РОЗВИТОК МАЛИХ ФОРМ ГОСПОДАРЮВАННЯ У ВЗАЄМОДІЇ З ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ТРАВЯНКО Олександр Іванович

УДК 352:346.26

РОЗВИТОК МАЛИХ ФОРМ
ГОСПОДАРЮВАННЯ У ВЗАЄМОДІЇ З ОРГАНАМИ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

25.00.04 місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Орлатий Михайло Кузьмович,
доктор економічних наук,
доцент

Київ 2006

ЗМІСТ

ВСТУП .............................................................................................................

4

РОЗДІЛ 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ

ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СФЕРІ МАЛОГО

ПІДПРИЄМНИЦТВА .....................................................................................

13

1.1. Суть та об’єктивна необхідність державного регулювання

підприємницької діяльності .............................................................................

13

1.2. Правове забезпечення державної регуляторної політики у

сфері підприємництва ......................................................................................

35

1.3. Зарубіжний досвід функціонування малого підприємництва .....

67

Висновки до першого розділу ...............................................................

78

РОЗДІЛ 2

ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА НА

НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ .......................................................................

82

2.1. Особливості розвитку малих форм господарювання ....................

82

2.2. Організація розробки та реалізація регіональної програми

розвитку ма­лого підприємництва ..................................................................

89

2.3. Впровадження органами місцевого самоврядування системи

контролінгу в управлінні підприємством .....................................................

97

2.4. Діяльність органів місцевого самоврядування у забезпеченні

охорони праці на малому підприємстві ........................................................

105

Висновки до другого розділу .................................................................

120

РОЗДІЛ 3

СТРАТЕГІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

У ПІДТРИМЦІ РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА ..................

122

3.1. Концептуальні підходи до оцінки взаємодії органів

місцевого самоврядування та малого підприємництва ...............................

122

3.2. Удосконалення організації взаємодії органів місцевого

самоврядування із суб’єктами малих форм господарювання .....

137

3.3. Форми взаємозв’язку органів місцевого самоврядування

із службою уповноваженого з питань захисту прав підприємців у

системі регіонального управління .................................................................

145

3.4. Роль органів місцевого самоврядування у зміцненні фінансово-

кредитного забезпечення розвитку малого підприємництва ......................

158

Висновки до третього розділу .........................................................

172

ВИСНОВКИ .....................................................................................................

175

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .......................................................

180

ДОДАТКИ ........................................................................................................

