УТКИН ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ. Государственное управление в сфере стандартизации: административно-правовой аспект

Краткое описание

УТКИН ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ. Государственное управление в сфере стандартизации: административно-правовой аспект: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / УТКИН ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ;[Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский университет дружбы народов"].- Москва, 2016.- 184 с.

Введение

Глава 1. Стандартизация как объект государственного управления в условиях экономической глобализации . 25

1.1. Национальная система стандартизации базис конкурентоспособности национальной экономики и экономического суверенитета государства .25

1.2. Тенденции развития национальной системы стандартизации в условиях экономической глобализации . 44

1.3. Институциональные и административно-правовые основы развития стандартизации в России . 64

Глава 2. Основные приоритеты управления в сфере стандартизации в условиях формирования мирового экономического пространства 84

2.1. Международная стандартизация как административно-правовой регулятив повышения конкурентоспособности национальной экономики в условиях мирового рынка 84

2.2. Особенности и основные приоритеты государственного управления в сфере стандартизации как базисного фактора развития экономики ведущих экономически развитых стран 92

2.3. Гармонизация законодательства в сфере стандартизации в условиях экономической региональной интеграции 112

Глава 3. Особенности административно-правового регулятивного воздействия на управление в сфере стандартизации в условиях экономической интеграции 121

3.1. Содержание и эволюция государственного управления в сфере стандартизации в России в условиях экономической интеграции .121

3.2. Административно-правовое регулятивное воздействие на управление в сфере стандартизации как фактор развития национальной системы стандартизации 134

3.3. Совершенствование государственного управления в сфере стандартизации в условиях экономической интеграции 144

Заключение 161

Библиография

Тенденции развития национальной системы стандартизации в условиях экономической глобализации
Институциональные и административно-правовые основы развития стандартизации в России
Особенности и основные приоритеты государственного управления в сфере стандартизации как базисного фактора развития экономики ведущих экономически развитых стран
Административно-правовое регулятивное воздействие на управление в сфере стандартизации как фактор развития национальной системы стандартизации
Введение к работе
Актуальность темы научного исследования. Ускорение темпов развития экономики находится в прямой зависимости от коренного пересмотра механизма государственного управления экономическими процессами. Особенно эта тенденция усиливается в условиях интеграционной стадии развития экономических отношений вследствие экономической глобализации. В этих современных условиях экономической глобализации для каждого государства стандартизация становится важным ресурсом не только экономического развития государства, но и ключевым фактором не только жизнеспособности и конкурентоспособности национальной экономики, возможности достижения конкурентных преимуществ конкретных субъектов экономических отношений субъектов отечественного бизнеса, но и национальной безопасности государства.

В этой связи, в условиях экономической интеграции стандартизация с учетом её мультипликационного эффекта является одним из ключевых факторов реализации государственной политики в сфере экономики, включая привлечение инвестиций в национальную экономику и, как следствие, существенное возрастание конкурентоспособности национальной экономики, экономического суверенитета государства, его экономической безопасности важнейшей составляющей национальной безопасности.

Развитие стандартизации прорывной этап глобальной экономической реформы в России, особенно в аспекте развития импортозамещающих технологий, обеспечивающих уверенное ведение национального бизнеса на мировом экономическом пространстве вследствие унификации с мировым экономическим сообществом именно публично-правовых и, прежде всего, административно-правовых регулятивов в сфере стандартизации.

Как показывает и отечественный, и зарубежный опыт ведущих экономически развитых стран, в условиях рыночной экономики именно необходимость применения публично-правовых, прежде всего, административно-правовых регулятивов в государственном управлении в экономическом сегменте, в том числе и в сфере стандартизации, для утверждения эффективной рыночной экономики не вызывает сомнений.

В правовой практике ведущих экономически развитых государств регулирующая функция государства в сфере стандартизации реализуется, прежде всего, посредством издания фундаментальных для развития государства законодательных актов. В их числе – законы о стандартизации, договоры (меморандумы о взаимопонимании) между правительствами и национальными организациями в сфере стандартизации, нормативные и правовые акты о правовом статусе национальной организации по стандартизации, имеющие по своему содержанию общенациональный характер и связанные с достижением мирового уровня показателей и характеристик выпускаемой национальной продукции, позволяющие обеспечить её высокую конкурентоспособность на мировом потребительском рынке.

