Структурно-организационные и функциональные особенности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Плотникова, Александра Эдуардовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Оренбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

237

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Плотникова, Александра Эдуардовна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1УПОЛНОМОЧЕННЫЙПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
§1. История возникновенияуполномоченногопо правам человека как государственного органа.
§2. Место уполномоченного поправамчеловека в системе других конституционно-правовых институтов, обеспечивающих и реализующих основные права исвободыграждан.
§3. Статус, структура и организация деятельности уполномоченного по правамчеловекав Российской Федерации.
ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Общая характеристика функций уполномоченного по правам человека.
§2. Функция восстановления нарушенных прав исвобод.
§3.Правотворческаяфункция уполномоченного по правам человека
§4. Просветительская, координационная, контрольная функции уполномоченного по правам человека.
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА С ИНЫМИ ОРГАНАМИПУБЛИЧНОЙВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ
ПРАВОЗАЩИТНЫМИОРГАНИЗАЦИЯМИ.
§ 1. Взаимодействие уполномоченного по правам человека с
Государственной Думой РоссийскойФедерации.
§2. Взаимодействие уполномоченного по правам человека с органамисудебнойвласти и прокуратуры.
§3. Взаимодействие уполномоченного по правам человека с общественными правозащитными организациями.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Структурно-организационные и функциональные особенности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Важнейшие права исвободычеловека и принцип обязательности их соблюдения,неотъемлемостии неотчуждаемости закрепляет принятая в 1993 годуКонституцияРоссийской Федерации. Органы государственной власти идолжностныелица обязаны соблюдать эти права и свободы и обеспечивать их защиту. Однако несмотря на деятельность многочисленных органов власти, для которых функция защиты прав исвободчеловека является основной, вопросгарантированностиправ и свобод в России является наиболее острым.
В условиях российской действительности деятельностьуполномоченногопо правам человека (омбудсмана) призвана стать необходимой дополнительнойгарантиейправ и свобод человека. Этот государственный орган уже доказал свою эффективность в зарубежных странах. Процесс становления и распространенияомбудсманав России осложняется проблемами концептуального и практического характера, связанными со структурно-организационными и функциональными особенностями уполномоченного по правам человека в условиях российской политической системы, что вызывает необходимость серьезного научного исследования с целью внесения предложений по совершенствованию и повышению эффективности функционирования данногоправозащитногоинститута. При этом омбудсман не может действовать изолированно от других государственных органов и институтов гражданского общества. Хотя функции российского омбудсмана реализуются в ходе его самостоятельной работы, без взаимодействия с иными органами власти,должностнымилицами и правозащитными организациями он не сможет решить ни одной задачи своейправозащитнойдеятельности.
Российскийомбудсманвызывает постоянный растущий интерес со стороны научного сообщества и общественности, наблюдается увеличение числаграждан, получивших поддержку и действенную помощь в борьбе за свои нарушенные права именно в этом государственном органе. Только за последние четыре года с 2009 по 2012 гг. куполномоченномупо правам человека в Российской Федерации поступило более 110 тысячжалоб, по большей части которых либо удалось добиться восстановления правзаявителей, либо были предложены пути разрешения проблемы с подробнымиразъяснениями. Появление на федеральном и региональном уровнях ряда специализированныхомбудсманов(по правам ребенка, по правам пенсионеров, в апреле 2013 г. принят закон обуполномоченныхпо защите прав предпринимателей) вызывает целый ряд вопросов, связанных с дифференциацией и интеграцией сферы правозащитной деятельности однородными органами власти.
В этой связи представляется важным провести комплексное исследование структурно-организационных и функциональных особенностей деятельности омбудсмана в Российской Федерации и анализ его взаимоотношений со специализированными органами, входящими в механизм защиты прав и свобод человека. С учетомфедеративнойформы государственного устройства Российской Федерации представляется необходимым обобщить опытзаконодательногорегулирования деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, предложить оптимальные формы их взаимодействия суполномоченнымпо правам человека в Российской Федерации, внести предложения по усилению интеграции этих однородных структур уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы диссертации. Теоретическую основу настоящего исследования составили труды зарубежных и российских ученых-правоведов по вопросам прав человека, проблемам деятельности государственных органов, правового статуса социальных институтов. Это работы: М.М.Абдулаева, С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, А. Азарова, С.С.Алексеева, Х.-Р. Альваро, М.В. Баглая, C.B. Бендюриной, H.A.Богдановой, A.C. Бурмистрова, А.Б.Венгерова, Н.В.Витрука, Л.Д. Воеводина, A.B. Деменевой, В.О.Лучина, А.Ю. Сунгурова, В.М. Сырых, Ю.А.Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.Ф. Черданцева, В.Е.Чиркина, Ж.-Л. Шабо и многих других.
Изучением механизма защиты прав и свобод человека игражданиназанимаются ученые в различных отраслях права. В отечественной литературе всестороннее исследование получили вопросы становления, развития омбудсмана, его статуса, развитие уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, место омбудсмана в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Этим вопросам деятельности омбудсмана посвящены публикации A.A. Бегаевой, С.Н.Белясова, В.В. Бойцовой, J1.B. Бойцовой, Н.В.Бутусовой, Е.С. Буянкиной, Р.Г. Вагизова, Т.А.Васильевой, И.Ф. Вершининой, О.Н. Дорониной, Н.Ю.Заворотнюк, В.В. Комаровой, Ю.Л. Корабельниковой, Н.В.Корнеевой, Е.А. Лукашевой, А.Ю. Семеновой, Н.Ю.Хаманевой, В.В. Эмих. Вместе с тем можно отметить недостаточное внимание к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. В этой связи комплексное правовое исследование структурно-организационных и функциональных аспектов деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отсутствует.
