СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ МУНІЦИПАЛЬНОГО УТВОРЕННЯ

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

ФОЛОМІНА СВІТЛАНА АНАТОЛІЇВНА

УДК 342.25

СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ
МУНІЦИПАЛЬНОГО УТВОРЕННЯ

Спеціальність 25.00.04 Місцеве самоврядування

Дисертація
на здобуття наукового ступеня кандидата наук
з державного управління

Науковий керівник
Смерічевський Сергій Францевич
кандидат економічних наук, доцент

Донецьк 2008

ЗМІСТ

ВСТУП........................................................................................................... 4
РОЗДІЛ 1. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ У КОНТЕКСТІ
ДЕМОКРАТИЧНИХ РЕФОРМ В УКРАЇНІ............................. 11
1.1. Місцеве самоврядування як форма народовладдя і
політико-правовий інститут..................................................... 11
1.2. Сучасні підходи до наукового пізнання місцевого самоврядування 26
1.3. Корпоративні інтереси як чинник взаємодії громадянського суспільства і місцевого самоврядування...................................................... 39
Висновки за розділом 1.................................................................. 56
РОЗДІЛ 2. ДОСЛІДЖЕННЯ ЧИННИКІВ САМООРГАНІЗАЦІЇ
МУНІЦИПАЛЬНОГО УТВОРЕННЯ........................................ 59
2.1. Моделювання взаємодії органів державного управління, місцевого самоврядування і громади...................................................... 59
2.2. Удосконалення концептуальних засад стратегічного
планування муніципального розвитку.................................... 77
2.3. Формування підхідів до цілепокладання муніципального
розвитку.................................................................................... 94
Висновки за розділом 2.................................................................. 116
РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ
РОЗВИТКУ МІСТА НА ОСНОВІ ПОГЛИБЛЕННЯ ВЗАЄМОДІЇОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ І ГРОМАДИ.................... 119
3.1. Методичні засади стратегічного планування розвитку міста
на основі концепції маркетингу.............................................. 119

3.2. Формування концептуальних засад муніципальної
політики економічного розвитку............................................. 143
3.3. Удосконалення організаційних форм і методів взаємодії
органів місцевого самоврядування з територіальною
громадою у прийнятті рішень стосовно її розвитку.............. 163
Висновки за розділом 3.................................................................. 178
ВИСНОВКИ.................................................................................................. 182
ДОДАТОК А .....186
ДОДАТОК Б ......190
ДОДАТОК В .192
ДОДАТОК Д .....196
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.................................................................................. 200

