Теоретико-методологічні засади механізмів ДЕРЖАВНого управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу в Україні

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДонецькИЙ державнИЙ університет управління

на правах рукопису

Долгальова ОлеНа Вячеславівна

УДК 334.012.64:65

Теоретико-методологічні засади механізмів ДЕРЖАВНого управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу в Україні

Спеціальність 25.00.02 Механізми державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
доктора наук з державного управління

Науковий консультант:
Поважний Олександр Станіславович, доктор економічних наук, професор

Донецьк-2006

ЗМІСТ

ВСТУП

4

Розділ 1. Теоретичні ТА методологічні основи ДЕРЖАВНОГО управління процесами становлення і розвитку малого бізнесу

14

1.1. Методологічні підходи до державного управління розвитком підприємств малого бізнесу в Україні

14

1.2. Розвиток відносин малого бізнесу і держави

28

1.3. Основи державної політики сприяння малому бізнесу

47

Висновки до розділу 1

84

Розділ 2. Аналіз Основних складових системи державного забезпечення розвитку ПІДПРИ-ЄМСТВ малого бізнесу в україні

87

2.1. Правова складова державного регулювання і підтримки підприємств малого бізнесу: проблеми і шляхи вирішення

87

2.2. Механізми фінансування підприємств малого бізнесу

110

2.3. Аналіз сучасного податкового та інформаційного середовищ підприємств малого бізнесу в Україні в контексті зарубіжного досвіду

126

Висновки до розділу 2

159

Розділ 3. Особливості Регіонального УПРАВЛІННЯ сталим розвитком ПІДПРИЄМСТВ малого бізнесу

162

3.1. Діяльність підприємств малого бізнесу в Донецькому регіоні

162

3.2. Методологія формування регіональних стратегій сталого розвитку підприємств малого бізнесу

193

3.3. Підвищення ролі і відповідальності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в сталому розвитку підприємств малого бізнесу

220

Висновки до розділу 3

239

Розділ 4. Методи прогнозування і планування сталого розвитку підприємств малого бізнесу для органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування

244

4.1. Необхідність прогнозування і планування сталого розвитку підприємств малого бізнесу

244

4.2. Застосування органами виконавчої влади факторно-результатного методу прогнозування сталого розвитку підприємств малого бізнесу

255

4.3. Система і методи прогнозування фінансового забезпечення сталого розвитку підприємств малого бізнесу

289

Висновки до розділу 4

300

Розділ 5. Науково-методологічні засади побудови інформаційно-аналітичного забезпечення ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ сталим розвитком підприємств малого бізнесу в регіоні

302

5.1. Теоретичні основи дослідження системи інформаційно-аналітичного забезпечення підприємницької діяльності

302

5.2. Науково-методологічні засади побудови інформаційно-аналітичного забезпечення державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу в регіоні

324

5.3. Методичні положення щодо вдосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу в регіоні

353

Висновки до розділу 5

364

Розділ 6. МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ формування механізмів державного управління сталим розвитком ПІДПРИЄМСТВ малого бізнесу

366

6.1. Трансформація складових механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу

366

6.2. Визначення й обґрунтування факторів сталого розвитку підприємств малого бізнесу

383

6.3. Особливості побудови механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу за умовами уповільнення темпів його приросту

