Социально—экономические аспекты экономической безопасности России

Краткое описание

Стр. Введение...3

Глава 1. Новая парадигма безопасности государства...11

1.1. Экономическая безопасность личности, общества

и государства в аспекте глобализации...11

1.2. Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности...27

Глава 2. Приоритетные социально-экономические факторы

в стратегии экономической безопасности...49

2.1. Оценка угроз и приоритеты в стратегии экономической безопасности...49

2.2. Значение социального аспекта в индикаторах

экономической безопасности...!.*__...64

2.3. Критическое состояние и оценка основных социально-экономических факторов экономической безопасности...81

Глава 3. Стратегические аспекты обеспечения экономической

безопасности...103

3.1. Основные задачи и сущность формирования

социального государства...103

3.2. Социально-экономические проблемы как объекты программно-целевого управления...126

3.3. Методологическая и методическая специфика использования программно-целевого подхода в определении перспектив развития социальной сферы...137

Заключение...156

Список литературы...163

Приложения...184

Введение

Введение

На рубеже двух тысячелетий человечество столкнулось с новыми, ранее невиданными по масштабам и сложности проблемами и противоречиями. Наступивший XXI век за несколько лет развеял иллюзии о бесконфликтном будущем цивилизации. Локальные войны, глобализация экономики, угроза быстрого исчерпания невозобновляемых природных ресурсов, межнациональные противоречия, демографический взрыв на планете, международный терроризм и многое другое - вот характерные черты новейшего времени.

Актуальность темы исследования. Современные проблемы международного сообщества явились следствием развития человеческой цивилизации, они все более становятся реальностью повседневного бытия. С ними связывается понимание современного общественно-экономического развития мира и, естественно, формируется новая социально-экономическая парадигма. Не абсолютизируя значение этого процесса, необходимо признать, что он является отражением специфики развития настоящего этапа мирового сообщества со всеми его негативами и позитивами. Новые интеграции, наднациональные системы регулирования не являются абсолютным благом для всех секторов и субъектов мирового рынка. Это обусловливает необходимость защиты их интересов от негативных последствий глобализации и других проблем, которые все больше связываются с понятиями обеспечения национальных интересов, безопасности и устойчивости.

Основная проблема глобализации, усиления взаимозависимости различных стран и регионов мира состоит в необходимости гуманизации этих процессов в интересах законопослушного большинства народов и стран на основе принципов устойчивого развития. Поэтому выявление действующих и потенциальных угроз, возникающих в процессе глобализации, интенсификации международных связей, и противодействие

4

им становится актуальной и значимой задачей. Ее комплексное исследование предполагает политологический, экономический и правовой аспекты.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства, всего мирового сообщества - ключевой цивилизационный аспект настоящего этапа развития. Россия вступает в международную экономику, что предопределяет идеологию наиболее полного соответствия ее локальных национальных интересов интересам современного мира, но не означает растворения ее в западной цивилизации.

В целом актуальность темы исследования в наибольшей степени определяется следующими обстоятельствами:

- быстрым нарастанием сложностей и противоречий в современном мире, связанным с процессом глобализации, неравномерности развития разных стран и регионов, усилением конкурентной борьбы за влияние на регионы, богатых сырьевыми ресурсами;

- надвигающимся кризисом нехватки, а затем и исчерпания невозобновляемых природных ресурсов; обострением противоречий между рядом стран и регионов мира;

- нарушением баланса сил в мире в связи с распадом СССР и превращением мира из биполярного в монополярный с одной ведущей сверхдержавой;

- предстоящим вступлением России во Всемирную организацию торговли (ВТО), что помимо ожидаемых преимуществ может принести и определенные издержки;

- жизненной необходимостью для общества и государства обеспечить свою экономическую безопасность как условия выживания, существования и развития в столь сложных параметрах;

- недостаточной теоретической проработанностью механизмов обеспечения национальной и, в частности, экономической безопасности личности, общества и государства применительно к

5

особенностям России, несмотря на большое внимание ученых и практиков к этим проблемам.

Объектом исследования является система экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях и на перспективу. В качестве предмета исследования выступают социально-экономические аспекты экономической безопасности России.

Цель исследования заключается в теоретическом обосновании и развитии новой парадигмы безопасности как высшей экономической ценности, квантификации, анализе и оценке роли и места приоритетных социально-экономических факторов в стратегии экономической безопасности; совершенствовании стратегии обеспечения экономической безопасности России в современных условиях и на перспективу.