201

ВСТУП

Актуальність теми. Формування сучасної системи місцевого самовря­дування передбачає надання їй більшої організаційної, правової та фінансової самостійності, взаємодію органів місцевого самоврядування з підприєм­ни­ць­кими структурами та громадськістю. Становлення конкурентоспроможної со­ціально орієн­то­ваної економіки з розвинутим приватним сектором та його важ­ливою скла­до­вою під­приємництвом є стратегічним курсом державної еко­номічної політики України. Важливою передумовою реалізації стратегії еко­но­мічного зростання в Україні є становлення та розвиток малого підпри­єм­ництва. Активізація діяльності останнього спря­мо­вана на здій­с­нен­ня таких соціально-економічних функцій: створення до­даткових ро­бочих місць, знижен­ня соціального напруження; формування се­ред­нього класу під­при­єм­ців-власни­ків найбільш дисциплінованих плат­ників податків; насичення споживчого ринку товарами і послугами; розвиток місцевого гос­по­дар­ства, орієнтованого на захист національних інтересів; сприяння роз­витку кон­куренції та обмеження монополізму великих під­приємств; вивіль­нення ве­ли­ких структур від невласти­вих їм робіт (ремонт, транспортування, мале будів­ництво тощо); загальне оздо­ровлення суспі­ль­ст­ва шляхом підвищення господарської та ді­ло­вої культури ши­роких верств підприємців.
У 2000-2004 рр. спостерігалася тенденція до збільшення кількості малих під­приємств - суб’єктів підприємницької діяльності. У 2004 р. їх на­лі­чувалося понад 283 тис., на них працювало 1,9 млн осіб. У середньому на 10 тис. наявного населення припадає 60 малих підприємств. Із загальної кількості пра­цюю­чих 22,1% зайнято в оптовій та роздрібній торгівлі, 20,7% - у про­мис­ло­во­сті, 11,5% - на будівництві. У 2004 р. малими підприємствами реалізовано про­дукції (робіт, послуг) на суму 74,4 млрд грн, або у 1,7 раза більше ніж 2000 р.
Мале підприємництво є основним джерелом формування та існування се­ред­нього класу основи демократії, головного важеля розвитку економіки, нау­ки і техніки. В кожній країні розвиток малого підприємництва ґрунтується на певних закономірностях. Однак саме всебічне проникнення малого підприєм­ницт­ва в господарську систему дало змогу багатьом державам з перехідною еко­­но­­мі­кою суттєво наростити економічний потен­ці­ал, під­вищити рівень кон­ку­рентоспроможності національної економіки, ви­рі­шити гострі соціальні проб­леми.
Розвиток малого підприємництва в Україні потребує ефективної регу­ля­торної політики з боку органів місцевого самоврядування у сфері госпо­дар­сь­кої діяльності, вимагає дійової підтримки малого підприємництва і створення відповідних умов для розвитку цього важливого сектора економіки.
Вивчення літературних джерел, в яких розглядаються питання ста­нов­лен­ня та розвитку місцевого самоврядування і підприємництва, свідчить, що цю проблему почали досліджувати економісти ще кілька століть тому, а в наш час вона також перебуває в центрі особливої уваги. Теорія підприєм­ни­цт­­ва послі­довно розвивалася у пра­цях Є.Бем-Баверка [7], М.Вебера [26], Ф.Ві­зе­ра [29], Є.Дж.Дол­лана [46], П.Дру­кера [50], Р.Кан­тільона [268], Дж. Б.Кларка [89], Д.Лін­дсея [46], Д.Маклел­ланда [16], А.Мар­­шал­ла [125], К.Мен­ге­ра [130], Л.Мізеса [136], М.Пі­тер­са [251], Д.Рікардо [179], Ж.Б.Сея [191], А.Сміта [205], А.Люнета [111], К.Фрімена [246], Ф.А.Хайєка [250], Р.Хіз­­­рі­ча [251], Й.Шум­петера [259] та інших учених.
На сучасному етапі питання державного регулювання підприємництва в галузях еко­но­мі­ки, становлення різних форм господарювання, удосконалення економ­іч­них від­носин, складових інноваційної та інвестиційної по­лі­тики є об’єк­том уваги та­ких відомих українських вчених, як В.М.Бабаєв [6], В.Г.Бод­ров [12], З.С.Вар­­налій [22], Л.І.Во­ротіна [33], В.Є.Во­ротін [34], Ю.І.Єха­ну­ров [54], М.Х.Ко­рецький [128], О.І.Кир­­­­пот [87], О.В.Кужель [107], К.М.Ля­піна [114], П.М.Ма­каренко [127], М.Й.Ма­лік [148], Є.Г.Пан­ченко [150], О.І.Ти­­таренко [211] та ін.
Аналіз наукових джерел свідчить, що питання територіальної організації місцевого самоврядування досліджуються такими вченими, як В.М.Ва­ку­лен­ко [8], Б.М.Данилишин [49], В.М.Князєв [176], В.С.Куйбіда [108], О.Ю.Лебе­дин­­сь­ка [92], Н.Р.Ниж­­ник [142], М.О.Пухтинський [176], І.В.Розпутенко [108], В.П.Удовиченко [223] та ін.
Нині важливою умовою проведення регуляторної реформи на міс­це­во­му рів­ні є поліпшення регуляторного клі­ма­ту для під­при­ємців та до­сягнення ба­лан­су інте­ресів між підприємцями і дер­жавою. Впро­вад­ження єди­ної дер­жавної ре­гу­ляторної політики передбачає вдосконалення процесу прий­няття рішень міс­цевими органами влади й органами місцевого самоврядування. Та­ке ре­фор­му­ван­ня насам­пе­ред сприятиме активізації громадськості у про­цесі під­го­товки нор­ма­тив­но-пра­вових актів та розробці механізмів з питань підприємницької дія­ль­но­сті.
Дослідники концентрують увагу на окремих формах малого під­при­єм­ни­цтва. Тому виникає необхідність поглибленої розробки теоре­тичних за­сад дер­жав­ного регулювання розвитку малого підприємництва на регіонально­му рівні, дослідження сутно­с­ті та ролі малих форм господарювання в умо­вах еко­но­мічної трансформації галузей економіки, їх класифікації, а та­кож визначення впливу органів місцевого самоврядування як суб’єкта дер­жав­но­го регулювання на діяльність малого під­приємництва. Ці обставини виз­на­чи­ли вибір те­ми дисертаційного дослідження, її актуа­льність, наукову і прак­тичну цін­ність. Дослідження виконано на прикладі Кіровоградської області.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисер­та­ційна робота тісно пов’язана з планами наукових досліджень кафед­ри регіона­ль­­­ного уп­рав­ління, місцевого самоврядування та управління містом На­ціо­на­ль­ної академії державного управління при Пре­зи­ден­тові України, які здійсню­вались в межах нау­ко­во­го проекту Виз­начити соціально-економічні пе­редумови та роз­ро­бити ме­ха­нізми спів­пра­ці ор­ганів місцевого самоврядування і населення з ме­тою роз­витку перспек­тив­них видів діяльності в окремих ре­гіо­нах” (номер дер­жавної ре­єст­рації 0104U000767), в якому здобувач брав безпо­середню участь як співвиконавець.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є науково-теоретичне обґрунтування методичних засад та практичних завдань розвитку малих форм господарювання у взаємодії з органами місцевого самов­рядування. Для до­сягнення цієї мети було поставлено такі завдання:
здійснити аналіз наукової літератури, нормативно-правових актів з те­ми дослідження;
розкрити сутність регу­ля­торної політики органів місцевого самовря­ду­вання щодо підприєм­ни­цької діяльності як складної багатоаспектної проб­леми;
узагальнити досвід державного регулювання ма­лого підприємництва та його підтримки в інших країнах світу;
оцінити рівень застосування органами місцевого самоврядування про­грам­но-цільового методу управління розвитком ма­лого підприємництва;
визначити сутність категорії суб’єкти малих форм господарювання”, їх місце, функції та значення у сфе­рі нау­ки дер­жавного управління;
удосконалити методичні підходи до визначення критеріїв (ознак) кла­си­фікації малих форм госпо­дарю­вання;
виявити тенденції розвитку малого підприємництва на регіональному рівні;
розробити модель організації взаємодії ор­ганів місцевого самовряду­вання із суб’єктами малого підприємництва.
Об’єктом дослідження є система регуляторної діяльності органів місце­вого са­мо­в­рядування, яка пов’язана з розвитком малого підприєм­ництва на регіо­на­льному рівні.
Предмет дослідження суб’єкти малих форм господарювання та їх роз­­ви­ток у взаємодії з органами місцевого само­вря­ду­вання.
Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що в сучасних со­ціа­ль­­но-економічних умовах існує потреба в поглибленому аналізі досвіду форму­вання і застосування регуляторної по­літики органів місцевого самовря­ду­вання у сфері підприємництва, а впро­вадження запропонованих те­о­ре­тич­них поло­жень та практичних рекомендацій, розроблених у процесі дос­лід­жен­ня, забез­печить результативні взаємо­відносини орга­нів місцевого само­вря­ду­ван­ня з ма­лими формами господарювання.
Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дисер­та­ційного дослідження є діалектичний метод пізнання і системний підхід до вив­чення сучасних теорій державного управління та місцевого са­мовряду­ван­ня, теоретичні розробки вітчизняних і зарубіжних учених з питань підпри­єм­ни­цтва, загальноекономічні принципи та методи аналізу закономір­ностей роз­витку суспільного виробництва в умовах ринкових відносин. У процесі дос­лід­ження використовувалися такі методи: аналізу та синтезу для деталі­зації об’єкта до­слідження шляхом поділу його на окремі складові; історико-еко­но­мічний під час аналізу досвіду формування малого підприєм­ницт­ва в Ук­раї­ні і в окремих країнах світу; метод статистичних рядів динаміки в процесі аналізу багаторіч­них статис­тичних даних щодо розвитку виробничої та невиробничої сфер; порівняльного аналізу для зістав­лен­ня фактичних даних звітного та поперед­нього років про розвиток різних форм гос­по­дарювання; експертних оцінок для аналізу чинників, що впли­ва­ють на функ­ціонування малих форм господа­рю­вання; монографічний з метою де­таль­но­го вивчення проблеми розвитку окремих форм малого підприєм­ництва на ре­гіо­на­льному рівні. У дослідженні також використовувалися методи комплексного сис­тем­ного ана­лізу економіч­них та управлін­сь­ких явищ і процесів. Сукупність зазначених ме­тодів і прийо­мів становить ме­тодику дослідження.
Інформаційною базою дослідження стали аналітичні й статистичні ма­те­ріа­­ли центральних органів державної влади, Кіровоградської обласної дер­жав­ної ад­міністрації, Кіровоградської міської ради, Державного комітету ста­тистики України і Державного комітету України з питань регуляторної по­лі­ти­ки та підпри­ємництва, наукові праці вітчизняних і зарубіжних вчених з пи­тань під­при­єм­ницької діяльності, Національної академії державного уп­рав­лін­ня при Президентові України, інші інструктивні та нормативні доку­менти, особисті обстеження автора. Дослідження охоплює період 1990-2004 рр.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що в дисер­таційній роботі
уперше:
встановлено визначальні чинники активізації діяльності органів міс­це­во­го само­вряду­вання, що впливають на взаємодію із суб’­єк­тами малих форм господарювання, яка пот­ребує вдос­кона­лення пра­во­вих, організаційних і фінансово-кре­дитних від­носин;
розроблено порядок оцінювання взаємодії органів міс­­це­вого само­вря­дування та малого підприємництва на прикладі Кі­ро­во­градської області;
удосконалено:
систему державного регулювання органами місцевого самовряду­ван­ня підпри­єм­ни­цької діяльності малих форм гос­пода­рювання щодо запро­вад­жен­ня зая­воч­ного принципу отримання дозволів у єдиному офісі” для за­по­чат­ку­вання під­приємницької діяльності;
визначення категорії суб’єкти малих форм госпо­да­рю­ван­ня” та їх кла­сифікацію за певними кри­те­ріями (розмір господарства, форма власності, пра­вовий статус, організаційна форма, вид економічної діяльності тощо), що за­без­пе­чує системний і науково обґрунтований підхід у взаємовідносинах між орга­нами місцевого самовря­дування та суб’єктами малого підприємництва;
дістали подальшого розвитку:
обґрунтування доцільності встановлення терміну при визначенні вартіс­ного показ­ни­ка для малих підприємств, диференційованого залежно від специ­фіки окремих видів економічної діяльності (від 3 до 5 років);