400

Висновки до розділу 6

427

ВИСНОВКИ

430

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

434

Додаток А

459

Додаток Б

469

Додаток В

492

Додаток Д

506

Додаток Е

526

Додаток З

530

ВСТУП

Актуальність теми. Сформована в Україні система державної підтримки малого підприємництва виконує свої регулятивні функції вкрай неефективно. Національна програма сприяння розвитку малого підприємництва в Україні, а також відповідні регіональні програми носять декларативний характер, які в значній мірі обумовлюються правовим нігілізмом виконавчих органів влади як у центрі, так і на місцях. Так, за останні п’ять років на виконання заходів Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва розрахунковою вартістю 460,9 млн.грн. держава спрямувала 63,7 млн.грн., а в 2006 р. в державному бюджеті України було заплановано видатки для цих цілей лише в сумі 1,8 млн.грн. Аналогічна ситуація і з фінансуванням регіональних та місцевих програм розвитку малого підприємництва.
Порівняємо: підтримка розвитку сектора малого підприємництва урядом США складає щорічно близько 15 млрд. доларів.
Практика господарювання малих підприємницьких структур в Україні засвідчує, що вони поки не стали могутнім сегментом вітчизняної економіки. Частка малого бізнесу в ВВП України складає 11%, а чисельність підприємств малого бізнесу у розрахунку на 10 тис. осіб - 53; водночас у розвинутих країнах частка малого бізнесу в ВВП складає 50-60%, а на 10 тис. осіб припадає 500-700 підприємств малого бізнесу.
Така ситуація майже не змінюється в Україні протягом декількох років.
Незважаючи на загальну тенденцію до збільшення кількості підприємств малого бізнесу (з 7,2% у 2001 р. до 8,6% у 2002 р. та 7,5% за 2003 р.), у 2004 р. темпи приросту знижено майже у 2 рази, а у 2005 р. вони відновили рівень 2003 р. В середньому у 2005 р. по Україні темпи приросту становлять 3,9% порівняно з 2004 р. Крім того, в регіонах значно знизилися темпи приросту кількості підприємств малого бізнесу: тільки 4 регіону з 27 у 2005 р. мають збільшені темпи приросту порівняно з 2004 р., а в 23 регіонах дані показники значно нижчі від досягнутих за попередні роки.
Це свідчить про те, що в Україні ще не створено адекватних потребам розвитку економіки механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу. З огляду на це, нагально потрібно активізувати взаємодію структурних складових існуючих механізмів державної підтримки підприємств малого бізнесу, причому акцент має ставитися на підсиленні ролі держави. Вирішення цієї проблеми потребує системного осмислення й, відповідно, системного розв’язання, а також розробки відповідних теоретико-методологічних засад формування нових механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу. Заслуговує також на увагу адаптація систем управління розвитком підприємств малого бізнесу в зарубіжних країнах, незважаючи на те, що формування механізмів цього розвитку та їх конкретних форм розрізняються. Вони віддзеркалюють історію, традиції, тип національної культури, розміри країни, ступінь готовності до ринкових реформ, тобто взагалі мають відповідати об’єктивним умовам функціонування і стану розвитку підприємств малого бізнесу на конкретному часовому етапі.
Останнім часом в Україні проблеми формування малого підприємництва висвітлюються досить широким колом вчених та дослідників і є предметом дисертаційних досліджень. Серед них потрібно відзначити таких, як О.Алимов, М.Ануфрієв, І.Богатирьов, З.Варналій, С.Вовканич, Л.Воротіна, В.Гончаров, Л.Головко, О.Гудзь, Н.Гуляєва, А.Даниленко, Б.Данилишин, М.Долішній, С.Дорогунцов, В.Дорофієнко, С.Дрига, Л.Донець, М.Єрмошенко, С.Злупко, Ю.Канигін, Я.Клейнер, Г.Козаченко, М.Козоріз, С.Ксьондз, Н.Кубай, О.Кузьмін, О.Кужель, Н.Лата, О.Лебединська, Л.Лігоненко, М.Лисенко, І.Лукінов, К.Ляпіна, Д.Ляпін, В.Ляшенко, О.Лях, Н.Максимова, В.Мікловда, В.Міхалек, П.Мягков, Л.Ніколаєва, О.Орлов, О.Поважний, С.Поважний, С.Реверчук, Б.Сенчук, Т.Сьомкіна, Г.Чижиков, Т.Шашкова.
Загальним та спеціальним підходам і принципам в організації державного управління, формуванні державно-управлінських рішень, у тому числі й у сфері управління розвитком малого підприємництва в Україні, присвячені праці В.Бакуменка, Г.Губерної, А.Дєгтяря, С.Майбороди, О.Мордвінова, П.Надолішнього, В.Олуйко, В.Рижих, С.Серьогіна, Ю.Шарова, Л.Шкляра.
Проте проблему формування ефективної системи державного управління розвитком підприємств малого бізнесу на державному і регіональному рівнях не можна розглядати як повністю вирішену. Сьогодні необхідна цілісна системна методологія державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу, при цьому суть проблеми далеко не завжди полягає в бюджеті або податках. Все це і зумовило актуальність дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до тематики науково-дослідних робіт Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України, яку затверджено на засіданні вченої ради ДонДАУ 28.01.1999 р., зокрема, за темами № 99.06.01 і 99.06.02 Соціальний менеджмент та управління інформаційними процесами” (номери держреєстрації 0102U001295 і 0102U001294) та Донбаської національної академії будівництва і архітектури Міністерства освіти і науки України, яку затверджено на засіданні вченої ради ДонНАБА 19.03.2001 р. та 09.04.2004 р., зокрема, за темами № К-1-03-01 Організаційно-економічний аспект стратегії й тактики управління будівельними організаціями регіону в умовах ринку” (номер держреєстрації 0100U005543), № К-1-07-04 Науково-теоретичні проблеми становлення та розвитку нових організаційних структур господарювання в Україні” (номер держреєстрації 0100U005544), а також Договору про спільну діяльність між виконавчим комітетом Макіївської міської ради та Донбаською національною академією будівництва і архітектури № 106-1 від 28.02.2006 р.
У цих дослідженнях автором було обґрунтовано теоретико-методологічні засади механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу в Україні.
Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційної роботи є наукове обґрунтування теоретико-методологічних і практичних засад механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу в Україні.
Для досягнення мети було поставлено та вирішено такі задачі:
проведено комплексний аналіз теоретичних і методологічних основ державного управління процесами становлення і розвитку підприємств малого бізнесу в Україні та регіонах;
здійснено класифікацію факторів розвитку підприємств малого бізнесу, яка дозволяє виділити ті з них, що сприяють чи перешкоджають сталому розвитку підприємств малого бізнесу в Україні;
проведено аналіз основних функцій державного управління, спрямованих на розробку державної політики підтримки і стимулювання розвитку підприємств малого бізнесу;
виявлено підходи до оподаткування підприємств малого бізнесу в різних країнах і запропоновано концептуальні засади податкової реформи в Україні;
визначено особливості регіонального управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу;
запропоновано модель взаємостосунків підприємств малого бізнесу і органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування на принципах рівності, партнерства, взаємної вигоди та взаємної відповідальності;
розроблено і запропоновано для органів виконавчої влади та місцевого самоврядування програмне забезпечення оцінки і врахування впливу зовнішнього середовища на результати економічної діяльності підприємств малого бізнесу;
обґрунтовано нову форму реалізації функції прогнозування для органів виконавчої влади та місцевого самоврядування;
удосконалено метод розрахунку інтегрального індексу стану сталого розвитку підприємств малого бізнесу в регіоні, як інструменту оцінки та міжрегіонального порівняння сталого розвитку в будь-яких регіонах України;
обґрунтовано поняття механізм державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу” як сукупність засобів державного управління і способів активізації діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування;
розкрито сутність та запропоновано новий підхід до визначення комплексу структуроутворюючих елементів механізму управління розвитком підприємств малого бізнесу на обґрунтованих теоретико-методологічних засадах.
Об’єктом дисертаційного дослідження є процеси державної підтримки малого підприємництва в Україні з його властивостями та суперечностями.
Предметом дослідження є теоретико-методологічні засади структурування механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу в Україні.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні того, що уповільнення темпів приросту кількості підприємств малого бізнесу можна змінити на їх сталий розвиток шляхом переходу від державної підтримки малого підприємництва до державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу, що потребує розробки відповідної державної політики: від політики підтримки до політики розвитку і партнерства. Це потребує розробки відповідних механізмів її реалізації.
Методи дослідження. Методологічну базу механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу склав інформаціологічний підхід, який базується на вивченні конкретного виду будь-яких масових явищ, процесів природи і суспільства, який розкриває логіку наукового відображення об’єкту і впливу держави на економічні перетворення. На засадах такого підходу і виконано дисертаційне дослідження.
У дисертаційній роботі використано такі методи дослідження: методи системного підходу і статистичного аналізу при розкритті соціально-економічної природи підприємств малого бізнесу як об’єктів державного управління; методи порівняльного економічного аналізу при аналізі складових системи державного регулювання і підтримки малого підприємництва; факторно-результатний метод при прогнозуванні розвитку економічної діяльності підприємств малого бізнесу; метод структурно-логічного моделювання для побудови моделі формування регіональних стратегій розвитку підприємств малого бізнесу; метод експертних оцінок при визначенні пріоритетів і розробці заходів податкової політики, а також при розробці програмного забезпечення оцінки і впливу факторів зовнішнього середовища на економічну діяльність підприємств малого бізнесу; методи логічного узагальнення результатів використано при формулюванні висновків.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у вирішенні науково-практичної проблеми обґрунтування теоретико-методологічних засад механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу в Україні, суть яких складає комплекс методів, засобів і прийомів наукового пізнання впливу держави на ефективний розвиток підприємств малого бізнесу, що надає можливість також розв’язати проблему максимального задоволення потреб суспільства в нових робочих місцях. Основні положення, які визначають наукову новизну, полягають у тому, що:
вперше:
доведено, що ефективність систем державної підтримки підприємств малого бізнесу безпосередньо залежить від ефективності адекватно створених механізмів управління цим процесом. У зв’язку з цим механізм державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу визначено як сукупність засобів державного управління і способів активізації діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, і які мають розглядатися в сукупності та єдності суб’єктів, об’єктів, цілей, принципів, методів, засобів та способів управління;
запропоновано теоретико-методологічні і практичні засади механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу, які вирішують певне коло проблем цих підприємств. У зв’язку з цим, визначено відповідні засоби державного управління: організаційно-правові, ресурсні (до яких входять фінансові, майнові і кадрові), податкові та інформаційні, а також способи досягнення відповідних цілей;
удосконалено:
методичний підхід до формування Регіональної стратегії розвитку малого та середнього бізнесу в Донецькій області до 2010 року шляхом впровадження нового стратегічного напрямку, який стосується розвитку бізнес-освіти і в якому визначено необхідність запровадження системи соціального партнерства між державою, підприємствами, громадськістю, закладами бізнес-освіти;
