Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел

Краткое описание

Год:

2005

Автор научной работы:

Курышов, Игорь Святославович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

301

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Курышов, Игорь Святославович

Введение.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫПРОКУРОРСКОГОНАДЗОРА ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ,ДОЗНАНИЕМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ СЛЕДСТВИЕМ ВОРГАНАХВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Исторический и правовой аспект организации прокурорскогонадзора.
§ 2. Понятие, принципы и правовой механизм организации деятельностипрокуратурыпо реализации функции надзора.
Глава 2. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ЗАИСПОЛНЕНИЕМЗАКОНОВ СУБЪЕКТАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ В ОРГАНАХВНУТРЕННИХДЕЛ
§ 1. Организация и функции прокурорского надзора за оперативнорозыскной деятельностью.
§ 2. Функционально-организационный механизм прокурорского надзора за осуществлениемдознанияи предварительного следствия.
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМЗАКОНОВСУБЪЕКТАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО
РОЗЫСКНУЮДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
СЛЕДСТВИЕВ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью укреплениязаконностии правопорядка в условиях существующих проблем в экономике, снижения жизненного уровня населения, осложнениемкриминогеннойобстановки в Российской Федерации, активизациейкриминальнойдеятельности организованных преступных групп, увеличением числатяжкихи особо тяжких преступлений. Тенденциикриминализациив обществе создают угрозу национальной и общественной безопасности, противодействуют обеспечениюконституционныхправ и свобод человека игражданина, интересов общества и государства.
Большая роль в решении задачпротиводействияпреступности отводится органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,дознаниеи предварительное следствие, находящимся в органах внутренних дел.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности,дознанияи предварительного следствия существуют проблемы, которые не дают возможности соответствующим субъектам и другимправоохранительныморганам достигать более эффективных результатов в выявлении,предупреждении, пресечении, раскрытии, расследовании преступлений,розыскепреступников. Это также препятствует оптимизации оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.
Правовая реформа в России большое внимание уделяетнадзоруи контролю за состоянием законности в государстве. Эта ответственная миссия преимущественновозложенана прокуратуру Российской Федерации. Одним из направлений деятельностипрокуратурыявляется надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Принадзореза законностью деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,прокуратураобязана, с одной стороны, способствовать им в решении стоящих перед ними задач попротиводействиюпреступности, с другой — путем организации и осуществленияпрокурорскогонадзора обеспечивать защиту охраняемыхКонституциейРоссийской Федерации, отраслевым законодательством прав исвободграждан, попавших в сферу оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия. Создавая реальные возможности для реализации ими своих прав и свобод, органы прокуратуры и субъекты, осуществляющие дознание и предварительное следствие, взаимодействуя между собой,обязаныпринимать меры для защиты отпреступныхпосягательств общественных и государственных интересов.
Прокурорскийнадзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, должен быть приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в целях соблюдения ими законности, повышения эффективности деятельности в борьбе спреступностью.
Недостаточная разработанность в теоретическом и прикладном плане вопросов конкретизации сущности, целей, задач, функций, предмета, форм, методов, средств, правовых основ, организации, методики и тактики прокурорскогонадзора, а также изложенные выше обстоятельства предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования как актуального, представляющего теоретическую и практическую значимость.
Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты, относящиеся кпрокурорскомунадзору, контролю, обеспечению законности в сфере оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, нашли отражение в работах А.Ф.Козусева, Ю.В. Кореневского, М.Е. Токарева, В.Н.Осипкина, Ф.Н. Багбутдинова, А.Б. Соловьева, М.Н.Филиппова, A.A. Чувилева, А.Н. Балашова, A.A.Курбанова, В.И. Баскова, O.A. Кожевникова, А.Б.Ломидзе, М.Б. Токарева, К.Д. Бурмистрова, Т.О.Шандирова, Б.А. Комлева, Б.Н. Рябова, И.Б.Крыловаи др.
Однако комплексного исследования, предметом которого являются теоретические, организационные и правовые основы прокурорского надзора заисполнениемзаконов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел, не проводилось.
Анализ существующих научных трудов позволяет сделать вывод о том, что явно недостаточно теоретически разработаны: организационный механизм деятельности прокуратуры по реализации функции надзора; система организации прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел; направления совершенствования системы прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями и субъектами, осуществляющими дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел.