Административно-правовое регулятивное воздействие на управленческие отношения в сфере стандартизации призвано создать условия для достижения системности и упорядоченности во всех областях производства и реализации продукции и, в конце концов, обеспечить повышение как конкурентоспособности

российской экономики, так и обороноспособности, и мобилизационной готовности государства.

Таким образом, в условиях уже состоявшейся интеграции России в мировой
рынок, вызванной вступлением страны в ВТО, требующей постоянного
мониторинга условий правового регулирования деятельности в сфере

стандартизации, и, как следствие, в сфере производства и обращения продукции, приобретают особую остроту и актуальность исследования административно-правовых аспектов государственного управления в сфере стандартизации инструмента борьбы за рынки с позиции его влияния на конкурентоспособность национальной экономики в целом и отдельных предприятий отечественного бизнеса.

Степень разработанности темы исследования. На советском этапе развития отечественной правовой науки вопросы административно-правового регулятивного воздействия на общественные отношения в сфере стандартизации исследовались, главным образом, в связи с улучшением качества продукции и необходимостью в этой связи совершенствования государственного управления качеством производимой продукции. Среди трудов правоведов советского периода отмечаем работы Е.А. Авсиевича, Д.Н. Бахраха, В.Ф. Опрышко, В.И. Сашникова, Я.Б. Шора и др.

Наиболее концентрированно вопросы правового регулирования

государственного управления в сфере стандартизации на советском этапе развития
отечественной правовой науки исследовались в работе Тягая В.Д.

«Совершенствование законодательства о стандартизации как условие обеспечения
качества продукции» (Дисс. …канд. юрид. наук, М., 1984), в которой на основе
комплексного теоретико-прикладного анализа исследовались проблемы

обеспечения качества продукции посредством правовой регламентации

стандартизации в процессе её производства. Исследованию различных аспектов правового механизма регулирования общественных отношений различного содержания в сфере стандартизации посвящены труды Бродского И.Л., Пронина В.С., Халфиной Р.О. и др.

Роль и значение государственных стандартов как нормативных актов в системе нормативных правовых актов исследовались в трудах Крыловой З.Г., Шелестова B.C. Отдельные вопросы совершенствования норм законодательства в сфере стандартизации исследовались в работах Брославского Л.И., Малышевой И.Д., Парций Я.Е. и др.

Среди научных трудов современного периода, посвященных аспектам законодательной проблематики в сфере стандартизации, безусловно, считаем необходимым выделить труды научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, в которых приведены результаты исследований, связанных с международно-правовым аспектом технического регулирования в правовых актах ЕврАзЭС, в том числе и в сравнении с актами ВТО: Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я.1, Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Лукъянова В.Ю., Морозов А.Н.2

1 Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. «Концепция правового обеспечения технического
регулирования» // Журнал российского права. 2006. № 9;

2 Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Лукъянова В.Ю., Морозов А.Н «Техническое регулирование на
современном этапе» // Законодательство и экономика. 2007, № 4; «Вопросы стандартизации в
международных правовых актах Таможенного союза ЕврАзЭС и ВТО» // Право ВТО. 2013. № 2;

Среди исследований Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации выделяются комплексные
исследования в целом по правовой проблематике в сфере технического
регулирования, базисным элементом которого является стандартизация,

выполненных под руководством заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Ноздрачева А.Ф3, и др.

Несомненный интерес для исследования вопроса государственного управления в сфере стандартизации (его административно-правового аспекта) представляет и работа В.И. Лафитского4 в которой отражены особенности государственного управления в области технического регулирования в зарубежных странах с учётом наметившейся тенденции международной унификации законодательства в этой сфере, научно-практическое пособие5, посвящено анализу правовых преобразований в области технического регулирования. В нём раскрывается юридическая природа документов, устанавливающих требования к объектам технического регулирования, порядок их разработки и ответственность в области технического регулирования. Однако данная работа носит во многом научно-методический характер и в условиях экономической глобализации не отражает современных особенностей воздействия административно-правовых регулятивов на государственное управление именно в сфере стандартизации.

