Тит Александр Александрович. Условно – досрочное освобождение от наказания в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь

Краткое описание

Тит Александр Александрович. Условно досрочное освобождение от наказания в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Тит Александр Александрович;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Договор о создании Союзного государства, подписанный между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 8 декабря 1999 г., вывел интеграционные взаимоотношения на постсоветском пространстве на новый, более качественный уровень. Развитие отношений стран-союзниц в качестве одной из целей предполагает интенсификацию сотрудничества в борьбе с преступностью1. Подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о повышении эффективности взаимодействия в борьбе с преступностью2, что говорит о важности данного направления в жизни этих государств. Стоит отметить, что у головно-правовая пол итика Российской Федерации и Республики Беларусь в одинаковой степени направлена как на охрану прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, так и на внедрение в правоприменительную практику действенных мер по уменьшению их интенсивности.
К разряду проблемных вопросов уголовного права дореволюционного, советского и современного этапов развития российского и белорусского государства относится вопрос об объеме карательного воздействия, применяемого к осужденному, до сих пор не нашедший в науке уголовного права однозначного разрешения. В свою очередь, его игнорирование в правоприменительной практике влияет на установление уголовно-правовых мер воздействия на осужденного за совершенное преступление, а также их соответствие принципу справедливости в уголовном праве. К числу дискуссионных вопросов, имеющих отношение к повышению эффективности наказания в сфере
1См.: О создании Союзного государства: Договор между Российской Федерацией и Рес публикой Беларусь от 08.12.1999 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. № 7. - Ст. 786.
2См.: О повышении эффективности взаимодействия в борьбе с преступностью: Соглаше ние между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (заключено в г. Бресте 15.09.2014) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.01.2018).
противодействия преступности, особое место занимает проблема у словно-досрочного освобождения от наказания3.
Она обусловлена необходимостью более глубокой теоретической разработки ряда положений института условно-досрочного освобождения от наказания, изменениями принципиального характера, внесенными в уголовное законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации в 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 гг. В связи с чем возникли новые вопросы, касающиеся реализации в правоприменительной практике данного вида освобождения от наказания.
Поэтому существует потребность в научном исследовании норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства,
регламентирующего институт условно-досрочного освобождения от наказания в российском и белорусском законодательстве.
Актуальными остаются проблемы законодательной регламентации материальных оснований условно-досрочного освобождения от наказания в связи с отсутствием в законе его четких критериев. Возникают трудности с оценкой положений, сформулированных в ч. 1 ст. 79 УК РФ и ч. 2 ст. 90 УК РБ в части установления критериев исправления осужденных, позволяющих позитивно решить воп рос об их условно-досрочном освобождении от наказания, вопросами возмещения ущерба лицами, освобожденными условно-досрочно от наказания, определением роли потерпевшего в механизме реализации условно-досрочного освобождения от наказания, а также последующей социальной адаптацией освобожденных лиц, качеством и эффективностью социального контроля за их поведением в период неотбытой части наказания и установлением оснований отмены условно-3В связи с тем, что в уголовных кодексах Российской Федерации и Республики Беларусь употребляется разная терминология для обозначения условно-досрочного освобождения (в соответствии со ст. 79 УК РФ оно называется «условно-досрочное освобождение от отбывания наказания», а согласно ст. 90 УК РБ «условно-досрочное освобождение от наказания») автор использует в своем диссертационном исследовании термин «условно-досрочное освобождение от наказания», которое в данной ситуации представляется наиболее приемлемым и не противоречащим уголовному законодательству обеих стран.
досрочного освобождения. Далеко не все э ти вопросы нашли свое правильное решение и в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания», Пленума Верховного Суда Республики Б еларусь от 25 марта 2009 г. № 1 «О назначении судами наказания в виде лишения свободы», а также в подзаконных нормативно-правовых актах Российской Федерации и Республики Беларусь.
Все вышеуказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.Отдельные вопросы по рассматриваемой проблематике подвергались анализу в трудах С.К. Гогеля, П.И. Люблинского, С.П. Мокринского, А.А. Пионтковского (отца).