В С Т У П
Актуальність теми. Місцеве самоврядування як політико-правовий інститут, у межах якого здійснюється управління місцевими справами у низових адміністративно-територіальних одиницях (громадах) через і завдяки самоорганізації місцевих жителів за згодою і при підтримці держави, є характерною ознакою демократичного розвитку і являє собою один з найважливіших елементів взаємозв’язку держави і суспільства, реалізації можливостей кожного громадянина. Місцеве самоврядування виступає як органічна єдність прав і обов’язків територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення.
Зміна суспільних орієнтирів, економічні трансформації, процеси глобалізації і регіоналізації економіки, які відбуваються паралельно і одночасно, зростання рівня самостійності і відповідальності територіальних громад за власне майбутнє вимагають нових принципів і механізмів саморегуляції суспільства.
Муніципальне утворення як найближчий до людини рівень територіальної організації влади і управління в Україні відчуває сьогодні тиск значного комплексу специфічних проблем як у соціальній, так і в економічній сферах суспільного життя, наслідком чого є незадовільний рівень життя населення, періодичне зростання соціальної напруженості, громадянська і політична апатія, які позначаються на темпах розвитку процесів демократизації в українському суспільстві.
Суттєвий внесок у формування теоретичних і методичних засад розвитку системи місцевого самоврядування в Україні на усіх його рівнях своїми працями внесли В. Бакуменко,О. Бойко-Бойчук, Р. Брусак, В. Воронкова, В. Дорофієнко, Г. Дробенко, В. Кампо, О. Лебединська, В. Переверзєв, В. Пілюшенко, С. Поважний, В. Погоріло, М. Пухтинський, Ю. Свірський, О. Соскін, А. Ткачук, Ю.Шаров та інші дослідники. Однак і сьогодні залишаються недостатньо розробленими науково-теоретичні і методологічні засади довгострокового планування і програмування соціально-економічного розвитку муніципального утворення, ефективної організації взаємодії органів місцевого самоврядування з територіальною громадою у процесі прийняття рішень стосовно її розвитку. Розробка концептуальних засад, теоретико-методологічних підходів до формування стратегічних планів соціально-економічного розвитку муніципального утворення на основі ефективного використання муніципальних ресурсів, включаючи творчий і громадянський потенціал населення, розвиток форм і методів залучення широких кіл громадськості до стратегічного планування муніципального розвитку є важливою науковою задачею сьогодення, що визначає актуальність теми дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до тематики науково-дослідної роботи Донецького державного університету управління в межах наукової теми: Теоретико-методичні основи розвитку маркетингу в управлінні економікою України” (номер державної реєстрації 0100U003067). В рамках виконання теми автором розроблено математичну модель зміни управлінського впливу органів місцевого самоврядування на територіально організовану соціально-економічну систему; розроблено принципи використання концепції територіального маркетингу у процесі цілепокладання і планування стратегічного розвитку муніципального утворення.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретичне обґрунтування і методичне забезпечення поглиблення процесу демократизації стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального утворення на основі удосконалення методів взаємодії органів місцевого самоврядування і громади.
Реалізація поставленої мети досягається через послідовне вирішення задач теоретичного і практичного характеру:
проаналізовано роль і місце системи місцевого самоврядування у процесі суспільних трансформацій в Україні;
виявленно передумови і чинники ефективної взаємодії громадянського суспільства і місцевого самоврядування;
проаналізовано вплив процесів організації і самоорганізації на соціально-економічний розвиток муніципального утворення;
розроблено математичну модель динаміки організаційно-управлінських дій органу місцевого самоврядування і визначено міру реакції на них з боку територіально організованої соціально-економічної ситеми;
розроблено принципові підходи і концептуальні засади формування стратегічного плану соціально-економічного розвитку муніципального утворення;
поглиблено методологічні засади стратегічного планування соціального і економічного розвитку міста;
розроблено пропозиції щодо розвитку форм і методів підвищення ефективності взаємодії органів місцевого самоврядування, органів державної влади і управління, суб’єктів господарювання і місцевої громади у процесі управління міським розвитком.
Об’єктом дослідження є процеси розвитку демократичних засад розбудови і зміцнення системи місцевого самоврядування в Україні на усіх її рівнях. Предметом дослідження обрано теоретичні і методичні засади стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального утворення.
Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження виступають концептуальні положення місцевого самоврядування, соціального управління, муніципального менеджменту, методичні підходи до організації взаємодії органів влади і управління з широкими колами громадськості, представниками бізнесових структур.
Для аналізу стану і тенденцій соціально-економічного розвитку адміністративно-територіального утворення, ступеня його керованості з боку органів місцевого самоврядування застосовано методи статистичного і логічного аналізу, метод математичного моделювання. Методи логічного аналізу і синтезу, метод програмно-цільового управління, комплексний і системний підхід використані при формуванні концептуальних і методологічних засад стратегічного планування муніципального розвитку.
Системний і комплексний підходи покладено в основу створення принципових положень і методичних засад формування муніципальної корпоративної політики промислового розвитку (МКППР). Поєднання соціологічного, аксіологічного, функціонального та інструментального підходів застосовано у розробці організаційно-методичних рішень проблеми взаємодії органів місцевого самоврядування і територіальної громади у процесі стратегічного планування муніципального розвитку.
