Силкин Владислав Юрьевич. Оценка сценариев вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов природного газа Ямало-Ненецкого автономного округа

Краткое описание

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА

СИЛКИН Владислав Юрьевич

На правах рукописи

ОЦЕНКА СЦЕНАРИЕВ ВОВЛЕЧЕНИЯ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ РЕСУРСОВ ПРИРОДНОГО ГАЗА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

ДИССЕРТАЦИЯ На соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель
д.э.н. В.А. Крюков

Новосибирск - 2004

«

СОДЕРЖАНИЕ

(#

(*

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВОВЛЕЧЕНИЯ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ РЕСУРСОВ ПРИРОДНОГО ГАЗА ЯНАО 12
1Л. Ресурсный потенциал и основные проблемы развития газодобычи на территории ЯНАО 12
1.1.1. Состояние ресурсной базы 12
1.1.2. Добыча газа на территории ЯНАО: проблемы и перспективы 17
1.1.3. Состояние геологоразведочных работ ' 20
1.1.4. Газотранспортные проблемы 23
1.1.3. Ценообразование 23
1.1.6. Система налогообложения в газодобывающем секторе и финансовое положение ЯНАО 28
1.2. Социально-экономические проблемы ЯНАО в контексте освоения его газовых ресурсов 31
1.2.1. Анализ текущих проблем социально-экономического развития ЯНАО 31
1.2.2. Теоретические аспекты оценки решений, связанных с освоением природных ресурсов 36
1.2.3 Проблемы реализации экономического и социального потенциала ЯНАО 39
2. МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ВАРИАНТОВ ВОВЛЕЧЕНИЯ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ РЕСУРСОВ ПРИРОДНОГО ГАЗА ЯНАО 45
2.1. Обзор подходов к оценке направлений освоения ресурсов природного газа 45
2.2. Характеристика разработанного подхода к оценке направлений освоения ресурсов природного
газа ЯНАО 54
23 Применение разработанного методического подхода в системе принятия управленческих ре­шений в ЯНАО 67
3. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СЦЕНАРИЕВ ОСВОЕНИЯ РЕСУРСОВ ПРИРОДНОГО ГАЗА ЯНАО 74
3.1. Общая характеристика прогнозных сценариев 74
3.2. Результаты оценки в рамках «производственного» сценария 76
3.2.1. Исходные посылки для формирования различных вариантов «производственного» сценария 76
3.2.2 Анализ результатов расчетов 89
3.2.3 Анализ реализуемости различных стратегий подготовки запасов газа в рамках «производст­венного» сценария 99
3.3. Результаты оценки в рамках «институционального» сценария 102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 110
ЛИТЕРАТУРА 114

ПРИЛОЖЕНИЕ

123

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненные автором исследования позволяют сделать ряд выводов, имеющих ме­тодическое и практическое значение.
1. При определении перспектив долгосрочного развития ЯНАО, необходимо исходить из того, что основу такого развития будут составлять природные и минерально­сырьевые ресурсы. Учитывая сырьевую направленность экономического развития ЯНАО, следует признать, что эффективное - в интересах всех жителей округа - ис­пользование невоспроизводимых ресурсов углеводородного сырья является непре­менным условием роста экономики и социального благополучия ЯНАО. Вместе с тем, анализ социально-экономических процессов на территории ЯНАО показывает, что при оценке значения природных ресурсов в экономическом развитии в настоя­щее время на практике превалирует подход, который в должной мере не учитывает важнейшую социально-экономическую функцию запасов углеводородного сырья.
2. Вопросы обоснования и выбора рациональных стратегий вовлечения в хозяйствен­ный оборот природных ресурсов ЯНАО необходимо решать во взаимосвязи с соци­ально-экономическим развитием территории. При этом речь должна идти не столь­ко о том, чтобы как можно больше сырья извлечь из недр, сколько о том, чтобы ре­сурсы недр обеспечивали решение широкого круга социальных и экономических задач России и ЯНАО на протяжении длительного времени.
3. В числе приоритетов региональной политики должно быть создание действенной и эффективной системы управления природно-ресурсным потенциалом ЯНАО, кото­рая должна обеспечивать достижение комплексного социально-экономического эф­фекта от использования имеющихся природных ресурсов и от деятельности недро­пользователей на территории округа. Формирование эффективной системы управ­ления природно-ресурсным потенциалом ЯНАО требует разработки адекватных ме­тодических подходов к экономическому анализу и оценке основных факторов и ус­ловий, определяющих темпы и направления освоения ресурсной базы округа.
4. В современных условиях достижение адекватной отдачи от освоения ресурсов при­родного газа на территории округа в значительной степени зависит от динамики ин­

