ.А. Тактика следственного осмотра. -М., 1996.- 87с.
61.ЖбанковВ.А., Девяткина Е.М. Производство обыска и выемки органами дознания ГТК России: Уч.пособие М.,2000.- 163с.
62.ЖбанковВ.А. Организация и тактика групповыхобысковпри расследовании деятельности преступных структур. М., 1995. - 116с.
63.ЖогинН.В. Прокурорский надзор за предварительнымрасследованиемуголовных дел. М., 1968. - 264с.
64.ЖогинН.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. -М., 1961. -350с.67.3вягинцев А.Г.,ОрловЮ.Г. От первого прокурора России до последнего прокурора Союза.-М., 2001. — 383с. ,68.3инченко Н.И. Прокурорский надзор: Учебное пособие. М., 2001. -92с.
65.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980. - 120с.
66.ЕременкоВ.И. Роль и место прокурорского надзора в становлении правового государства. СПб., 1997. - 119с.
67.ИвановВ.А. Дознание в советском уголовном процессе. JL, 1966.-175с.
68. Из опыта работы городских и районныхпрокуроровв современных условиях / Под ред.ГерасимоваС.И. — Нижний Новгород, 2003. 304с.
69. Информационныйбюллетень№6. / Прокуратура Нижегородской области. Нижний Новгород, 2003. - 274с.
70. Информационно-аналитический бюллетень №1 (41). /ПрокуратураУльяновской области. Ульяновск, 2004. - 183с.
71.КазинянТ.С., Соловьев А.Б. Проблемы эффективностиследственныхдействий. Ереван, 1987. - 430с.
72.КаревД.С., Савгирова Н.М. Возбуждение ирасследованиеуголовных дел. М., 1967.-142с.
73.КлючевскийВ.О. Сочинения. М., 1958. - Т.5. - 450с.
74.КожевниковO.A. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. Екатеринбург, 1994. — 69с.
75. Коз лов А.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы: Уч.пособие. Свердловск, 1983. - 84с.
76.КозыкинА.Ф., Самойленко П.И. Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел по фактупротивоправногоперемещения валютных ценностей черезтаможеннуюграницу РФ: Учебно-метод.пособие.- М., 1996. 95с.
77.КозловА.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы: Уч.пособие. Свердловск, 1983. - 84с.
78.КозыкинА.Ф., Самойленко П.И. Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел по факту противоправного перемещения валютных ценностей через таможенную границу РФ: Учебно-метод.пособие,- М., 1996. 95с.
79.Комментарийк УПК РФ / Отв.ред. Д.Н.Козак, Е.Б.Мизулина. М., 2002.- 1039с.
80. Концепциясудебнойреформы в РФ. М., 1992.- 96с.
81. Копейко П., Иванов Д. Строго соблюдать закон призадержанииподозреваемых в совершении преступлений // Социалистическаязаконность. 1964. - №3. - С. 18-21.
82.КопнинП.В. Гносеологические и логические основы науки. М., 1974. - 805с.
83.КоролевГ.Н. Прокуратура РФ в период правовой реформы. Лекция. -Ижевск, 1998.- 108с.
84.КрыловИ.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск,дознание, следствие. Л. ,1984. -217с.
85.КуровскийА.Ф. Организация прокурорского надзора зазаконностьюпроизводства задержания, ареста и соблюдения сроков содержания подстражей. Алматы, 2002. - 26с.
86.ЛомидзеА.Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемыхследователемпроцессуальных решений. М., 2000. -102с.
87.ЛомовскийВ.Д. Прокурорско-надзорные отношения. Ростов-на-Дону, 1987.- 160с.
88.ЛомовскийВ.Д. Прокурорско-надзорный процесс: Учебное пособие. -Тверь, 1997.- 111с.
89.МаршуновМ.Н. Комментарий к Закону «ОпрокуратуреРФ». 2-е изд. Перераб. и доп. СПб., 2001. - 206с.
90.МельниковН.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры. — М., 2000. 330с.
91.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие дляпрокурорскойслужбы. Т.1.- М., 1889. 552с.
92.НазаровС.Н. Прокурорский надзор в РФ. М., 1998. - 128с.
93. Настольная книга прокурора /Под ред.ГерасимоваС.И. М., 2002. -850с.
94. Научно-практический комментарий к УПКРСФСР/ Под общ.ред. Лебедева В.М. Изд.З-е перераб. и доп. М., 2000. - 850с.
95.НерсесянцB.C. Общая теория права и государства М., 1999. - 650с.
96.НовиковС.Г. Прокурорская система СССР. М., 1977. - 206с.
97. Организация и методика прокурорского надзора за законностью расследования преступлений органами дознания иследователямиМВД. М., 1997.- 105с.
98. Организация работы в прокуратуре района: пособие для прокуроров района / Под общ.ред.А.Г.Звягинцева Казань, 2001. - 415с.
99.ПавлухинA.B. Расследование в форме дознания. Томск, 1979. -68с.
100.ПетрухинИ.JI. Прокурорский надзор исудебнаявласть. М., 2001. — 135с.
101.ПикулинГ.П. Ваш уголовный процесс Ростов-на-Дону, 2000. -379с.
