Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Хусаинов, Рустем Рамилевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Казань

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Государство и право. Юридические науки -- Государственное (конституционное) право -- Российская Федерация -- Избирательная система -- Выборы в местные органы самоуправления

Количество cтраниц:

199

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Хусаинов, Рустем Рамилевич

Введение.
Глава 1.Выдвижениеи регистрация кандидатов навыборахв органы местного самоуправления: исторические предпосылки и теоретические основы.
§ 1.1. Понятие, принципы игарантиивыдвижения и регистрации кандидатов на выборах ворганыместного самоуправления.
§ 1.2. Выдвижение ирегистрациякандидатов: исторические предпосылки и становление института.
§ 1.3. Выдвижение и регистрациякандидатовна выборах в органыместногосамоуправления: зарубежный опыт и его значение для России.
Глава 2.Законодательноерегулирование выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местногосамоуправленияв субъектах
РоссийскойФедерации.
§ 2.1.Полномочиясубъектов Российской Федерации в сфере регулирования выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления.
§ 2.2. Проблемы реализации законодательства о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах
РоссийскойФедерации.
Глава 3. Механизм выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
§ 3.1. Правовое регулирование выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации.
§ 3.2. Особенностисудебнойпрактики по делам оспорахпри выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Важнейшим конституционно-правовым институтом правового и демократического государства являются выборы. К одной из форм непосредственного осуществления населением местногосамоуправленияотносят муниципальные выборы. Муниципальные выборы -это полноценный инструмент демократического государства и самостоятельный компонент российскойизбирательнойсистемы. Одним из этапов муниципальных выборов является стадия выдвижения и регистрация кандидатов.
Проблемы правового регулированияизбирательныхправоотношений в Российской Федерации в аспекте государственного реформирования стали чрезвычайно значимыми для современной юридической науки.
Учитывая современное развитие российскогоизбирательногозаконодательства, а также реалии преобразования российского государства, как сложного политического механизма можно прийти к выводу о том, что вопросы муниципального избирательного права, в частности проблемы выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления требуют незамедлительного ответа в современной науке.
Стадия выдвижения и регистрации кандидатов получилазаконодательноезакрепление в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации». А Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспеченииконституционныхправ граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» установил правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных правгражданРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации на основе норм Федерального закона разрабатывают своиизбирательныекодексы или избирательные законы.
В субъектах Российской Федерации приняты законы о выборах или избирательныекодексы, где регулируются порядок выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах, в частности в исследуемых субъектах1. Зачастую региональныйзаконодательдублирует положения федерального законодательства, не учитывая региональную специфику и традиции.
Однако регулирование федеральным и региональным законодательством избирательныхправоотношений, связанных с выдвижением и регистрацией кандидатов, не достаточно. Деятельность избирательных комиссий, избирателей, кандидатов и партий не всегдаурегулированаправовыми нормами, а зачастую применяются правовые обычаи сложившейся практики. Следствием этого стало значительное количество избирательныхспоров, связанных с процедурой выдвижения и регистрации кандидатов и обеспечением избирательных прав граждан на этой стадии избирательного процесса, наличие большой, но весьма противоречивойсудебнойпрактики.
Проблемам современного состояния реализации законодательства в сфере выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления не уделялось достаточного внимания.
В совокупности нерешенные практические проблемы и отсутствие комплексного подхода к вопросу содержания и особенностей правового регулирования стадии выдвижения и регистрации кандидатов определили актуальность и своевременность диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Конституционно-правовая наука испытывает сегодня недостаток научных работ, посвященных анализу стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления как с точки зрения его историко-правовой эволюции, так и формирования институциональных характеристик и концептуально-теоретических основ.
1 Например,Избирательныйкодекс Республики Татарстан от 07.05.2007 N 21-3PT (ред. от 28.06.2010) (принят ГС PT 05.04.2007) // «ВедомостиГосударственного Сонета Татарстана», 2007, N 5, ст. 384; Закон Республики Дагестан от 10.07.2006 № 42 (ред. от 05.07.2007) «О выборахдепутатовпредставительного органа муниципального образования в Республике Дагестан» (принят Народным Собранием РД 29.06.2006) // Дагестанская правда. 2006.15 июля; Кодеке Республики Башкортостан «О выборах» от 6 декабря 2006 г. № 380-з (в ред. Закона РБ от 29.10.2008 № 43-з) // Газета «Республика Башкортостан» №237 (26220), 08.12.2006; Закон Ставропольского края от 26.06.2008 № 37-кз (ред. 15.08.2008) «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой С1<С 26.06.2008) // Ставропольская правда. 2008. 28 июня; Областной закон от 19.12.2005 № 414-ЗС (ред. от 30.11.2007) «О выборах депутатовпредставительныхорганов муниципальных образований в Ростовской области» (принят ЗС РО 09.12.2005) // Наше время, № 330-332, 21.12.2005.
В своем исследовании диссертант обращается к работам виднейших российских ученых конца XIX — начала XX века: В.П.Безобразова, А.И. Василь-чикова, А.Д. Градовского, A.A.Кизеветтер, Н.М. Коркунова, В.Н. Пешкова.
В диссертации использовались авторские работы по теории государства и права С.С.Алексеева, A.M. Барнашева, А.Г. Бережнова, А.П.Бутенко, A.M. Васильева, И.А. Власенко, Е.М.Пенькова, В.Н. Хропанюк и др.
Правовое значение выборов в органы местного самоуправления исследовалось в работах С.А.Авакьяна, М.А. Авдеенко, И.А. Алебастровой, И.В.Бабичева, И.Б. Борисова, A.A. Безуглова, Ю.А.Веденеева, В.И. Волченко, И.В. Вы-дрина, В.П.Горбунова, A.B. Зиновьева, С.Д. Князева, Д.А.Ковачева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, А.И. Косака, В.В.Красинского, М.И. Кукушкина, М.Н. Кудилинского, O.E.Кутафина, JI.H. Линника, В.И. Лысенко, А.Е.Любарева, М.С. Матейковича, H.A. Михалевой, Л.А.Нудненко, Ж.И. Овсепяна, Б.Н. То-порнина, E.H.Хрусталева, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, A.A.Югова.