ституциональных факторов и условий, которые определяют организационно­экономические рамки процесса разработки ресурсов углеводородного сырья. Это предполагает необходимость совместного рассмотрения институциональных и фи­нансово-экономических аспектов развития регионального газового сектора при оценке различных сценариев вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов природ­ного газа ЯНАО.
5. Существующие методические подходы, применяющиеся на региональном уровне для оценки различных направлений вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов природного газа, не позволяют в полной мере решать задачи, связанные с анализом как финансово-экономических, так и институциональных факторов и условий раз­вития газового сектора и оценкой их влияния на социально-экономическое развитие региона, на территории которого осуществляется добыча углеводородного сырья.
6. Разработанный автором аппарат - в основе которого лежит имитационная модель развития газодобывающей отрасли ЯНАО - является логическим продолжением общего методического подхода к оценке направлений развития нефтегазового сек­тора в рамках региона сырьевого типа, развиваемого в секторе «Экономические проблемы развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса». Важнейшей особенностью модели является возможность учета особенностей функционирова­ния и развития различного типа компаний, участвующих в освоении ресурсов при­родного газа ЯНАО.
7. С точки зрения практического использования модели, важное значение имеет раз­работка направлений ее использования при подготовке на региональном уровне управленческих решений стратегического характера, связанных с вовлечением в хозяйственный оборот ресурсов природного газа. Комплексный характер методики, возможность имитации и анализа большого числа экономических и институцио­нальных факторов и тенденций как в сфере поиска, разведки, разработки и добычи углеводородов, так и в области социально-экономического развития, обусловили широкие возможности ее практического применения в процессе принятия широко­го спектра управленческих решений, как общеэкономического характера, так и по вопросам функционирования и развития регионального газового сектора.

8. Выполненные с применением построенного методического аппарата расчеты пока­зали, что невысокая социально-экономическая отдача от использования недр ЯНАО обусловлена целым рядом внешних (по отношению к региону) причин и факторов:
• сохраняется фискальная, не ориентированная на создание условий экономическо­го роста, финансово-экономическая политика на общегосударственном уровне (ярким подтверждением тому является то, что введение новой налоговой системы влечет за собой ухудшение финансового положения ведущих добывающих терри­торий);
• по-прежнему преобладает дискриминационный характер цен и тарифов на газ по отношению к добывающим территориям;
• наблюдается отставание формирования эффективных инструментов государст­венного регулирования деятельности недропользователей (что недопустимо в си­лу сохранения материально-технологическими активами газодобывающей отрас­ли ЯНАО естественно-монопольных черт и особенностей).
9. Результаты выполненных расчетов позволяют прийти к выводу о том, при сложив­шихся институциональных условиях в газовом секторе ЯНАО ориентация на экс­тенсивное наращивание добычи углеводородов вступает в противоречие с социаль­но-экономическими интересами региона.
10. Проведенные расчеты дают веские аргументы в пользу необходимости преодоления действующих монопольных тенденций на доступ к магистральному газопроводу, так как современные организационно-экономические условия в газовом секторе не обеспечивают независимым компаниям необходимой основы для реализации новых проектов в газодобыче. Интеграция внутри ОАО «Газпром» потенциально­конкурентных (добыча газа) и естественно-монопольных (транспортировка) видов деятельности является одной из важнейших структурных проблем, препятствующих развитию в отрасли конкурентного пространства и внедрению рыночных отноше­ний.
11. В связи с уменьшением вовлекаемых в разработку месторождений природного газа в Надым-Пур-Тазовском районе ЯНАО должна быть усилена роль государства в обеспечении прав равного доступа к газотранспортной инфраструктуре, в решении

вопросов дифференциации налогообложения в зависимости от условий добычи и качества запасов газа, в финансировании геолого-поисковых работ в новых районах, и, в конечном счете, в создании конкурентной среды. Это будет способствовать снижению издержек и большей финансовой прозрачности, уменьшению барьеров входа в газодобывающий сектор для независимых компаний.
12. Анализ результатов расчетов показал, что в газовом секторе ЯНАО необходимы ин­ституциональные преобразования, важнейшей задачей которых является обеспече­ние непрерывного технологического обновления производства и принятие наилуч­ших (в складывающихся условиях) решений по использованию природных ресур­сов.