Андриченко Л.В. и Лукьянова В.Ю. в своей работе «Правовой статус
технических комитетов по стандартизации в Российской Федерации»6

рассматривают различные проблемы правового регулирования статуса технических комитетов по стандартизации как рабочих органов национальной системы стандартизации.

Ершова И.В7. рассмотрела в своих работах международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе: порядок принятия и действия технических регламентов Таможенного союза, а также взаимодействие Таможенного союза с Евразийским экономическим сообществом и Содружеством Независимых Государств в сфере технического регулирования Панова А.С.8 свою работу посвятила исследованию государственного воздействия на деятельность хозяйствующих объектов в рамках технического регулирования, связанного с

«Международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе» / « Опыт и правовые проблемы технического регулирования // Журнал российского права. 2006. № 9.

3 «Федеральный закон «О техническом регулировании» от уточнения сферы действия – к эффективной
реализации» // Законодательство и экономика», 2008 № 8; // М.: ОАО «ВНИИС», 2009 г.

4 Лафитский В.И. «Техническое регулирование в зарубежных странах» // Журнал российского права, 2006.
№ 9,

5 Лафитский В.И., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю., «Техническое регулирование: правовые аспекты» М.:
Изд-во Волтер Клуверс, 2010.

6 Андриченко Л.В. и Лукьянова В.Ю. «Правовой статус технических комитетов по стандартизации в
Российской Федерации» (Журнал российского права. 2014. № 5.

7 Ершова И.В. «Стандартизация как элемент правового механизма технического регулирования в условиях
экономической интеграции» // Предпринимательское право. 2013 № 1; «Технические регламенты как
основные документы технического регулирования в условиях вступления России в ВТО»// Бизнес в законе.
2012. № 5.

8 Панова А.С. «Особенности технического регулирования как правовой формы государственного
регулирования предпринимательства» (cм. Законодательство и экономика, 2009. № 12)

созданием и использованием средств, предназначенных для процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей.

К исследуемой автором научной проблематике наиболее близко диссертационное исследование Лаврентьевой М.С.9, в котором главный акцент в исследовании административно-правого регулирования в сфере стандартизации, совместно с сертификацией, сделан на сочетании прав и свобод индивидуального потребителя продукции с публичными интересами. Автор этого исследования рассматривает правовое регулирование как административно-правовой механизм, посредством которого государство достигает общеобязательного совмещения и индивидуального, и публично-значимого интереса.

Следует отметить и труды российских ученых-экономистов, посвященные
исследованию организационно-экономических и методических основ

функционирования национальной системы стандартизации, а также управления качеством продукции в рамках системы её стандартизации, направленной на повышение конкурентоспособности как отдельных хозяйствующих субъектов, так и экономики страны в целом, включая и различные аспекты формирования национальной системы стандартизации: Б.С. Алешина, И.З. Аронова, В.Я. Белобрагина, Е.В. Белова, Г.П. Воронина, А.В. Гличева, В.В. Окрепилова, Е.А. Панфилова, Е.Р. Петросяна,

В.М. Постыка, С.В. Пугачева, М.Л. Рахманова, И.И. Чайки, Г.И. Элькина и других ученых-экономистов.

Наиболее содержательно, на наш взгляд, исследование развития национальной системы стандартизации как базисного фактора повышения конкурентоспособности национальной экономики проведено С.В. Пугачёвым10. В своем исследовании Пугачёв С.В. рассмотрел: 1) методические основы формирования национальной системы стандартизации; 2) влияние государства на развитие системы стандартизации как фундаментального фактора в обеспечении конкурентоспособности национальной экономики.

занимаются вопросами концептуального
методологического характера в сфере стандартизации, сертификации и метрологии
с целью обеспечения качества продукции национальных производителей. Эти
вопросы связаны с формированием комплекса документов и, прежде всего,
технических регламентов, регулирующих требования к продукции на всех стадиях
её жизненного цикла.

Таким образом, в настоящее время в отечественной юридической науке отсутствует комплексное монографическое исследование проблем, связанных с административно-правовыми аспектами государственного управления в сфере стандартизации.