Кроме того, были изучены работы авторов по проблемным вопросам регионального законодательства, в том числе А.Н.Аверьянова, K.M. Ажахова, Э.М. Аметистова, М.А.Аствацатуровой, М.В. Баглай, В.Н. Байрака, Р.Т. Бикта-гирова, И.Б.Борисова, Т.Н. Бухановой, В.И. Васильева, A.A. Вешняковой, Н.И.Воробьева, Ж.В. Григоровой, C.B. Гуцакис, З.И.Еникеева, O.K. Застрожной, А.Р. Захарова, Е.А.Колонтаевской, Б.С. Крылова, М.М. Курманова, Е.Д.Куц, М.В. Масловской, A.B. Мащенко, Л.А.Михайловой, С.П. Озерова, Л.А. Окунь-кова, А.Е.Постникова, Н.В. Постова, Н.И. Рагозиной, С.Н.Ракевича, Е.А. Ра-куль, Е.И. Саркисовой, С.Б.Сафиной, В.А. Туманова, Г.Р. Хабибуллиной, З.Ф.Хусаинова, М.Ю. Цыбулько, О.В. Черновой, У.Ш.Шахманаева, В.П. Шишкина, C.B. Юсова и др.
Отметим, что, несмотря на большой интерес и ценность, которые представляют исследования вышеперечисленных авторов, проблемы выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, именно в субъектах Российской Федерации исследованы не совсем полно. Как правило, в соответствующих работах рассматриваются лишь федеральный уровень правового регулирования этих отношений и возникающие в связи с этим практические проблемы, а региональный уровень остается малоизученным. Недостаточно исследованы проблемы выдвижения и регистрации кандидатов в отдельных субъектах Российской Федерации.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся на стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления.
Предмет исследования — проблемы реализации федерального и регионального избирательного законодательства, регламентирующих стадию выдвижения и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления, на примере таких субъектов Российской Федерации, как Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Ставропольский край и Ростовская область, отличающихся разнотипностью, конституционно-правовым статусом и принадлежностью к различным федеральным округам.
Целью диссертационной работы является исследование теоретических представлений, конституционно-правовых институтов, принципов и норм, регулирующих порядок выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах в отдельных субъектах Российской Федерации, а также особенностиправоприменительнойпрактики по разрешению соответствующих избирательных споров.
Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:
- раскрыть понятие, принципы игарантиивыдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления;
- изучить становление и развитие российского и регионального избирательного законодательства в частирегламентациистадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления;
- исследовать механизм выдвижения и регистрации кандидатов как самостоятельной стадии избирательного процесса на муниципальных выборах и выявить ее роль и значение в муниципальномизбирательномпроцессе;
- обобщитьполномочиясубъектов Российской Федерации в сфере регулирования выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления;
- изучитьправоприменительнуюпрактику в указанных субъектах по разрешению избирательных споров, возникающих при выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления;
- сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства,закрепляющегоразличные аспекты выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах;
- представить дальнейшие перспективы и тенденции развития избирательного законодательства применительно к объекту исследования в субъектах Российской Федерации.
Методологической основой исследования послужили как общенаучные методы познания (исторический, сравнительный, системный анализ, логический, анализ и синтез, восхождения от абстрактного к конкретному), так и специальные (формально-юридический, сравнительно-правовой,толкованиянорм права).
Нормативную базу исследования составили нормативные акты международного права,КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы,постановленияи определения Конституционного Суда Российской Федерации, правовые акты Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации,конституции(уставы) и законы исследуемых субъектов Российской Федерации, акты избирательных комиссий различного уровня исследуемых субъектов Российской Федерации и другие решения органов местного самоуправления, нормативно-правовые акты некоторых зарубежных государств, различные справочные материалы, работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные рассматриваемой проблематике.
Научная новизна диссертационного исследования. Впервые на основе комплексного сравнительно-правового анализа установлены особенности законодательства ряда субъектов Российской Федерации, регулирующего современный порядок выдвижения и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления.
В диссертационной работе исследованы выдвижение и регистрация кандидатов как самостоятельная стадия избирательного процесса на муниципальных выборах, проанализированы элементы ее содержания; раскрыты юридические формы, организационные и правовые механизмы реализации законодательства о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; представлено авторское понимание закономерностей, перспектив и тенденций развития избирательного законодательства применительно к объекту исследования в субъектах Российской Федерации; сформулированы научно обоснованные предложения по совершенствованию законодательства указанных субъектов Российской Федерации, закрепляющего различные аспекты выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах.
Предложено решение проблемы перераспределенияполномочиймежду Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации позаконодательномурегулированию муниципального избирательного процесса, в частности, закрепления порядка выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах.
Диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать основные положения и выводы, выносимые автором на защиту, в которых конкретизирована научная новизна исследования:
1. Определяя «выдвижение кандидата» какюридическизначимые действия гражданина, группы или объединения граждан, направленного на участие в избирательной кампании в качестве кандидата впредставительныйорган или на выборную должность, а «регистрацию кандидата» как предусмотренную законом процедуру, связанную с проверкой избирательной комиссией соответствия фактического порядка выдвижения кандидата порядку, предусмотренному в избирательном законодательстве, диссертант приходит к выводу, что категория выдвижение и регистрация кандидата» представляет собой неразрывную единую стадию выборов в органы местного самоуправления и один и тот же предмет правового регулирования. Диссертантом сформулировано следующее определение понятия «выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного самоуправления». Это инициатива избирателей, избирательного объединения в выдвижении кандидата ввыборныйорган или на выборную должность местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные законом для последующей регистрации кандидата, при которойизбирательнаякомиссия фиксирует данную инициативу для участия кандидата в выборах.