класифікацію факторів розвитку підприємств малого бізнесу, яка дозволяє виділити фактори, що сприяють чи перешкоджають сталому розвитку підприємств малого бізнесу в Україні;
методи аналізу розвитку та функціонування підприємництва взагалі і підприємств малого бізнесу, зокрема, що дозволяє підтвердити тезу про об'єктивну необхідність державного управління цим розвитком у сучасній економічній системі;
функції державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу, які спрямовані на розробку відповідної державної політики щодо малого підприємництва і, перш за все, стратегічне планування, найважливіше значення якого полягає в тому, що в ході його виконання повинен бути сформований комплекс ідей, який утворює загальний сенс політики і створює підвалини для формування механізмів управління цим процесом;
модель відносин між органами виконавчої влади, місцевого самоврядування і підприємствами малого бізнесу, що враховує і погоджує взаємні внески в їх розвиток;
дістало подальший розвиток:
концептуальні засади податкової реформи в Україні, які дозволяють удосконалити діючий механізм оподаткування підприємств малого бізнесу і забезпечити їх сталий розвиток;
факторно-результатний метод прогнозування, на засадах якого розроблено відповідне програмне забезпечення і який посилює регулюючий вплив органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування на сферу зовнішнього середовища підприємств малого бізнесу з метою забезпечення їх сталого розвитку;
форма реалізації функції прогнозування аутсорсинг, яка підвищує рівень науковості державного управління, скорочує бюджетні витрати і сприяє підвищенню ефективності роботи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування;
метод розрахунку інтегрального індексу стану сталого розвитку підприємств малого бізнесу в регіоні, на основі якого можна провести оцінку та порівняння сталого розвитку в будь-яких регіонах України.
Практичне значення одержаних результатів. Практична цінність результатів дослідження полягає в тому, що теоретико-методологічні засади механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу доведено до рівня науково-методологічних розробок і практичних рекомендацій, які дозволяють повніше використовувати резерви підприємств малого бізнесу як фактора реалізації економічних і соціальних реформ в Україні, підвищити роль і відповідальність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Практична цінність отриманих наукових результатів підтверджується тим, що вони пройшли експертизу в Донецькій, Харківській, Луганській, Хмельницькій областях та місті Макіївка, а також в Українському фонді підтримки підприємництва (м. Київ) і мають позитивні відзиви, які містяться в довідках про впровадження: Донецька обласна державна адміністрація (довідка № 01-7618-17я/01 від 06.11.2006 р.), Харківська обласна державна адміністрація (довідка № 01-46/5733 від 14.11.2006 р.), Луганська обласна рада (довідка № 4/18-4 від 14.11.2006 р.), Макіївський міський виконавчий комітет (довідка № 3-06/11 від 13.11.2006 р.), Хмельницький національний університет (довідка № 25-06/11 від 10.11.2006р.), Український фонд підтримки підприємництва (довідка № 152 від 16.10.2006 р.).
Результати наукових досліджень використовуються в навчальних курсах Управління малим бізнесом”, Менеджмент у невиробничій сфері” Донецького державного університету управління (довідка № 18/11-06 від 09.11.2006 р.) та Донбаської національної академії будівництва і архітектури (довідка 268-11 від 08.11.2006 р.).
Особистий внесок здобувача. Наукові результати, положення, розробки та висновки дисертаційного дослідження є підсумком особистих досліджень автора. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в дисертації використані ті ідеї і положення, що є особистим внеском здобувача. Конкретний внесок здобувача в ці праці зазначено у списку публікацій за темою дисертації.
Апробація результатів дисертації. Основні результати дисертаційного дослідження доповідалися й опубліковані в матеріалах наукових конференцій: на Другій Всеукраїнській науково-практичній конференції Менеджмент-освіта у вищих навчальних закладах України: підготовка, використання, роль та значення у соціально-економічному розвитку регіону” (м. Слав’яногірськ, 2002 р.), на П’ятій Всеукраїнській науково-практичній конференції Фінансово-економічні проблеми розвитку регіонів України” (м. Дніпропетровськ, 2004 р.), на Третій Всеукраїнській науково-практичній конференції Менеджмент-освіта в Україні: стан розвитку та шляхи удосконалення” (м. Слов’янськ, 2004 р.), на Першому міжнародному науково-практичному семінарі Держава і регіони: пошуки згоди” (м. Святогірськ, 2005 р.), на Четвертій науково-практичній конференції вчених ДонНАБА (м. Макіївка, 2005 р.), на Другій Всеукраїнській науково-практичній конференції Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні” (м. Ялта, 2006 р.), на Четвертій Всеукраїнській науково-практичній конференції Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державного регулювання соціально-економічних процесів” (м. Святогірськ, 2006 р.), на Першій Міжнародній науково-практичній конференції Наука и технологии: шаг в будущее 2006” (м. Белгород, 2006 р.), на Другій Міжнародній науково-практичній конференції Дні науки-2006” (м. Дніпропетровськ, 2006 р.) на Всеукраїнській науково-практичній конференції Проблеми планування промислового виробництва в умовах ринкових відносин” (м. Алушта, 2006 р.) та на Другій Всеукраїнській міждисциплінарній конференції Бар’єри та можливості розвитку малого та середнього бізнесу в Україні” (м. Київ, 2006 р.).
Публікації. За результатами дослідження за темою дисертації опубліковано 4 монографії, 24 наукові статті (всі у фахових виданнях), з них 2 у журналах, 22 у збірниках наукових праць, 12 тез доповідей на наукових конференціях різного рівня, 2 навчальних посібники. Загальний обсяг 86 д.а. (особисто авторові належить 61 д.а.).