9 Лаврентьев М.С. «Административно-правовое регулирование в сфере стандартизации и сертификации»
(Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14: М, 2006),

10 СВ. Пугачёв в работе «Повышение конкурентоспособности экономики на основе развития национальной
системы стандартизации» (см. Дисс. ... канд. эконом. наук, СПб., 2009 - курсив авт.).

Безусловно, нельзя недооценивать значимость вышеприведенных

исследований. И, тем не менее, их анализ позволил констатировать необходимость
научного осмысления проблем, связанных именно с особенностями и всё
возрастающей ролью административно-правого регулятивного воздействия на
повышение эффективности государственного управления в сфере стандартизации,
особенно в условиях, возникших в связи с возросшей конкуренцией национальных
экономик вследствие экономической глобализации. Очевидная необходимость
исследования закономерностей административно-правового регулятивного

воздействия на государственное управление в сфере стандартизации с целью повышения его эффективности в условиях окончательной интеграции России в мировое экономическое пространство вследствие её присоединения к ВТО и определили тематику, цель, задачи и структуру исследования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений
в области государственного управления в сфере стандартизации и определение
проблем и перспектив совершенствования административно-правового

регулятивного воздействия на процесс государственного управления в сфере стандартизации в условиях экономической глобализации.

К предмету исследования относятся административно-правовые нормы, формирующие регулятивное воздействие на государственное управление в сфере стандартизации, определяющее сущность и принципы упорядочения отношений, возникающих в процессе внутриуправленческой и внешнеуправленческой деятельности государства в сфере стандартизации, особенно вследствие резко возросшей конкуренции национальных экономик на мировом рынке; нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие государственное управление в сфере стандартизации, а также нормативные правовые акты иностранных государств и международные правовые документы.

Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в
комплексном исследовании административно-правового регулятивного

воздействия на государственное управление в сфере стандартизации как базисной управленческой функции государства национальной системой стандартизации, обеспечивающей не только конкурентоспособность национальной экономики и экономический суверенитет государства в условиях интеграции России в мировой рынок, но и национальную безопасность государства.

Достижение цели исследования обусловливалось решением следующих конкретных задач:

раскрыть значение государственного регулятивного влияния на развитие национальной системы стандартизации как базисного, определяющего фактора не только экономического суверенитета государства, его экономического развития для достижения конкурентных преимуществ на мировом рынке в условиях мировой интеграции, но и национальной безопасности государства;

выявить инновационные направления развития национальной системы стандартизации, основывающиеся на международных нормах и принципах в сфере стандартизации, и обосновать необходимость именно административно-правового регулятивного воздействия на управление в сфере стандартизации в целях её поэтапного развития с опорой на объективные запросы общества в условиях рыночной экономики;

проанализировать структурное соответствие институциональных и правовых основ национальной системы стандартизации инновационному

технологическому развитию экономики страны в условиях экономической глобализации;

– исследовать роль международной стандартизации как административно-
правового регулятива в развитии национальной экономики в условиях постоянно
растущей конкуренции экономик государств вследствие экономической

глобализации;

– проанализировать особенности административно-правового

регулирования и определить современные тенденции развития законодательства государственного управления в сфере стандартизации в ведущих экономически развитых странах;

- рассмотреть специфику гармонизации законодательства в сфере
стандартизации в условиях экономической региональной интеграции;

проанализировать содержание и эволюцию государственного управления в сфере стандартизации в условиях экономической интеграции;

раскрыть и обосновать направления совершенствования административно-правового регулятивного воздействия на управленческую деятельность в сфере стандартизации в условиях динамичного развития экономической интеграции на мировом и региональном уровнях;

- разработать предложения и рекомендации, направленные на
совершенствование норм законодательства, регулирующего управленческую
деятельность в сфере стандартизации.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы, применяемые в подобных исследованиях. Наиболее значимым для понимания концептуальных подходов к исследованию указанной проблематики является диалектический метод, а также метод догматической обработки и толкования административного законодательства, регулирующего деятельность органов государственного управления в сфере стандартизации. Системно-структурный подход позволил автору раскрыть систему и выявить специфику административно-правового регулятивного воздействия на государственное управление в сфере стандартизации. К числу примененных автором научных методов следует также отнести проблемный и сравнительно-правовой и ряд других.

