Закаляпина Лейла Александровна. Предупреждение преступности в городах-курортах России

Краткое описание

Закаляпина Лейла Александровна. Предупреждение преступности в городах-курортах России: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Закаляпина Лейла Александровна;[Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)"].- Москва, 2014.- 214 с.
Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Характеристика преступности в городах-курортах России и за рубежом 16
1. Общая характеристика преступности в городах-курортах России 16
2. Состояние, динамика и тенденции преступности в городах-курортах России 35
3. Характеристика преступности в зарубежных городах-курортах 46
Глава 2. Причины преступности и личность преступника в городах-курортах России 66
1. Причины и условия преступности в городах-курортах России 66
2. Криминологическая характеристика личности преступника в городах-курортах России 85
3. Криминологическая характеристика личности жертвы преступлений, совершаемых в городах-курортах России 105
Глава 3. Особенности предупреждения преступности в городах-курортах России 120
1. Особенности реализации мер общего и специально-криминологического
предупреждения преступности в городах-курортах России 120
2. Виктимологическая профилактика преступности в городах-курортах России ... 151
Заключение 172
Список литературы 179
Приложение 1. Результаты анкетирования сотрудников отделов МВД России по городам-курортам 202
Приложение 2. Памятка отдыхающим о мерах безопасного пребывания в городах- курортах России 209
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Тема настоящего исследования затрагивает ряд важных проблем функционирования российского государства и существования российского общества: эффективного противодействия преступности, обеспечения безопасности и, соответственно, качества и конкурентоспособности туристских услуг в России, улучшения инвестиционного климата в городах-курортах путем обеспечения их экономической безопасности.
Курорты являются национальным достоянием народов России, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. Помимо этого, города-курорты обладают высоким экономическим потенциалом, являются местами массового отдыха, располагают развитой инфраструктурой санаториев, пансионатов, домов отдыха, реабилитационных центров для детей и взрослых, поэтому состояние преступности на курортах беспокоит и руководство, и население страны.
Преступность в городах-курортах России специфична в силу набора ряда криминогенных и антикриминогенных детерминантов, имманентно присущих изучаемым городам: значительное превышение числа приезжих над числом постоянных жителей изучаемых городов, их быстрая сменяемость, кратковременность пребывания на курорте, нередко – анонимность проживания, особенно в частном секторе Черноморского побережья, выраженная сезонность (в том числе сезонность усиления работы правоохранительных органов), пик которой приходится на май-сентябрь, значительная доля преступности приезжих, «привлекательность» курортов для воров-«гастролёров», мошенников и других категорий злоумышленников, наличие характерных причин латентности, весомый виктимный фактор, бесчисленное множество торговых и развлекательных заведений, широкие возможности реализации фальсифицированных товаров ввиду активного товарооборота, высокий транзитный потенциал, географическое расположение перечисленных городов в полиэтническом макрорегионе, их близость к северокавказским и закавказским республикам и пр. Помимо этого, в последнее время города-курорты стали центром концентрации криминалитета, чему в определенной степени способствуют приграничное положение с районами межнациональных конфликтов, где проживает немалое количество амнистированных членов незаконных вооруженных формирований, а также миграция населения из республик ближнего зарубежья и сопредельных субъектов федерации и, конечно же, громадные финансовые потоки из федерального бюджета, в том числе в виде многолетнего субсидирования организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г., финального этапа XXI чемпионата мира по футболу ФИФА в 2018 г. в г. Сочи.
Кроме того, цену преступности в таких городах нельзя измерять только материальными или физическими критериями, поскольку причиняемый вред имеет также психологический и экономический характер: жертвы из числа приезжих нередко остаются в чужом для них городе без средств существования, а рост преступности или её отдельных проявлений ставит под сомнение безопасность отдыха в городах-курортах России, наносит урон их имиджу в глазах туристов и потенциальных инвесторов, приводит к снижению поступлений в бюджеты всех уровней, ухудшению финансирования социальных программ, благосостояния местных жителей.