модель організації взаємодії органів місцевого самоврядування із суб’­єк­тами ма­лого підприємництва, яка передбачає вирішення проблем соціа­ль­но-еконо­мічного розвитку регіону;
стратегія діяльності органів місцевого самоврядування що­до під­т­римки малих форм господа­рюван­ня, яка передбачатиме пра­вові та фі­нан­со­во-кре­дитні захо­ди, спря­мовані на створення служби уповнова­же­ного з питань захисту підприємців, формування мережі кредитно-гарантій­них ус­та­нов для фі­нан­су­вання ма­ло­го під­при­ємництва.
Відмінність одержаних результатів від відомих наукових розробок по­ля­гає в комплексній оцінці взаємодії органів місцевого самоврядування для за­безпечення ефективного функціонування малих форм господарювання. Низка методологічних та теоретичних положень і висновків створює основу для формування ефек­тив­ного механізму державного регулювання малого підприєм­ництва, а також мо­же вико­рис­то­вуватись у практичній дія­ль­ності органів міс­цевого самовряду­вання у Кі­ро­во­градській області.
Практичне значення одержаних результатів визначається комплекс­ним характером дослідження. Найважливіші положення ди­сертаційної роботи дове­дені до рівня методичних розробок і конкретних пропозицій, які можуть бути основою для подальших наукових досліджень з питань розвитку малого підпри­ємництва, використовуватися в процесі опрацювання комплексних регіональних програм роз­вит­ку малих форм господарювання, фор­му­ван­ня регіональної громад­ської колегії з питань розвитку підпри­ємництва. Результати дисерта­цій­ної роботи у фор­мі теоретико-мето­дичних розробок та рекомендацій впровад­жені:
виконавчим комі­те­том Бобринецької міської ради Кіровоградської об­ласті під час розробки та впровадження місцевої концепції (програми) прос­віт­ни­ць­кої діяльності серед підприємницького середовища (до­відка від 29 вересня 2005 р. № 79);
Головним управлін­ням економіки Кіровоградської обласної державної адміністрації. При цьому враховано концептуальні підходи до оцінки взаємо­впливу органів влади та малого підприємництва в процесі практичної реалі­зації обласної програми розвитку малого підприємництва у Кіровоградській області на 2005-2006 рр. (довідка від 7 жовтня 2005 р. №1740-8);
Радою під­приємців при Кабінеті Міністрів України. При цьому були враховані пропозиції стосовно від­сте­жен­ня впли­ву регуляторних актів на мале під­при­ємництво в роботі місцевих рад підпри­ємців, регіональних громад­ських колегій з питань розвитку підприємництва, а також під час роз­робки заходів щодо ска­сування регуляторних актів, які стримують розвиток суб’єктів малих форм гос­пода­рювання (довідка від 6 жовтня 2005 р. № 375/8-з).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою пра­цею, в якій викладено авторський підхід до вирішення проб­лем впливу орга­нів місцевого самоврядування на формування і розвиток малого під­при­єм­ництва на ре­гіональному рівні. Основні ідеї та розробки дисертаційного до­слідження, що ха­рактеризують його наукову новизну, мету і завдання, тео­ре­тико-методо­ло­гіч­ні за­сади та мето­дич­ні підходи до їх вирішення отримані здобувачем особисто. Наукові публіка­ції, видані у співавторстві, в процесі дослі­дження викорис­тані тільки у тій частині, яка належить особисто здо­бувачеві, і зазначені в пере­ліку основних публікацій; в них запро­поновано зміни в організації роботи уповно­важеного з питань захисту прав підприємців [3], досліджено систему управ­лін­ня охорони праці на сучасному підприємстві [7].
Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення і практичні результати дисертаційного дослідження доповідались та обго­во­рю­вались на міжнародних науково-практичних конферен­ці­ях і між­на­родних се­мі­нарах, найважливішими серед яких були: Всеукраїнська наукова кон­фе­ренція мо­ло­дих науковців Управління у ХХІ столітті: погляд молодих вче­них” (м. Хмель­­ни­цький, 2004); науково-практичні конфе­рен­ції за між­на­род­ною участю Актуальні тео­ретико-методологічні та ор­га­ні­­за­ційно-прак­­­тичні проб­ле­ми державного управління” (м. Київ, 2004), Муніципальний ме­нед­­ж­мент: ста­нов­лення та роз­ви­ток в Ук­раїні” (м. Дніпропетровськ, 2004), Актуаль­ні проб­ле­ми дер­жав­ного управління на новому етапі держа­вот­во­рен­ня” (м. Київ, 2005); між­на­родна на­у­ково-прак­тич­на конференція Держав­на стратегія уп­рав­ління міс­це­вим та регіональним роз­витком: фор­ми, методи та актуальні проб­леми реа­лі­за­ції” (м. Одеса, 2004); П’ятий міжна­родний конгрес Держав­не управ­ління та місцеве самовряду­вання” (м. Хар­ків, 2005); Міжнародний науко­во-практичний семінар Дер­жава і ре­гіони: шукання зго­ди” (м. Донецьк, 2005); науково-прак­тична кон­фе­ренція Адміністративно-територіальна рефор­ма та проб­ле­ми реа­лізації потен­ціалу економічного зрос­тання в Україні” (м. Одеса, 2005); Все­укра­їн­ська науково-практична конфе­рен­ція Фі­нансово-еко­но­мічні проб­ле­ми роз­витку підприємництва в Україні” (м. Жито­мир, 2005).
Результати дослідження обговорювались на методологічних семінарах Національної академії державного управління при Президентові України і за­сіданнях кафедри регіонального управління, місцевого самоврядування та уп­равління містом.
Публікації. Результати дисертаційного дослідження опубліковані в 15 пра­­цях, з яких 8 (обсягом 3,9 друк. арк.) вхо­дять до зат­вердженого ВАК Ук­раїни переліку наукових фахових видань, сім у матеріалах кон­фе­ренцій.
Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається з всту­пу, трьох роз­ді­лів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації становить 212 сторінок. Дисертаційна робота містить 6 ри­сун­ків, 9 додатків, список ви­ко­рис­таних дже­­рел (269 найменувань), розмі­ще­них на 21 сторінці.