Применение в процессе исследования современных методов научного
познания дало возможность осуществить научный анализ исследуемых проблем,
определить тенденции развития административно-правового регулятивного
воздействия на государственное управление в сфере стандартизации и
сформулировать предложения по совершенствованию административного

законодательства в компетенционной деятельности органов государственного управления в сфере стандартизации.

Теоретическая основа исследования базировалась на фундаментальных трудах в области конституционного и международного права, общей теории права и, прежде всего, на трудах А.Х. Абашидзе, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Т.Д. Зражевской, Д.А. Керимова, А.А. Клишаса, О.Е. Кутафина, П.А. Кучеренко, С.Ю. Кашкина, О.Э. Лейста, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Г.И. Муромцева, Н.И. Матузова, М.В. Немытиной, О.Ю. Рыбакова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, Н.М. Чепурновой, С.Н. Чернова, Б.С. Эбзеева и других учёных.

В исследовании учитывались идеи, концепции и доктрины, представленные в трудах исследователей, внесших существенный вклад в научные основы административного права и теорию государственного управления. В их числе

труды Ю.Е. Аврутина, А.Б. Агапова, С.Б. Аникина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братановского, И.Н. Барцица, А.М. Воронова, А.В. Винницкого, В.Г. Вишнякова, В.В. Власенкова, О.В. Гречкиной, А.А. Гришковца, К.В. Давыдова, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, А.Б. Зеленцова, С.М. Зубарева,,В.П. Иванского, А.А.Кармолицкого, Е.Ю. Киреевой, В.Я. Кикотя,А.В. Кирина, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.М. Кононова, П.И. Кононова, М.А. Лапиной, М.С. Лаврентьевой, Э.Г. Липатова, Е.Б. Лупарева, В.М. Манохина, А.В. Мартынова, А.В. Мелехина, Г.В. Мельничука, А.А. Мамедова, А.Ф. Ноздрачева, Н.И. Побежимовой, Л.Л. Попова, И.В. Пановой, В.А. Прокошина, Б.В. Россинского, В.М. Редкоуса, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, А.Ю. Соколова, А.И. Стахова, С.А. Старостина, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, В.Г. Татаряна, Ю.А. Тихомирова, А.В. Филатовой, А.П. Шергина, С.В. Шмелевой, Е.Н. Щербака, В.А. Юсупова, О.А. Ястребова.

В диссертации также были использованы исследования и выводы зарубежных учёных, прежде всего, посвященные международному опыту государственного управления в сфере стандартизации: Э. Деминга, К. Исикава, Я. Оллнера, А. Робертсона, X. Сименса.

Нормативная основа исследования. Положения и выводы диссертации
содержащих положения,

регламентирующих государственное управление в сфере стандартизации.

Эмпирической базой исследования послужили данные, отражающие правоприменительную практику, характеризующую взаимодействие различных структурных элементов, включенных в систему государственного управления в сфере стандартизации.

Научная новизна исследования заключается в том, что представленная
работа является завершенным системным монографическим исследованием
сущности и содержания ранее не изученных административно-правовых аспектов
государственного управления в сфере стандартизации в соответствии с
государственной политикой, направленной на обеспечение конкурентного
преимущества национальной экономики и экономического суверенитета
государства и требующей учёта интеграционных процессов в мировой экономике в
условиях экономической глобализации.

Впервые научно аргументирована авторская концепция об административно-правовом регулятивном воздействии на государственное управление в сфере стандартизации как о главном и наиболее эффективном системном управляющем воздействии на развитие стандартизации - базисном факторе, определяющем не только экономический суверенитет государства и его экономическое развитие в условиях мировой интеграции, но и национальную безопасность государства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. По мнению автора, управление деятельностью в сфере стандартизации представляет собой стратегическую функцию государства, позволяющую предотвратить дестабилизацию национальной системы стандартизации, влекущую за собой не только деструкцию национальной экономики и потерю экономического суверенитета государства, но и разрушение систем промышленной

безопасности, ядерной и радиационной безопасности, экологической безопасности, продовольственной безопасности базисных составляющих национальной безопасности страны.