Цель диссертационного исследования - обосновать и выявить роль омбудсмана в Российской Федерации в правозащитной деятельности государства и институтов гражданского общества и выработать рекомендации для оптимизации его структурно-организационных и функциональных основ деятельности.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
- изучить процесс становления омбудсмана в зарубежных странах для выявления причин его развития и факторов эффективности;
- исследовать процесс возникновения и развития уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, выявить проблемные вопросы его современного функционирования;
- определить место уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в механизме обеспеченияконституционныхправ и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
- исследовать статус, структуру и организацию деятельности омбудсмана в Российской Федерации, выявить проблемы в правовом регулировании и предложить пути их решения;
-изучить функции омбудсмана, классифицировать их по различным основаниям, исследовать наиболее важные функции, особенности их реализации и разработать рекомендации и предложения по совершенствованию их правового регулирования;
- исследовать формы и методы взаимодействия омбудсмана с Государственной Думой Российской Федерации,судебнымиорганами и органами прокуратуры,правозащитнымиорганизациями, разработать рекомендации и предложения по совершенствованию взаимодействия при осуществлении деятельности по обеспечению прав и свобод человека.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере установления и реализации структурно-организационных и функциональных особенностей функционирования уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Предмет диссертационного исследования составляют теоретические, правовые, организационные основы деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также его взаимодействия с органами государственной власти и правозащитными организациями по обеспечению основных прав и свобод.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные методы научного познания: сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический, системный, функциональный, методы анализа и синтеза, логический и др. Данные, полученные в результате применения этих методов, имеют не только теоретическое, но и практическое значение.
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство,подзаконныеакты, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации,конституции(уставы) и правовые акты субъектов Российской Федерации и другие нормативные акты исоглашения.
Научная новизна диссертационного исследования определяется сформулированными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование омбудсмана в Российской Федерации. Обоснована оригинальная авторская позиция по вопросу о месте уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в механизме разделения властей. Проведен подробный анализ структуры омбудсмана, исследована организация его деятельности. Исходя из направлений деятельности уполномоченного по правам человека, обосновано выделение его функций, впервые в научной литературе предложены классификации этих функций, определены проблемы в их реализации, предложены пути их преодоления. Предложены меры по обеспечению взаимодействия федерального омбудсмана и омбудсманов субъектов Российской Федерации, а также их взаимодействия с государственными органами, органами местногосамоуправления, должностными лицами, обеспечивающими права и свободы человека и гражданина в России, и правозащитными организациями. Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего деятельность омбудсманов в Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:
1. Современная модель омбудсмана, действующего в России, сформировалась с учетом формы правления, политического режима, формы государственного устройства. Сильная президентская власть ограничила потенциальные возможности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, определила правовое положение омбудсмана Российской Федерации и объем егополномочий, не ориентированных на парламентскую ветвь власти. Несмотря на то, чтоУполномоченныйпо правам человека Российской Федерации назначается Государственной Думой Российской Федерации, он не стал органом парламентского контроля по защите прав человека. Все это вызывает необходимость принятиязаконодательныхмер по усилению интеграционных связей Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации и сПрезидентомРоссийской Федерации как гарантом прав и свобод граждан.
2. Институт омбудсмана действуетсубсидиарнопо отношению к существующим механизмам защиты прав граждан, омбудсман занимает особое место в системе органов государственной власти, что обусловлено спецификой его целей (содействие реализации и защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации),гарантийи методов его деятельности. Несмотря на отсутствие у омбудсмана Российской Федерацииимперативныхвластных полномочий, он наделен законодательством достаточной компетенцией для эффективного выполнения собственных функций, основываясь, прежде всего на авторитете и уважении комбудсману. Омбудсмана в России можно отнести к контрольной ветви власти, но при этом следует отметить, что он наделен контрольной функцией в усеченном виде, поскольку обладая правом обращаться к органам власти идолжностнымлицам в установленных законом формах, он не имеет права применять мерыпринуждения, его указания носят рекомендательный характер. По характеру воздействия и сфере применения данная контрольная функция уполномоченного по правам человека представляет собой мониторинг нормативных иправоприменительныхактов, направленный на защиту и обеспечение прав и свобод граждан.
3. Институт уполномоченного по правам человека в России представляет собой систему взаимосвязанных конституционно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, не связанных с федеральным уполномоченнымадминистративнымподчинением, и действующих при них экспертных и общественных советах в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами и должностными лицами. Получившие распространение в России специализированныеуполномоченныепо правам ребенка, пенсионеров, предпринимателей, действующие на территории России, функционируют автономно по отношению к омбудсману в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, поскольку предметом их деятельности в правозащитной сфере являютсяправоотношения, направленные на защиту прав и свобод определенной группы лиц. Между тем, все эти однородныеправозащитныеорганы власти должны быть объединены в единую систему омбудсманов в Российской Федерации на основе их общих принципов, функций, форм, методов (способов) и гарантий деятельности. Дифференциация их статуса должна существовать с учетом предмета деятельности, делением их, соответственно, на универсальные и специальные, а также территории, в пределах которой осуществляется их компетенция (федеральные и субъектов Российской Федерации).