2. Предлагается дифференцировать принципы выдвижения и регистрации кандидатов на два вида: это общие принципы правового регулирования муниципальных выборов, характерные для всех стадий избирательного процесса и имеющие непосредственное отношение к исследуемой стадии, такие какзаконность, гласность, всеобщность муниципальных выборов, равноеизбирательноеправо граждан, прямое избирательное право граждан, добровольность участия граждан, независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов, и принципы, отражающие специфику выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, к числу которых относятся принцип равного правового статуса кандидатов, принципсостязательности, принцип свободы выдвижения, принцип соразмерности и принципнедопустимостизлоупотребления избирательными правами.
Их соблюдение участниками избирательных правоотношений способно предотвратить юридическиеколлизиии обеспечить легитимный, последовательный,нефальсифицированныйи необратимый характер муниципальных выборов.
3. Выделение стадии выдвижения и регистрации кандидатов в муниципальном избирательном процессе объясняется обеспечениемисполнениянорм статьи 3, 12 Конституции Российской Федерации, и заключается в следующем.
Во-первых, в процессе выдвижения кандидатов активизируются институты гражданского общества, и преодолевается политическая пассивность населения при решении вопросов местного значения.
Во-вторых, без стадии выдвижения и регистрации кандидатов муниципальные выборы в целом теряют всякий смысл. Это объясняется тем, что местные выборы, также как и любые другие выборы основываются на принципе состязательности кандидатов. Но если нет соответствующей стадии избирательного процесса, то нет и выдвинутых претендентов в органы местного самоуправления.
4. Понятие содержания выдвижения и регистрации кандидатов предлагается рассматривать как: а) совокупность организационно-правовых действий в виде определения субъектов, наделенных правом выдвижения кандидатов; подачизаявленияв регистрирующую избирательную комиссию; предоставления сведений о кандидате; сбора подписей; проверки достоверности предоставленных сведений и подписных листов; непосредственной регистрации кандидата и выдачи соответствующегоудостоверения; б) вид деятельности субъектов избирательных правоотношений, которые регулируются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований.
5. Рассматривая становление и развитие федерального законодательства о выборах, следует отметить последовательное расширение полномочий субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования выдвижения и регистрации кандидатов вдепутатыпредставительных органов и навыборныедолжности местного самоуправления.
Однако в федеральном и региональном избирательном законодательстве, до сих пор остаются нерешенными следующие вопросы: защиты избирательных прав вынужденных переселенцев, беженцев, лиц, признанных в установленном порядке ограниченнодееспособными; двойного выдвижения кандидатов политическими партиями поодномандатными многомандатным округам.
6. Для обеспечения полной стабильности на стадии выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах одной из главных преград продолжает оставаться бессистемное и противоречивое регулирование в законах субъектов Российской Федерации порядка сбора и проверки подписей избирателей на стадии выдвижения и регистрации кандидатов. В научном исследовании диссертантом сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию правового регулирования процедуры сбора подписей избирателей для регистрации кандидатов на муниципальных выборах.
7. В связи с тем, что отказ в регистрации ввидунепредоставлениядостаточного количества подписей избирателей в поддержку кандидата возможно рассматривать как правовое последствие несоблюдения формальных требований закона, передзаконодателемстоит задача дифференцировать, во-первых, основания для отказа в регистрации кандидата в зависимости от того, чем является отказ — формой государственно-правовой ответственности или правовым последствиемневиновногонесоблюдения требований закона, а, во-вторых — меры ответственности в зависимости от серьезностиправонарушения.
8. В процессе исследования избирательных споров, в частности споров, связанных с отменой регистрации кандидатов в связи с неправильным оформлением подписных листов, установлено, что в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации следует конкретизировать правила внесения в подписные листы сведений, подтверждающих подлинность подписи избирателя для ее учета в поддержку выдвигаемого кандидата. Представляется необходимым также дать официальноетолкованиеп.6 ст. 38 Федерального закона, которое сводится к следующему: «не могут служить основанием для признания подписи избирателянедействительнойимеющиеся в данных о нем сокращения, не препятствующие однозначному восприятию указанных данных, в результате чего усложняется процедура проверки подписных листов».
В связи с этим предлагается внести уточнения в п.6 ст. 38 Федерального закона, которые помогут определить, как и каким образом избирательные комиссии должны трактовать для себя данные представленные кандидатами, фиксировать свои решения в подлинности подписи избирателя, в каких случаях комиссия может и должна обращаться к специалистам для установления подлинности сообщенных избирателем данных.
9. В диссертационной работе предлагается совершенствовать нормы федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в отношении достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, методов опроса избирателей, права насамовыдвижениеи др.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение актуальных конституционно-правовых проблем в Российской Федерации. Результаты проведенной диссертантом работы могут способствовать последующим теоретическим и прикладным исследованиям муниципальных выборов на территории субъектов Российской Федерации.
Практические рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть учтены взаконотворческойдеятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также могут быть использованы в деятельности избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации.
Материалы диссертационного исследования могут использоваться при преподавании дисциплин «Конституционноеправо России», «Муниципальное право», «Политология», а также различных специальных курсов, посвященных проблемам избирательного законодательства.
Выводы и предложения способствуют более полному и глубокому пониманиюзаконодательнойдеятельности субъектов Российской Федерации, регламентирующей выдвижение и регистрацию кандидатов на муниципальных выборах.