Список литературы

Висновки

У дисертаційному дослідженні на теоретичному рівні вирішено актуальне наукове завдання щодо розвитку суб’єктів малих форм господарювання у взає­модії з органами місцевого самоврядування. Це спри­я­тиме подальшому під­ви­щенню добробуту та поліпшенню умов життя населення України. До­сяг­нутий рівень роз­витку малого підприємництва оцінюється як недостатній для вико­нання зав­дань, що стоять перед цим сектором економіки. Отримані в про­цесі дос­лідження результати свідчать про досягнення визначеної мети, вирі­шення пос­тав­лених завдань, підтверджують гіпотезу, а також дають можливість зробити певні висновки та внести деякі пропозиції:
1. Системний аналіз наукових праць свідчить, що висвітлення питань роз­витку малих форм господарювання у взаємодії з органами місцевого са­мо­в­ря­дування ще не відповідає потребам практики. У більшості наукових праць дос­ліджуються проблеми розвитку малого підприємництва як соціально-еко­но­міч­ного явища. Водночас дослідження регуляторної діяльності органів міс­це­вого самов­рядування щодо малого підприємництва мають фрагментарний ха­рактер, ви­магають поглибленого вивчення окресленої тематики на сучасному етапі дер­жавотворення в Україні, створюють необхідні передумови для її ґрун­товного та всебічного дослідження.
2. Дослідження показало, що категорія суб’єкти малих форм господарю­вання” включає господарську діяльність фізичних або юридичних осіб різ­них форм власності й організаційно-правових форм господарювання, яка спрямо­ва­на на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання пос­луг вартісного характеру за спрощеною системою оподаткування, обліку і звіт­ності з ме­тою досягнення соціально-економічних результатів та одер­жання при­бутку. Переваги малих форм господарювання полягають у: швидкій адап­тації до змін умов функціонування, мобільності, гнучкості в прийнятті рішень, ціле­спря­мо­ваності, готовності до ризику та умінні їм керувати. Ринкові умови обу­мовили виконання цими формами господарювання наступні функції: роз­ши­рення сфер інвестиційної привабливості, розвиток нових напрямів та видів під­приєм­ниць­кої діяльності, створення додаткових робочих місць, скорочення без­робіття то­що. Законодавче закріп­лення цієї категорії сприятиме впровад­женню сис­тем­но­го та нау­ко­во об­ґрун­то­ваного підходу у взаємо­відно­си­нах між орга­на­ми міс­це­вого самовря­ду­вання та малим підприємництвом.
3. З’ясовано, що підвищення ефективності регуляторної діяльності орга­нів місцевого са­мо­врядування має сприяти об’єд­нан­ню зусиль підприємців, зао­хо­чен­ню до са­моорганізації, ство­ренню асоціацій і спілок підприємців різ­них регіо­нів (об­лас­тей, районів), населених пунктів. Під­приємці дістали мож­ли­вість впли­вати на дер­жавні рішення ще на початкових етапах їх прийняття. Крім того, вони мо­жуть ініціювати підготовку проекту нор­ма­тивно-пра­во­вого ак­ту, бра­ти участь у його розробці, а громадські організації підприємців узгод­жу­вати підго­товлені ор­ганами виконавчої влади проекти таких ак­тів.
4. Обґрунтовано, що існуючий нині вартіс­ний критерій визначення малих підприємств в Ук­раїні гальмує розвиток малого підприємництва, насамперед це сто­су­ється про­мис­ловості, будівництва, сільського господарства. В заз­начених галузях еко­номіки капіталомісткість набагато вища, ніж в інших, а швидкість обі­гу капі­та­лу ниж­ча. Крім того, враховуючи сучасні технології, ор­ганізацію ви­роб­ництва та цінову по­літику, вітчизняні підприємці малих форм господа­рювання не можуть відшкодувати витрати на придбання основних засо­бів виробництва. Удос­ко­налення методичних підходів до визначення критеріїв (ознак) класифікації ма­лих форм господарювання передбачатиме застосування показників, які ха­рак­те­ризують динамічні процеси розвитку малого підпри­єм­ництва та найбільшою мі­рою враховують їх особливості, від­носин власності, а також інтереси зацікав­ле­них сторін. Для розрахунку вартісного по­казника визначення малих під­при­ємств необхідно встановити тер­мін 3-5 років, диференційований залежно від спе­цифіки окремих видів еко­номічної діяльності.
5. Аналіз сучасних тенденцій розвитку малих форм господарювання, уза­гальнення досвіду державного регулювання малим підприємництвом в ін­ших країнах світу дали змогу обґрунтувати правову систему, яка регулює від­носини між органами місцевого самоврядування та підприємництвом, під­при­єм­ницьких структур між собою, сприяє забезпеченню рівних мож­ливо­с­тей ство­рення то­варів і послуг. Регулювання цих процесів потребує створення спе­ціа­ль­ного цент­рального органу виконавчої влади.
6. Установлено, що тенденції розвитку малого підприємництва у Кірово­градській області нерівномірні. Так, якщо у середньому по області з розрахунку на 10 тис. наявного населення припадає 420 суб’єктів малого під­при­ємництва, то у містах - 580, у районах - лише 291 од. Органи місцевого са­моврядування, здійснюючи регу­ляторну по­лі­тику що­до малих форм господа­рю­вання, визна­чають пріоритетні га­лу­зі роз­витку регіону, проводять організа­цій­но-установчу діяльність зі створення інфраструктури підтримки малого підпри­ємництва, зок­рема тех­но­парків, бізнес-центрів, бізнес-інкубаторів, забезпечу­ють сис­тему за­мов­лень (на перших етапах ста­новлення підприємства), захист прав та ін­те­ре­сів суб’єк­тів малого підприємництва щодо обмеження втру­чан­ня місцевої влади у діяль­ність суб’єктів госпо­да­рювання, усунення правових, еконо­мічних та ад­мі­ніст­ра­тив­них пере­шкод у реалізації права на підприєм­ни­цьку діяльність.
7. Доведено, що дієвість та комплексність регуляторної по­літики органів місцевого самоврядування стосов­но підприємництва має забезпечуватися шля­хом запро­вад­ження регіональних програм. Вони спрямовані на узгодження дій, по­дальше підвищення ефективності співпраці органів міс­це­во­го само­вряду­ван­ня із суб’єктами малих форм господарювання, обго­во­рен­ня нагальних проблем і ство­рення сприятливого бізнес-се­ре­до­вища. Важливою складовою цих прог­рам є ма­теріальна підт­римка роз­витку малих форм господарювання шляхом спрощення процедур передачі в оренду не­ру­хо­мо­го майна, виділення земель­них ділянок, от­римання дозволів на будівницт­во об’­єктів чи реконструкцію при­мі­щень, вста­нов­лення пільгових ставок оренд­ної плати для підприємців-почат­ківців і суб’єктів підприєм­ни­ць­кої діяльності, які працюють у пріори­тет­них напрямах.
8. Отримані результати дослідження та запропонована форма взаємодії ор­ганів місцевого самоврядування зі службою уповно­ва­же­ного з питань за­хис­ту прав підприємців при Кабінетові Міністрів Ук­раїни дають мож­ливість ви­рішити низку питань: упровадження цієї служби дасть змогу створити на­лежні пра­во­ві, організа­ційно-економічні умови для функціонування малого під­приєм­ництва, продук­тив­ної самозайнятості на­се­лен­ня, на­повнити внут­ріш­ній ринок товарами та пос­лугами, ви­рішити соціа­льно-по­бу­тові проблеми гро­ма­ди, сфор­мувати середній клас як необхідну пере­думову полі­тич­ної та еконо­міч­ної ста­більності, демократичного розвит­ку України.
9. У процесі дослідження розроблена модель організації взаємодії ор­га­нів міс­цевого самоврядування із суб’єктами малого підприємництва, яка пе­ред­ба­чає створення регіональної громадської колегії з питань розвитку підпри­єм­ни­цтва. Під­тримка та розвиток малих форм господарювання мають здійсню­ва­тися в таких напрямах, як організаційний, консультативно-освіт­ній, соціаль­ний, фінансо­во-інвестиційний, аналітичний, а також у формі спів­праці з пред­став­ни­ками засобів ма­сової інформа­ції. Це, у свою чергу, сприя­тиме вирі­шен­ню іс­ну­ючих соціально-економічних проблем регіону, зокрема забезпе­ченню зай­ня­тос­ті населення, наповненню місцевого бюджету тощо.
10. Одним з важливих завдань, що вирішується в дисертації, є надання фі­нансово-кредитної підтримки суб’єктам ма­лих форм господа­рювання, що дасть змогу оцінювати нову якість місце­вого са­мо­вря­дування як інституту дер­жав­ного регулювання розвитку ма­лого під­приємництва в Україні. Це має здійсню­ватись шля­хом: розробки процедури надання комерційним банкам гарантій на певну част­ку кредиту, який от­римує суб’єкт малих форм господарювання (такі процедури найбільш придатні для малих підприємств, що вже мають майно, яке може стати лік­від­ною зас­тавою для іншої частини цього кредиту); запро­вад­ження для суб’­єк­тів господарювання, мікропідпри­ємст­в схем отримання мік­ро­кредитів за іншими механізмами, ніж майнова зас­тава.
11. Отримані результати дослідження передбачають належне правове ре­гулювання, а саме прийняття законів України про Про єдиний соціальний по­да­ток”, Про кредитування малих форм господарювання”, нової редакції За­ко­ну Ук­раїни Про спро­щену систему оподаткування, обліку та звітності ма­лого під­при­­єм­­ни­цт­ва”, а також зміни правового статусу уповноваженого з пи­тань захисту прав підприємців та підпорядкування його безпосередньо Кабі­не­тові Міністрів України.
Подальші дослідження в предметній галузі мають здійснюватися з ура­хуванням одержаних результатів і висновків щодо вдосконалення взаємодії ор­ганів місцевого самоврядування та малих форм господарювання.