4. Функции уполномоченного по правам человека представляют собой отдельные направления в содержании его деятельности в соответствии с занимаемым им местом в государственном механизме и политической системе общества. В диссертации представлена авторская классификация функций омбудсмана Российской Федерации: обязательные (корректирующая, просветительская, координационная,правотворческая, контрольная, диагностическая) и факультативные (превентивная, консультационно-ориентирующая, организационная, функция содействиясовершениюправовых актов и административных процедур); в зависимости от отнесения их к направлениям деятельности омбудсмана; по степени важности - на основные (функция восстановления нарушенных прав и свобод, правотворческая, контрольная, просветительская, координационная) и вспомогательные (организационная, диагностическая, прогнозирования).
5. Учитывая важность и результативностьправотворческойдеятельности российского омбудсмана, следует внести дополнение в ст. 104 Конституции Российской Федерации с тем, чтобы включить российского омбудсмана в перечень органов, чьи заключения позаконопроектам, касающимся прав человека, являются обязательными. Также следует внести соответствующие изменения и дополнения в ст. 108 Регламента Государственной Думы Российской Федерации, включив уполномоченного по правам человека в список тех органов власти, куда Совет Государственной Думы направляетзаконопроектдля подготовки и представления замечаний, отзывов и предложений.
6. В целях конструктивного взаимодействия Уполномоченного по правам человека с Государственной Думой Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и усиления контрольной функции омбудсмана предлагается дополнить ст. 33 Федеральногоконституционногозакона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и главу 19.1 Регламента Государственной Думы Российской Федерации «Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Уполномоченного по правам человека Российской Федерации», предусмотревобязанностьГосударственной Думы Российской Федерации по итогам рассмотрения ежегодного и специального докладов омбудсмана принятьпостановлениео мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушению прав и свобод человека и гражданина, указанных в докладе. В законах субъектов Российской Федерации обомбудсманахтакже следует предусмотреть формы реагирования законодательных органов субъектов Российской Федерации на доклады омбудсманов в субъектах Российской Федерации.
7. Для обеспечения организационных гарантий реализацииомбудсманамисвоих полномочий и во избежание правовыхколлизийнеобходимо дополнить ст. 401.2УПКРоссийской Федерации, включив омбудсмана в число лиц, имеющих правообжаловатьвступившее в законную силусудебноерешение в интересах лиц, чьи права изаконныеинтересы нарушены; внести изменения в ст. 376ГПК, предоставив омбудсману право на обращение в судкассационнойинстанции для обжалования вступивших взаконнуюсилу судебных постановлений, за исключениемсудебныхпостановлений Верховного Суда Российской Федерации наряду с лицами, участвующими вделе, и другими лицами, чьи права и законные интересы нарушены судебнымипостановлениями; включить омбудсмана в число лиц, имеющих право обжаловать вступившие в законную силу постановление поделуоб административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов путем внесения соответствующих изменений в главы 25 и 30КоАПРоссийской Федерации.
8. С целью усиления взаимосвязи уполномоченного по правам человека с институтами гражданского общества Федеральныйконституционныйзакон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» следует дополнить нормой о создании Общественного совета приУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации, в который должны входить представители неправительственныхправозащитныхорганизаций, общественных советов при уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, ОбщественнойпалатыРоссийской Федерации, а также представители органов государственной власти, национальных объединений и других объединений, заинтересованных в повышении защищенности прав граждан. Состав Общественного совета должен определяться Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации самостоятельно.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет», где проведено ее обсуждение и рецензирование. Отдельные положения диссертации докладывались на научных конференциях, на заседаниях кафедры теории государства и права и конституционного права Оренбургского государственного университета, а также отражены в опубликованных автором работах.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в определении автором историко-правовых причин формирования омбудсмана в Российской Федерации, понятий функции, правового статуса омбудсмана, рассмотрении совокупности юридических норм, регулирующих деятельность омбудсмана в России, как комплексного конституционно-правового института, выявлении достоинств и недостатков действующего в Российской Федерации омбудсмана, что может послужить дальнейшему развитию теории обеспечениязаконностив сфере защиты прав и свобод человека, разрешению ряда дискуссионных в настоящее время вопросов названной теории. Сформулированные в работе выводы и предложения создают научно-практическую базу для дальнейших исследований в данном направлении для деятельности уполномоченного по правам человека, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, при разработке новых нормативных правовых актов.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся предложения и рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса «Конституционноеправо Российской Федерации», «Права человека», специальных курсов и подготовке учебных пособий.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в тринадцати научныхстатьях, две из которых опубликованы в журналах, рекомендованныхВАКМинистерства образования и науки Российской Федерации дляопубликованияосновных положений кандидатских и докторских диссертаций по юридическим специальностям.
Положения диссертационного исследования активно используются в учебном процессе Оренбургского государственного аграрного университета по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации».
Диссертация прошла обсуждение и одобрена кафедрой теории государства и права и конституционного права Оренбургского государственного университета.