В соответствии с поставленной целью задачами исследования являются:

- теоретическое обоснование и характеристика новой парадигмы безопасности личности, общества и государства как высшей ценности, экономического блага, способной стать основой формирования системы экономической безопасности как подсистемы в системе национальной безопасности в условиях глобализации и объединяющей наиболее важные концептуальные основы и принципы обеспечения экономической независимости России в современном мире;

- определение, анализ и оценка роли и места приоритетных социально-экономических факторов в стратегии экономической безопасности;

- разработка конкретных рекомендаций по реализации стратегии обеспечения экономической безопасности на основе новой парадигмы национальной безопасности.

Методологической основой исследования явились современные концепции и системы научных взглядов на безопасность и экономическую безопасность, в частности, разработанные научными школами в России и за рубежом, принципиальные положения об основах безопасности, формах и

6

методах ее обеспечения, отраженные в законодательных и нормативных актах Российской Федерации.

Методический инструментарий работы включает в себя системный подход, метод логико-исторического анализа, метод анализа и синтеза, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, методы дедукции и индукции, статистического анализа, прогнозирования и другие. Для достижения объективности и достоверности результатов исследования данные методы применялись комплексно.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, крупнейших специалистов в области теории безопасности, внесших значительный вклад в разработку данной проблемы. Так, большое значение, с нашей точки зрения, имеют труды российских ученых А.В. Возженникова, М.Г. Делятина, В.И. Кривохижи, И.П. Петренко, B.C. Пирунова, С.А. Проскурина, А.А. Прохожева, СМ. Рогова, СВ.. Саульского, В.К. Сенчагова, В.В. Серебрянникова, И.П. Фаминского, зарубежных исследователей И. Ансоффа, К. Вильсона, Й. Иизуки, Я. Корнай, И. Крозе, X. Кумэ, П. Майе, Я. Мондена, Моро-Дефаржа, Н. Мэнкью, Т. Питерса, Ф. Роджерса, Т. Такахаси, Р. Уотермена, Л. Хайнца, Ч. Хитча и других.

В работах этих ученых сформулированы и обоснованы важнейшие, принципиальные положения, раскрывающие понятие и сущность основных категорий безопасности, разработан терминологический аппарат в области проблем безопасности, содержатся принципы и подходы к классификации видов безопасности, характеристика их взаимосвязи и соподчиненности, выполнен анализ возможных путей, форм и методов обеспечения безопасности. Они содержат научные знания методологически важные для дальнейшего исследования проблем обеспечения безопасности в целом и экономической безопасности, в частности.

Эмпирическая база исследования. В работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы официальных

7

государственных организаций, опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров, посвященных проблемам безопасности, а также публикации, представленные в экономических и правовых изданиях и другие документы, имеющие отношение к исследуемым вопросам.

Границы исследования. Исследование охватывает временные границы с конца XX века по настоящее время и на перспективу в 15-20 лет. Основное внимание уделено проблемам обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в современном мире в условиях глобализации международных связей.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой одно из первых комплексных монографических исследований, в котором в прямой постановке исследованы и обобщены представления о новой парадигме безопасности как экономическом благе. Она разработана на основе системного подхода к анализу сложных, многоплановых явлений. Парадигма безопасности рассматривается в конкретно-исторических условиях современных цивилизационных процессов.

Следовательно, автором разработана и предложена модель воспроизводства экономической безопасности личности, общества и государства в системе национальной безопасности страны на основе новой парадигмы безопасности.

В диссертационном исследовании сформулированны основные задачи, сущность и пути формирования социального государства на современном этапе как основы обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства в России.

В работе представлено научное обоснование применения программно-целевого подхода в решении социально-экономических проблем обеспечения

8

экономической безопасности Российской Федерации в условиях глобализации международных связей.

В исследовании предлагаются пути решения социально-экономических проблем и конкретные рекомендации по реализации стратегии обеспечения экономической безопасности России с использованием программно-целевого подхода.

Положения, выносимые на защиту:

1. Дано теоретическое обоснование новой парадигмы безопасности личности, общества и государства как высшей ценности, экономического блага, способной стать основой формирования системы экономической безопасности как подсистемы в системе национальной безопасности в условиях глобализации; парадигмы, объединяющей наиболее важные концептуальные основы и принципы обеспечения экономической безопасности России в современном мире;

2. Уточнены основные задачи, сущность и пути формирования социального государства как основы обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства в России;

3. Обоснованы результаты анализа и оценки сущности, роли и места приоритетных социально-экономических факторов в стратегии экономической безопасности;

4. Предложены конкретные рекомендации по реализации стратегии обеспечения экономической безопасности на основе новой парадигмы национальной безопасности;

5. Научно обоснован механизм применения программно-целевого подхода в решении социально-экономических проблем обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в современном мире в условиях глобализации международных связей и предложения по совершенствованию решения социально-экономических проблем экономической безопасности с использованием программно-целевого подхода.