2. Авторская оценка стратегической значимости для национальной
безопасности государства деятельности в сфере стандартизации позволила
сформулировать имеющее значение для науки административного права
определение государственного управления в сфере стандартизации как
целенаправленного системного регулирующего воздействия государства на
реализацию государственной политики в сфере стандартизации, осуществляемой в
правовой форме через уполномоченные органы.

3. На основе проведенного исследования обоснован вывод, что именно
административно-правовое регулятивное воздействие на государственное
управление в сфере стандартизации является базисным, фундаментальным
фактором обеспечения не только собственно развития национальной экономики, но
и обеспечения национальной безопасности государства.

4. Установлено, что возрастание роли управленческого воздействия со стороны государства на деятельность по разработке национальных стандартов, рассматриваемых в качестве главного экспансионистского средства для завоевания сегментов мирового торгового оборота, потребовало внести кардинальные изменения в управление национальной системой стандартизации в ведущих экономически развитых странах усилить именно административно-правовое регулятивное воздействие на управление национальной системой стандартизации. Делается вывод, что именно административно-правовое регулятивное воздействие на управление государством деятельностью, связанной с разработкой именно на базе национальных стандартов международных стандартов, в том числе и “выталкивающих” стандартов, обеспечивает стране лучшие сегменты мирового рынка вследствие вытеснения с рынка конкурентов.

5. Сформулирована имеющее существенное значение для науки
административного права административно-правовая концепция государственной
политики повышения конкурентоспособности национальной экономики при
условии применения административно-правовых регулятивов в виде
международных стандартов, позволяющая национальным органам управления в
сфере стандартизации регламентировать систему мер, предусматривающих
государственный надзор за соблюдением требований международных стандартов,
гарантирующих высокое качество национальной продукции на всех этапах её
жизненного цикла.

6. С целью повышения конкурентоспособности национальной экономики в
условиях экономической глобализации обоснована необходимость
совершенствования именно административно-правовых аспектов национального
законодательства в сфере стандартизации, регламентирующих: а) формирование и
реализацию государственной политики в сфере стандартизации; б) правовые
механизмы государственного управления деятельностью в сфере стандартизации;
в) роль и стратегическую функцию стандартизации в обеспечении национальной
безопасности в различных её сегментах; г) международное сотрудничество; д)
способы информационного обеспечения деятельности в сфере стандартизации; е)
финансирование работ в сфере стандартизации.

7. Анализ административно-правовых аспектов государственного

управления в сфере стандартизации в ведущих экономически развитых странах позволил обосновать общие присущие каждому государству аспекты:

тенденция усиления роли государства в управлении национальной системой стандартизации вследствие принятия государственной стратегии

внедрения в мировой оборот национальных стандартов в качестве международных стандартов как главного экспансионистского средства для завоевания сегментов мирового рынка;

признание со стороны государственных органов управления публичной значимости стандартизации для развития национальной экономики;

- наивысшая степень непосредственного участия со стороны государства в деятельности в сфере стандартизации подотчётность национального органа по стандартизации высшему представительному органу государственной власти;

управленческие функции, связанные с вопросами прогнозирования, планирования и управления национальной системой стандартизации регулируются только на высшем правовом уровне законодательном уровне;

добровольный характер стандартизации не исключает участие государства в лице профильных государственных структур в управлении национальными органами по стандартизации и утверждение стандартов уполномоченными государственными органами. И эта тенденция в последние годы усиливается;

государственные управленческие структуры принимают непосредственное участие в разработке стандартов, имеющих особенную публичную значимость для общества и государства.

Делается вывод о необходимости и возможности восприятия приведенных фундаментальных аспектов управления в сфере стандартизации управленческими структурами России и их правовое опосредование в виде соответствующих административно-правовых регулятивов.

8. В результате комплексного анализа создания целостной эффективно
функционирующей системы интеграционной системы стандартизации, в том числе
и на евразийском экономическом пространстве, сформулированы особенности
гармонизации административно-правовых регулятивов управления в cфере
стандартизации, связанные с:

публично-правовым регулятивным воздействием со стороны

интеграционных управленческих структур на разработку региональных

межгосударственных стандартов на основе именно национальных стандартов государств-участников межгосударственных региональных объединений;

не просто с установлением обязательных требований к товарам (продукции), а с необходимостью формирования единых гармонизированных административно-правовых регулятивов для разработки стандартов продукции.