Структура диссертационного исследования построена в соответствии с кругом вопросов, раскрывающих тему и обеспечивающих последовательное освещение анализируемых материалов и источников. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения и библиографического списка

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Плотникова, Александра Эдуардовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение объективных условий зарожденияомбудсманав зарубежных странах и выделение общих иособенныхчерт его функционирования позволили отметить, что возникновение и развитие омбудсмана в различных странах вызвано необходимостью предоставитьгражданамдополнительные гарантии реализации прав исвобод. Для всех стран (кроме Швеции)омбудсманявляется заимствованным, при этом он адаптируется к каждой конкретной стране с учетом исторических традиций и организации государственной власти. Распространение омбудсмана было вызвано постоянным усложнением функций государственного аппарата в условиях развития социально ориентированного государства, постепенно омбудсман трансформируется из органа, действующего припарламентедля осуществления контрольный функции королевской власти по отношению к провинциальным чиновникам (Швеция), в независимый орган, наделенный рядомполномочийпо надзору за соблюдением прав и свобод человека. Распространение омбудсмана вызвано как внешними, так и внутренними причинами.
Институтуполномоченногопо правам человека в РФ - это система взаимосвязанных конституционно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью Уполномоченного по правам человека в РФ,уполномоченныхпо правам человека в субъектах РФ и действующих при них экспертных и общественных советах в целях обеспечениягарантийгосударственной защиты прав и свободграждан, их соблюдения и уважения государственными органами идолжностнымилицами.
Изучение места уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в механизме защиты прав и свобод человека приводит к выводу о том, что современная модель омбудсмана в России сформировалась под воздействием ряда факторов, среди которых важнейшими стали республиканская форма правления с сильной президентской властью, демократический политический режим. Также значительное влияние назаконодательнуюрегламентацию деятельности омбудсмана в РФ оказалофедеративноеустройство государства, которое определило характер взаимоотношений федерального Уполномоченного по правам человека и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Недостаточная правоваярегламентацияс многочисленными пробелами до сих пор приводит к вопросам разграничения компетенции и соподчиненностиомбудсмановв РФ. Именно эти факторы и изменение политической системы в стране в целом определили объем полномочий омбудсмана.
Уполномоченныйпо правам человека стал неотъемлемой частью механизма защиты прав и свобод человека благодаря такимособеннымусловиям его деятельности, какгласностьи открытость, независимость в системе органов власти, авторитет, доступность для граждан и наличие полномочий по контролю над деятельностью органов власти в сфере прав человека. Двойственный характер уполномоченного по правам человека проявляется в том, что омбудсман является государственным органом и обладает определенными властнымиполномочиями, при этом ему необходимо опираться на максимально широкую социальную базу, бытьпредставительныморганом власти, выражая волю и интересы народа. Согласно законодательству омбудсманобязанобеспечивать содействие и поддержку институтов гражданского общества, поскольку при осуществлении своих полномочий он независим от каких-либо государственных органов; способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами; защищает государственные и общественные (личные) интересы, выражая точку зрения гражданского общества и доводя ее до сведения органов власти. С точки зрения разделения властей на три основные ветви омбудсман в России занимает в ней уникальное положение, его можно отнести к контрольной ветви власти, но следует отметить, что он наделен контрольной функцией в усеченном виде, поскольку, обладая правом обращаться к органам власти идолжностнымлицам в установленных законом формах, он не имеет права применять мерыпринуждения, его указания носят рекомендательный характер.
Несмотря на отсутствие у омбудсмана РФимперативныхвластных полномочий, он наделен законодательством достаточной компетенцией для эффективного выполнения собственных функций, основываясь на авторитете и уважении к нему. Омбудсман действуетсубсидиарнопо отношению к существующим механизмам защиты прав.
Омбудсман в РФ является производным назначаемым органом по способу создания, высшим органом по объему властных полномочий, органом специальной компетенции, поскольку круг его деятельности ограничен выполнением одной важной функции - защиты прав и свобод человека, по способу решения он являетсяединоначальным, а по времени действия -постоянным.
Функции омбудсмана представляют собой отдельные направления в содержании его деятельности в соответствии с занимаемым им местом в государственном механизме и политической системе общества. С момента возникновения омбудсмана в мире его функции значительно изменились и расширились, начиная с контрольной функции. Функции российского омбудсмана по степени важности делятся на основные и вспомогательные. Основные функции выполняются в соответствии с целями деятельности омбудсмана, направлены на защиту прав и свобод человека игражданина, с их помощью осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности омбудсмана по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед ним (например, функция восстановления нарушенных прав и свобод,законотворческая, контрольная, просветительская, координационная функции); вспомогательные функции осуществляются с целью обеспечения выполнения основных функций, с их помощью выполняются второстепенные задачи, они представляют собой составные части основных функций (организационная, диагностическая функции, функция прогнозирования). Основное их назначение - создание необходимых условий для нормальной деятельности аппарата омбудсмана. Функции региональных уполномоченных по правам человека практически полностью схожи с задачами федерального омбудсмана.
Основным способом влияния омбудсмана являются его рекомендации, оформленные в виде специального документа, или выданные в неформальном виде. При этомомбудсманупредоставлена возможность проведения независимогорасследованияконкретных случаев нарушения прав человека. Основания для обращения к федеральному омбудсману можно разделить на два вида:
1) обращениезаявителя(гражданина РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц безгражданства) с жалобой на решения или действия (бездействие): государственных органов; органов местногосамоуправления; должностных лиц; государственных служащих;
2) собственная инициатива омбудсмана: при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан; в случаях, имеющих особое общественное значение; в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Для совершенствования процедуры обращения кУполномоченномупо правам человека необходимы следующие меры:
• предоставление права инициироватьрасследованиеомбудсмана по запросам депутатовпарламента, общественной организации;
•законодательноезакрепление в законе нормы об обращении к Уполномоченному по правам человека через представителя;
• закрепление в законе права омбудсмана восстанавливать срок, в течение которогозаявительвправе направить ему жалобу для рассмотрения, в случаях, имеющих особое общественное значение, либо пропуска срока по уважительной причине;
• законодательное закрепление срока рассмотренияжалобУполномоченным по правам человека в РФ в течение 30 дней.