Список литературы

ВИСНОВКИ

Дисертація містить теоретичне узагальнення й нове вирішення науково-прикладної проблеми обґрунтування теоретико-методологічних засад механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу. Отримані в процесі дослідження результати підтверджують гіпотезу щодо зміни державної політики підтримки малого підприємництва на політику сталого розвитку підприємств малого бізнесу й партнерства. Реалізація такої політики потребує формування відповідних механізмів державного управління. На цих засадах сформульовано низку пропозицій теоретичного, науково-методологічного й практичного характеру.
1. У результаті комплексного аналізу теоретичних і методологічних основ державного управління процесами становлення і розвитку малого бізнесу в Україні та регіонах визначено, що сьогодні в Україні не створено адекватних потребам розвитку економіки механізмів управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу. У зв’язку з цим, нагально потрібно активізувати взаємодію структурних частин існуючих механізмів, причому акцент має ставитися на підсиленні ролі держави. Вирішення цієї проблеми потребує також системного осмислення і, відповідно, системного обґрунтування відповідних теоретико-методологічних засад механізмів державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу.
2. Застосування системного, логічного, історичного підходів до аналізу розвитку та функціонування підприємництва дозволило здійснити класифікацію факторів розвитку підприємств малого бізнесу, яка дозволяє виділити такі з них, що сприяють чи перешкоджають сталому розвитку підприємств малого бізнесу в Україні, а також підтвердити тезу про об'єктивну необхідність державного управління цим розвитком у сучасній економічній системі.
3. Обґрунтовано, що серед функцій державного управління, спрямованих на розробку відповідного етапу державної політики щодо розвитку підприємств малого бізнесу, на першому місці знаходиться стратегічне планування, найважливіше значення якого полягає в тому, що в ході його виконання повинен бути сформований комплекс ідей як загальний сенс політики, що створює підвалини для формування механізмів управління цим процесом.
4. Аналіз підходів до оподаткування підприємств малого бізнесу в різних країнах показав, що податкова політика є дієвим важелем регулювання діяльності малого бізнесу в промислово розвинутих країнах. Її застосування допомагає досить ефективно вирішувати проблеми цілеспрямованого розвитку підприємництва. Адаптація деяких підходів дозволила запропонувати концептуальні засади податкової реформи в Україні. Ці засади дозволять створити дієвий механізм оподаткування підприємств малого бізнесу, який забезпечить їх сталий розвиток.
5. Ураховуючи ринкове спрямування системи підготовки бізнес-персоналу, в структурно-логічній моделі Регіональної стратегії розвитку малого та середнього бізнесу в Донецькій області до 2010 року запропоновано новий стратегічний напрямок, в якому визначено необхідність запровадження системи соціального партнерства між державою, підприємствами малого бізнесу, громадськістю, закладами бізнес-освіти; обґрунтовано теоретичні й практичні засади формування механізмів підготовки бізнес-персоналу при ефективному поєднанні елементів державного регулювання і ринкового впливу.
6. Удосконалено модель відносин між органами місцевого самоврядування і підприємствами малого бізнесу, яка ураховує і погоджує взаємні внески в їх розвиток. Ці відносини побудовані відповідно до законодавства України, передбачають взаємний облік потреб і можливостей підприємств і місцевих рад, виключають адміністративне командування й економічний диктат з боку учасників відносин.
Організація взаємостосунків підприємств малого бізнесу й органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, побудована на принципах рівності, партнерства, взаємної вигоди і взаємної відповідальності є ефективним напрямом сталого розвитку підприємств малого бізнесу на місцевому рівні.
7. Для визначення перспектив розвитку підприємств малого бізнесу застосовано факторно-результатний метод прогнозування, реалізований шляхом вибіркового експертного опитування керівників підприємств малого бізнесу міст Макіївки та Донецька. На базі цього розроблено відповідне програмне забезпечення, яке посилює регулюючий вплив органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування на сфери зовнішнього середовища з метою забезпечення сталого розвитку підприємств малого бізнесу.
8. Обґрунтовано таку форму реалізації функції прогнозування як аутсорсинг, що підвищує рівень науковості державного управління, скорочує бюджетні витрати на неї і сприяє підвищенню ефективності роботи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Через поглиблення й активізацію прогнозних розробок, аутсорсинг закладає передумови для відпрацювання більш гнучких методів державного впливу на вітчизняний бізнес, що є необхідним в умовах ринкової нестабільності. Він сприятиме більш ретельному розгляду проектів нормативних і ненормативних актів і завдяки цьому допоможе краще передбачити дієвість ряду норм права та наслідки їх запровадження; більш вдало скерувати державний вплив на сферу підприємницької діяльності в напрямку її детінізації.
9. Дістало подальшого розвитку інформаційно-аналітичне забезпечення підприємницької діяльності, яке ґрунтується на інформаціологічному підході і виступає визначальним фактором при формуванні та прийнятті управлінських рішень стосовно перспектив розвитку підприємств малого бізнесу в регіоні. У зв’язку з цим, удосконалено метод розрахунку інтегрального індексу стану сталого розвитку підприємств малого бізнесу в регіоні, на основі якого можна провести оцінку та порівняння сталого розвитку в будь-яких регіонах України.