Перечисленные проблемы являются актуальными. Их теоретическое, организационное, правовое и методическое разрешение позволит повысить эффективность реализациипрокуратуройфункции надзора, обеспечить законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, повысить результативность деятельности соответствующих субъектов по выявлению,предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Предмет исследования - теоретические, организационные, правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел.
Цель исследования — разработка теоретических, организационных, методических, правовых основ осуществления прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел.
Для достижения этой цели диссертантом решены следующие задачи теоретического и эмпирического характера.
1. Проанализирован исторический и правовой аспект организации прокурорского надзора.
2. Дана характеристика понятию, принципам и правовому механизму организации деятельности прокуратуры по реализации функции надзора.
3. Исследована система организации прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
4. Раскрыты функции прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
5. Исследован функционально-организационный механизм прокурорского надзора за осуществлением дознания и предварительного следствия.
6. Разработана система совершенствования прокурорского надзора оперативными подразделениями и субъектами, осуществляющими дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составил общенаучный диалектический метод познания. В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований.
Юридической базой диссертационного исследования явилисьКонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Для достижения цели совершенствования теоретических, организационных и правовых основ прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел, автор проанализировал теоретические разработки таких ученых, как Ф.Г.Абдуллаев, А.Т. Боннер, Г.В. Атаманчук, JI.H.Бахрах, Д.М. Овсянко, И.Л. Бачило, А.ЕЛунеев, А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, В.Т.Квиткин, В.И. Ленин, К. Маркс, Ф. Энгельс, A.A.Аксенов, В.И. Старков, А.И. Яковлев, В.М. Горш-нев, И.Б.Шахов, В.К. Звирбуль, Ф.М. Кобзарев, А.Ф.Смирнов, H.A. Якубович, Е.А. Маркина, А. Казарина, М.Н.Зотов, К.В. Степанов, А. Залуж-ный, В.Г.Ульянов, М.К. Кислицын и др.
Научная новизна исследования обусловлена его объектом, предметом, целью, решенными задачами, а также тем, что подобного рода комплексных работ теоретического, организационного, правового и методического характера не было.
Новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые достигнуты результаты, представляющие болеесовершеннуюнаучную основу организации прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел. В диссертации впервые реализован историко-правовой подход к исследованию проблем прокурорского надзора, раскрыты особенности его организации и осуществления в такой сфере деятельности, как оперативно-розыскная. Это является относительно новым видом прокурорского надзора, практика которого имеет непродолжительное время, требует организационного и правового совершенствования. Новизну также составляют учет измененных подходов к оптимизации деятельности подразделений, осуществляющих дознание и предварительное следствие, и повышение в этом роли прокуратуры посредством реализациинадзорнойфункции.
К новизне исследования относится раскрытый в диссертации теоретико-прикладной подход к системе организации деятельности прокуратуры за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел, а также направления совершенствования данного видапрокурорскойдеятельности.
В соответствии с объектом, предметом, целью, задачами исследования на защиту выносятся следующие новые научные положения, составляющие теоретические, организационные, правовые, методические основы прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел.
1. Результаты анализа развития правовых основ организации прокурорского надзора.
2. Теоретическая характеристика понятия, принципов, правового механизма организации деятельности прокуратуры по реализации функции надзора.
3. Характеристика проблем в сфере прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
4. Система организации прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
5. Функционально-организационный механизм прокурорского надзора за осуществлением дознания и предварительного следствия.
6. Система совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, осуществлении дознания и предварительного следствия в органах внутренних дел.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена его методологической и теоретической основой, эмпирической базой, непосредственной многолетней практической деятельностью автора по осуществлению прокурорского надзора в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.
В качестве респондентов выступили 270 работников прокуратуры и 120 сотрудников оперативных подразделений,дознавателейи следователей, изучено 200приостановленныхуголовных дел, 450 материалов доследствен-ной проверки, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Автор также проанализировал результаты собственного практического опыта, личного участия в организации и осуществлении прокурорского надзора, разрешении рассматриваемых в диссертации проблем.
Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в ней характеризуются понятия, принципы, правовой механизм организации деятельности прокуратуры по реализации функции надзора, исследованы организационный механизм деятельности прокуратуры по реализации прокурорского надзора, системы организации прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Практическая значимость диссертации состоит в том, что на основе исследованных проблем сформулированы конкретные предложения совершенствования системы прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями и субъектами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Разработанные автором методические рекомендации по подготовке, организации и проведениюпрокурорскихпроверок за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также методические рекомендации по подготовке и проведению проверок за соблюдением законом субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел могут использоваться в учебном процессе образовательных учреждений и практической деятельности.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась в следующих традиционных для такого работ формах.
Результаты исследования нашли применение в практической деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел. Проблемы обеспечения законности в указанных сферахправоохранительнойдеятельности анализировались на совместных совещаниях работников прокуратуры и сотрудников органов внутренних дел. Теоретико-прикладные разработки по проблемам прокурорского надзора внедрены в учебный процесс АкадемииФСИНРоссии.
Положения диссертационного исследования докладывались на научно-практической конференции в Академии ФСИН России. По теме диссертационного исследования имеется ряд научных публикаций.
Структура и объем работы. Структура диссертации и ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Курышов, Игорь Святославович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие системыпрокурорскогонадзора, организационных основ и его правовых средств занимает большой исторический промежуток времени в юридической практике российской государственности, которая на начальном этапе в первой половине XVII в. сводилась к обеспечению выполнениядолжностнымилицами законов, служебных обязанностей,предупреждениюс их стороны бездеятельности и беззакония. Вторая половина XVII в. и вторая половина XIX в. внесли соответственно: а) введениепрокурорскихдолжностей, нормативное закрепление задач иполномочийместных прокуроров; б) участиепрокуроровв судах, надзор за производством следствия,дознания, поддержанием обвинения в судах.
Нельзя недооценивать совершенствование функционального механизма прокурорскогонадзораза законностью после 1917 г., его организационных и правовых основ, нашедших основное закрепление в действующихконституцияхСССР и РСФСР, других союзных республик.
Усовершенствованную систему организационных и правовых основ деятельностипрокуратурыРоссийская Федерация имеет с 1992 г., когда положения опрокурорскомнадзоре были нормативно закреплены в Федеральном законе от 17 января 1992 г. «ОпрокуратуреРоссийской Федерации».
Социальный контроль (надзор) за исполнением законов имеет обширную теоретическую базу его реализации, которая может быть исследована на междисциплинарной основе философией, политической экономией, социологией, историей, юридической наукой.
Природа контроля и надзора находит свое проявление как функция управления в различных институтах системы социального управления, политического руководства, государства и правового регулирования.
В функции надзора проявляется информационная и коррекционная сущность. Она обеспечивает получение оперативной информации относительно деятельности субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,дознаниеи предварительное следствие.
Прокурорскийнадзор занимает особое место в организации деятельности указанных субъектов и представляет собой получение, анализ и систематизацию сведений, относящихся к соответствующим сферам деятельности органов внутренних дел, выявление проблем, связанных сисполнениемзаконов, а также причин ихсовершения.
Одна из сфер прокурорского надзора, представляющего организационный процесс, - обеспечениезаконностисубъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Данная деятельность прокуратуры является системообразующим ядром государственного контроля в уголовно-правовом поле и выступает дополнительнойгарантиейсоблюдения законности субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Надзор за соблюдением законности указанными субъектами органы прокуратуры осуществляют путем выявления,предупрежденияи устранения нарушений законов, привлечениявиновныхк ответственности.
Основной субъект прокурорского надзора -прокурор. Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях общественных отношений в сфере реализациинадзорнойфункции, разработку мер по повышению эффективности деятельности прокуратуры.
Прокурорский надзор имеет предмет, цели, задачи и методику организации и осуществления данного вида деятельности и направлен на обеспечениеверховенствазакона; обеспечение единства и укрепления законности, защиты прав исвободчеловека и гражданина, защитыохраняемыхзаконом интересов общества и государства.
Деятельность прокуроров по осуществлению ими прокурорского надзора облекается в установленные законом правовые акты:постановления, протесты, представления.
Организация деятельности прокуратуры понадзоруза исполнением законов строится на принципах централизации, единства прокурорского надзора, законности, независимости прокурорского надзора,гласности.
Относительно организации и функций прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел необходимо сделать следующие выводы.
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел направлен наисполнениезаконов при реализации соответствующими оперативными подразделениями целей, задач и функций, а также осуществление этой деятельности в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности.