Законотворческая функция омбудсмана является одним из важнейших направлений его деятельности для совершенствования правовых норм с целью улучшения ситуации с защитой прав человека ипредупрежденияих возможных нарушений, поскольку уполномоченный по правам человека не только работает в рамках существующего правового поля, но и призван предпринимать определенные усилия для его совершенствования и модернизации с целью улучшения ситуации с правами человека. Следует наделить омбудсмана универсальным правомзаконотворческойинициативы, поскольку нарушения прав человека допускаются в различных областях деятельности, следовательно, сделать это право ограниченным предметом ведения нецелесообразно. Включение уполномоченного по правам человека в список субъектовзаконодательнойинициативы предоставит ему дополнительныегарантиии возможности деятельности в законотворческой сфере.
Уполномоченныепо правам человека активно сотрудничают с органамипубличнойвласти и общественными правозащитными организациями. В этих взаимоотношениях можно выделить особую роль Государственной Думы РФ, с которой омбудсман РФ взаимодействует в связи с приобретением своего статуса ипрекращениемполномочий, а также в связи с осуществлением своей деятельности в рамках направлений, установленных законодательством. В целях совершенствования правового регулирования их сотрудничества для повышения эффективности необходимо предусмотретьобязанностьГосударственной Думы РФ по итогам рассмотрения ежегодного доклада омбудсмана приниматьпостановлениео мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушениям прав и свобод человека и гражданина, указанных в докладе, а также следует предоставить омбудсману РФ право давать обязательные для рассмотрения заключения назаконопроекты, поступающие в Государственную Думу РФ, по вопросам в сфере защиты прав и свобод человека.
Что же касается органовсудебнойвласти, то важно, что Уполномоченный не пытается заменить существующие механизмы правовой защиты, в том числе судебной, а лишь дополняет их в процессе своей деятельности впроцессуальнойи внепроцессуальной форме для обеспечения наиболее полной защиты прав и свобод граждан. Предоставление омбудсману дополнительных возможностей для участия всудебномпроцессе в числе лиц, имеющих правоходатайствоватьо пересмотре вступивших взаконнуюсилу приговора, определения, постановления суда в порядке, установленномУПК, ГПК и КоАПа а также лиц, имеющих право обращаться сходатайствомо проверке конституционности законов,подзаконныхнормативно-правовых актов и международных договоров, позволило бы ему более эффективно реализовывать свои важнейшиеправозащитныефункции.
Отношения Уполномоченного по правам человека в РФ с органамипрокуратурыдолжны строиться на основе конструктивного сотрудничества, предполагающего взаимный обмен информацией о состоянии прав и свобод человека, проведение совместных проверок. Уполномоченный должен иметь возможность обращаться в органы прокуратуры за содействием в проведении проверки пожалобе, а прокуратура - прибегнуть к омбудсману для преданиягласностиинформации о нарушениях прав человека. Развитие и совершенствование форм и методов сотрудничества указанных органов способствуют повышению результативности защиты прав и свобод в России.
Важная роль в налаживании сотрудничества между институтами гражданского общества и органами власти принадлежит омбудсману в РФ, который по закону обязан обеспечивать содействие и поддержку институтов гражданского общества. Омбудсман и общественные организации объединены общим пониманием текущих задач - обеспечения соблюдения, защиты и продвижения прав и свобод человека. Единая основнаяправозащитнаяфункция и схожие методы омбудсмана иправозащитныхорганизаций позволяют добиться высоких результатов деятельности при разрешении наиболее актуальных и острых проблем защиты прав и свобод человека.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Плотникова, Александра Эдуардовна, 2013 год

1. Нормативные правовые акты.
2.КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета. 28 декабря1993 г. № 237.
3. Резолюции 48/134 ГенеральнойАссамблеиот 20 декабря 1993 года // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок восьмая сессия, дополнение № 49 (А/48/49). С. 369-370.
4. РуководствоООНпо созданию и укреплению национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека /СПС«КонсультантПлюс».
5. Федеральныйконституционныйзакон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. 1-ФКЗ// Собрание законодательства РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
6. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «ОКонституционномСуде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля1994 г. № 138-139.
7. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138— ФЗ // Российская газета. 20 ноября 2002. № 220.
8.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхот 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256.
9. Налоговый кодекс РФ // Российская газета. 6 августа 1998. № 148-149.
10. Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. № 232. 04.12.2009.
11. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об ОбщественнойпалатеРоссийской Федерации» // Российская газета. 7 апреля 2005 г. № 70.
12. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборахПрезидентаРоссийской Федерации» // Российская газета. 16 января 2003 г. № 6.
13. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРФ и Верховного Совета РФ. 20 февраля 1992 г. № 8.
14. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 24 мая 2005 г. № 108.
15. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» // Парламентская газета. 11 мая 2006. № 70-71.
16. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 29 декабря 2005. № 294.
17. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «ОратификацииКонвенции о защите прав человека и основныхсвободи Протоколов к ней» // Собрание законодательства РФ от 6 апреля 1998 г. № 14. Ст. 1514.