10. За результатами дослідження доведено, що ефективність систем державної підтримки і регулювання малого бізнесу безпосередньо залежить від ефективності адекватно створених механізмів управління цим процесом. У цьому зв’язку механізм державного управління сталим розвитком підприємств малого бізнесу визначено як сукупність засобів державного управління і способів активізації діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, і які мають розглядатися у сукупності та єдності суб’єктів, об’єктів, цілей, принципів, методів, засобів та способів управління.
11. У структурному відношенні механізм розглянуто як систему, структурні складові якої вирішують певне коло проблем розвитку підприємств малого бізнесу. Її поділено за такими напрямками: організаційно-правовий, ресурсний (до якого входять фінансовий, майновий і кадровий), податковий та інформаційний. У межах кожного напрямку вказано відповідні механізми. Як важелі кожного механізму визначено також способи для досягнення цілей.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абрамова І., Пєнська І. Проблеми розвитку малого підприємництва в Україні // Фінанси України. - 1999. - №4. - С.20-24.
2. Андрощук Г. Конкурентное право: международно-правовой аспект // Юридическая практика. - 2001. - № 20. С.9-10.
3. Анчишкин А. И. Методы народнохозяйственного прогнозирования. М.: Наука, 1985. 472 с.
4. Асаул А.Н., Войнаренко М.П. Основи предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Предисловие проф. Р.И. Силина. Санкт-ПетербургХмельницкий: Изд-во «Универ» ТУП, 2001. 392 с.
5. Бабич Л.М. Науково-правові основи формування малого бізнесу в Україні // Актуальні проблеми економіки. 2002. - №8. С.10-17.
6. Бажан А.И. Реструктуризация в сфере кредитования малого бизнеса // Деньги и кредит. - 2000. - №4.- С.22-27.
7. Базилюк А.В. Фінансові важелі розвитку малого бізнесу в Україні // Актуальні проблеми економіки. 2002. - №8. С.17-22.
8. Бакуменко В., Белецький В. Формування економічної політики (методологічні аспекти) // Вісник Української Академії державного управління при Президентові України. 1998. №3. С. 107113.
9. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1999. 260 с.
10. Батура О., Пікуліна Н. Інституціональні умови розвитку венчурного підприємництва в Україні // Економіка України. 2001. - №8. С.34-38.
11. Бедринець М.Д. Кредитні спілки в системі фінансового забезпечення діяльності малого бізнесу // Фінанси України. 2001. - №7. С.149-155.
12. Беліменко Г.А. Розвиток підприємництва економічний механізм припинення економічного спаду і структурної перебудови // Закон і бізнес. 1999. №5. С.1215.
13. Берницька Д.І. Проблеми вдосконалення фінансово-економічної діяльності малих підприємств // Вісник Тернопільської академії народного господарства №6. Тернопіль, 1999. С.101-105.
14. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. М.: Статистика, 1980. - 88 с.
15. Бізнес-середовище. Проект «Дослідження підприємницької діяльності в Україні». Вересень, 2003. 112с. // www.ifc.org.
16. Білорус О.Г. Глобалізація і національна стратегія України. Науково-метод. видання. «БРОДИ-ПРОСВІТА», 2001. 300с.
17. Білоус Г. Розвиток малого підприємництва в Україні // Економіка України. - 2000. - №2. - С.34-40.
18. Блинов А. Малое предпринимательство. Организационно-экономические основы. - М.: «Ось-89», 1997. 336с.
19. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: Теория и практика: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. 356с.
20. Богатырев И. Финансовые механизмы поддержки предпринимательства // Економіст. - №6. - 2000. - С.24-27.
21. Богиня Д., Волинський Г. Структурна перебудова економіки в умовах глобалізації та інформатизації // Економіка України. 2003. - № 7. С.19-27.
22. Борисенко Е.Н. Социальная ответственность малого предпринимательства. - М.: «Клистар», 2002. - 93с.
23. Борисенко З. Стратегія захисту конкуренції в Україні // Урядовий кур’єр. - 14 лютого 2003. - №29.
24. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2002. 895 с.
25. Бородина О.И. Финансы предприятий. М.: ЮНИТИ, 1995.
26. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, - 1997. 175 с
27. Брюсік Ф. Аксіоми конкуренції // Конкуренція. - 2002. - №1. С.50-53.
28. Бурбело О.А., Долгальова О.В., Зуєва О.І., Манаков А.О. Правові основи припинення підприємницької діяльності / Монографія. Донецьк. 2004. 110 с.
29. Бурбело О.А., Долгальова О.В., Манаков А.О., Селівьорстов І.В. Економічна конкуренція та її правовий захист / Монографія. Донецьк: ВІК”, 2004. 202 с.
30. Бухагков М.И. Внутрифирменное планирование. М.: Инрра-М, 2000. 392с.
31. Варналій З.С. Державна політика підтримки малого підприємництва: Монографія / Національний ін-т стратегічних досліджень. К., 1996. 130 с. (Економічні стратегії; Вип.3).
32. Варналій З.С. Мале підприємництво: основи теорії і практики. - К.: Т-во «Знання», КОО, 2001. 277с.
33. Висилик О.Д. Державні фінанси України. К.: Вища школа, 1997.
34. Волков І. Перше десятиліття. Галузевий та регіональний розріз малого підприємництва // Підприємництво в Україні. - 2001. - №2. С.2-4.
35. Воротін В., Лазар В. Теоретичні основи механізму управління економічною безпекою в бізнес середовищі Державне управління і Україні: реалії та перспективи: Зб.наук.пр./ за заг.ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. К.: Вид-во НАДУ, 2005. С. 129-136.
36. Воротіна Л.І. Малий бізнес та підприємництво, як засіб адаптації до ринкових форм господарювання. К.: Т-во Знання” України, 1996. С. 4.
37. Воротіна Л.І., Воротін В.Є. та ін. Малий бізнес та підприємництво в ринкових умовах господарювання: Навч. посібник / За ред. Л.І. Вортіної. К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2001. 307 с.
38. Геєць В. Питання теорії і практики макроекономічної стабілізації в аспекті переходу від економічної кризи до зростання. Вісник Національного Банку України. 1997. - №7. С.10-15.
39. Геєць В. Соціогуманітарні складові перспектив переходу до соціально орієнтованої економіки в Україні // Економіка України. 2000. - №11. С.4-11.
40. Гинс Г.К. Предприниматель. М.: Наука, 1992. 223с.
41. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. 659с.
42. Глушаев Я. Проблемы совершенствования налогового законодательства // Налоговый вестник. 2000. - № 18. С.5-6.
43. Глущенко В.В. Менеджмент: системные основы. Железнодорожный: ТОО НПЦ «Крылья», 1996. 216с.
