Становление местного самоуправления как особого социального института в современном российском обществе: На материалах Республики Саха (Якутия) Романова, Оксана Дмитриевна

Краткое описание

Романова,ОксанаДмитриевна.Становлениеместногосамоуправлениякакособогосоциальногоинститутавсовременномроссийскомобществе:НаматериалахРеспубликиСаха(Якутия) : диссертация ... кандидата социологических наук : 22.00.04. - Якутск, 2002. - 148 с.больше
Цитаты из текста:

стр. 2
ЯМЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯВ УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯРОССИЙСКОГООБЩЕСТВА2.1. Формы и путистановленияместногосамоуправлениякаксоциальногоинститута2.2.Социальнаяструктураместногосамоуправления2.3. Основные факторы и механизм оптимизацииместногосамоуправления74 93 110 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 133 С П

стр. 9
самоуправления; определение факторов оптимизации внедренияместногосамоуправлениявсовременныхусловиях; - выявление особенностейстановленияместногосамоуправлениявРеспубликеСаха(Якутия). Объектом исследования являетсяместноесамоуправлениекакособыйсоциальныйинститут. Предмет исследования -становлениеместногосамоуправления, его основные направления...

стр. 10
составляют нормативно-правовые актыРоссийскойФедерации иРеспубликиСаха(Якутия), статистическиематериалыпоРеспубликеСаха(Якутия), документыместныхоргановсамоуправления,материалысоциологических исследований, проведенных вЯкутииИнститутомгуманитарных исследований Академии НаукРеспубликиСаха(Якутия), социологической лабораторией Якутского государственного университета...