9

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается:

- в разработке теоретических основ формирования новой парадигмы безопасности, отвечающей современным условиям противоречивого развития мировой цивилизации, протекающего в контексте глобализации и нарушения баланса сил в мире;

- в разработке практических рекомендаций по формированию стратегии обеспечения экономической безопасности России в современных условиях;

- в теоретических выводах и практических предложениях, которые могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых проблем;

- в возможности использования результатов диссертационного исследования при преподавании учебных курсов: «Экономическая безопасность России», «Национальная безопасность России», «Антикризисное управление».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования были одобрены в ходе обсуждения в научно-исследовательском центре Московской академии экономики и права. Результаты диссертационного исследования используются в практической работе Комитета содействия правоохранительным органам по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, ООО «СПЕЦСТРОЙБАНК» при подготовке аналитических, кадровых и проектных материалов, а также в учебном процессе Московской академии экономики и права. Основные выводы были изложены в выступлениях и дискуссиях на методологических и научно-практических семинарах, конференциях кафедрального, вузовского и межвузовского уровня, проводимых в РЭА имени Г.В. Плеханова, Московской академии экономики и права. Материалы исследования нашли своё отражение в 11 опубликованных автором работах общим объемом 3,5 п.л.

10

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

11 ГЛАВА 1. Новая парадигма безопасности государства

История развития человеческой цивилизации свидетельствует о том, что разнообразная деятельность людей, направленная на удовлетворение все возрастающих потребностей в различных материальных и нематериальных благах часто вступает в противоречие с важнейшей, имманентной для любого живого организма потребностью, потребностью в безопасности. Между тем, в ходе исторического прогресса количество и «разрушительно-уничтожительная» сила опасностей и угроз неуклонно возрастают. Не случайно наступивший XXI век международное сообщество уже нарекло «веком выживания», когда человечество либо сумеет преодолеть наиболее серьезные угрозы и опасности и устранит или нейтрализует их источники, либо обречет себя на самоуничтожение.

§ 1.1. Экономическая безопасность личности, общества и государства в аспекте глобализации

Научно обоснованное понимание сущности категории «безопасность» в начале третьего тысячелетия становится все более необходимым политикам и ученым, государственным деятелям и администраторам, военным и дипломатам, руководителям предприятий всех форм собственности и т.д. Оно так же необходимо каждому гражданину, чтобы правильно разбираться в сложной современной действительности, насыщенной разнообразными опасностями и противоречиями.

Выявить сущность и тенденции развития содержания категории безопасности позволяет логико-исторический подход к исследованию. Анализ генезиса безопасности как социального феномена дает возможность установить, что он имеет свои корни в биологической природе человека, оказывающей важное влияние на все без исключения стороны жизнедеятельности индивида, включая социальные, экономические,

12

духовно-нравственные и другие. Отправной точкой выживания, безопасного существования и развития является фундаментальный биологический инстинкт самосохранения, присущий человеку в той же мере, в какой он присущ любому живому организму.

На этапе зарождения социальной организации именно жизнь выступает основным охраняемым параметром и критерием оценки состояния безопасности. В ходе развития цивилизации происходит накопление знаний и социального опыта. Менталитет той или иной цивилизации или отдельно взятого этноса во многом определяет характер их социальной структуры и направленности на конкретном историческом этапе. Вместе с тем, современные исследователи считают наличие социальных противоречий и конфликтов неизменным спутником любого общества, отмечая, что «...относительная безопасность той или иной системы всегда достигается путем «ущемления» других систем, частичного изъятия у них какого-либо ресурса».1

Исторический опыт свидетельствует, что модернизации общества, которые становятся перманентными, таят в себе много неопределенного, неустойчивого, опасного. По существу, проблема взаимосвязи реформ и безопасности общества пока остается недостаточно исследованной. Это не может не оказывать негативного воздействия и на общество, и на политику реформ. Характерным примером, подтверждающим справедливость этого тезиса, является нынешняя непростая политическая, социальная и экономическая ситуация в России, других странах СНГ.