Апробация результатов исследования. Основополагающие теоретические наработки и предложения диссертации отражены в опубликованных автором научных работах. Выводы и предложения исследования сообщались на' заседаниях кафедры государственного иадминистративногоправа Башкирской академии государственной службы и управления приПрезидентеРеспублики
Башкортостан, заседаниях кафедрыконституционногоправа и прав человека Казанского (Приволжского) Федерального Университета, а также на научных и научно-практических конференциях:
Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы государственной национальной политики: теоретико-методологические, правовые и гуманитарные аспекты». Уфа: Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, 15-16 декабря 2008 г. (доклад «Правовое государство — гарант избирательных прав граждан на муниципальных выборах»);
- Всероссийская научно-практическая конференция «Федерализм как ресурс развития российской государственности XXI века». Уфа: Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, 21-22 ноября 2008 г. (доклад «Правовые аспекты федерализма и проблемы правового регулирования муниципальных выборов в субъектах Российской Федерации»).
Структура и объем диссертации. В структуру диссертации входят введение, три главы, охватывающие семь параграфов, заключение и библиографический список.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Государство и право. Юридические науки -- Государственное (конституционное) право -- Российская Федерация -- Избирательная система -- Выборы в местные органы самоуправления", Хусаинов, Рустем Рамилевич

Заключение
Настоящее исследование позволяет сделать ряд существенных выводов, которые тесно связаны с аргументацией основных положений, вынесенных на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы и ориентируют на дальнейшие углубленные исследования в отраслевых юридических науках, а так же на принятие необходимых мер взаконодательнойи правоприменительной практике.
1. Правовой основой стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местногосамоуправлениявыступает конституционное избирательное правогражданизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В силустатьи3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являютсяреферендуми свободные выборы.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации», являющийся фундаментом дляизбирательногозаконодательства в Российской Федерации,необоснованносокращает компетенцию субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования выборов в органы местного самоуправления, за исключением процедуры выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления. Считаем, что в Федеральном законе «Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимо исключить вопросы, относящиеся кисключительномуведению субъектов Российской Федерации, предусмотрев новые подходы к осуществлению федерального рамочного регулирования в сфере избирательного права.
3. Специальные нормы, регулирующие выборы в малых муниципальных образованиях заслуживают отдельного обсуждения. На наш взгляд, такие нормы необходимы, а решение, которое предлагает названный Федеральный закон, не всегда эффективны. В частности, такое решение отражает возможность установить законом субъекта РФ для малых муниципальных образований следующие специальные нормы: отменуобязанностикандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления предоставлять сведения о доходах иимуществе- при средней норме представительства не более 5 тысяч избирателей (п. 4 ст. 33); возможность замены сбора подписей на «иной порядок выдвижения кандидатов» - на выборахдепутатовпредставительного органа местного самоуправления при средней норме представительства менее 10 тысяч избирателей (п. 17 ст. 38); возможность отмены обязанности создаватьизбирательныйфонд в избирательном округе с числом избирателей не более 5 тысяч (п. 1 ст. 58). Видны различия в данных нормах, так как каждая норма действует для своего круга муниципальных образований и своего круга выборов. Представляется более целесообразным прямо ввести в законодательство понятие «малого муниципального образования» и именно для таких муниципальных образований установить специальные нормы. В данном случае региональныйзаконодательсможет определять, какие муниципальные образования относить к таковым.
4. Исследование опыта зарубежных государств показываетдопустимостьвведения в Уголовный кодекс Российской Федерации в качестве одного из видовнаказаниилишение на определенное время пассивного избирательного права засовершениеряда преступлений против личности (в том числе связанных своспрепятствованиемосуществлению избирательных прав), преступлений против общественной безопасности и общественного порядка (терроризм, организациянезаконноговооруженного формирования или участие в нем, организацияпреступногосообщества), преступлений против государственной власти (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды,злоупотреблениедолжностными полномочиями), других видовпреступлении.
5. Визбирательномзаконодательстве и практике требуется уточнить ряд положений относительно выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, в том числе требования: по оформлению подписных листов и сведений, которыми подтверждаются подлинность подписи избирателя, поддерживающего выдвижение кандидата; особственноручнойподписи отдельных категорий избирателей (инвалидов, неграмотных) исобственноручноговнесения ими этих записей в подписные листы; одопустимостисокращений при написании избирателями своего адреса в ходе оформления подписных листов в поддержку выдвижения того или иного кандидата; о защите избирательных прав вынужденных переселенцев при оформлении подписных листов в поддержку выдвижения того или иного кандидата; о совершенствовании процедуры проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов, в которой должны принимать участиеизбирательныекомиссии в Российской Федерации, а такжекомпетентныелица и учреждения, список которых должен быть утвержден Центральнойизбирательнойкомиссией Российской Федерации.
6. Как показало наше исследование, актуальными остаются вопросы, касающиеся разрешения избирательныхспоровсудами, связанных с регистрацией кандидатов. По нашему мнению, требуется систематическое обобщение практики рассмотрения избирательных споров судами в субъектах Российской Федерации, так как Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» введено значительное количество новых оснований дляобжалованияв суд нарушений избирательных прав граждан. Работа по обобщению вышеуказанной практики должна проводиться не только в избирательных комиссиях муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, но и высшимисудебнымиорганами.
Большой спектр проблем, рассматриваемых в настоящем диссертационном исследовании, требуют разработки и принятия в субъектах Российской Федерации специальных федеральных (региональных) программ по совершенствованию муниципального законодательства о выборах. На наш взгляд такая программа позволит скоординировать действия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, научных учреждений по совершенствованию муниципального избирательного законодательства для создания качественной правовой базы для развития муниципальных институтов. В вышеуказанной программе указывались бы, способы взаимодействия субъектов законодательной инициативы, избирательных комиссий муниципальных образований, как основных организаторов выборов органов ивыборныхдолжностных лиц местного самоуправления, теоретиков и ученых в области муниципального и избирательного права, а так же сроки проведения мероприятий в области избирательного законодательства.