Наукова новизна одержаних результатів. Основний науковий результат дисертаційної роботи полягає в розробці науково обґрунтованих теоретичних положень, принципів і концептуальних засад стратегічного планування муніципального розвитку на основі поглиблення взаємодії територіальної громади, бізнес-структур, неурядових і громадських організацій, органів влади і місцевого самоврядування. Він розкривається в наступних нових наукових результатах.
Вперше:
обгрунтовано необхідність переходу до формування бачення майбутнього муніципального утворення на засадах концепції територіального маркетингу як основоположної ідеї процесу цілепокладання у стратегічному плануванні його соціально-економічного розвитку;
визначено принципи і напрямки результативної взаємодії органів державного управління, місцевого самоврядування і громади на основі показників ступеня структурно-організаційних змін органу місцевого самоврядування і його управлінського впливу на процеси життєдіяльності адміністративно-територіального утворення.
Удосконалено:
принципи формування політики промислового розвитку муніципального утворення як корпорації зі змішаною власністю і диверсифікованою структурою;
порядок і методичні підходи до формування іміджу міста у єдності двох складових: маркетингу території як методологічної основи створення реального іміджу і маркетингу на території як основи його реалізації.
Дістали подальшого розвитку:
принципи стимулювання активності населення муніципального утворення на засадах активізації розвитку інституціональної системи громадянського суспільства України, трансформації соціальних функцій громадських організацій радянського і перехідного періоду, створення нових демократичних інститутів стимулювання індивідуальних і колективних форм громадянської активності;
організаційно-методичні засади стратегічного планування соціально-економічного розвитку міста.
Практичне значення одержаних результатів полягає у можливості їх використання у практиці роботи органів місцевого самоврядування усіх рівнів при здійсненні: формування і реалізації іміджу адміністративно-територіального утворення, зокрема муніципального; організаційно-інституціональної реформації процесу взаємодії органів влади і управління з територіальною громадою; розробки стратегічного плану соціально-економічного розвитку муніципального утворення.
Практичну цінність мають розроблені методичні рекомендації щодо оцінювання ступеня управлінського впливу органу місцевого самоврядування і міри реакції на нього з боку територіальної громади як показника результативності діяльності органу місцевого самоврядування.
Концептуальні засади, стратегічні підходи і рекомендації, сформульовані у дисертації, використовувалися у практичній діяльності Донецької обласної ради при формуванні Програми соціально-економічного розвитку Донецької області на 2007 рік (довідка № 809-9 від 17.09.2007 р.), Виконавчим комітетом Донецької міської ради в процесі підготовки Програми соціально-економічного розвитку м. Донецьк на 2007 рік (довідка № 01/23-4915 від 18.09.2007 р.) і Тельманівською районною радою при формуванні механізмів управління реалізацією Пограми соціально-економічного розвитку Тельманівського району на 2007 рік (довідка № 01/261 від 21.09.2007 р.). Окремі положення дисертації використовуються у навчальному процесі Донецького державного університету управління при викладанні дисципліни Регіональний маркетинг”, Розміщення виробничих сил і регіональна економіка”.
Особистий внесок здобувача полягає в розробці концептуальних засад, методичних положень і порядку стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального утворення на основі бачення його майбутнього територіальною громадою, принципів маркетингу території і маркетингу на території та організаційних й інституціональних трансформацій процесу взаємодії органів місцевого самоврядування з територіальною громадою. Особистий внесок здобувача зазначений у списку опублікованих автором праць за темою дисертації.
Апробація результатів дисертації. Теоретичні положення, висновки і пропозиції, викладені в дисертаційної роботі, обговорювалися і отримали схвалення на щорічних науково-практичних конференціях професорсько-викладацького складу Донецького державного університету управління за результатами науково-дослідної роботи у 2003-2007 роках, Всеукраїнській науковій конференції Проблеми управління регіональним економічним і соціальним розвитком” (м. Рівне, 2004 р.), VII Міжнародній науково-практичній конференції Наука і освіта - 2004” (м. Дніпропетровськ, 2004 р.), Міжнародній науково-практичній конференції Актуальні проблеми муніципального управління” (Київ, 15 грудня 2006 р.)
Публікації. Основні положення і результати дослідження опубліковані у 5 роботах (4 у фахових виданнях), з яких 1 стаття у науковому журналі, 3 у збірниках наукових праць, 1 публікація в матеріалах конференції. Загальний обсяг публікацій 2,2 друк. арк., з них автору належить 2,0 друк. арк.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено нове вирішення наукового завдання щодо теоретичного і науково-методичного обґрунтування засад поглиблення процесу демократизації стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального утворення на основі удосконалення організаційних форм і методів взаємодії органів місцевого самоврядування і громади.
Одержані результати зводяться до наступних висновків і положень.
1. Активізація процесів суспільних трансформацій і державотворення, конституційні і правові основи місцевого самоврядування в Україні вимагають розглядати його як один з важливіших принципів організації функціонування влади у суспільстві і державі. Місцеве самоврядування як суспільний феномен вимагає для свого розуміння інтеграції різноманітних підходів його наукового пізнання у системно-структуровану методологію, у якій можуть бути виділені пізнавальний і прикладний рівні, що забезпечує єдність емпіричного і теоретичного розвитку системи місцевого самоврядування.