Новые исторические условия требуют переосмысления роли и места безопасности в системе жизненно важных интересов личности, общества и государства, анализа структуры таких сложных и многоплановых явлений, как национальная безопасность, национальные интересы, разработки

1 Самарин В.И. Исторический аспект феномена безопасности и реформы в России / В сб. Материалов семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы «Проблемы глобальной безопасности».-М: ИНИОН, 1995.-С. 155.

13

эффективного механизма защиты субъектов безопасности всех уровней от многочисленных угроз и опасностей разнообразного характера и направленности.

Необходимо отметить, что в научной среде пока до конца не сложилось единое представление о сущности и содержании таких категорий как «национальная безопасность», «национальные интересы», дискуссионным является и вопрос о правомерности применения этих терминов в условиях многонациональной России.2

Сложность анализа названных категорий затрудняет и высокая степень мобильности их содержания, взаимозависимость, так же как и значительная мера неопределенности в прогнозировании их будущего смысла. Так, например, весьма динамичной категорией являются «национальные интересы». Сохраняя общую преемственность на протяжении длительных исторических периодов, они весьма конкретны для каждого этапа развития той или иной страны и международной системы в целом. Меняется, в частности, соотношение геополитических, экономических и военно-стратегических компонентов национальных интересов. В настоящее время во многих странах разработаны и приняты свои концепции (доктрины, стратегии) национальной (государственной) безопасности. Традиционным лидером в этой области являются США.3

Анализ источников показывает, что в процессе реформирования всех сторон социально-экономической и общественно-политической жизни общества в нашей стране за последние годы также была создана весьма существенная научно-теоретическая и законодательная база в области проблем обеспечения безопасности. Был, в частности, разработан и принят

2. См., например: Молчановский В.Ф. «Нация», «национальный интерес», «национальная безопасность» // Независимая газета. -1997. - 31 мая.

3. См., например: Николайчук И.А. Концепция национальной безопасности США и положение России / В сб. Материалов семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы «Проблемы глобальной безопасности».-М.: ИНИОН, 1995.-С.316-344.

14

Закон РФ «О безопасности»,4 дающий официальную интерпретацию сущности таких широко освещаемых в научных дискуссиях категорий, как «безопасность», «субъект безопасности», «объект безопасности», «угрозы безопасности» и других. В развитие положений данного закона были приняты на государственном уровне и другие законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты деятельности государственных структур в области обеспечения безопасности.5 Интенсивная научная и законотворческая работа в области проблем безопасности на определенном этапе потребовала систематизации накопленных знаний и подходов в рамках единой концепции национальной безопасности страны.

В России впервые официально вопрос о единой концепции (доктрине) национальной безопасности был поставлен на проведенной Советом безопасности РФ в июле 1993г. научно-практической конференции по теме: «Концепция безопасности Российской Федерации: проблемы разработки и реализации». Тогда отмечалось, в частности, что «доктрина безопасности страны состоит из таких основополагающих доктрин, как военная, экономическая, социальная, экологическая, и др.».6 В октябре 1997 года Указом Президента Российской Федерации была утверждена «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», определившая систему национальных интересов РФ как совокупность основных интересов личности, общества и государства.7

В решении проблем национальной безопасности в целом и таких ее слагаемых, как экономическая, военная, продовольственная, энергетическая

4. Закон Российской Федерации «О безопасности». -М.-1992.

5 . Например: Закон Российской Федерации «О внешней разведке». - М. -.1996. , Закон

Российской Федерации «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской

Федерации». - М. - 1992., Закон Российской Федерации «О государственной тайне». - М. -

1993., Закон Российской Федерации «Об обороне». - М. -1996. и др.

6. См.: Безопасность / М.: Фонд национальной и международной безопасности. - № 8, авг.

1993.

7 .См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. - М.: - 1997.

15

и других, первостепенную роль играют изучение угроз и опасностей, их эволюции, установление их иерархии, причинно-следственных связей и т.п. Еще Аристотель писал: «Если нам известны причины, ведущие к гибели государственных устройств, то мы тем самым знаем и причины, обусловливающие их сохранение: противоположные меры производят противоположные действия...».8

С методологической точки зрения особенно важное значение имеет научно обоснованная классификация существующих и потенциальных угроз, опасностей и проблем в области национальной безопасности в целом и в отношении ее конкретных слагаемых в частности. Многие наши и западные ученые классификации угроз безопасности уделяют большое внимание, подчеркивая, что знание источников и причин опасностей является одним из важных условий их предотвращения.

Так, например, ученый из США Д.Фишер в книге «Невоенные аспекты безопасности: системный подход»,9 выделяет и квалифицирует более 30 категорий угроз безопасности.