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется в пределах, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», нормативно-правовыми актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В предмет прокурорского надзора не входят вопросы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел.
Реализуянадзорнуюфункцию за оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел, прокурорвправеопротестовывать противоречащие закону ведомственные и локальные правовые акты субъектов, наделенных правом организации этой деятельности; вносить представления об устранении нарушений закона; требоватьотстраненияоперативных работников от осуществления оперативно-розыскной деятельности в случае нарушения ими закона.
Организация прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности должна осуществляться для повышения эффективности деятельности оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел по выявлению, предупреждению и раскрытиюпреступлений, установлению лиц, подлежащих привлечению в качествеобвиняемых, розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, содействия реализации результатов оперативно-розыскной деятельности.
Оперативные подразделения органов внутренних дел неправильно реализуют ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», исключая из предмета прокурорского надзора за уточнением оснований для заведения дел оперативного учета проведение оперативно-розыскных мероприятий, принятие в процессе их проведения решений.
В оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел существуют нерешенные проблемы, препятствующие комплексному использованию сил и средств оперативных подразделений органов внутренних дел и другихправоохранительныхорганов с целью достижения эффективных результатов по выявлению, предупреждению,пресечениюи раскрытию тяжких, особотяжких, организованных форм преступлений, розыску лиц,совершившихкриминальные деяния.
Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел еще не стал абсолютно значимой правовой формой обеспечения эффективной борьбы спреступностью.
В связи с тем что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел имеет обособленный предмет, специфику выполняемых задач и полномочий прокуроров, данные обстоятельства обусловливают необходимость отнесения прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями органов внутренних дел к самостоятельному направлению деятельности прокуратуры.
Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в органах внутренних дел, сформировало отдельную, самостоятельную отрасль прокурорского надзора, относительно которой детально нормативно неурегулированыпредмет и пределы прокурорского надзора в указанной сфереправоохранительнойдеятельности.
Важнейшим критерием прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности является то, что в его предмет входит соблюдение прав и свобод человека игражданина; обеспечение реализации законодательных принципов организации и осуществления оперативно-розыскных мероприятий.
Результаты исследований организации и осуществления прокурорского надзора в сфере дознания и предварительного следствия позволяют сделать следующие выводы.
Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, обусловлены реализацией общей функции надзора зазаконностью, одновременно этот вид надзора представляет собой самостоятельную отрасль прокурорского надзора.
Общие причины нарушения законности прирасследованиипреступлений проявляются в неполноте, недостаточном исследовании событияпреступления, доказанности вины обвиняемого, изучении его личности, малооб-стоятельностидоказательств, неисследованности всех версий поделу.
В процессе проведенного нами исследования и реализации функции прокурорского надзора установлено, что существующий организационный и функциональный механизм дознания и предварительного следствия в органах внутренних дел не обеспечивает достижение целей этих видов правоохранительной деятельности.
Прокурор являетсядолжностнымлицом, осуществляющим от имени государства надзор запроцессуальнойдеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Надзор осуществляется на основе закона, является одной из основных функцийпрокурорав досудебном производстве по уголовнымделам. Предметом этой деятельности прокурора выступают соблюдение прав человека и гражданина, установленного порядка разрешениязаявленийи сообщений о преступлениях, проведениерасследования, законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.
Полномочияпрокурора, направленные на выявление нарушений закона органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, выражаются в следующих решениях, принимаемых им в процессе реализации функции надзора: принимать решения по провереннымпрокуроромжалобам на действия дознавателя,следователя; отменять незаконные и необоснованные постановлениянижестоящегопрокурора, следователя, дознавателя; давать письменные указания органам дознания и органам предварительного следствия; возвращать уголовные дела на дополнительноерасследование; отстранять следователя, дознавателя от дальнейшего производства расследования при нарушении ими закона; вносить постановления о возбуждении,приостановлениии прекращении уголовного дела; давать согласиедознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела, на возбуждение перед судомходатайстваоб избрании меры пресечения или о производстве иногопроцессуальногодействия, допускаемого на основаниисудебногорешения.
Относительно механизма совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел, необходимо сделать следующие выводы.