7. Требование собственноручной подписи избирателя и собственноручного же внесения им иных записей в подписной лист - нарушает права неграмотных лиц и инвалидов. Следовательно, законодатель должен отнестись к установленному порядку оформления поддержки избирателями кандидата строго и адекватно. Иначе, следует что при заполнении бюллетеней избирателю может быть оказана помощь посторонним лицом, а при заполнении подписного листа его лишают возможности воспользоваться чьей-либо помощью.
8. На сегодняшний день вопрос о допустимости сокращений при написании избирателем своего адреса остается актуальным. Подписи в поддержку кандидата нередкопризнаютсянедействительными из-за того, что при написании адреса допущены сокращения отдельных слов. Отметим, что сокращения допускаются паспортными службами и другимикомпетентнымиорганами в соответствии с регламентами. Необходимо решить проблему с указанием адреса избирателя. Так же при существующем порядке могут быть лишены права поддержки кандидата вынужденные переселенцы. Так, паспортные данные вынужденных переселенцев, естественно, не соответствуют их месту проживания, а выдаваемые им справки не заменяют паспорта. По нашему мнению, необходимо решить указанные выше вопросы в соответствии с требованиями части 2 статьи 19КонституцииРоссийской Федерации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Хусаинов, Рустем Рамилевич, 2011 год

1. Нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г.: офиц. текст -М.: Проспект, 2009. 39 с.
3. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 12.01.2010) «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) // «Парламентская газета», N 110-111, 15.06.2002.
4. Федеральный закон от 09.02.2009 N З-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с отменойизбирательногозалога при проведении выборов» (принят ГД ФС РФ 23.01.2009) // «Российская газета», N 22, 11.02.2009.
5. Федеральный закон от 06.12.1994 N 56-ФЗ (ред. от 26.11.1996) «Об основных гарантияхизбирательныхправ граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 26.10.1994) // «Российская газета», N 241, 10.12.1994
6. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» -1995. -№35.-Ст. 3506.
7. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ «ОратификацииЕвропейской хартии местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 20.03.1998) // "Российская газета", №11, 15.04.1998.
8. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О политических партиях» (принят ГД ФС РФ 21.06.2001) // «Российская газета», N 133, 14.07.2001.
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЭ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N40, ст. 3822.
10. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-Ф3 «Об обеспеченииконституционныхправ граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Рос. Федерации. -1996. -№ 49. -Ст. 5497.
11. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
12. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской федерации от 14.11.2002 N 138-Ф3 (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 28.06.2009) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
13.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхот 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (в ред. от т 24.07.2009 N 209-ФЗ) // Собрание законодательства Рос. Федерации.-2005. №9. -Ст. 1.
14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
15.УказПрезидента Российской Федерации от 21 сентября 1993г. № 1400 «О поэтапнойконституционнойреформе в Российской Федерации» // Собрание актовПрезидентаи Правительства Рос. Федерации. -1993. № 39. - Ст. 3597.
16. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993г. № 2227 «О мерах по совершенствованиюизбирательнойсистемы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Рос. Федерации. -1993. -№ 52. Ст. 5060.
17. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997-.№27. Ст.3186.
18. Указ ПрезидентаРСФСРот 25 ноября 1991 г. "О порядке назначения глав администраций" // «ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР» от 28.11.1991 г. N48 ст. 1677.
19. Положение о выдаче иностраннымгражданами лицам без гражданства вида нажительства. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002.№45.Ст.4520.
20. Конституция Республики Башкортостан: офиц. текст //СПС«Консультант Плюс».
21. Конституция Республики Татарстан: офиц. текст // СПС «Консультант Плюс».
22. Конституция Республики Дагестан: офиц. текст // СПС «Консультант Плюс».
23. Закон Республики Дагестан от 10.07.2006 N 42 (ред. от 05.07.2007) "О выборахдепутатовпредставительного органа муниципального образования в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 29.06.2006) // "Дагестанская правда", № б/н от 15.07.2006.
24. Закон Республики Дагестан от 25.07.2003 № 22 (ред. от 29.12.2004) «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан». // Дагестанская правда, №160-162, 30.07.2003.
25. Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 г. № 43 (в ред. от 6 июня 2005 г.) «О местномсамоуправлениив Республике Дагестан» // "Дагестанская правда", № 317-320, 31.12.2004.
26. Закон Республики Дагестан от 11 февраля 1997г. № 4 (в ред. от 9 февраля 2003 г.) «О порядке отзывадепутатапредставительного органа местного самоуправления в Республике Дагестан»//Собрание законодательств Республики Дагестан от 31.02.1997 №2 ст. 904.
27. Закон Республики Дагестан 31 марта 1998г. № 45 (в ред. от 6 июня 2005 г.) "О статусе депутатовпредставительногооргана местного самоуправлениям/Дагестанская правда. № 67 от 04.04.1998.
28. Кодекс Республики Башкортостан «О выборах» от 6 декабря 2006 года N 380-з (в ред. Законов РБ от 29.10.2008 N 43-з) // Газета «Республика Башкортостан» №237 (26220), 08.12.2006 г.
29. Закон Республики Башкортостан от 20 декабря 1994 года № ВС-26/3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан, 1995, № 3 (33), ст. 87.
30.Избирательныйкодекс Республики Татарстан от 07.05.2007 N 21-ЗРТ (ред. от 28.06.2010) (принят ГС РТ 05.04.2007) // «Ведомости Государственного Совета Татарстана», 2007, N 5, ст. 384.
31. Закон Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года N 2250-ХН «О местном самоуправлении» // Ведомости Верховного Совета Татарстана, 1994, № 12.
32. Областной закон от 19.12.2005 N 414-ЗС (ред. от 30.11.2007) "О выборах депутатовпредставительныхорганов муниципальных образований в Ростовской области" (принят ЗС РО 09.12.2005) // "Наше время", N 330-332 от 21.12.2005.