При этом в качестве главного критерия их классификации у Фишера выступает характер источника угрозы - целенаправленные действия людей, непреднамеренный эффект деятельности человека и социальных структур, природные явления, а в качестве дополнительных критериев географические параметры источника угрозы (внутренний, внешний, глобальный) и ее объект.

Анализ источников показывает, что до настоящего времени является дискуссионным вопрос выявления главных опасностей и угроз безопасности как на глобальном, так и на национальном уровнях. Некоторые ученые и политики считают, что сейчас главными для человечества стали угрозы

8. Цит. по : Серебрянников В.В. Безопасность РФ на фоне глобальной безопасности / В сб. Материалов семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы «Проблемы глобальной безопасности».-М.: ИНИОН, 1995.-С.391. 9 . См. также реферат на эту книгу Фишер Д. Невоенные аспекты безопасности: системный подход. Специализированная информация. - М.:РАН ИНИОН -1994.

16

вооруженных региональных конфликтов,10 другие - информационные,11 третьи - экологические,12 четвертые - продовольственные,13 пятые — проблемы техногенного характера,14 шестые - духовно-нравственные опасности15 и т.д.

События новейшей истории со всей очевидностью свидетельствуют о том, что в качестве одной из главных угроз сегодня выступает международный терроризм.

Широкий спектр мнений по принципиальным, методологическим позициям в области классификации и ранжирования глобальных угроз и опасностей свидетельствует, по нашему мнению, о высокой степени сложности анализа таких масштабных, разноплановых, противоречивых и динамично трансформирующихся явлений, как национальная, региональная и глобальная безопасность.

Между тем для России решение этих задач в ускоренном режиме является весьма важным необходимым условием для выживания в XXI веке. Так, по мнению директора Института США и Канады С.М.Рогова, «Сегодня под угрозой оказался весь спектр жизненно важных интересов России. Практически в любой области экономики и политики возникли угрозы, чреватые превращением Российской Федерации в третьеразрядное государство, занимающее невыгодную нишу в мировой экономике, не

10. См., например: Клокотов Н.П. Военная безопасность РФ: особенности, стратегические аспекты / В сб. Материалов семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы «Проблемы глобальной безопасности».-М: ИНИОН, 1995.-С.359-367.

11. Курило А.П., Стрельцов А.А. Информационная безопасность и региональная политика РФ. - там же.- С.28-48.

12. Моисеев Н.Н. Экологический кризис и цивилизационные конфликты.- там же.- С. 123-151.

13. Хромов Ю.С. Продовольственная безопасность России: внутренние и международные аспекты.- там же.- С.405-434.

14. Кириллов ГЛ Обеспечение промышленной безопасности - основа предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера // Управление риском.- 1998.-№ 1. -С.9-18.

15. Глухарев JI.И. Гуманитарная Европа как фактор глобальной безопасности / В сб. Материалов семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы «Проблемы глобальной безопасности».-М.: ИНИОН, 1995.-C.157-18L

17

имеющее союзников и партнеров в мировой политике, не способное обеспечить приемлемое качество жизни и элементарные гражданские права своих граждан и даже простое воспроизводство населения».16

Внутренний кризис, все еще не преодоленный обществом в России накладывается, как показывает анализ, на целый спектр глобальных по масштабам и весьма серьезных по остроте проблем, стоящих на пути дальнейшего развития земной цивилизации. Исходя из специфики объекта и предмета настоящего исследования, остановимся на одной из них.

В условиях современной научно-технической революции одним из настоятельных требований времени является интернационализация хозяйственной жизни. Развитие международной специализации и кооперации, международный обмен технологиями заставили промышленно развитые страны вступить на путь «открытия экономики». О переходе на такой путь объявила в конце 80-х годов и наша страна.

Однако, наряду с преимуществами международного разделения труда, в этих условиях усилилось действие и таких факторов, как международная конкуренция, региональные и межрегиональные противоречия, неравноценный экономический обмен и др. Обострились и проблемы безопасности.

Интернационализация хозяйственной жизни породила новое, ранее неизвестное явление - глобализацию. Явление сложное, противоречивое, таящее в себе новые угрозы и опасности.

Глобализация явилась следствием развития цивилизации на современном этапе. Она все более становится реальностью повседневного бытия. С ней связывается понимание современного общественно-экономического развития мира и, естественно, формируется новая социально-экономическая парадигма. Не абсолютизируя значение этого процесса, необходимо признать, что он является отражением специфики

16 . Рогов СМ. Контуры новой российской стратегии // Независимая газета.-1998.-11 марта.

Список литературы