Обеспечить совершенствование прокурорского надзора в указанных сферах правоохранительной деятельности возможно при условии комплексного исследования организации и методики деятельности прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Совершенство организационного и функционального механизма деятельности прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении субъектами оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия зависит от степени владениякриминогеннойобстановкой на обслуживаемой территории, умения анализироватьправоприменительнуюпрактику поднадзорными органами, практику организации и осуществления прокурорского надзора. Организационно-подготовительные мероприятия должны иметь аналитический и технический характер и опираться на информационное обеспечение, планирование этой деятельности.
Эффективность деятельности прокурора по надзору за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел, зависит от совершенства организации, методики и тактики реализации функции надзора в указанных сферах правоохранительной деятельности. Организационный, методический и тактический механизмы должны совершенствоваться посредством критической оценки деятельностиподнадзорныхорганов и прокуроров, осуществляющих надзор, выявления проблем в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.
С учетом конкретных обстоятельств и наступивших последствий нарушения закона субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,прокуроры, осуществляющие надзор, должны использовать все формы прокурорского реагирования, предусмотренные правовыми нормами об общемнадзоре, надзоре за со
N. блюдением прав и свобод человека и гражданина, надзоре в уголовномсудопроизводстве, об участии прокурора в рассмотрении уголовных дел первой,кассационнойи надзорной инстанций.
В сферу прокурорского надзора должно включаться выявление нарушений не только законов, но иподзаконныхнормативных актов, принимаемых в разрезе совершенствования правовых основ, определение механизма реализациизаконодательныхактов, а также недопущение действия положений ведомственных нормативно-правовых актов,противоречащихзаконам.
Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, должен осуществляться на основе сочетания реализации методов прокурорского руководства и общего надзора, что позволит повысить эффективность прокурорского надзора в названных сферах правоохранительной деятельности.
В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо конкретизировать предмет прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, функциональный механизм осуществления надзора, а также наделить прокурора в данной отраслипрокурорскойдеятельности дополнительными полномочиями: отменятьпротиворечащиезакону и необоснованные решениядолжностныхлиц, принятые в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности; при нарушении должностными лицами закона отстранять их от проведения оперативно-розыскных мероприятий; давать письменные указания руководителям оперативных подразделений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, увеличении их видов,прекращенииих проведения.
Считаем целесообразным наделить Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров правом требовать сведения о лицах, оказывающих содействие наконфиденциальнойоснове органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, если имеются конкретные сведения, что к такого рода сотрудничеству привлечены лица, которые по закону не имеют права заниматься этой деятельностью.
Необходимо также взаконодательномпорядке предусмотреть, что о проведении оперативно-розыскных мероприятий по отдельным категориям дел оперативного учета, ограничивающихконституционныеправа человека и гражданина нанеприкосновенностьжилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, в обязательном порядке должен бытьуведомленпрокурор.
Указанные дополнения предлагается внести в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Курышов, Игорь Святославович, 2005 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г. // Защита прав человека в местахлишениясвободы. М.: Юриспруденция, 2003. — 356 с.
2. Европейскаяконвенцияо компенсации ущерба жертвамнасильственныхпреступлений. М., 1984.
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основныхсвободот 4 ноября 1950 г. // Права человека исудопроизводство: Собр. междунар. докл. Вена, 1989. - 532 с.
4. Инструкция о порядке допускадолжностныхлиц и граждан РФ к государственнойтайне: Утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 43. -Ст. 4987.
5. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений опреступленияхи иной информации оправонарушениях: Утв. приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 марта 2003 г. № 158.
6. Инструкция об организации и тактикерозыскнойработы органов внутренних дел: Утв. приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 мая 1993 г. № 213.
7.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка: Утв. Резолюцией 34/ 169 ГенеральнойАссамблеиООН от 17 декабря 1979 г.
8.Конституция(Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г. М., 1957. - 1046 с.
9. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. — М.:Юрид. лит., 1989. 46 с.
10. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2004.
11. Международныйпакто гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Права человека и судопроизводство: Собр. междунар. докл. Вена, 1989. - 532 с.
12. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодексРСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и другиезаконодательныеакты РФ: Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ // Рос. газ. 2001. - № 52. - 14 марта.
13. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 41. - Ст. 8220.
14. Одекларацииправ и свобод человека игражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1.
15. Омилиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 //ВедомостиСъезда народных депутатов иВерховногоСовета РСФСР. 1991. - № 16. -Ст. 503.