18. Федеральный закон от 4 февраля 2010 г. № 5-ФЗ «О ратификации Протокола № 14 кКонвенциио защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года» // Российская газета. 8 февраля 2010 г. № 25.
19. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Российская газета. 8 октября 2003. № 202.
20.УказПрезидента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапнойконституционнойреформе Российской Федерации» //ВедомостиСъезда народных депутатов Российской Федерации иВерховногоСовета Российской Федерации № 39-40. 1993.
21. Указ Президента РФ от 01.11.1993 № 1798 «Об обеспечении деятельности Комиссии по правам человека приПрезидентеРоссийской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 8 ноября 1993 г. № 45. Ст. 4325.
22. Указ Президента РФ от 06.11.2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» // Российская газета. 12.11.2004. № 251.
23. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «ОбУполномоченномпри Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Российская газета. 4 сентября 2009. № 165.
24. Указ Президента РФ от 18.10.1996 № 1457 «Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека при Президенте РФ» // Собрание законодательства РФ от 21 октября 1996 г. № 43. Ст. 4886.
25. Указ Президента РФ от 4 августа 1994 г. № 1587 «О мерах по обеспечениюконституционныхфункций Уполномоченного по правам человека» // Собрание законодательства РФ. 8 августа 1994 г. № 15. Ст. 1713.
26. Приказ ГенеральнойпрокуратурыРФ от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
27. Закон Челябинской области от 26 августа 2010 г. № 620-30 «Об Уполномоченном в Челябинской области» // СПС «КонсультантПлюс».
28. Закон Алтайского края от 11 ноября 2002 г. № 70-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» // СПС «КонсультантПлюс».
29. Закон Архангельской области от 28.05.2002 № 99-14-03 «Об общественных представителях в квалификационнойколлегиисудей Архангельской области» // СПС «КонсультантПлюс».
30. Закон г. Москвы от 13 февраля 2002 г. № 10 «Об Уставном суде города Москвы» // Вестник мэрии Москвы. Март 2002 г. № 12.
31. Закон Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области». 7 сентября 2000 г. // СПС «КонсультантПлюс».
32. Закон Московской области от 23.07.2002 №71/2002-03 «О представителях общественности в квалификационной коллегиисудейМосковской области» // СПС «КонсультантПлюс».
33. Закон Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» от 9 января 2004 г. № 3-3 // СПС «КонсультантПлюс».
34. Закон Оренбургской области от 18 ноября 2010 г. № 3997/924-1У-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области» //БюллетеньЗаконодательного Собрания Оренбургской области. 10 ноября 2010.
35. Закон Приморского края от 11 декабря 1997 г. № 110—КЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» // СПС «КонсультантПлюс».
36. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственнойтайне» // Российская газета. 21 сентября 1993 г. № 182.
37. Закон Свердловской области «Об Уставном суде Свердловской области» от 22 апреля 1997 г. // СПС «КонсультантПлюс».
38. Закон Украины от 23 декабря 1997 года «Об УполномоченномВерховнойРады Украины по правам человека» // СПС «КонсультантПлюс».
39. Закон Челябинской области от 26 августа №620-30 «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области» // СПС «КонсультантПлюс».
40.ПостановленияЗаконодательного Собрания Красноярского края от 14.04.2005 г. № 14-3311п // СПС «КонсультантПлюс».1.Судебныеакты.
41.ПостановлениеПрезидиума Верховного Суда РФ от 3 июня 2009 г. № 109-П09 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
42. Раздел 2. Монографии, учебники, учебные пособия,статьи.45. 5-летие России в Совете Европы и 25-летие Московской Хельсинской Группы. Материалы Международной конференции, Москва, 14-15 мая 2001 г. М.:Юриспруденция, 2002.
43.АбдулаевМ,М. Личность и государство. М., 1998. С. 195. Абдулаев М.И. Права человека СПб., 1998.
44. Азаров А., Ройтер В.,ХюфнерК. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. М.: Московская школа прав человека, 2003.
45.АлексеевС.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.: Теория государства и права. Учебник / под ред.С.С.Алексеева. 1998.
46.БаглайМ.В. Конституционное право России: учебник для вузов. М., 2001.
47.БайкинИ.М. Прокуратура и Уполномоченный по правам человека в РФ //Конституционноеи муниципальное право. № 11. 2011. С. 63.
48.БарановМ.Ю. Соотношение понятий «государственнй контроль» и «государственныйнадзор»: теория и практика вопроса шёос8/ехаа1.сот/ёос8Л№ёех-212219Л1Ш1 11.08.2012
49.БачилоИ.Л. Функции органов управления. -М., 1976. С. 54.
50.БезугловA.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: учебник для юридических вузов: в 3 т. М., 2001. Т.1.
51.БелясовС.Н. Институт Уполномоченного по правам человека: перспективы развития и совершенствования //Гражданини право. 2010. № 10.
52.БойцоваВ.В. Служба защиты прав человека игражданина. Мировой опыт. -М.БЭК, 1996. С. 39.
53.БойцоваВ.В., Бойцова Л.В. Вступительнаястатья// Комментарий к Федеральномуконституционномузакону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». С. 16-17.
54.БойцоваВ.В., Бойцова Л.В. Комментарий к ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». М.: Норма, 1997. С. 128.
55.БойцоваЛ.В. Настоящее и будущее российскогоомбудсмена// Юридический мир. 2003. №3. С. 23.
56.ВагизовР.Г. Понятие омбудсмана (уполномоченного по правам человека) в современой правовой доктрине // Российскаяюстиция. № 11. 2008. С. 43.