33. Областной закон Ростовской области от 24.09.2003 №21-зс (ред. 14.03.2005) «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области» // Наше время, № 203-205, 25.09.2003.
34. Областной закон Ростовской области от 29.03.2005 №300-зс «О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области» // Наше время, № 81. 06.04.2005.
35. Областной закон Ростовской области от 22.10.2004 №168-зс «Об областном референдуме» //Наше время, 263-265, 02.11.2004
36. Областной закон Ростовской области от 25.06.2004 №124-зс (ред. От 29.12.2004) «О местном референдуме в Ростовской области» //Наше время, №158-160, 06.07.2004.
37. Закон Ставропольского края от 20.06.2006 №29-кз «О поправках кУставу(Основному закону) Ставропольского края»// Ставропольская правда, №134135, 24.06.2005.
38.Постановлениеизбирательной комиссии Ставропольского края от 30 июля 2003г. №25/12 // Ставроп. правда. 2003. - 1 августа,- СЛ.
39. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верхового Совета РСФСР. 1989. - № 44. - Ст. 1306.
40. Закон РСФСР от 3 августа 1979 года «О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР, 1979, №32, ст. 784
41. Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1803-1 «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 45. - Ст. 1491.
42. ЗаконСССРот 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // ВедомостиСНДи ВС СССР. 1990. N44. Ст. 914
43. Закон СССР от 24 апреля 1991 г. «ОПрезидентеРСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и верховного Совета РСФСР 1991. №17. Ст.512.
44. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст.510. 2.23.
45. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1550-1 (ред. от 22.12.1993) «О местном самоуправлении в РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР». 18.07.1991. N29. Ст. 1010.
46. ПостановлениеПрезидиумаЦИК СССР от 06.04.1925 «О применении инструкции о перевыборах в Советы» //СЗ СССР. 1925. № 42. Ст. 313.
47. Постановление ПрезидиумаЦИКСССР «Об инструкции о перевыборах в советы» от 16.01.1925 г. // СЗ СССР. 1925. №6. Ст.55.
48. Постановление Президиума ЦИК СССР «О перевыборах в советы» от 16.01.1925 г. // СЗ СССР. 1925. №6. Ст.54.
49. Постановление ЦИК СССР от 02.10.1925 «О порядке выборов в Советы и на съезды Советов» // СЗ СССР. 1925. № 68. Ст. 506.
50. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года // Полное Собрание Законов Российской Империи. — Собр.2. Т. XXXIX. -№40457.
51. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Полное собрание законов Российской империи -3. Т. X. № 6927.
52. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948г. // Рос. газ. -1995.-5 апреля. С. 1-2.
53. Декларация СоветаМежпарламентскогоСоюза о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 года //Избирательноеправо и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов / Отв. ред. A.B. Иванченко. М. 1999.- С. 802-807.
54. Документ Копенгагенского совещания Конференции но человеческому измерениюСБСЕот 29 июня 1990 г. Международное сотрудничество в области нрав человека; Документы и материалы. Вып. 2. М., 1993. — с. 90.
55. ЕвропейскаяХартияместного самоуправления // Собрание законов РФ. 1998.-N36.-Ct. 4466.
56.КонвенцияСодружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека от 26 мая 1995 года // Собрание законодательства РФ. -1999.-№13.
57. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав исвободв государствах-участниках СИГ (Кишинев, 7 октября 2002г.) и Рекомендации для международных наблюдателей СИГ по наблюдению за выборами// Вестник ЦИК Рос. Федерации. 2002. -№11.
58. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. //Бюллетеньмеждународных договоров. 1993.№9.
59. Конвенция о статусеапатридовот 28 сентября 1954 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Сост. В.А.Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2002.
60.Соглашениео помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1996.№2.
61. Международныйпакто гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Международные акты о правах человека: Сб. документов. -М.: НОРМА-РШФРА. М., 1999. - С.53-68.
62. И. Актыправоприменительной(судебной) практики
63. ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 25 декабря 2001 поделуо проверке конституционности части второйстатьи208 ГПК РСФСР // СПС «Консультант Плюс».
64. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении судамижалобна неправомерные действия, нарушающие права исвободыграждан» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - №3.
65. Обзорсудебнойпрактики по гражданским делам в Республике Дагестан // http://usd.dag.sudrf.ru/
66. Обобщение судебной практика по гражданскимделамо защите избирательных прав // http://usd.tatar.ru/rus/
67. I. Программные документы Президента Российской Федерации
68. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // «Парламентская газета» от 13 ноября 2009 г. N 60
69. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. -17 мая. -№93. - С. 1.1.. Научная литература и статьи в журналах, сборниках
70.АверьяновА.Н. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» /А.Н. Аверьянов, H.A.ВасецкийМ.: Юрайт - Издат: Новая нрав. Культура, 2009. -255 с.
71.АнисимоваН. И. О регистрации кандидатов и списков кандидатов на региональных парламентских выборах 2 декабря 2007 года //Конституционноеи муниципальное право. 2008. - N 4. С.34
72.АстафичевП.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел, 1999. С. 137 138.
73.АсылгужинХ.Б. Проблемы взаимоотношений Федерации и ее субъектов. / Асылгужин Х.Б. — Уфа, Гилем, 2005. — 113 с.
74.БабичевИ. В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы / И.В. Бабичев //Муниципальные власть. 2003. -№12. - С. 58-65.
75.БабичевИ. В. Решения Конституционного Суда РФ как источник муниципального права/Н.В. Бабичев //Местное право. 2002. - №5-6. - С.3-34.
76. Бауринг Б. Долгий путь Великобритании к европейским стандартам прав человека: в авангарде и далеко позади /Билл Бауринг // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. - №1. - С.37-45.
77.БерковичЕ.Ф. Законность и местноесамоуправлениев Российской Федерации /Е.Ф. Беркович. М.: Дело, 2007. - 240с.