СПисок використаних джерел

1. Адміністративні послуги місцевих органів державної виконавчої влади: Монографія / За ред. А.О.Чемериса. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2004. - 152 с.
2. Авраменко С. Союз предпринимателей и их взаимодействие с госу­дар­ст­вом // Экономикс. - 2001. - № 10. - С.91-96.
3. Алексєєв І. Розвиток підприємств і державне управління // Вісник УАДУ. - 2000. - № 2. - С.137-143.
4. Аналітичне дослідження Україна та Росія: політика сприяння розвитку ма­лого підприємництва” / Д.Ляпін, К.Ляпіна, О.Ступницький, Ф.Шклярук. - К.: ВПЦ Київ­ський університет, 2002. - 210 с.
5. Аржевітін С.М., Кирпот О.І., Лебединська О.Ю. Концентрація вироб­ниц­т­ва і малий бізнес в харчовій промисловості. - К.: Грот, 1999, - 108 с.
6. Бабаєв В.М. Управління міським господарством: теоретичні та прикладні аспекти. - Х.: Вид-во ХРІДУ НАДУ Магістр”, 2004. - 204 с.
7. Бем-Баверк Є., Буркель Ф. Академія ринку. - М.: Економіка, 1993. - 572 с.
8. Берданова О.В., Вакуленко В.М., Василенко М.Д. та ін. Розвиток партнерства між місцевою владою та недержавним сектором у сфері надання громадських послуг. / За ред. Ю.П.Лебединського. - Ужгород: Патент, 2003. -192 с.
9. Береславський C. Регуляторна політика: чи розпочнеться новий етап // Підприємництво в Україні. - 2003. - № 4. - С.7-9.
10. Білик Р. Мале підприємництво: Бути чи не бути ? // Віче. - 2001. - № 8. - С.29-42.
11. Білоус Г. Із історії хвороби одного суспільства // Підприємництво в Ук­раї­ні. - 2000. - №12. - С.12-15.
12. Бодров В.Г. Державна підтримка малого й середнього підприємництва в про­цесі формування приватного сектора перехідної економіки України // Під­ви­щення ефективності державного управління: стан, перспективи та сві­товий дос­від: Зб. наук. праць / За ред. В.М.Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 376 с.
13. Бодров В.Г. Трансформація економічних систем: концепції, моделі, меха­нізми регулювання та управління: Навч. посіб. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 102 с.
14. Борманн Д., Воротина Л., Федерманн Р. Менеджмент: предпринимательская дея­тельность в рыночной экономике: Учеб. - S+W Steuer-und Wsrtscha­fts­verlaq. Hamburq, 1992. - 1000 с.
15. Брагина Е.А. Малый бизнес в развивающихся странах на фоне глобализации // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 6. - С.126-134.
16. Брюс С., Маклелланд Д. Економікс: принципи, проблеми і політика: Пер. з англ. в 2 т. - М.: Республіка, 1992. - 198 с.
17. Бурковський І. Підприємство в Україні: революційна зміна парадигми уп­равління // Економічні реформи сьогодні. - 2000. - №32. - С.38-43.
18. Варналій З.С. Державна політика підтримки малого підприємництва. - К.: НІСД, 1996. - 130 с.
19. Варналій З.С. Державна підтримка малого підприємництва. - К.: НІСД, 1996. - 130 с.
20. Варналій З.С. Тенденції становлення малого підприємництва та гро­мад­сь­ких об’єднань підприємців. - К., 1996. - 38 с.
21. Варналій З.С., Кузнєцова І.С. Державна регуляторна політика у сфері ма­лого підприємництва. - К.: Ін-т екон. прогнозування, 2002. - 104 с.
22. Варналій З.С. Основи підприємництва. - К.: Знання-Прес, 2003. - 285 с.
23. Варналій З.С. Мале підприємництво: основи теорії і практики. - К.: Т-во Знання”; КОО, 2001. - 277 с.
24. Варналій З.С., Павлюк А.П. Мале підприємництво України як чинник ре­гіонального розвитку: стан та перспективи // Актуальні проблеми еконо­міки. - 2004. - № 4 . - С.64-73.
25. Варнеке Х.Ю. Революция в предпринимательской культуре / Пер. з нем. Г.Сахацкого. - М.: Наука, Интерпериодика, 1999. - 278 с.
26. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. - М.: Прогресс, 1990. - 808 с.
27. Вергун І.В. Правові аспекти державної політики країн Східної Європи що­до малого і середнього бізнесу // Розвиток підприємництва в Україні і єв­ропейський досвід: (економічні та юридичні аспекти). - К.: Ін-т при­ват. права і підприємництва АпрН України, 1998. - 58 с.
28. Верхан Питер Х. Підприємець. Його економічна функція та суспільно-по­літична відповідальність. - Мінськ: Ерідан, 1990. - 60 с.
29. Візер Ф. Історія держави. Місто. - М.: Конан-Прес-Ц, 2001. - 576 с.
30. Воротіна Л.І., Єхануров Ю.І. Розвиток підприємництва в Україні // Еконо­міка і управління. - 1998. - № 1. - С.8-16.
31. Воротін В.Є. Державна підтримка підприємництва в країнах АТР до і піс­ля фінансової кризи: витоки для України // Державне управління та міс­цеве само­врядування: Зб. наук. праць УАДУ: В 6 ч. / За заг. ред. Г.І.Мос­то­вого. - Х.: Харків. філ. УАДУ, 2001. - Ч.2. - С.205-214.