2. Еволюціонування поглядів на місцеве самоврядування в Україні у процесі радикального перетворення її державної і соціально-економічної сутності призвело до появи нових чинників взаємодії громадянського суспільства і місцевого самоврядування. Встановлено, що корпоративне управління і місцеве самоврядування за базисними характеристиками мають суттєвий збіг, що має особливий прояв на муніципальному рівні. Обґрунтовано, що формування і ефективна реалізація соціально орієнтованої муніципальної промислової політики має базуватися на принципах корпоративного управління і територіального маркетингу як дієвого інструменту забезпечення прискореного зростання соціально-економічних показників і активізації розвитку корпоративних відносин.
3. За результатами аналізу структурно-організаційних змін і управлінського впливу на процеси життєдіяльності території на основі розробленої у роботі математичної моделі визначення динаміки управлінського впливу органу місцевого самоврядування на територіальну соціально-економічну систему показано, що збільшення рівня управлінського впливу супроводжується позитивною динамікою показників економічного розвитку території. Соціальна сфера демонструє значно слабшу реакцію на управлінський вплив органів місцевого самоврядування, а частково показники мають негативний характер. Визначені тенденції відображають співвідношення рівнів впливу процесів організації і самоорганізації на соціально-економічний розвиток регіону і окремого муніципального утворення, яке зумовлюється якістю стратегічного планування територіального (муніципального) розвитку.
4. Поглиблення концептуальних засад стратегічного планування муніципального розвитку відповідно до реалій сучасного рівня і тенденцій розбудови громадянського суспільства в Україні через інститут місцевого самоврядування зумовлюють застосування концепції управління з ризиком на основі децентралізації і гнучкої взаємодії усіх учасників прийняття рішення, коли взаємне узгодження їх інтересів стає головним механізмом координації. Створення такого механізму дозволить забезпечити формування стратегічних цільових настанов муніципального розвитку, прийнятних для усіх його учасників.
5. Обґрунтовано, що при удосконаленні процесу цілепокладання стратегічного муніципального планування на основі максимальної орієнтації на інтереси громади, встановленні корпоративних відносин між учасниками муніципального розвитку, територіальний маркетинг може виступати як об’єднуюча ідея, одна з концептуальних засад ведення бізнесу, а функції, принципи, засоби і інструменти територіального маркетингу як методологічна основа стратегічного планування муніципального розвитку. При цьому територіальний маркетинг має розглядатися переважно в аспекті маркетингу території, коли маркетинг на території виступає як інструмент його найефективнішого використання. Показано, що застосування маркетингу іміджа території у стратегічному плануванні соціально-економічного розвитку міста складається з двох взаємопов’язаних фаз: створення моделі соціально-економічного розвитку на основі його сприйняття громадою; формування і закріплення суспільного визнання іміджу міста у сприйнятті цільових груп споживачів території.
6. Обгрунтовано, що формування іміджу міста має виконуватися, виходячи з бачення громади майбутнього свого міста, на основі чого визначаються основні соціально-економічні параметри розвитку і модель майбутнього стану міста у сприйнятті громадою. Розроблено пропозиції методичного характеру щодо процедури організації діяльності робочої групи на етапі формування проекту іміджу міста на основі використання експертних методів прийняття рішень і методу експертного оцінювання ресурсів міського розвитку і місцевого самоврядування. Визначено структуру ресурсів місцевого самоврядування у процесі стратегічного планування розвитку міста і обґрунтовано введення до їх складу групи ресурсів територіальної організації господарства як потужного фактору узгодження галузевих і територіальних інтересів на принципах корпоративного управління територією на засадах територіального маркетингу. Запропоновано схему процесу легітимізації іміджу міста органами місцевого самоврядування.
7. Запропоновано загальний порядок створення муніципальної корпоративної політики промислового розвитку міста як інструмента реалізації його іміджу на засадах програмно-цільового планування, який включає етапи розгортання стратегічних цілей соціально-економічного розвитку міста у цілі за окремими елементами комплексу маркетингу території і програмних елементів їх реалізації, котрі визначають основні риси системи управління формуванням і реалізацією муніципальної корпоративної політики промислового розвитку міста.
8. Розроблено методичні рекомендації щодо формування концепції МКППР на основі підвищення ефективності використання адміністративно-функціональних ресурсів, ресурсів зрілості системи місцевого самоврядування і територіальної організації господарства. Сформульовані основні принципи створення МКППР: відповідності цільовим настановам стратегічного плану соціально-економічного розвитку; структурної відповідності промислового комплексу стратегічним цілям соціально-економічного розвитку; маркетингової орієнтації промислового комплексу; корпоратизації промислового комплексу; ресурсної забезпеченості МКППР; наступності формування і реалізації МКППР; наукової обґрунтованості й інформаційної забезпеченості МКППР.
9. Обґрунтовано, що удосконалення організаційних форм і методів взаємодії органів місцевого самоврядування з територіальною громадою у процесі прийняття рішень стосовно її розвитку має відбуватися у чотирьох основних напрямках: інституалізації взаємодії і відносин учасників територіального розвитку; трансформації соціальних функцій громадських організацій радянських часів і періоду перебудови; формування принципів і методів ініціації нових демократичних інституцій стимулювання індивідуальних і колективних форм громадської активності; підвищення рівня довіри до органів місцевого самоврядування. Запропоновано шляхи реалізації визначених напрямів на основі поглиблення співпраці органів місцевого самоврядування з різнопрофільними агентствами регіонального розвитку; поглиблення методичних засад, механізмів і процедур повсякденної демократії”; підтримки з боку органів місцевого самоврядування і акцентуації суспільної ролі громадських організацій; формування і становлення цілісного позитивного іміджу органу місцевого самоврядування.