57.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. Учебник. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2000.
58.ГоловинскийВ.В. Становление и развитие институтаУполномоченногопо правам человека в субъектах Российской Федерации / науч. рук. Е.Е.Некрасов; рец. М.А. Капустина. Режим доступа: http://www.law.edu.ru/doc/docume№t.asp?docID=1201308 17.05.2011.
59.ГрудцынаЛ. Институт уполномоченного по правам человека и институты гражданского общества в России // Право и жизнь. № 3, март 2009 г.
60.ДавтянС.Л. Развитие института Омбудсмана в России. Европейскийомбудсман(народный адвокат). 20.11.2009 // СПС «КонсультантПлюс».
61.ДавтянС.Л. Функция Уполномоченного по правам человека по правовому просвещению граждан черезСМИ: проблема реализации. Право СМИ. Выпуск № 2. 2011 г. http://www.mediascope.ru/Node/784
62.ДадашеваМ.Д. Проблемы законодательного урегулирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Гражданин и право. 2006. № 10.
63. Диаконов В.В. Учебное пособие по теории государства и права. 2004.
64.ДикаревИ.С. Участие омбудсмена в пересмотресудебныхрешений в порядке надзора // Российская юстиция, №8, 2010. С.25-26.
65. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за2005 год//Российская газета. 15 июня 2006. № 126.
66. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за2008 год // Российская газета. Федеральный выпуск. №4892. 17.04.2009.
67. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год // Российская газета. №5477. 13 мая 2011. Приложение 2.25.1.
68. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год // Российская газета. №5477. 13 мая 2011 г.
69. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Российская газета. №4612. 14 марта 2008.
70. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за2006 год // Российская газета №4341 от 13 апреля 2007 г.
71. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за2009 год // Российская газета. №115 (5194). 2010.
72. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2012 год // Российская газета. № 6044. 29 марта 2013.
73. Доклад Уполномоченного по правам человека в Челябинской области за 2012 год // СПС «КонсультантПлюс».
74.ДоронинаО.Н. Уполномоченный по правам человека в РФ в системе защиты конституционных прав и свобод граждан. Гражданское общество в современной России http://www.fpa.su/grazhdanskoe-obschestvo-v-sovremennoy-rossii.html 11.03.2012.
75.ЕвдошенкоА.П. Место и роль уполномоченного по правам человека в РФ в системе органов государственной власти // ИзвестияРГПУимени А.И. Герцена. Спб. 2009. №110. С.228.
76.ЕнгибарянН.В., Тадевоосян Э.В. Конституционное право. Учебник для ВУЗов. М., «Юристъ», 2000.
77. Институтомбудсманав национальных системах прав человека: международная конференция «Институт омбудсмана в старых и новых демократиях», г. Инсбрук (Австрия), 26 июня 2003 г. Антонио Паписка, университет Падуи // СПС «КонсультантПлюс».
78. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: учеб. пособие / под ред. А.Ю.Сунгурова. СПб: Норма, 2003. С. 17-18.
79. Карл Эклунд. Выступление на конференции. В кн.: Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Т. 1. Петербургский омбудсман / под редакцией А.Ю.Сунгурова. СПб., 1999.
80.КарташкинВ.А. Полномочия и деятельность Комиссии по правам человека при Президенте РФ // Безопасность. М., 1998. № 7-10. С. 88.
81.КноррингВ.И. Теория, практика и искусство управления, 2001.
82.КовачевД.А. Функции, задачи, компетенция иправоспособностьгосударственного органа//Правоведение. 1985. № 4. С. 41.
83.КомароваВ.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. №9. С. 21-31.
84.Комментарийк ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» / под ред.ХаманевойН.Ю. М., «Юрист». 1999.
85.ЛагунИ.В., Юдина А.Б. Комментарий к ФКЗ от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» / под редакцией Е.Г. Маркеловой. Система «Гарант», 2009.
86.ЛазаревБ.М. Компетенция органов управления. -М., 1972. С. 26-27.
87.ЛукинВ.П. Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. №3954. 19 декабря 2005.
88.ЛукинВ.П. Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. №5126. 9 марта 2010.
89. Малая советская энциклопедия. М., 1960.
90.МаркеловаЕ.Г. Экспертные советы и иные формы сотрудничествауполномоченныхпо правам человека в субъектах Российской Федерации и представителей академической и вузовской науки // Европейский омбудсман, 6 декабря 2011 г.
91.МархгеймМ.В., Новикова А.Е. Формы и способы деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах РФ // Государственная власть и местноесамоуправление. №5. 2009. С.41.
92.МархгеймМ.В., Новикова А.Е. Формы и способы деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. №5. 2009. С. 40.
93.МатвееваТ.Д. По зову сердца, а не по долгу службы. / Неправительственные организации в защите прав человека: международная практика и опыт России. М.'Молодая гвардия, 1998. С. 122-123.
94.МорозоваЛ.А. Теория государства и права: учебник. М.: «Юристъ», 2003. С.75.
95.МухитдиновE.H. Эволюция института омбудсмана // Право и политика. №5. 2009. С.1012.
96. Нусберген А. Развитие прецедентного права Европейского Суда по правам человека на основе решений о России // Право и политика. № 10. 2005.
97. Образование в области прав человека в России, включая образование в области профилактики ВИЧ/СПИДа: аналитический отчет / под ред. А.Я.Азарова. М.: Московская школа прав человека, 2008. С.287.