78.БиктагировР.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации /Р.Т.Биктагиров// Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. №11. С. 69-79
79.БиктагировР.Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного иреферендумногоправа России: теория, законодательство, практика: В 2 т. Том 1. /Р.Т. Биктагиров; Б.И.КинзягуловУфа: УПК, 2007. С. 114-130.
80. Большая советская энциклопедия. В 30-ти томах. Издательство «Советская энциклопедия». 3-е издание. 2007 г.
81. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с.103. «Бомба» под выборы// Вечерний Ростов. 2004. - 17 ноября. - С.5.
82.БорисовИ. Б. Соотношение норм международноговнутригосударственногоправа в вопросах избирательного процесса /И.Б. Борисов //Журнал российского права. 2002. - №4. - С. 104-108.
83.БуровА. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. /А.Н. Буров М., 2000. - 234 с.
84.БухановаТ. Н. Выдвижение и регистрация кандидатов на региональных выборах в 2000 году/Т.Н. Буханова // Журнал о выборах. 2001. - №2. - С. 1823.
85.ВасильевВ.И. Выдвижение и регистрация кандидатов // Правовая культура, электоральная активность и телевидение /Отв. ред. А.В. Иванченко. М.: Студия «Викон», 1996. - С.67-75.
86.ВеденеевЮ.А. Политическая демократия и электоральная культураграждан/ Ю.А. Веденеев //Государство и право. -1997. №2.
87. Вечерний Ставрополь. -2009. -2 марта. №39 // http://www.vechorka.ru/index.php?c=arhiv.
88. Вечерний Ставрополь. -2009. -27 марта. -№58 // http://www.vechorka.ru/index.php?c=arhiv.
89.ВоробьевН.И. Об укреплении избирательныхгарантийпроведения выборов в субъектах РФ и на муниципальном уровне /Н.И. Воробьев //Журнал российского права.-2004.- №1.-с. 15-20.
90.ГавриловВ. В. Принятие ООН актов о правах человека и международный механизм ихимплементации. Автореф. канд. дисс. Казань, 1994, - С. 3-4.
91.ГазизовИ.Р. Правовые и социально-философские вопросы реформы местного самоуправления в Башкортостане. / Газизов И.Р. Белебей, «Белебеев-ская городская типография», 2006. - 168 с.
92.ГенкинаЭ.Б. Протоколы Совнаркома РСФСР. М.: Издательство «НАУКА», 1982.- 168 с.
93.ГрадовскийА.Д. Переустройство нашего местного управления. Собр. соч. в 9 т. Т.8 СПб.: 1903 г. С.546.
94.ГригороваЖ. В. Конституционное правосудие в республиках Северного Кавказа/ Ж.В. Григорова //Федерализм, региональное управление и местное самоуправление . 2000. - №6. - С. 177-191.
95.ГриценкоЕ. В. Правовые аспекты обеспечениягарантииместного самоуправления в Федеративной Республике Германии /Е.В. Гриценко //Журнал российского права. 2008. - №29. - С.96-108.
96.ГриценкоЕ. В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность /Е.В. Гриценко //Журнал российского права. 2007. - №6. - С. 137-144.
97.ДитятинИ. И. Устройство и управление городов России. T. I; Введение. Города России в XVIII столетии. СПб., 1875. - С. 431-444.
98.ДорожкинЮ. Н., Мусина JI. М.,ШкельС. Н. Политическая оппозиция в постсоветской России: этапы и особенности становления. / Дорожкин Ю. Н.;МусинаЛ. М.; Шкель С. Н. Уфа,РИОБАГСУ, 2007. - 127 с.
99.ДульманП.А. Готовь кандидата летом // Российская газета. 2006. 9 июня.
100.ЕгорышевC.B., Егорышева Н.В. Эффективность избирательных кампаний в условиях современного российского общества. / Егорышев C.B.,ЕгорышеваН.В. — Уфа, Изд. «Восточный университет», 2005. 164 с.
101.ЕремянВ. В. Мексиканский опыт муниципализма /В.В.Еремян//Латинская Америка. 2004. - №4. - С.76-87.
102.ЕремянВ. В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России. /В.В. Еремян М., Изд. «Феникс», 1999. — 456 с.
103.ЖдановичВ. А. Об избирательной системе Великобритании /В.А. Жда-нович //Журнал российского права. 1998. - №1. - С. 116-123.
104. Законодательство о выборах в зарубежных государствах. М.: Научно-методический совет при ЦИК РФ, 2003. С.58.
105. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. Изд-во НОРМА, 2003. - С.94-95, 97, 99, 103, 151.
106. Захаров А. Модельные испытания в Новороссийске. Технология будущих побед губернатора Александра Ткачева /А. Захаров //Российская газета. -2003. 15 марта. - С.7.
107.ЗиновьевА. В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России/А. В. Зиновьев//Государство и право . 1995. - №1. -С. 31-33.
108.ЗеленковМ.Ю. Политология для юристов / Моск. гос. ун-т путей сообщ. (МИИТ). Юрид. ин-т. М., 2004. - 520 с.
109.ЗотоваЗ.М. Выборы в России: взгляд политолога/3. Зотова. М., 1996. -С. 5.
110.ИванецГ.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. «Конституционное право России: энциклопедический словарь» / Под общей ред. В.И.Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2006. С. 46.
111. Институты самоуправления: историко-правовые исследования /В.Г.Графский, H.H. Ефремов, В.И. Карнец. М,: Наука, 1995.
112. Информационный сборник Европейского Суда по правам человека. -2003. Апрель. -№52.
113.ИсхаковИ.И. Конституционное правосудие: учебное пособие в схемах и таблицах / Исхаков И.И. Уфа, РИО БАГСУ, 2006. - 121 с.
114.КандаловП.М. Проблемы законодательного регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 10. С. 23, 25.