Факт наличия территориальных различий преступности и обусловленная им необходимость применения дифференцированных мер по противодействию ей сомнений не вызывают. Очевидно также, что эти различия закономерны и объясняются неодинаковостью демографических, социально-экономических, культурных и прочих явлений и процессов, составляющих комплекс причин и условий преступности в городах-курортах России. Поэтому система профилактики преступности должна основываться на хорошем знании криминогенной ситуации в конкретном городе. В силу вышеизложенного, на правоохранительные органы городов-курортов России ложится серьезная задача надлежащего обеспечения безопасности отдыха и эффективного противодействия разнообразным формам и видам противозаконной деятельности как местных жителей, так и приезжих, что актуализирует изучение применяемых и разработку наиболее перспективных мер предупреждения преступности в рассматриваемых городах, поскольку «географический» подход позволяет получить дифференцированную картину общего положения дел с преступностью для организации эффективного «маневра» силами и средствами.
Степень разработанности темы. Весомый вклад в изучение отдельных вопросов исследования внесли криминологи, собравшие обширный материал в таких направлениях научных исследований, как региональная преступность, преступность в сфере миграции, преступность приезжих, иностранцев и маргиналов, преступность в городах: С.Ю. Андреева, Д.Я. Афанасьев, М.М. Бабаев, Ю.Д. Блувштейн, К.И. Богомолова, Ю.Ю. Бышевский, К.В. Вишневецкий, Г.И. Волков, С.И. Герасимов, Я.И. Гилинский, К.К. Горяинов, А.И. Долгова, В.М. Заславский, М.В. Королева, Э.В. Кузнецова, В.В. Лунеев, Е.Н. Мазин, А.А. Матвеева, С.С. Овчинский, Э.Ф. Побегайло, Д.А. Соколов, Е.Б. Урланис, А.И. Царев и другие.
Несмотря на немаловажность выбранной темы диссертации, на существенную специфику криминогенной ситуации в городах-курортах России и обусловленную этим необходимость разработки и внедрения оптимальных мер предупреждения преступности с учетом особенностей её структуры, динамики, уровня, сезонности, причин и условий, личности преступника и его жертвы, предыдущие криминологические исследования данной проблематики либо проводились в прошлом веке (А.А. Боровым, В.Р. Волковым, О.Ю. Мелехиным, В.И. Мозеровым), либо касались отдельных видов преступности в крупных регионах, включающих в себя города-курорты (Р.В. Полтарыгиным). В немногочисленных публикациях в периодических изданиях раскрывались лишь частные аспекты преступности в городах-курортах и её предупреждения такими авторами, как Б.В. Бойцов, Н.В. Воронюк, И.П. Портнов, С.В. Ситало, Н.В. Сплавская, Ю.И. Ткешелашвили, Е.И. Хиценко, К.С. Чекалин и др. Не отрицая значимости работ перечисленных авторов, следует подчеркнуть, что исследования двадцати пяти - тридцатилетней давности утратили актуальность, а в более поздних трудах освещались в рамках географического понятия «курортный регион», который понимался широко и включал города и иные населенные пункты, не имеющие никакого или имеющие косвенное отношение к курортам. Естественно, преступность в последних имела другие количественно-качественные параметры и не обладала «курортной» спецификой.
Кроме того, предыдущими авторами не уделялось должного внимания таким важным объектам изучения, как личность жертвы преступлений, совершаемых в городах-курортах России, виктимологическая профилактика, а также сравнительно-криминологический анализ преступности и мер по её предупреждению в зарубежных курортах. В силу этого, несмотря на имеющийся научный материал, тему исследования нельзя признать достаточно разработанной. Учитывая происходящие на современном этапе изменения в социально-экономической и общественно-политической сфере в России и за рубежом, а также определенную специфику данного вида преступности, выбранная тема требует более детального криминологического изучения. Основные научные результаты, полученные автором, восполнили пробелы в существующем криминологическом знании, что отличает настоящую диссертацию от проведенных ранее исследований, прямо или косвенно посвященных криминологической характеристике и предупреждению преступности в городах-курортах России.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с существованием причин и условий преступности в городах-курортах России и её предупреждением, обусловливающим наличие специфичных функций и особенностей правоохранительной деятельности, задач, которые существенно отличаются от усредненных по России, регионам и даже городам.
Предметом исследования являются специфичные черты параметров преступности в городах-курортах России и за рубежом, закономерности преступности в городах-курортах России, её причины и условия, криминологически значимые свойства личности преступника и жертвы преступления в городе-курорте, а также особенности предупредительной деятельности в условиях города-курорта, в том числе её виктимологический аспект.