102. Предварительное следствие и прокурорский надзор / Сб.науч.трудов. -М., 1990.- 111с.
103. Проблемы совершенствования предварительного следствия и прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия / Сб.науч. трудов. М., 1982. - 112с.
104. Проблемы повышения эффективного прокурорского надзора за законностью расследования преступлений./ Материалы научно-практической конференции. М.,1992. - 88с.
105. Проблемы эффективности прокурорского надзора. / Под ред.СкворцоваК.Ф. -М., 1977.- 159с.
106. Прокуратура в правовом государстве / Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с ГенеральнойпрокуратуройРФ. -М., 1997. 160с.
107. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.- 88с.
108. Прокуратура иправосудиев условиях судебно-правовой реформы./ Сб.науч.трудов. М., 1997. - 208с.
109. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред.ЧувилеваA.A. М., 2001. - 400с.
110. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред.ВинокуроваЮ.Е. М., 1997. - 415с.
111. Прокурорский надзор в СССР. М., 1969. - 375с.
112. Прокурорский надзор в СССР. М., 1973. - 426с.
113. Прокурорский надзор в СССР: Учебник / Отв.ред. М.П.Маляров. -М., 1969.-408с.
114. Прокурорский надзор: Учебник /Под ред.Химичевой Г.П. М., 2001. -382с.
115. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред.Сухарева А.Я. М., 2004. -480с.
116. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ.ред.Винокурова Ю.Е. -5-е изд. перераб. и доп. М., 2004. - 461с.
117. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред.Галустьяна O.A. М., 2004. - 399с.
118. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела / Под ред.КоротковаА.И., Токаревой М.Е. М., 2002. - 184с.
119. Расследованиеконтрабанды: Практическое пособие. М.,1999. -208с.
120. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред.СухареваА.Я. -М., 2001.-384с.
121. Российское законодательство X—XX веков. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма —М., 1986 512с.
122. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.8. Судебная реформа. -М., 1991.-492с.
123. Советская прокуратура. Сборник важнейших документов. М.Д972. -408с.
124. Российскоетаможенноезаконодательство / Под ред.ГабричидзеБ.Н. -М., 1998.-485с.
125. Российская прокуратура сегодня / Под ред.СкворцоваК.Ф. М., 1994.-58с.
126. Рохлин В .И. Избранное:Статьи. СПб., 2001. - 68с.
127.РохлинВ.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003. - 303с.
128.РыжаковА.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М., 1999. -592с.
129.РыжаковА.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. Изд.2-е, изм. и доп. - М., 2003. - 688с.
130.РыжаковА.П. Процессуальные документы следователя идознавателя(образцы по новому УПК РФ): Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп., 2003. - 256с.
131.СавицкийВ.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1975. -383с.
132.СавицкийВ.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. — М., 1959.-262с.
133.СеменовВ.М. Суд и правосудие в СССР. М., 1984. - 380с.
134.СильновМ.А. Вопросы прокурорского надзора за законностью производства следственных действий. М., 2000. - 76с.
135.СильновМ.А. Вопросы прокурорского надзора за законностью производства следственных действий. Воронеж, 2001. - 64с.
136.СкаредовГ.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987.- 160с.
137.СмирновА.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997. -264с.
138. Современные проблемы уголовного права, уголовного процесса,криминалистики, прокурорского надзора: Сб.науч.трудов М.-СПб.-Кемерово, 1998. -268с.
139.СоловьевА.Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000. - 174с.
140.СоловьевА.Б., Багаутдинов Ф.Н., Филиппов М.Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. — М., 1996. 90с.
141.СоловьевА.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000. — 176 с.
142.СоломичевВ.И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. -М., 1998. 176с.
143. Состояние законности в Российской Федерации (2000-2001 годы). Аналитический доклад. М., 2002. - 352с.
144.СтремовскийВ.А. Предварительное расследование всоветскомуголовном процессе. М., 1958. - 136с.
145.СтроговичМ.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1958. -703с.
146.СтроговичМ.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1970. -Т.2.- 230с.
147.СтроговичМ.С., Алексеева Л.Б., Ларин A.M. Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности М.,1979- 320с.
148. Судебная власть, прокурорский надзор и проблемы уголовногосудопроизводства: Сб.науч.трудов / Отв.ред. А.Д.Бойков М., 2001. -103с.
149. Сухарев А .Я. Державное «око» в осаде: К вопросу о реформе прокуратуры: Учеб.пособие. М., 2001. - 56с.
150. Сухарев А .Я. Историческая судьба российской прокуратуры: Научно-публицистический очерк. М., 2000. - 24с.
151.ТаджиевХ.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений. Вопросы теории и практики. Ташкент, 1985,- 183с.
152. Теориядоказательствв советском уголовном процессе. Часть общая. -М., 1966.-650с.
153.ТоминВ.Г. Острые углы уголовного судопроизводства. М., 1991. — 240с.
154.ТрубинН.С. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания. -М., 1982. 104с.
155. Уголовный процесс: Учебник / Под ред.ГуценкоК.Ф. М.,1997. -576с.
156. Уголовный процесс: Учебник / Под ред.