16. О недостатках в организациипрокурорскогонадзора за раскрытием ирасследованиемпреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в 2002-2003 гг.: Информ. письмо от 10 марта 2004 г. № 15-23/1-2004.
17. О порядке руководствасудебнымиорганами РСФСР: Постановление ВЦИК иСНКРСФСР от 30 января 1928 г. // СобраниеузаконенийРСФСР. -№46. -Ст. 343.
18. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 47.-Ст. 4472.
19. О работе органовпрокуратурыПриморского края по разрешениюжалоб, заявлений и иных обращений в 2003 г.: Информ. письмо от 12 февраля 2004г. № 25р-03.
20. О работе органов прокуратуры Приморского края по разрешению жалоб,заявленийи иных обращений в 2003 г.: Информ. письмо от 17 февраля 2004 г. № 15-9/16-04.
21. О серьезных недостатках в организации прокурорскогонадзораза расследованием уголовных дел о преступлениях в сференезаконногооборота наркотиков и Советском районе г. Владивостока: Информ. письмо от 30 мая 2003 г. № 15-9/1-2003.
22. О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ // Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Славянский дом книги, 2003.-489 с.
23. О статусесудейРоссийской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 // Ведомости Съезда народныхдепутатови Верховного Совета РФ. 1992. - № 30. - Ст. 1792.
24. Об изменениях и дополнениях Положения осудоустройствеРСФСР: Постановление ВЦИК от 7 июля 1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1923.-№48.-Ст. 481.
25. Об образовании Народного КомиссариатаЮстицииСоюза ССР: Постановление ЦИК и СНКСССР// Собрание законодательства СССР. -1936. -№40.-Ст. 338.
26. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. -№ 42. - Ст. 5005.
27. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. -№33.-Ст. 3349.
28. Об организации надзора заисполнениемФедерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 25 апреля 2000 г. № 56.
29. Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 9 августа 1996 г. № 48.
30. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием идознанием: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июня 1997 г. №31.
31. Об организационных основах деятельности прокуратуры городов с районным делением: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24 октября 1996 г. № 59.
32. Об усилении прокурорского надзора за соблюдениемзаконностипри разрешении заявлений, сообщений и иной информации осовершенныхи подготовляемых преступлениях: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10 января 1999 г. № 3.
33. Об утверждении Положения оВерховномСуде Союза ССР и Прокуратуре Верховного суда СоюзаССР: Постановление ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г. // Собрание законодательства СССР. 1929. - № 1. - Ст. 445.
34. Об утверждении Положения о прокуратуре Союза ССР:ПостановлениеЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. // Собрание законодательства СССР. 1934. - № 1. - Ст. 2-а, 2-6.
35. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Славянский дом книги, 2003.-489 с.
36. Положение о военной прокуратуре СССР: Утв.указомПрезидиума Верховного Совета СССР от 24 февраля 1964 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. - № 50. - Ст. 102.1.
37. Положение о поощрениях идисциплинарнойответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР: Утв. указомПрезидиумаВерховного Совета СССР от 24 января 1964 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. -№ ю. - Ст. 123.
38. Положение опрокурорскомнадзоре // Собрание узаконений РСФСР. 1922. - № 36. - Ст. 424.
39. Положение о прокурорскомнадзорев СССР: Утв. указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. - № 9. - Ст. 2-22.
40. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации и директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 116/437.
41. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора
42. Российской Федерации. М.: ИНФРАМ-НОРМА, 1999.
43. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 2004.
44. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Маркетинг, 2004.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)
45.АксеновA.A., Старков В.И., Яковлев А.И. Организация контроля в системе исправительно-трудовых учреждений: Учеб. пособие. Рязань: Ряз. высш. шк.МВДСССР, 1986. - 56 с.
46.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М.Административноеправо Российской Федерации: Учеб. М.: Зерцало, 1996. - 680 с.
47.АтаманчукГ.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975. - 240 с.
48.БалашовА.Н., Курбанов A.A. Прокурорскийнадзорза исполнением законов органамидознанияи предварительного следствия: Учеб. пособие. — М., 1983.
49.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора: Учеб. М.: Зерцало, 2002.
50.БахрахJI.H. Административное право России: Учеб. для вузов. М.:
51. ИНФРА-М-НОРМА, 2002. 640 с.