Целью исследования является проведение комплексного изучения состояния, тенденций, причин и условий преступности в отечественных и зарубежных курортах для разработки рекомендаций по совершенствованию предупреждения преступности в городах-курортах России. Достижению вышеуказанной цели способствовало решение следующих исследовательских задач:
- анализ состояния преступности и определение ее тенденций, особенностей в российских и зарубежных городах-курортах;
- изучение причин и условий преступности в городах-курортах России для выявления их специфичных свойств и механизма воздействия на преступность;
- изучение наиболее значимых криминологических свойств личности преступника в городах-курортах современной России;
- изучение особенностей жертв преступлений, совершаемых в городах-курортах современной России;
- анализ применяемых, а также разработка и научное обоснование необходимости применения новых более эффективных мер предупреждения преступности в городах-курортах России.
Методология и методика исследования. Методология представлена целостным комплексом принципов и методов научного анализа, присущих современной криминологической науке. В качестве основополагающего использован диалектический метод, позволивший изучить проблему в развитии. Методика исследования включает применение общенаучных и частно-научных методов: статистических (наблюдение, группировка, сводка); социологических (опрос, анкетирование, анализ документов); метода сравнительного правоведения (при изучении преступности в зарубежных курортах) и других.
Степень достоверности результатов диссертации обеспечена применением апробированных социальными науками методов, соблюдением требований теории криминологии, ее методологических принципов, тщательным отбором эмпирического материала, обобщением теоретического и практического опыта, а также использованием большого объема научного материала, опубликованного в трудах известных ученых: юристов, социологов, психологов, экономистов и др. Общий объем изученной литературы составил 235 источников.
Теоретическую основу исследования составили разработки отечественных ученых-юристов, непосредственно касающиеся проблем преступности, личности преступников и жертв, предупреждения преступности: Г.А. Аванесова, Ю.М. Антоняна, Ю.Д. Блувштейна, Т.П. Будяковой, О.Н. Ведерниковой, П.С. Дагеля, Е.С. Жигарева, А.А. Жижиленко, С.М. Иншакова, И.И. Карпеца, В.Е. Квашиса, Е.Н. Клещиной, Т.М. Клименко, В.М. Когана, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, С.Я. Лебедева, И.Г. Малкиной-Пых, И.М. Мацкевича, С.Ф. Милюкова, Г.М. Миньковского, В.А. Номоконова, В.С. Овчинского, В.И. Полубинского, А.Б. Сахарова, Л.В. Франка, М.Д. Шаргородского, Д.А. Шестакова, В.Е. Эминова, А.М. Яковлева и др. Также автором использовались работы отечественных и зарубежных исследователей в сфере туризма (Е.В. Вавиловой, К.М. Кац, М.М. Маринина, Е.Л. Писаревского, П.Е. Тарлоу, Г. Харриса, др.) и экономики (О.Н. Быковой, Р.С. Дзарасова, Д.В. Новоженова, Е.А. Поташовой, А.А. Соколова, В. Н. Шарафутдинова, др.).
Эмпирическую базу исследования составила следственная и судебная практика, содержащая статистические данные о состоянии преступности и раскрываемости преступлений за шестилетний период (2007-2012 гг.) в городах-курортах России (Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик, Пятигорск, Кисловодск, Железноводск, Ессентуки), отдельных регионах (Ставропольском и Краснодарском краях) и России в целом. При подготовке диссертации изучению подвергнуты материалы 223 уголовных дел, находившихся в производстве органов внутренних дел и прокуратуры, а также на рассмотрении в судах первой инстанции городов-курортов России. Кроме того, изучались статистические и выборочные данные, характеризующие личность преступника по форме ИЦ СВ1- Лица (48192 человека) и личность жертв преступлений по форме № 5 (29133 человека) в городах-курортах России, а также результаты анкетирования 180 сотрудников органов внутренних дел, служебная деятельность которых непосредственно связана с предупреждением, пресечением, раскрытием, расследованием преступлений в городах-курортах России. Помимо этого, в работе нашел отражение практический опыт диссертанта, приобретенный им во время 18-летней службы в различных подразделениях ГУ МВД России по Ставропольскому краю.