В более позднее время проблемы, существующие в данном институте, рассматривались в трудах В.А. Авдеева, Э .Т. Борисова, С.Л. Бабаяна, А.И. Васильева, Д .П. Водянникова, С .В. Данелян, Н .Д. Дурманова, Ю.Н. Емельянова, М.А. Ефимова, Л.В. Иногамовой-Хегай, Э .А. Казарян, Н.А. Крайновой, Л .В. Кузнецовой, А.С. Михлина, Е.М. Низамитдиновой, А.М. Носенко, В.Н. Орлова, В.Н. Петрашева, С.Н. Сабанина,
В.В. Сверчкова, А.Ф. Сизого, В .М. Сизякина, В .В. Скибицкого,
В.В. Смышляева, Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского, В.И. Тютюгина, С.Я. Улицкого, А .Л. Цветиновича, И.В. Шмарова, Л.В. Яковлевой и других ученых.
Отдельные аспекты законодательной регламентации и правоприменительной практики института условно-досрочного
освобождения от наказания становились предметом исследования и белорусских ученых: В.А. Ананича, А .В. Баркова, О.И. Грунтова, В.В. Марчука, Э.А. Саркисовой, В.М. Хомича, В.Б. Шабанова,
А.В. Шаркова, А.В. Шидловского.
Разработке проблем условно-досрочного освобождения от наказания были посвящены диссертационные исследования И.И. Евтушенко (2003 г.), И.Д. Бадамшина (2005 г.), М.А. Богданова (2005г.), А.А. Горшенина (2006) г, Д.А. Щербы (2007 г.), Ю .В. Баранова (2008 г.), О.А. Пилипенко (2009 г.), В.В. Степанова (2009), Н.Н. Хибиной (2011 г.), А.Н. Бурчихина (2012 г.), Д.В. Горбача (2012 г.), Л.В. Чуприной (2012 г.), Д.В. Долгополова (2013 г.), И.М. Усманова (2014 г.), А.А. Рыбакова (2015 г.). Тем не менее, их работы не исчерпали всей научной проблематики в силу сложности и многоплановости исследуемой темы.
Цель и задачи исследования.Целью настоящего диссертационного исследования является раскрытие содержания института условно-досрочного освобождения от наказания в уго ловном и уголовно-исполнительном праве Российской Федерации и Республики Беларусь, его правовой природы, выяснение места и значения в сфере противодействия преступности, формулирование предложений по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства указанных государств в части применения подобного вида освобождения от наказания.
Данная цель достигалась при решении следующих исследовательских задач:
использования историко-правового подхода при изучении процесса формирования института условно-досрочного освобождения от наказания в уголовном праве России и Беларуси;
рассмотрения уголовно-правового аспекта института условно-досрочного освобождения от наказания для определения его характерных признаков и формулирования понятия этого вида освобождения от наказания, раскрытия его юридической природы;
изучения тенденций развития законодательства, регулирующего отношения, возникающие при применении условно-досрочного освобождения в Российской Федерации и Республике Беларусь в современных условиях;
анализа положений уголовного законодательства о формальных и материальных основаниях условно-досрочного освобождения с обоснованием предложений по их совершенствованию;
разработки и обоснования предложений и рекомендаций по совершенствованию российского и белорусского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства об условно-досрочном освобождении от наказания и повышению эффективности практики его применения;
анализа правового регулирования постпенитенциарной стадии условно-досрочного освобождения и формулирования предложений, обосновывающих необходимость концептуального изменения его модели.
Объектом исследованияявляется совокупность общественных отношений, возникающих в связи с применением института условно-досрочного освобождения от наказания в деятельности суда и правоохранительных органов.
Предметом исследованиявыступают нормы действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь об условно-досрочном освобождении от наказания, а также акты судебного толкования, имеющие отношение к исследуемой проблеме, материалы судебной практики, касающиеся применения условно-досрочного освобождения от наказания, научная литература по данной проблеме, результаты анкетирования и опроса респондентов, проведенных автором.