115.КишенковаО.В. У истоков американской и российской многопартийности. Общее иособенноев становлении и развитии /О.В. Кишенкова // Основы государства и нрава,- 2003. №6. - С.74-85, 86-88.
116.КнязевС.Д. Избирательное право и избирательный процесс Российской Федерации // Изд-во Дальневосточ. гос. ун-та. 2001. С.29.
117.КнязевС.Д. Принципы российского избирательного права / С.Д. Князев //Правоведение.-1998. -.№2.-С.7-11.
118.КолодияА.Н. «Принципы права Украины». Издательство «Юриннком Интер», К., 1999 г., С.90
119. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участникахСНГ(Кишинев, 7 октября 2002г.) и Рекомендации для международных наблюдателей СНГ но наблюдению за выборами// Вестник ЦИК Рос. Федерации. -2002.-№11.
120. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года// Собрание законодательства РФ. -1999. -№13. -Ст. 1489
121.Конституционнаяи законодательная защита от проникновениякриминальныхэлементов во властные структуры в государствах участниках СНГ//Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -1998. -№ 8(62). - С.55.
122.КочетковА.П. Политические партии и партийные системы. М., 1993. С. 56,71.
123.КрасинскийВ. В. Теоретические основы нормативного правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации /В.В. Красинский //Конституционное и муниципальное право. 2003. - №1. -С. 13.
124.КрасновК. В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации: Дис. канд.юрид. наук. -М., 2000. С. 12.
125.КудилинскийМ. Н. Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации : Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002. -С.27, 34.
126.КукушкинМ.И., Югов A.A. Политическая структура избирательного процесса/М.И. Кукушкин, АА.Югов//Теория и практика избирательного процесса. -1998,-№1.
127.КукушкинМ.И., Югов A.A. Понятие и структура избирательного процесса/М.И. Кукушкин, АА. Югов//Выборы и реформы. 1998. -№1/2. - с.15-19.
128. Курдюк Л. Институт местного самоуправления в новыхзаконодательныхусловиях/П. Курдюк//Муниципальная власть. 2003. - №5. -С.41-53.
129.КурмановМ.М., Хабибуллина Г.Р. Партии взаконодательном(представительном) органе государственной власти субъекта Федерации: российский и зарубежный опыт /М.М. Курманов; Г.Р.Хабибуллина// Вестник Оренбургского университета. 2004. №10. С. 44-49
130.КурочкинА. В. Опыт муниципального реформирования в государствах Балтийской Европы /A.B. Курочкин, Е.О.Курочкина//Полис. 2003. - №3. -С.89-97.
131.КутафинО. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие /O.E.Кутафин//Ин-т международного права и экономики —М.: Триада, Лтд, 2004.
132. Лазаревский П. Земское избирательное право /П. Лазаревский //Муниципальная власть. 2003. - №5. - С.65-73.
133.ЛапинаВ.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления иадминистративноеустройство России / В.А. Лапина, В.Я.Любовный. М.: Дело, 2005. - 240с.
134.ЛедяхИ. А. Хартия основных прав Европейского Союза /И.А.Ледях//Государство и право. 2002. - №1. - С.51-58.
135.ЛейкманЭ., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем /Э. Лейкман, Дж. Ламберт. М., 1958. - С. 157.
136.ЛексинИ.В. «Выдвижение и регистрация кандидатов: новые проблемы» // Право и власть, №3, 2002 г., С. 13.
137.ЛенинВ.И. Полное собрание сочинений в пятидесяти пяти томах. М.: Издательство политической литературы, 1969. — 783 с.
138. Линник Л.,КосакА. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации /Л. Линник, А. Косак // Право и жизнь. -2001.-№. 38. -С. 241-264.
139.ЛипеньВ.Ю. Экспериментальная система электронных выборов // Комплексная защита информации. Материалы V Международной конференции 1 -3 марта 2001 г., Раубичи (Беларусь). Минск, 2001. С. 12.
140.ЛюбаревА.Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации. Автореф. канд. дисс. Москва, 2004. -С. 19.
141.ЛюбаревА.Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. -С. 60.
142.МакееваГ.В. Дмитрий Кузьмин участвует в выборах /Г.В. Макеева //Вечерний Ставрополь. 2003. -18 сентября. - СЛ.
143.МачковскийА. Уголовный кодекс и выборы О зарубежном опытезаконодательнойза-щиты прав электората./А. Мачковский //Юридический вестник.-2002.-№10. -С.3-5.
144.МачковскийЛ. Г. Уголовная ответственность завоспрепятствованиеосуществлению избирательных прав в России и за рубежом Сравнительный анализ /Л. Г. Мачковский. //Юридический мир. -2002. № 3. - С. 43 - 44, 45.
145. Местное самоуправление и самоуправление в России и зарубежом: Пробл. -темат. сб. -М.:ИНИОНРАН, 2000. 301с.
146. Местные органы власти вСША: организация управления и экономической деятельности: Сб. обзоров / отв. Ред. С.Л.Зарецкая, Л.Д. Капранова. М.: ИНИОН, 1996.-134 с.
147. Миль Дж. Ст. Размышления опредставительномправлении / Дж. Ст. Миль// Перепечатка с изд. Яковлева, СПб, 1863.
148.МишинA.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 8-е изд., перераб.и доп.-М.,Юстицинформ, 2001.-488 с.
149. Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации. Вып. 1.-м., 1998.-С.48-113.
150. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. A.C.Прудникова, A.M. Никитина.- 3 изд., перер. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. -399с.
151. Муниципальное право России: Учебник / Отв. Ред. Г.Н. Чеботарев. М.:Юрист, 2009.-362C.
152. Научно-практическийкомментарийк Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных нрав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.: Норма, 2008. - С. 360.
153.НудненкоJT.A. Новеллы Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 6. С. 16.
154. Общая и прикладная