Научная новизна исследования определена тем, что впервые на диссертационном уровне на основе анализа собранного обширного эмпирического материала раскрыты особенности преступности в современных российских и зарубежных городах-курортах; выработаны предложения по совершенствованию стратегии и тактики предупредительной деятельности в отечественных городах-курортах; обоснована необходимость внедрения новых технологий как важной составляющей в обеспечении безопасности государства и граждан на длительную историческую перспективу. На основе анализа международного опыта в работе обоснована необходимость формирования подразделений туристской полиции, которая должна стать востребованным посредником между правоохранительными органами городов-курортов и объектами туристской индустрии. Помимо этого, впервые на диссертационном уровне системно изучены криминологически значимые свойства личности жертв преступлений в городах-курортах, раскрыты ее особенности, проанализированы осуществляемые меры виктимологической профилактики и предложены пути их совершенствования в городах-курортах XXI века, в том числе посредством внедрения авторской «Памятки отдыхающим о мерах безопасного пребывания в городах-курортах России».
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Преступность в городах-курортах России, обладая специфичной криминологической характеристикой и статусом самостоятельного объекта криминологического изучения, требующего не только научного осмысления, но и постоянного наблюдения, характеризуется преобладанием корыстной преступности, а также преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Наряду с частичным совпадением тенденций развития преступности, фиксируется несоответствие интенсивности таковой в городах-курортах общероссийским показателям, причем статистические данные отличаются в несколько раз при разнонаправленной динамике.
2. К негативным качествам и тенденциям преступности в городах-курортах России следует отнести стабильно высокий удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, грабежей и разбоев, совершенных с незаконным проникновением, квартирных краж, преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, мошенничества, а также рост «уличной» преступности, виктимизацию женщин и, безусловно, высокий уровень латентности, перманентно присущей преступности в таких городах в силу действия не только общих, но и специфичных причин.
3. Уровень преступности в курортах разных стран дифференцируется в силу его обусловленности действием комплекса объективных обстоятельств (политических, социально-экономических, исторических, религиозных, др.); при этом географическая близость стран далеко не всегда коррелирует с показателями преступности на их курортах. К числу общих особенностей преступности в зарубежных и российских курортах относятся доминирование корыстной преступности, высокий уровень латентности вследствие действия характерной мотивации жертв преступлений из числа отдыхающих, а также повышенная массовая виктимность последних.
4. Помимо общих причин и условий преступности (социально-экономическая дифференциация и неравенство, слабость социально-правового контроля за активизирующейся экономической деятельностью, создающей возможности быстрого товарооборота и извлечения прибыли, неудовлетворительная организация культурного досуга населения, существенные пробелы семейного и школьного воспитания, господство потребительской системы ценностей, алкоголизация и наркотизация, несовершенство или отсутствие в местах массового скопления граждан и хранения имущества инженерно-технических средств охраны), в городах-курортах России действуют иные причины и условия. Их специфика обусловлена такими характеристиками, которые в комплексе совершенно не свойственны преступности в остальных российских городах: 1) высокий уровень фактической безработицы в связи с существованием широких возможностей для извлечения неофициальных доходов; 2) зависимость уровня материального благополучия местных жителей от интенсивности турпотока; 3) высокий транзитный потенциал изучаемых городов; 4) непосредственная географическая близость к зонам военных действий и контртеррористических операций; 5) милитаризация; 6) сосредоточение маргинальных масс из беженцев и вынужденных переселенцев; 7) полинациональность и полирелигиозность; 8) выраженная сезонность увеличения плотности населения за счет лиц, приехавших на сезонные заработки, и туристов; 9) наличие большого числа дискотек и ночных клубов; 10) «привлекательность» курортов для злоумышленников; 11) выраженное виктимное поведение потенциальных жертв; 12) недостатки в деятельности правоохранительных органов в силу наличия объективных трудностей выявления, раскрытия и расследования преступлений и привлечения виновных лиц к ответственности.
5. Изучение личности преступников в городах-курортах России позволило выявить «курортную» специфику в виде выраженной люмпенизации преступности с мизерной долей безработных и очень весомой долей лиц, не имеющих постоянного источника дохода, а также в виде превышения доли приезжих (в том числе иностранцев) и лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического (токсического) опьянения, на фоне позитивной тенденции к ослаблению криминальной активности женщин, низкого удельного веса опасного и особо опасного рецидива, несовершеннолетних злоумышленников, ранее судимых, лиц, совершивших преступления группой и в состоянии алкогольного опьянения.