Оглавление диссертациикандидат социологических наук Романова, Оксана Дмитриевна
Актуальность темы исследования. Переход к демократическим формам управления в Российской Федерации предполагает организацию публичной власти на трех уровнях: федеральном, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований. Если на федеральном и на уровне субъектов Российской Федерации система власти создана, и идет процесс становления устойчивых властных взаимоотношений, то состояние управления на местном уровне во многих регионах России продолжает оставаться на начальном этапе его формирования.
Жизненные потребности народа и интересы государственного строительства на данном этапе развития российского общества могут быть наиболее эффективно реализованы лишь в практическом внедрении системы местного самоуправления. В связи с принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, качественно изменились правовые основы функционирования местного самоуправления. Местное самоуправление в России начинает рассматриваться как одна из признанных и гарантированных основ конституционного строя, а его реформирование приобретает статус государственной политики.
При этом современный процесс институционализации местного самоуправления в Российской Федерации происходит в условиях отсутствия общепризнанной теории местного самоуправления, утраты исторических традиций местного самоуправления, отчуждения населения от публичной власти и как следствие этого, неадекватного понимания сущности местного самоуправления и механизма его осуществления.
Следует подчеркнуть, что внедрение системы местного самоуправления позволит оптимизировать и рационализировать весь процесс управления государством в целом. Организация эффективного местного самоуправления с учетом исторических и местных традиций в различных муниципальных 4 образованиях придаст импульс потенциалу самоорганизации местного населения.
Становление и развитие института местного самоуправления позволяет обеспечить права личности на его непосредственное участие в управлении, что является одним из необходимых факторов становления и укрепления демократического общества. Местное самоуправление как форма народовластия призвано способствовать широкому вовлечению населения в самоуправленческую деятельность и формированию гражданского общества. Оно пробуждает их гражданские чувства, развивает предприимчивость, инициативу, позволяет преодолевать иждивенческую и потребительскую психологию.
В настоящее время, в условиях реформирования российского общества, как никогда прежде остро обозначен вопрос теоретического осмысления и критического анализа, с использованием методологии социологической науки, института местного самоуправления в целом, и механизма реализации принципов самоуправления на уровне одного из субъектов российского общества, в частности.
Степень научной разработанности темы. Первые теоретические представления о местном самоуправлении сформировались под влиянием либеральных воззрений на роль государства, которые нашли отражение в философии Дж. Локка, в работах А. де Токвиля, Дж. Милля, Г. Спенсера, М. Вебера и др.
Теоретико-методологические основы в исследовании местного самоуправления как социального явления были сформулированы западными исследователями и государственными деятелями, такими как Т. Джефферсон, О. Майер, Л. Штейн, О. Ресслер, Г. Еллинек, Р. Гнейст и др.
Разработка теоретических основ местного самоуправления в России берет начало со второй половины XIX - начала XX вв., что практически совпадает с началом становления русской школы социологии. Среди первых отечественных исследователей местного самоуправления выделяют А.Д.
Градовского, В.П. Безобразова, М.И. Свешникова, Н.И. Лазаревского, К.Д.Кавелина, изучавших природу данного института власти, представляют интерес публицистические статьи деятелей земского движения в России К.А. Пожитнова, А.И. Елистратова, труды государственных деятелей А.Н. Васильчикова, М.И. Чичерина, социолога и правоведа М.М. Ковалевского и других1. В работах этих мыслителей анализируются природа и общие принципы российского самоуправления, как организующего начала общинного быта, соотношение местного самоуправления с государственной властью, содержится исторический, описательный материал, сравнительный анализ практики местного самоуправления в России и за рубежом.
Таким образом, земская реформа 1864 г. в России была достаточно обоснована в теоретическом плане. Земское самоуправление в России просуществовало до 1917 года. Эти полвека позволили в некоторой степени использовать права и свободы личности в конкретных исторических условиях того времени.
Сама земская реформа, итоги деятельности органов земского и городского самоуправлений стали основами для анализа в работах Н.И. Авинова, Б.Б. Веселовского и других . В их работах, в основном, земство рассматривалось с точки зрения идеальной модели самоуправления.
В 20-х годах XX в. появились работы российских исследователей Н. Анциферова, К. Бюхера, Л. Велихова и других, которые выдвинули город и деревню в качестве самостоятельных субъектов самоуправления .
1 См. например: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. - М., 1874; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3.-СПб., 1869-1871; Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России. Сборник государственных знаний. - СПб., 1864. Т. 5. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. СПб., 1868; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву.- СПб., 1910; Пожитнов К. Городское и земское самоуправление.- СПб., 1911; Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. -СПб., 1882. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки,- М., 1894-1898.
2 Авинов Н.И. Опыт программы систематического чтения по вопросам земского самоуправления.- М., 1905; Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу?- СПб., 1906; Веселовский Б.Б. История земства за лет,- СПб., 1909-1911; Загряцков М.Д. Земство и демократия.- М., 1917.
1 Анциферов Н. Пути изучения города как социального организма. Опыт комплексного подхода,- Ленинград, 1925; Бюхер К. Большие города в их прошлом и настоящем.- СПб., 1923; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства.-М.-Л., 1928.
Монополизация власти в СССР всех уровней административно-командной системой привели к тому, что самоуправление было практически ликвидировано. На передний план выдвинулась идея о том, что в условиях социализма государственная власть вся в целом стала самоуправлением, а местное самоуправление государственной властью.
В этот период в работах, посвященных проблемам социального управления, рассматривались, в основном, вопросы системного, комплексного подхода к управлению обществом, классовой сущности управления и общие принципы научного управления4. Сама проблематика самоуправления рассматривается в контексте государственного управления на местах. В этих работах вопросы местного управления затрагивались поверхностно, также не предпринимались попытки анализа взаимосвязи местного, традиционного уклада жизни населения с существовавшими формами института власти.
Однако с 50-60-х годов самоуправление вновь становится объектом изучения со стороны отечественных исследователей и официальных властных структур. Анализируется деятельность местных Советов, представляющих собой одновременно органы государственного управления на местах и общественное самоуправление5.
С этого времени проявляется интерес и к международному опыту местного самоуправления. Появляются работы Г.В. Барабашева, Л.П. Павловой, В.П. Серебренникова, Б. С. Крылова и других6.
В 90-е годы характер отечественных исследований определялся направлением реформ в российском государстве, в том числе и в области местного самоуправления. Быстрыми темпами развивалось законодательство,
4 См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом,- М., 1973; Белых А.К. Политическая организация общества и социалистическое управление.- Л., 1967; Годунов А.А. Введение в теорию управления.- М., 1967; Научное управление обществом,- М., 1966-1972. Впы. 1-6; Попов Г.Х. Проблемы теории управления,- М., 1970 и др.
5 См.: Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР,- Иркутск, 1963; Григорян Л.А. Советы -органы власти и народного самоуправления,- М., 1965; Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти,- М., 1971; Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия.- М., 1974 и др.
6 См.: Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное управление,- М., 1968; Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства.- М., 1971; Местные органы в политической системе капитализма.- М., 1977; Павлова Л.П. Финансы местных органов управления капиталистических стран,- М., 1977; Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление Франции.- Минск, 1981 и др. 7 разрабатывались и принимались нормативные акты по вопросам местного самоуправления. Принципы местного самоуправления получили законодательное и конституционное оформление. Процесс реальных перемен начался с принятием в 1993 г. новой российской Конституции, которая закрепила права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления. А основой современного российского муниципального законодательства и институционализации местного самоуправления стал принятый в 1995 году Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".