52.БачшоИ.Л., Кала Х.Я. и др. Ответственность в управлении. М.: Наука, 1985.-304 с.
53.БелякинН.М. и др. Прокурорский надзор за соблюдением законов в ИТУ.-М., 1984.-264 с.
54.БерекашвилиЛ.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельностиправоохранительныхорганов: Учеб. пособие. — М.: Моск. акад. МВД России; Щит-М, 2000. 164 с.
55.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.
56.БоннерА.Т. Законность и справедливость вправоприменительнойдеятельности. М.: Рос. право, 1992. - 319 с.
57.БоннерА.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1973. - 112 с.
58.БорикоC.B., Дергой Б.И., Митрохин Н.П. Обеспечение законности при производстве дознания: Учеб. пособие. М.: Минск, высш. шк. МВД СССР, 1990.-90 с.
59.БурмистровК.Д. Организация и методика прокурорского надзора зазаконностьюрасследования преступлений органами дознания иследователямиМВД. М., 1997.
60.ГалустянО. А. Прокурорский надзор. М.: Закон и право, 2004. —399 с.
61.ГерасимовА.П. Контроль в управленческой деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1983. - 21 с.
62.ГоршневВ.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. - 256 с.
63.ГоршневВ.М., Шахов КБ. Контроль как правовая форма деятельности. -М.: Юрид. лит., 1987. 176 с.
64.ГоряиновК.К., Овчинский B.C. Оперативно-розыскная деятельность. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2004. - 848 с.
65.ГромовМ.А., Глазунов Н.С., Брезгин Н.И. u dp. Обеспечение режима и надзора висправительныхколониях. Рязань: Академия права и управленияМинюстаРоссии, 2003. - 318 с.
66.ЗвирбульВ.К. Координация деятельности правоохранительных органов: Учеб. пособие. М., 1985.
67. Исаенко В.Следственныедействия и полномочия прокурора понадзоруза ними: Аналит. ст. — М.: Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2002.
68.КобзаревФ.М. Правовой статус Российской прокуратуры и проблемы его развития: Лекция. М., 2002.
69.КожевниковO.A. Прокурорский надзор за исполнением законов органамирасследования. — Екатеринбург, 1994.
70.КозусевА.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: Моногр. -М., 2001.
71.Комментарийк Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». -М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
72. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» спостатейнымприложением нормативных актов и документов / Сост. А.Ю. Шумилов. М., 1999.
73. Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. ком. — М.:Юрист, 1997.
74.КореневскийЮ.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности вдоказываниипо уголовным делам: Метод, пособие. М., 2000.
75. Ленин В.И Доклад о текущем моменте 24 апреля (7 мая) // Полн. собр. соч. Т. 31. -М.: Изд-во полит, лит., 1974. — С. 342-363.
76.ЛенинВ.И. Грозящая катастрофа и как с ней бороться // Полн. собр. соч.-Т. 34.-М.: Изд-во полит, лит., 1977.-С. 151-199.
77.ЛенинВ.И. Очередные задачи советской власти // Полн. собр. соч. — Т. 36. М.: Изд-во полит, лит., 1977. - С. 165-208.
78.ЛенинВ.И. Речь на объединенном заседанииВЦИК, Московского Совета и Всероссийского съезда профессиональных союзов 17 января 1919 г. // Полн. собр. соч. Т. 37. - М.: Изд-во полит, лит., 1974. - С. 412-427.
79. Ленин В.И Письмо к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком // Полн. собр. соч. Т. 39. - М.: Изд-во полит, лит., 1997. - С. 151-159.
80.ЛенинВ.И. Замечание и добавление к проектам «Положения о рабочей и крестьянскойинспекции» // Полн. собр. соч. Т. 40. - М.: Изд-во полит, лит., 1977. - С. 65-66.
81.ЛенинВ.И. XI Всероссийский съезд Советов (23-28 декабря 1921 г.) // Поли. собр. соч. Т. 44. - М.: Изд-во полит, лит., 1964. - С. 289-338.
82.ЛенинВ.И. К вопросу о задачах Рабкрииа, их понимании и ихисполнении// Полн. собр. соч. Т. 44. — М.: Изд-во полит, лит., 1964. - С. 127— 132.
83.ЛенинВ.И. О «двойном» подчинении и законности // Полн. собр. соч. Т. 45. - М.: Изд-во полит, лит., 1978. - С. 197-201.