6. Жертва преступления в городе-курорте России – это лицо, которому в силу ряда объективных и субъективных причин, связанных со спецификой городов-курортов и преступности в указанных городах, непосредственно или опосредованно уже причинен или может быть причинен вред (физический, материальный, моральный) либо права и законные интересы которого существенно ущемлены или могут быть ущемлены в случае реализации его индивидуальной виктимности. Типичная жертва преступления в городе-курорте России – это безработный холостой мужчина от 31 года до 40 лет со средним или высшим образованием, являющийся гражданином России и постоянно проживающий на курорте. Незначительность доли приезжих с их повышенной личностно-ситуативной виктимностью в общей массе потерпевших обусловлена специфическими мотивами латентности (нежеланием обращаться в правоохранительные органы и обременять испорченный отпуск участием в производстве следственных действий, непродолжительность пребывания на курорте). Виктимные свойства личности жертв из числа местных жителей катализируются наличием в городах-курортах большого количества развлечений, сложившейся обстановкой всеобщей праздности, а из числа отдыхающих - удаленностью от места постоянного проживания, временным разрывом социальных связей, отпускной беззаботностью, чувством свободы, анонимностью.
7. Основными особенностями реализации мер общего и специально-криминологического предупреждения преступности в городах-курортах России являются: 1) повышенное внимание к безопасности отдыха со стороны туристов и местных жителей, а также органов власти всех уровней; 2) усиленное межведомственное взаимодействие правоохранительных органов (полиции, таможенной службы, ФСКН, ФСБ и иных) ввиду высокого транзитного потенциала и географического расположения таких городов в непосредственной близости к государственной границе России, зонам вооруженных столкновений и контртеррористических операций; 3) выраженное сезонное расширение круга объектов профилактики в результате «наплыва» отдыхающих и сезонных работников, а также сезонное расширение круга субъектов профилактики в виде активного привлечения к предупредительной деятельности администраций коллективных средств размещения. Совершенствованию работы по предупреждению преступности в изучаемых городах будут способствовать создание подразделений туристской полиции, повышение уровня технической оснащенности предупредительной деятельности, реализация ряда актуальных законодательных инициатив.
Теоретическая значимость исследования заключается, прежде всего, в том, что его выводы и предложения дополняют теоретическую базу такого направления современной сравнительной криминологии, как региональная криминология, поскольку сформулированные в работе положения расширяют имеющиеся научные знания о преступности в российских и зарубежных курортах, а это, в свою очередь, дает возможности для использования новых знаний в процессе совершенствования мер предупреждения преступности в современных курортах и способствует дальнейшим научным исследованиям преступности, в том числе в городах-курортах. Кроме того, полученные в процессе исследования результаты и основанные на них выводы и предложения дополняют информационную базу науки криминологии и могут повлиять на процесс совершенствования отдельных положений, регламентирующих деятельность по предупреждению преступности в городах-курортах России.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты носят прикладной характер и могут быть использованы в предупредительной деятельности правоохранительных органов, в том числе для повышения эффективности прогнозирования преступности в городах-курортах России, для разработки отдельных положений федеральных, региональных и городских программ предупреждения преступности, а также реализации приоритетных задач уголовной политики в специфичных условиях современных курортов в целях перехода к инновационному «информационно-социальному» типу противодействия преступности. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов страны, в правотворческой деятельности при совершенствовании международного и российского законодательства, в частности, миграционного, образовательного, в сфере туризма и туристской деятельности, а также касающегося защиты прав и законных интересов жертв преступлений.
Апробация результатов исследования. Выводы и положения диссертационного исследования излагались автором на десяти международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях, а также «круглых столах»: на заседании «круглого стола» по теме «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в современной России» (Пятигорск, 2010 г.), Международная межвузовская научно-практическая конференция «Российская экономика: новая реальность (экономика, предпринимательство, право)» (Москва, 2011 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства на современном этапе» (Ставрополь, 2013 г.) и т.д. Отдельные материалы и результаты исследования применяются в учебном процессе ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет».
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 18 научных работах общим объемом 6,3 п.л., в том числе 5 работ в изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Структура диссертации предопределена объектом, предметом, целями и задачами работы. Она состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и двух приложений.
Состояние, динамика и тенденции преступности в городах-курортах России
Научный интерес диссертанта к поиску доказательств специфичности криминологической характеристики преступности в городах-курортах России обусловил выбор следующих направлений её последующего изучения. Во-первых, анализ состояния (уровня) преступности в абсолютных показателях (учтенное число преступлений) в 2007-2012 гг. в рассматриваемых городах-курортах и сопоставление полученных данных с аналогичными показателями в регионах и России. Во-вторых, изучение динамики преступности в городах-курортах России, т.е. темпов ее роста и снижения, темпов роста (снижения) отдельных видов и групп преступлений, а также степени их совпадения с динамикой преступности в регионах и России. В-третьих, выявление общих и частных тенденций преступности в городах-курортах России на основе динамики уровня преступности в целом, а также ее отдельных групп и видов, на основе динамики структурных сдвигов внутри самой преступности, что, в свою очередь, имеет важное значение для реалистичности оценки состояния преступности, прогноза ее развития в перспективе, для разработки стратегии и тактики противодействия преступности в изучаемых городах.