44. Головатюк В.М., Чечелюк О.А. Вплив економічних і політичних факторів на привабливість інвестиційного середовища. К.: Фінанси України, №5. 2000. с.111-128.
45. Господарський кодекс України. Закон України від 16 січня 2003 року №436 IV. Х., ООО Одиссей”. 2003. - 232с.
46. Гуренко С. Конкурентная политика дело всего государства // Конкуренция. - 2003. - №2. С.5-6.
47. Дідіківська Л.І., Головко Л.С. Державне регулювання економіки: Навч. посіб. К.: Знання Прес, 2000. 209с.
48. Долагльова О.В. Формування регіональних програм розвитку малого бізнесу // Зб. наук.праць ДонДАУ Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія Державне управління”, т.4, вип. 45. Донецьк: ДонДУУ, 2003. С. 115-125.
49. Долгалева Е.В. Развитие нормативно-правового поля в деятельности предприятий малого бизнеса // Зб. наук.праць ДонДУУ Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія Державне управління”, т.5, вип. 31. Донецьк: ДонДУУ, 2004. С.270-278.
50. Долгальова О.В. Спеціальні економічні зони як фактор ефективного розвитку підприємництва в регіонах України // Зб. наук.праць ДонДАУ Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія Державне управління”, т.5, вип. 30. Донецьк: ДонДУУ, 2004. С.24-35.
51. Долгальова О.В. Анализ этапов становления нормативно-правовой базы развития предприятий малого бизнеса // Зб.наук. праць ДонДАУ: Соціальний менеджменті управління інформаційними процесами”: Серія Державне управління”, т. 4, вип. 23. Донецьк: ДонДАУ, 2003. С. 103-112.
52. Долгальова О.В. Аналіз досвіду зарубіжних країн щодо оподаткування малого бізнесу // Зб. наук.праць ДонДУУ Проблеми управління природокористуванням”: серія Державне управління”, т. 6, вип. 57. Донецьк: ДонДУУ, 2005. С. 90-101.
53. Долгальова О.В. Вдосконалення системи прийняття рішень щодо кредитування малого підприємництва // Менеджер: Вестник ДонГУУ. Донецк: ДонГУУ, 2005. -№2(32). C.122-127.
54. Долгальова О.В. Застосування факторно-результатного методу прогнозування розвитку економічної діяльності малих підприємств органами виконавчої влади // Зб. наук.праць ДонДУУ Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія Державне управління”, т.5, вип. 50. Донецьк: ДонДУУ, 2005. С. 121-131.
55. Долгальова О.В. Методологічні положення щодо удосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення розвитку підприємництва в регіоні // Зб.наук.праць ДонДУУ Фінансовий механізм державного управління економікою України”, серія Державне управління”, т. 6, вип. 49. Донецьк: ДонДУУ, 2005. С. 203-213.
56. Долгальова О.В. Механізми пільгового кредитування суб’єктів малого підприємництва // Вісник Технологічного університету Поділля. Хмельницький: 2005. № 6, Ч.2., Т.2. (69). С.15-24.
57. Долгальова О.В. Організаційні механізми взаємодії малого бізнесу з місцевою владою // Зб. наук.праць ДонДУУ Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія Державне управління”, т.6, вип. 44. Донецьк: ДонДУУ, 2005. С.137-145.
58. Долгальова О.В. Посилення ролі регіону у розвитку підприємництва // Зб. наук.праць ДонДУУ Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія Державне управління”, т.7, вип. 61. Донецьк: ДонДУУ, 2006. С. 171-177.
59. Долгальова О.В. Регіональні засади формування та розвитку малого бізнесу // Зб. наук.праць ДонДУУ Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія Державне управління”, т.7, вип. 62. Донецьк: ДонДУУ, 2006. С. 27-37.
60. Долгальова О.В. Регулятивна роль держави у сфері малого бізнесу: Монографія /Під загальною редакцією д.е.н., проф. Дорофієнка В.В. Донецьк: ТОВ «РВК»ПРОМО», 2005. 380 с.
61. Долгальова О.В. Система і методи прогнозування фінансового забезпечення економічної діяльності підприємств малого бізнесу з урахуванням схеми оподаткування // Зб. наук.праць ДонДУУ Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія Державне управління”, т. 6, вип. 56. Донецьк: ДонДУУ, 2005. С. 41-47.
62. Долгальова О.В. Управління розвитком муніципальних утворень // Зб. наук.праць ДонДАУ Фінансовий механізм державного управління економікою України”: серія Державне управління”, т.4, вип. 27. Донецьк: ДонДАУ, 2003. С.23-31.
63. Долгальова О.В., Бурбело О.А., Зуєва О.І., Манаков А.О. Правові основи припинення підприємницької діяльності / Монографія. Донецьк. 2004. 110 с.
64. Долгальова О.В., Бурбело О.А., Манаков А.О., Селівьорстов І.В. Економічна конкуренція та її правовий захист / Монографія. Донецьк: ВІК”, 2004. 202 с.
65. Дорофиенко В.В., Колосюк В.П., Калинович С.В., Долгалева Е.В. Государственные и региональные приоритеты управления инновационной и научно-технической деятельностью / Монография. Донецк: «ВИК», 2005. 159 с.
66. Дорофиенко В.В., Летников Н.С., Долгалева Е.В., Беззубко Л.В., Гавриленко А.Г., Вольская Е.М., Чангли В.С. Менеджмент в строительстве (региональный аспект) / Монография. Макеевка: ДонГАСА, 2004. 269 с.
67. Дуб Л. Питання розвитку малого бізнесу в Україні // Вісник Української Академії Державного Управління при Президентові України. - 2000. - №2. - С.162-168.
68. Дугин И.М. Финансовая поддержка малого бизнеса в Украине: существующая практика и перспективы // Актуальні проблеми економіки. 2003. - №8. С.122-136.
69. Економіка транспорту / За ред. Коби В.Г. К.: КДАВТ, КМУЦА, - 1999. 254с.
70. Економіка України: потенціал, реформи, перспективи; Монографія: у 5 т. Том 3. Макроекономічна політика, прогнозування і державне регулювання економіки. /За ред. В.Ф.Бесєдіна, Н.Ю Гончар К., 1996. 440с.
71. Економічна енциклопедія: Утрьох томах. Т.1 / Редкол.: С.В.Мочерний (відп. ред.) та ін. К.: Видавничий центр «Академія», 2000. 864с.
72. Епіфанов А.О., Сало І.В. Регіональна економіка. К.: Наукова думка, 2000. 344с.
73. Загородняя О. Небанковский сектор экономики. Общие вопросы гарантирования // Економіст. - 2000. - №6. - С.16-17.
74. Зайцева Л.М. Державне регулювання малого бізнесу в трансформаційній економіці // Фінанси України. 2001. №5. С.5861.
75. Закон України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» від 16.07.99р. №996-ХІV (зі змінами і доповненнями). К.: Компас, 2002. 240с.