98.Омбудсманымира. Сборник статей / ред. С.Ш.Рашидова. Ташкент: изд-во «Узбекистан миллий энциклопедияси». 2006. С. 54-55.
99. Официальный информационный портал Государственного Собрания Республики Башкортостан http://www.gsrb.ru/
100. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека Калининградской области http://ombudsmaJN239.ru/
101. Парламентский контроль в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М.: Издание Государственной Думы, 2011. С. 8.
102.Постатейныйкомментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред.КудрявцеваЮ.В.) М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
103. Права человека. Учебник для вузов / ред. Е.А.Лукашевой. М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 1999. С. 176.
104. Права человека: сборник международных договоров. Том 1 (ч. 2) Универсальные договоры / ООН, Нью-Йорк и Женева. 2002.
105. Права человека: спецкурс / под ред. уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Р.Г. Вагизова. Казань:ПравозащитныйЦентр г. Казани, 2004. С. 36.
106.Публичноепространство, гражданское общество и власть: опыт развития и взаимодействия / редкол. А.Ю.Сунгуров и др. М.: Российская ассоциация политической науки; РОССПЭН, 2008. С. 171.
107.РуденкоВ.Н. Консультативные общественные советы в системе делиберативной демократии // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. №4 (61). Стр. 116-124.
108.СаблинД.А. Права человека: учебное пособие. Оренбург:ОГУ. 2004. С. 4.
109.СморгуновЛ.В., Альгин А.П., Барыгин И.Н.Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. / ред. Л.В. Сморгунова. М.: РОССПЭН. 2006. С.185.
110. Сниткова А.Л. ОпределенияКонституционногоСуда РФ в деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ: конфликт интересов // Конституционное и муниципальное право. № 14. 2009. С. 24.
111. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина: сборник аналитических документов и рекомендаций. / сост.:ВагизовР.Г., Галимов Г.С., Фатыхов М.Х. Казань, 2003. С. 340.
112. Советский энциклопедический словарь. -М., 1990. С. 1453.
113. Справочник дляправозащитныхорганизаций. Варшава, 1997. С. 42.
114. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах /под ред. О.О.Миронова. М.: Юридическая литература, 1999.
115.СтрашунБ. А. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М., 1996. С. 304.
116.СунгуровА.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб.: Норма, 2005.
117.СунгуровА.Ю. Институт Уполномоченного по правам человека: первые шаги в Свердловской области. //Правозащитник, 1999, №3. С. 23-29.
118. Сухарев А. Большой юридический словарь. 2005.
119.ТамбовцевВ.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ" / предисл. проф. В.П. Лукина. -М.: Юриспруденция. 2006.
120. Теория государства и права в схемах, определениях икомментариях. Малько A.B. Учебное пособие. 2009.
121. Теория государства и права. Курс лекций / ред. H ИМатузова, А.В.Малько. -М.: Юристъ. 2001.
122.Уполномоченныепо правам человека (омбудсманы) стран Европы иСНГ. Сборник нормативных правовых актов. М.: ИД «Юриспруденция», 2003.
123.ФедосовC.B. Общественная палата Российской Федерации иУполномоченныйпредставитель по правам человека: формы взаимодействия // ВестникРАГСпри Президенте РФ. №2. 2007.
124.ФедотовA.B. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации // История государства и права. № 5. 2009.
125.ХаманеваН.Ю. Защита прав граждан в сфереисполнительнойвласти. М., 1997.
126. Хиль-Роблес Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). М.: Ad Marginem, 1997. С. 92.
127.ЦалиевA.M. Конституционные суды и уполномоченные по правам человека: общие задачи, проблемы образования и взаимодействия // Государственная власть и местное самоуправление. №4. 2010.
128.ЧиркинВ.Е. Конституционное право России и зарубежный опыт. М., 1998. С. 246-250;АвтономовA.C. Правовая онтология политики: построение системы категорий. М. 1999. С. 269-272.
129.ЧуксинаВ.В. Сравнительно-правовой анализ государственныхнесудебныхправозащитных институтов: комиссия по правам человека иомбудсмен// Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №4.
130.ЧхиквадзеВ.М. Социалистический гуманизм и права человека: Ленинские идеи и современность. -М., 1978.
131.ШевчукД.А. Теория государства и права. Учебник. М., 2009.
132.ЭмихВ.В. Правовой статус консультативных органов при уполномоченных по правам человека в РФ // Конституционное и муниципальное право. №2/2011.
133. Раздел 3. Диссертации, авторефераты диссертаций.
134.БегаеваA.A. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: дис. канд.юрид. наук. 12.00.02. -М., 2004.
135.БендюринаС. В. Федеральный парламентский контроль (конституционно-правовое исследование): дисс. канд. юр. наук. 12.00.02. -М., 2003.
136.БурмистровA.C. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации : дисс . канд. юрид. наук. 12.00.02.-М.: 1999.
137.ВершининаИ.Ф. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ: конституционно-правовое исследование: дис. канд. юрид. наук. 12.00.02.-М. 2010.
138.ДеменеваA.B. Юридические последствия постановлений Европейского суда по правам человека для Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. 12.00.10.-М., 2010.
139.ЕвдошенкоА.П. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека Российской Федерации: теория, практика, перспективы: автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.02. Спб., 2009.
140.ЗаворотнюкН.Ю. Институт омбудсмана в системегарантийзащиты прав граждан: теоретико-правовое ис