В-четвертых, интерес вызывали относительные показатели состояния преступности, т.е. коэффициенты преступности в городах-курортах России как общее число зарегистрированных преступлений, соотнесенное с численностью постоянного населения, а также степень влияния на данные показатели гостей курортов (весомость их «вклада»), поскольку не все приезжие являются законопослушными гражданами: кто-то посещает курорты, особенно в период массовых отпусков, с целью совершения преступления (преступлений), у кого-то умысел возникает уже на курорте по причине виктимного поведения потерпевших и пр.
Поскольку важное значение при оценке состояния преступности имеют сведения об удельном весе преступлений по степени тяжести, то, в-пятых, представляло определенную заинтересованность изучение соотношения преступлений по категориям (небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие, особо тяжкие) и влияния на это соотношение таких обстоятельств, как географическое расположение перечисленных городов в полиэтническом макрорегионе, их близость с северо-кавказскими (Дагестаном, Чечней, Северной Осетией, Ингушетией, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской) и закавказскими (Грузия, Абхазия, Южная Осетия) республиками, ситуация в которых, как внутриполитическая, так и внешнеполитическая, нередко бывает напряженной вплоть до вооруженных столкновений (вспомнить, к примеру, нападение Грузии на Южную Осетию 8 августа 2008 года и т.п.).
Итак, уровень преступности в 2007-2012 гг. в городах-курортах России, регионах и в целом по стране в абсолютных цифрах подвергался колебаниям, что отраже но в таблице 2. Динамика таких колебаний и степень ее выраженности наглядно демонстрируются на рисунке 5. Проведенный анализ уровня и динамики преступности показал, что в целом за исследуемый период общероссийский спад числа зарегистрированных преступлений распространился как на регионы, так и на города-курорты, за исключением 2009 и 2011 гг., когда в последних наблюдался незначительный рост на 2,2% и 2,8% относительно 2008 и 2010 гг. Также следует отметить различную интенсивность снижения уровня преступности: в России позитивная динамика была более выраженной (-35,7% в 2012 году по отношению к базовому 2007 году), нежели в регионах (-20,9%) и тем более - в городах-курортах (-6,9%). Представляется, что речь идет о совокупном действии ряда явлений и процессов: а) общей тенденции к стабилизации уровня преступности, в том числе за счет декриминализации ряда деяний, изменения структуры и численности населения; б) ослаблении регистрационной дисциплины в целях формирования благоприятной отчетности по ряду мотивов: политическому - весьма актуальному для городов-курортов, переживших за исследуемый период смену глав администраций и первых должностных лиц муниципальных органов власти и управления1, экономическому - также весьма острому ввиду наличия устойчивой закономерности между состоянием правопорядка в городах-курортах и их привлекательностью как для туристов, планирующих провести отпуск у моря или пройти лечение на КМВ, так и для инвесторов; в) специфических причин латентности, о которых говорилось выше. Следует подчеркнуть, что данный перечень не является абсолютным и исчерпывающим, поскольку изучение территориальных различий динамики преступности сопряжено с рядом трудностей. Во-первых, преступность в городах-курортах меняется достаточно быстро за короткие промежутки времени, на ее состояние действуют не только постоянные факторы среды («объективные факторы экономического, идеологического, демографического, культурного и иного характера, являющиеся, в свою очередь, следствием противоречий эволюции нашего общества»2), но и переменные составляющие, влекущие свои социальные, организационные, финансовые и иные последствия (приезд первых лиц государства, проведение различных форумов, саммитов, подготовка к Олимпиаде-2014, финальному этапу Чемпионата мира по футболу-2018, гонке «Формула-1» и пр.). Во-вторых, не полностью изученным остается вопрос о соотношении влияния социально-экономических изменений и деятельности системы правоохранительных органов на динамику преступности. Например, ожидание массового наплыва болельщиков в г. Сочи в февра ле 2014 г. уже сегодня вызывает активизацию деятельности местных и приезжих предпринимателей, которые стремятся расширить бизнес, увеличить торговые площади и ассортимент предлагаемых товаров и услуг, обеспечить рост числа поставщиков, посадочных и койко-мест, проходимость торговых залов и т.д.; одновременно к главному спортивному празднику планеты «готовятся» мошенники разных мастей, карманные воры, проститутки, преступники-«гастролёры», также озадаченные повышением своей «квалификации» и развитием преступного «промысла»; естественно, для минимизации общественно опасных последствий деятельности и первой, и второй категории лиц правоохранительные органы принимают и реализуют комплекс предупредительных мер. Взаимовлияние данных факторов и их воздействие на состояние преступности очевидны и, в свою очередь, порождают проблему измерения и оценки происходящих процессов. Для облегчения решения возникающих при изучении территориальных различий динамики преступности вопросов некоторые авторы предлагают использовать понятие «криминогенный потенциал» региона1.