Методологическую основу диссертационного исследованияобразует всеобщий диалектический метод познания. В процессе исследования применялись также следующие методы познания: историко-правовой (при рассмотрении развития института условно-досрочного ос вобождения от наказания в Российской Федерации и Республике Беларусь); сравнительно-правовой (при выявлении общих и особенных черт в уголовно-правовых нормах рассматриваемого правового явления в Российской Федерации и Республике Беларусь); социологический (при изучении судебных решений и
приговоров, материалов личных дел осужденных, анкетировании и опросе респондентов); статистический (при сборе и анализе статистических да н-ных); формально-юридический (при выявлении особенностей построения законодательных терминов и конструкций в законодательстве Российской Федерации, Республики Беларусь об условно-досрочном освобождении от наказания).
Теоретической основой исследованияявились использованные в ра боте фундаментальные труды дореволюционных, советских, российских и белорусских ученых-правоведов: В.А. Ананича, А.В. Бриллиантова, А.И. Васильева, А.А. Герцензона, С.В. Данелян, Н .Д. Дурманова, Ю.Н. Емельянова, М.А. Ефимова, Л.В. Иногамовой-Хегай, Э .А. Казарян, Н.А. Крайновой, В .Н Кудрявцева, Л .В. Кузнецовой, А.С. Михлина, А.М. Наташева, Е.М. Низамитдиновой, А.М. Носенко, А .Л. Ременсона С.Н. Сабанина, В .В. Сверчкова, А.Ф. Сизого, В .И. Селиверстова, В.В. Скибицкого, В .В. Смышляева, Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского, Н.С. Таганцева, В.И. Тютюгина, С.Я. Улицкого, В .М. Хомича,
А.Л. Цветиновича, В.Б. Шабанова, А.В. Шаркова, И.В. Шмарова, Л.В. Яковлевой и других ученых.
Нормативную базу исследованиясоставляют международные правовые акты, конституции Российской Федерации и Республики Беларусь, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство, кодексы об административных правонарушениях Российской Федерации и Республики Беларусь, а также ряд федеральных законов и подзаконных актов Российской Федерации и Республики Беларусь. В исследовании использованы постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Республики Беларусь.
Эмпирическую базу исследованиясоставляют: опубликованная с у-дебная практика Верховных Судов Российской Федерации и Республики Беларусь за 1997-2017 гг. ; 154 судебных решения о применении условно-досрочного освобождения от наказания судами г. Москвы, Московской,
Смоленской, Тамбовской, Ульяновской областей, Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации за 2012-2017 гг., а также 89 подобных судебных решений, вынесенных судами, расположенными на территории Минска, Могилевской и Гомельской областей Республики Беларусь за 2012 2017 гг.; материалы изученных автором 185 личных дел осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях этих государств; результаты проведенного автором анкетирования 213 специалистов Российской Федерации и Республики Беларусь, среди которых: 24 судьи, 150 практических работников правоохранительных органов (сотрудников ФСИН МЮ РФ и сотрудников МВД РБ), 41 научно-педагогический работник в области уголовного права и уголовно-исполнительного права.
В процессе написания научной работы также были использованы материалы, опубликованные в сети Интернет и другими исследователями, посвященные вопросам условно-досрочного освобождения от наказания.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в том, что автором предложена концепция развития института условно-досрочного освобождения как самостоятельного правового явления и важного уголовно-правового института.
Конкретные научные результаты исследования заключаются в следующем:
раскрыта социальная обусловленность и уточнена юридическая природа условно-досрочного освобождения от наказания с учетом перспектив его развития;
сформулировано авторское определение условно-досрочного освобождения от наказания;
исследованы формальные основания условно-досрочного освобождения от наказания с указанием проблемных вопросов их регламентации и путей решения;
проанализированы материальные основания условно-досрочного освобождения от наказания с учетом рассмотрения дискуссионных вопросов, возникающих в процессе его применения;
предложен авторский вариант инициации процедуры условно-досрочного освобождения от наказания;
обоснованы предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь об условно-досрочном освобождении от наказания и практики его применения.