32. Воротіна Л. Державна підтримка малого бізнесу України в умовах тран­с­фор­маційної економіки // Економічні реформи сьогодні. - 2000. - № 28.
33. Воротіна Л.І. Малий бізнес та підприємництво в ринкових умовах господа­рю­вання. - К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2004. - 308 с.
34. Воротіна Л., Воротін В. Малий бізнес і регулювання підприємницької дія­ль­ності в Україні: Компакт-курс лекцій. - К.: Вид-во ЄУФІМБ, 1999. - 37 с.
35. Воротіна Л., Воротін В., Мартинюк Л., Черняк Т. Малий бізнес та під­при­єм­ництво в ринкових умовах господарювання: Навч. посіб. / За заг. ред. проф. Л.І.Во­ротіної. - К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2004. - 308 с.
36. Гейко Л.М. Економіка та організація підприємницької діяльності: Під­руч­ник / За ред. В.Р.Кучеренко, О.С.Маркітана. - Одеса: Логос, 2004. - 328 с.
37. Герасимчук В.Г. Розвиток підприємництва: діагностика, стратегія, ефек­тивність. - К.: Вища школа, 1995. - 265 с.
38. Глібіщук Я., Чемеркіна І. Фіктивний політ над гніздом зозулі // Під­при­єм­ни­цтво в Україні. - 2000. - № 10. - С.7-12.
39. Господарський кодекс України // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 18-22. - Ст.144.
40. Гошко А.О. Оцінка діяльності місцевих органів самоврядування: Моно­г­ра­фія. - К.: Вид-во УАДУ, 1998. - 336 с.
41. Гошко А.О. Стратегія і тактика планування діяльності органів місцевого само­врядування: Монографія. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 179 с.
42. Гринёва В.Н., Парамонов В.В., Соколова Л.В. и др. Предпринима­тель­с­кая деятельность: проблемы, пути решения / Под ред. В.Н.Гринёвой. - Сим­фе­ро­поль: Анаюрт, 1995. - 302.
43. Дзісь Г. Малий бізнес як феномен ринкової економіки // Економіка Ук­раїни. 1998. - № 1. - С.84-85.
44. Данчева О.В., Швалб Ю.М. Практична психологія в економіці та бізнесі. - К.: Лібра, 1999. - 270 с.
45. Десслер Г. Управление персоналом. / Пер. с англ. - М.: БИНОМ, 1997. - 432 с.
46. Дол­лан Э.Дж., Ліндсей Д. Микроэкономика. / Пер. с англ.. В.Лукашевича и др.. / Под общ. ред. Б.Лісовика и В.Лукашевича. - СПб. : 1994. - 448 с.
47. Долішній М., Козоріз М., Мікловда В., Даниленко А. Підприємництво в Ук­раїні: проблеми становлення і розвитку. - Ужгород: Карпати, 1997. - 358 с.
48. Дорнен Дж., Максвелл Дж. С. Стратегия успеха. - М., 2003. - 276 с.
49. Дорогунцов С.І., Чернюк Л.Г., Борщевський П.П., Данилишин Б.М., Фа­щев­ський М.І. Соціально-економічні системи продуктивних сил регіо­нів України. - К.: Нічлава, 2002. - 690 с.
50. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры: Практика и принципы. / Пер. с англ. - М.: Бук, 1992.-352 с.
51. Дуб Л. Питання розвитку малого бізнесу в Україні // Вiсник УАДУ. - 2000. - № 2. - С.162-168.
52. Економічний розвиток і державна політика / За заг. ред. Ю.І.Єханурова, І.Роз­­путенка. - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - 480 с.
53. Егоршин А. Организация работы с персоналом. - Н.Новгород: НИМБ, 1997. - 607 с.
54. Єхануров Ю.І. Корпоративне управління як шлях до підвищення ефек­тив­ності бізнесу, залучення інвестицій і захисту інтересів акціонерів // Ма­те­рі­а­ли круглого столу” УНЦПД від 30 жовт. 2000 р. - К., 2000. - С.6-10.
55. Жук А. Малый бизнес в мире и в Украине // Экономика Украины. - 1995. - № 7. - С.33-39.
56. Закон України Про підприємства в Україні” // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 24. - Cт.272.
57. Закон України Про підприємництво” // Відомості Верховної Ради Україн­сь­кої РСР. - 1991. - № 14. - Ст.168
58. Закон України Про господарські товариства” // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 49. - Ст.682.
59. Закон України Про охорону праці” // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 49. - Ст.668.
60. Закон України Про захист від недобросовісної конкуренції” // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 36. - Ст.164.
61. Закон України Про податок на додану вартість” // Відомості Верховної Ради України. - 1997. -№ 21. - Ст.156.
62. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні” // Відомості Вер­ховної Ради України. - 1997. - № 24. - С.379-429.
63. Закон України Про внесення змін до Закону України Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” // Відомості Верховної Ради Ук­раїни. - 1998. - № 30-31. - Ст.193.
64. Закон України Про оподаткування прибутку підприємств” // Баланс. - 1999. - № 17. - С.3-43.
65. Закон України Про місцеві державні адміністрації” // Відомості Вер­хов­ної Ради України. -1999. - № 20-21. - Ст. 190.
66. Закон України Про ратифікацію Угоди про підтримку і розвиток малого підприємництва в державах - учасницях СНД” // Відомості Вер­ховної Ра­ди України. - 1999. - № 19. - Ст.180.