Лукавость официальной статистики известна всем, в том числе первым лицам России. Доказательством тому служит высказывание экс-президента России Д. А. Медведева, охарактеризовавшего её как «брехню» . Безусловно, абсолютные и относительные сведения о преступности важны и показательны, но они не всегда дают возможность объективно оценивать преступность в разных городах и тем более сравнивать ее с преступностью в более крупных географических и территориальных образованиях (в регионах и в стране в целом). Для преодоления указанной несопоставимости рассчитываются коэффициенты преступности, отраженные в таблице 3.
Итак, в 2012 г. количество зарегистрированных преступлений на 100 000 постоянных жителей составило в России 1609,8 (-909,2 по сравнению с 2007 г.), в регионах - 1264,6 (-393,6 по сравнению с 2007 г.), тогда как в городах-курортах - 1446,1 (-284,8 по сравнению с 2007 г.). Следует обратить внимание, что данный показатель рассчитывался исходя из численности постоянного населения муниципальных образований городов-курортов без учета количества прибывающих на отдых граждан, которое в разы превышает число местных жителей, о чем говорилось ранее. Приезжие ежегодно вносят свой «вклад» не только в численность населения, но и в состояние преступности в курортах, выступая в роли как нарушителей закона, так и их жертв. Сказанное позволяет утверждать, что количественная близость коэффициентов преступности в регионах и городах-курортах России вкупе с показателями сезонной миграции подтверждает вывод о наличии здесь высокого уровня латентности, перманентно присущей преступности в таких городах в силу общих и специфических причин, рассмотренных выше. Данный вывод поддержали 53% респондентов.
Анализ соотношения долей различных категорий уголовно-наказуемых деяний дополняет и углубляет представление о преступности в городах-курортах России как об опасном социально-правовом явлении. Степень его опасности зависит от того, насколько значителен удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений. Интерес к данному показателю обусловлен еще и такими объективными обстоятельствами, как географическое расположение городов-курортов в полиэтническом макрорегионе и их близость с северо-кавказскими и закавказскими республиками с нестабильной политической обстановкой, порождающей, в том числе, такие проблемы, как миграция, деятельность незаконных вооруженных формирований и религиозных экстремистов, нередко во взаимодействии с транснациональными преступными сообществами, захваты заложников, похищения людей и др. Для большей наглядности и удобства восприятия уровень и удельный вес указанных преступлений, зарегистрированных в 2007-2012 гг., отражены в таблице 4, а динамика - на диаграмме (рисунок 6).
Характеристика преступности в зарубежных городах-курортах
Активное развитие международного туризма и его массовое распространение практически на весь земной шар все острее ставят проблему обеспечения безопасности курортов независимо от их географического положения и принадлежности той или иной стране, поскольку именно такая безопасность во многом сегодня определяет социально-экономическое развитие курортно-рекреационной системы. В последние годы угроза жизни отдыхающих, их здоровью и имуществу значительно возросла, нередко они становятся жертвами внутриполитических столкновений, терроризма, уголовных преступлений, а иногда даже попадают в районы крупномасштабных боевых действий. Проблемы безопасности курортов и профилактики преступлений в курортных регионах ранее изучались в отечественной научной литературе, о чем указывалось во введении, однако данные изыскания касались территории России. Криминологический анализ преступности на зарубежных курортах, пользующихся по информации Российского союза туриндустрии1 устойчивым спросом среди отечественных туристов, на диссертационном уровне проводится впервые и преследует несколько целей: выявить тенденции преступности на зару