Достоверность исследования обеспечивается методологией и методикой, репрезентативностью эмпирического материала, на основе которых формулируются научные выводы и предложения.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Социальная обусловленность института условно-досрочного
освобождения от наказания вызвана ограниченными возможностями воздействия карательного потенциала наказания на изменение правосознания осужденного. Перспектива условно-досрочного освобождения от наказания положительно влияет на поведение осужденного, а также на его отношение к применяемым средствам исправления в процессе отбывания наказания, в связи с чем суд может признать, что цели наказания в основном достигнуты и осужденный не нуждается в дальнейшем его отбывании. Социальная обусловленность существования условно-досрочного освобождения от наказания в российском и белорусском законодательстве связана и с другими обстоятельствами, в частности, с реализацией принципов гуманизма и экономии уголовно-правовой репрессии. Кроме того, нельзя забывать и об экономическом факторе: содержание многочисленного контингента осужденных, например, в местах лишения свободы, требует от государства значительных средств, которые могли бы использоваться для решения иных сложных проблем, стоящих перед Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
2. Вывод о том, что в уголовном законодательстве Российской Федера ции недостает системного подхода в определении факта степени исправления
осужденного, обусловленного отсутствием в уголовно-исполнительном законодательстве критериев исправления, основывающихся на оценке поведения осужденного в период отбывания наказания. Представляется обоснованным в этой связи использование опыта белорусского законодательства. Так, целесообразно увеличить сроки фактически отбытого наказания для условно-досрочного освобождения по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 79 УК РФ, поскольку фактическое отбытие указанных там сроков наказания, как правило, не позволяет определить степень исправления осужденного для положительного решения вопроса о применении к нему условно-досрочного освобождения от наказания и осуществления в дальнейшем мероприятий по его социальной адаптации. Предлагается включить в УИК РФ критерии оценки поведения осужденного, которые свидетельствуют о степени его исправления в процессе отбывания наказания, позволяющие позитивно решить вопрос об условно-досрочном освобождении от наказания.
1. Положение, согласно которому позиция российского законодателя, предусматривающая возможность условно-досрочного освобождения от наказания для лиц, осужденных к по жизненному лишению свободы, представляется обоснованной. В связи с чем белорусскому законодателю целесообразно дополнить УК РБ нормой, устанавливающей возможность условно-досрочного освобождения осужденных к пожизненному лишению свободы. Кроме того, российскому и белорусскому законодателю необходимо дополнить свои уголовные кодексы нормой, устанавливающей правовой механизм освобождения указанной категории осужденных.
2. Предложение о необходимости рецепции УИК РБ правовой позиции УИК РФ, согласно которой за о сужденным закрепляется право самостоятельного обращения в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от наказания.
3. Вывод о том, что позитивные изменения в процессе отбывания наказания, произошедшие в поведении осужденного, ходатайствующего о применении в отношении него условно-досрочного освобождения от наказания,
нуждаются в закреплении посредством проведения мероприятий по социальной адаптации. Необходимые меры по социальной адаптации в отношении каждого осужденного должны в обязательном порядке индивидуально учитываться судом при принятии решения по делам об условно-досрочном освобождении от наказания.
6. Вывод об обоснованности принятия Федерального Закона Россий ской Федерации (Закона Республики Беларусь) «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» и создания на базе уголовно-исполнительных инспекций подразделения, зани мающегося социальной адаптацией лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания «комиссии по делам освобожденных от отбывания наказания» (для взаимодействия с судами, местами отбывания наказания и непосред ственно с осужденными по вопросам координации их социальной адаптации и назначения обязанностей в период испытательного срока лицу, освобож денному условно-досрочно).
7. Предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в части условно-досрочного освобождения от наказания:
закрепить в ч . 1 ст. 79 УК РФ возможность применения условно-досрочного освобождения от наказания, кроме указанных в законе категорий лиц, также и для лиц, отбывающих следующие виды наказаний: 1