9. Авторская оценка стратегической значимости стандартизации для
государства, его экономики и национальной безопасности позволила обосновать:

направления совершенствования организационно-функциональной

структуры национальной системы стандартизации со значительно обновленным многосубъектным составом не только в самой системе, но и в составляющих её подсистемах, включающих в себя органы управления всех уровней;

необходимость регламентной модели управления в сфере стандартизации,
предусматривающей формирование административно-правового механизма,

регламентирующего порядок осуществления деятельности управленческих структур в сфере стандартизации;

- закрепление на законодательном уровне как правовом базисе нормотворчества административно-правового регулятивного воздействия на управленческие отношения в сфере стандартизации;

- необходимость гармонизации норм российского законодательства в сфере стандартизации с нормами международных правовых актов Всемирной торговой организации и иных международных организаций в этой сфере;

закрепление на законодательном уровне положения о подсистеме национальной системы стандартизации «Стандартизации оборонной продукции»;

принятие и реализация на федеральном уровне и уровне субъектов федерации целевых программ, предусматривающих разработку документов, регламентирующих деятельность в сфере стандартизации;

нормативное правовое закрепление обеспечения широкого применения документов, регламентирующих деятельность в сфере стандартизации в органах государственной власти;

нормативное правовое закрепление государственного финансирования деятельности в сфере стандартизации в части обеспечения безопасности труда, услуг по здравоохранению, медицинских технологий, технологий в сфере транспорта, услуг по поддержке социально незащищенных групп населения;

нормативное правовое закрепление финансирования разработок в сфере стандартизации на принципах государственно-частного партнерства;

совершенствование государственного управления функциональной, информационной и технологической архитектурой национальной системы стандартизации.

10. По результатам исследования обосновывается вывод о целесообразности
внесения в нормативные правовые акты изменений и дополнений, направленных на
дальнейшее совершенствование административно-правового регулятивного

воздействия на государственное управление в сфере стандартизации:

в Федеральный закон от 29 июня 2015 года №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», направленный на дальнейшее совершенствование административно-правового регулятивного воздействия на государственное управление в сфере стандартизации:

часть 31 статьи 9 «Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации» изложить в следующей редакции: «31) выступает государственным заказчиком по стандартизации специальной продукции;»

дополнить статью 9 «Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации» частью 32 в следующей редакции: «32) представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный отчёт о состоянии работ в сфере стандартизации;»

3) часть 31 становится частью 33;

4) исключить часть 3 из статьи 8 «Федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации»;

5) в часть 5 статьи 9 внести в соответствующие изменения, дополняющие
перечень взаимодействующих участников в сфере стандартизации
«общественными советами по стандартизации при органах государственной
власти; органами власти субъектов федерации и местного самоуправления;
структурными подразделениями в организациях и на предприятиях, отвечающих за
работы по стандартизации; научными, образовательными, саморегулируемыми и
общественными организациями, а также объединениями представителей бизнеса и
потребителей»;

6) переименовать статью 10 Главы 3 в следующей редакции: «Полномочия
федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов
федерации, органов местного самоуправления, Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом» и иных государственных корпораций в сфере
стандартизации»;

7) часть 5 статьи 21 «Стандарты организаций и технические условия»
изложить в следующей редакции:

«5. Проект стандарта организации перед утверждением должен быть представлен в соответствующий технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации для проведения экспертизы и подготовки заключения. Проект технических условий перед утверждением может представляться в соответствующий технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации для проведения экспертизы и подготовки заключения»;

изложить часть 2 статьи 11 «Технические комитеты по стандартизации» в следующей редакции: «2. В состав технического комитета по стандартизации могут входить представители федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», иных государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, научных и образовательных организаций, общественных объединений, изготовителей, исполнителей, потребителей, осуществляющих деятельность в сфере стандартизации»;

сохранить отсылочные нормы части 2 статьи 12 «Проектные технические комитеты по стандартизации», гарантирующие вхождение в состав проектного технического ко