76. Закон України «Про державну підтримку малого підприємництва» від 19.10.2000р. // Урядовий кур’єр. 22.11.2001р.
77. Закон України «Про державну підтримку малого підприємництва» від 19.10.2000р., №2063-ІІ К.: Парламентське вид-во, 1998.
78. Закон України «Про національну систему конфіденційного зв'язку» від 10 січня 2002року. http://alpha.rada.kiev.ua/laws
79. Закон України «Про оподаткування прибутку підприємств» в редакції Закону України від 22.05.97р. №283/97 (зі змінами та доповненнями). - К.: Парламентське вид-во, 1997.
80. Закон України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» К.: Відомості Верховної Ради, 2000.№21 C.157.
81. Закон України «Про підприємництво» від 26.02.91р. - К.: Парламентське вид-во, 1998.
82. Закон України «Про підприємства в Україні» від 27.03.91р. (зі змінами та доповненнями. - К.: Парламентське вид-во, 1998.
83. Закон України «Про податок з доходів фізичних осіб» від 22.05.2003р. №889-ІV. - К.: Парламентське вид-во, 2003.
84. Закон України «Про податок на додану вартість» від 03.04.97р. №168/97-ВР (зі змінами та доповненнями). К.: Парламентське вид-во, 1998.
85. Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними і державними цільовими фондами» від 21.12.2000р. №2181-ІІІ. - К.: Парламентське вид-во, 2000.
86. Зозуля Т.О. Міжнародне кредитування і формування сприятливого інвестиційного клімату в Україні. К.: Фінанси України, № 7. 2000. С.102-111.
87. Иванов А. Кто укротит монополиста? // Жизнь Луганска. - 5 февраля 2003. - №6.
88. Иванов Ю.Б. Конкурентноспособность предприятия в условиях формирования рыночных отношений. Х., 1997. 246 с.
89. Избранные вопросы современного инновационного менеджмента для малых и средних предприятий / Под ред. Р.Мюллера и В.Соловьева. Киев - Дрезден: ДЕМІУР. - 2000. 284с.
90. Иорданская Э. Малые и средние предприятия в Германии // МЭиМО.-1993. - №9. - С.130-138.
91. Івченко О.М. Доступ до фінансових ресурсів в Україні. - К.: ACDIVOCA, 2001. - 208с.
92. Ігнатенко О. Сутність, роль та соціально-економічні функції малих підприємств // Вісник Київ. нац. торг.-екон. ун-ту. 2000. - №6. С.48-55.
93. Інформаційно-аналітичні та довідкові матеріали до парламентських слухань за порядком денним «Проблемні питання розвитку підприємництва в Україні: регуляторна політика держави та заходи щодо підтримки малого та середнього бізнесу» (14 травня 2003 року). К., 2003. - 34с.
94. Іщук С.І. Територіально-виробничі комплекси і економічне районування: методологія і теорія. К., 1996. 244с.
95. Кабаков В.С., Шатрова Е.В. Стратегия предпринимательства. С-Пб.: СПбГИЭА, 1996. 73с.
96. Кардаш В., Пушак Я., Мойсеєнко І. Методологічні основи організації моніторингу інвестиційної діяльності в регіоні // Збірник матеріалів міжнародної науково-практичної конференції «Соціально-економічний розвиток України. Проблеми статистики 98», Київ: НДІ статистики Держкомстату України, 1999. - С.170-174.
97. Кастаньетто Дж., Рабат Х., Шуман С. и др. Профессиональное PHP программирование. Спб.: Символ Плюс, 2001. 912с.
98. Кибальчик М. Сегменти зернового ринку // Конкуренція. - 2002. - №1. С.29-32.
99. Кириленко О.П. Классические основы налогообложения в отечествен­ной системе // Финансы Украины. - 1999. - №11. - С.123-126.
100. Князев В. Г., Попов Б. В. Налоги в странах - членах ЕС // Финансы 1993 - № 5 - С.75-78.
101. Кодекс України про адміністративні правопорушення. Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки від 7 грудня 1984 року № 8073 Х / Конкуренційне законодавство України: Юридичний збірник. К., Антимонопольний комітет України. 2002, 296с.
102. Козлов В. Штрафні санкції // Конкуренція. - 2002. - №1. С.33-35.
103. Колосова В.П. Кредитування економіки України міжнародними фінансовими інститутами. К.: Фінанси України., № 2. 2000. С.21-29.
104. Комарницький І.М., Свірі В.В. Напрями активізації підприємницької діяльності малого підприємництва в процесі становлення ринкової моделі господарювання // Регіональна економіка. 2001. - №2. С.50-59.
105. Кондрат І. Ю. Застосування експертних оцінок для визначення перспектив розвитку малих підприємств // Шляхи активізації вітчизняного виробництва: теорія та практика, проблеми підготовки фахівців. Матеріали Всеукраїнської наукової конференції (25-26 травня 2001 року). Хмельницький: ХІЕП, 2001. С. 152-157.
106. Кондрат І. Ю. Класифікація методів прогнозування розвитку економічної діяльності // Вісник Національного університету Львівська політехніка” Менеджмент та підприємництво в Україні: етапи становлення і проблеми розвитку”. 2000. - № 405. - С. 297-303.
107. Кондрат І. Ю. Факторно-результатний метод прогнозування розвитку економічної діяльності малого підприємства // Вісник Національного університету Львівська політехніка” Менеджмент та підприємництво в Україні: етапи становлення і проблеми розвитку”. 2001.- №436. С. 209-216.
108. Кондратюк Т. Державна політика підтримки малого бізнесу: зміст і механізми реалізації // Вісник УАДУ. 2001. - №4. С.111-119.
109. Кононенко В.І., Шаблиста Л.М., Шевченко Л.І. та ін. Формування ринкових регуляторів в перехідній економіці України. К.: Інститут економіки. 1996. 164с.
110. Конституція України. Закон України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР. К.: Юрінком, 1996.
111. Концепція державної регіональної економічної політики (проект) // Регіональна економіка. 1998. №2. С.5-20.
112. Копченко І.М. Етапи формування державної регуляторної політики у сфері малого підприємництва в Україні // Актуальні проблеми економіки. 2002. - №12. С.59-64.
113. Костина Г., Медовников Д. Продавцы идей // Малое предприятие. 2000. №1. С.18-19.
114. Костусев А. Год обнадеживающих перемен // Конкуренция. - 2003. - №2. С.6-8.
115. Костусєв О. Конкуренція серце ринкової економіки // Конкуренція. - 2002. - №1. С.2-3.
116. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1991.
117. Коцовська Р.Р. Кредитна спілка ефективна кооперативна установа парабанківської системи // Регіональна економіка. 2003. - №2. С.154-159.