84.ЛомидзеА.Б. Прокурорский надзор за законностью принимаемых следователямипроцессуальныхрешений: Метод, пособие. М.: Юрлитин-форм, 2000.
85.ЛуневА.Е. Право и эффективность управления. М.: Юрид. лит., 1973.-88 с.41 .Маркс К, Энгельс Ф. Капитал. Критика политической экономии // Соч. Т. 23. - М., 1960. - 907 с.
86. Маркс К, Энгельс Ф. Капитал. Критика политической экономии // Соч. Т. 25. - М., 1961. - 545 с.
87. Маркс К., Энгельс Ф. Критика новейшей немецкой философии в лице ее представителей Фейербаха, Б. Бауэра и Штирнера // Соч. Т. 3. - М., 1955.-629 с.
88. Настольная книга прокурора: Учеб.-метод. пособие. — М.:НИИпрокуратуры; Щит-М, 2002.
89. О профилактике рецидивапреступлений: Учеб. пособие. — Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1982. 72 с.
90.ОвсянкоД.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Юристъ, 2002. - 287 с.
91. Организация и методика прокурорского надзора за законностью расследования преступлений органами дознания и следователями МВД: Метод. пособие длягоррайпрокуроров. — М., 1997.
92. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод, пособие / Под общ. ред. С.И. Герасимова. М: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2001.
93.ОсипкинВ.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при оперативно-розыскной деятельности. — СПб., 1997.
94. Очередников В.Т. Обеспечение законности прирасследованиипреступлений несовершеннолетних следователями органов внутренних дел: Учеб. пособие. Волгоград: Волгоград, средн. шк. милиции МВД СССР, 1990.-84 с.
95.Прокурорскийнадзор / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2003.-465 с.
96. Прокурорский надзор / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003.-544 с.
97. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум. — 5-е изд., пере-раб. и доп. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003.
98. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности. — М.: Юрид. лит., 1979.-72 с.
99.СальниковВ.П., Федоров A.B. Оперативно-розыскная деятельность: Учеб. пособие. СПб.: Университет, 2000. - 104 с.
100.СмирновА.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1996.
101.СмирновА.Ф. Прокуратура и проблема управления. — СПб., 1997.
102.СоловьевА.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. — М., 2000.
103.СоловьевА.Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М.:Юрлитинформ, 2000.
104.СоловьевА.Б. Следственные действия на первоначальном этапе расследования преступлений. Кемерово, 1994.
105.СоловьевА.Б., Багаутдинов Ф.Н., Филиппов М.Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. М., 1996.
106.СоловьевА.Б., Токарева М.А., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.
107.СоловьевА.Б., Токарева М.А. и др. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений: Метод. пособие. М., 1996.
108.ЧувилевA.A. Оперативно-розыскное право: Метод, пособие. М., 1999.-29 с.
109.ЧувилевA.A. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. М., 1995.
110.ЯкубовичH.A. Окончание предварительного следствия поделам, направленным в суд. -'М., 1970.
111. I.Статьи, периодические издания
112.АтмажитовВ.М. К вопросу озаконодательномрегулировании ОРД // Гос-во и право. 2004. - № 11. - С. 26-33.
113.БалашовА.Б. Особенности надзора за соблюдением законности вОРД// Соц. законность. 1990. - № 7. - С. 24-26.
114.БасковВ.И. Прокурорский надзор за ОРД при расследовании преступлений // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 2. Право. — 1998. - № 4. - С. 34-50.
115. Буторин JI. Прокурорский надзор за ОРД //Законность. — 1999. — № 10.-С. 2-5.
116.ЗажицкийВ. Трудности предоставления прокурору и органам расследования результатов оперативно-розыскной деятельности // Рос.юстиция.-2000.-№ 1.-С. 37-39.
117. Залужный А. Надзор за соблюдением законодательства освободесовести и религиозных объединениях // Законность. 2004. — №11.- С. 28-30.
118.ИвановВ. В. Прокурорский надзор за ОРД // Законность. — 1992. -№4/5.-С. 32-33.
119. Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы // Законность. —2003.-№7.-С. 5-9.
120. Капитонов Н. Прокурорский надзор в сфере ОРД // Законность. -1995.-№ 11.-С. 32-33.
121.