67. Закон України Про державну підтримку малого підприємництва” // Уря­довий кур’єр. - 2000. - 22 листоп.
68. Закон України Про державне прогнозування та розроблення програм еко­номічного і соціального розвитку України” // Офіційний вісник Украї­ни. - 2000. - № 16. - Ст.21.
69. Закон України Національна програма сприяння розвитку малого під­при­ємництва в Україні” // Офіційний вісник Украї­ни. - 2001. - № 4. - Ст.19.
70. Закон України Про Національну програму сприяння розвитку малого під­приємництва” // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 7. - Ст.35.
71. Закон України Про об’єкти підвищеної небезпеки” // Офіційний вісник Украї­ни. - 2001. - № 15. - Ст.73.
72. Закон України Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” // Господарське законодавство України: Збірник норма­тив­них актів / Уклад. В.С. Щербина, О.В.Щербина. - К.: Атіка, 2001. - С.245-257.
73. Закон України Про обмеження монополізму та недопущення недобро­со­вісної конкуренції у підприємницькій діяльності” // Відомості Верхов­ної Ради України. - 2003. - № 27. - Ст.291.
74. Закон України Про засади державної регуляторної політики у сфері гос­по­дарської діяльності” // Відомості Вер­ховної Ради України. - 2004. - № 9. -Ст.79.
75. Закон України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” // Урядовий кур’єр. - 2003. - № 188.
76. Закон України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страху­ван­ня” // Офіційний вісник України. - 2003. - № 49-51. - Ст.376.
77. Закон України Про державні цільові програми” // Офіційний вісник Украї­ни. - 2004. - № 14. - Ст.956.
78. Закон про місцеве самоврядування в Україні: Наук.-практ. коментар / В.І.Батрименко, В.І.Борденюк, Г.В.Виноградова та ін. - К., 1999. - 400 с.
79. Законодавство України про місцеве самоврядування та компетенцію його органів: 35 нормативних актів / Н.Л. Воронов та ін. - Х.: Факт, 2000. - 400 с.
80. Зигерд В., Ланг Л. Управление без конфликтов / Сокр. пер.с нем.; Науч. ред. и авт. предисл. А.Журавлева. - М.: Экономика, 1990. - 335 с.
81. Зиновьев Ф.В., Горда О.С., Ляшенко И.В. Малые формы хозяйст­вова­ния. - Симферополь: Таврия, 2003. - 164 с.
82. Захарченко В.І. Державне регулювання регіональної економіки. Х.: ТОВ Одісей”, 2003. - 592 с.
83. Калюх Ю.І., Титаренко О.М., Півнева В.С. Побудова фундаменту грома­дян­ського суспільства на місцевому рівні: оптимальна взаємодія місце­вих органів влади та малого бізнесу // Соціальна економіка. - 2001. - № 3-4. - С.113-126.
84. Кеннет Дж. Кук. Малый бизнес: Стратегическое планирование. / Пер. с англ. - М.: Довгань, 1998.- 168 с.
85. Кисилёв А.П. Предпринимательство и его роль в развитии экономики. - К.: Либра, 1993. - 198 с.
86. Кирпот О.І. Сутність і зміст малого підприємництва // Вісник УАДУ. - К.: Вид-во УАДУ. - 2000. - № 4. - С.233-400.
87. Кирпот О.І. Висококонцентроване суспільне виробництво основа ма­ло­го підприємництва // Вісник УАДУ. - К.: Вид-во УАДУ. - 2001. - № 1. - С.127-134.
88. Кирич Н.Б. Безпека життя й охорони праці. - К.: А.С.К., 2003. - 135 с.
89. Кларк Дж.Б. Зайнятість і поведінка домогосподарств: адаптація до умов перехідної ринкової економіки в Росії.-М.: Російська політична енциклопедія, 1999. - 311 с.
90. Контроллинг как инструмент управления предприятием / Под ред. Н.Г.Да­нилочкиной. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. - 279 с.
91. Кожевіна Н.Д., Варналій З.С., Музичук В.Т. та ін. Малий бізнес України. Підприємці здатні відродити країну. - К.: Асоціація сприяння роз­витку при­ватного підприємництва в Україні Єднання”, 1997. - 144 с.
92. Козюра І.В., Лебе­дин­ська О.Ю. Місцеве самоврядування в Україні (ста­новлення та еволюція): Навч. посіб. - Ужгород: Патент, 2003. - 224 с.
93. Кондратюк Т. Світовий досвід державної політики підтримки малого біз­несу на місцевому та регіональному рівні // Зб. наук. праць УАДУ. - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - Вип.1. - С.143-149.
94. Кондратюк Т.В. Механізми вдосконалення політики підтримки малого біз­не­су органами влади // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - Х.: Харків. філ. УАДУ, 2001. - № 3 (11). - С.111-119.
95. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996. - К.: Преса України, 1997. - 78 с.
96. Концепція (основи державної політики) національної безпеки України // Уряд. кур’єр. - 1997. - № 21-22.
97. Кнорінг В. Исскуство : Учеб. - М.: Изд-во БЕК, 1997. - 228 с.
98. Крестов С.И. Предпринимательство: сущность, директивы, перспективы. - М.: Высш.