Защищенность работников по международному трудовому праву, трудовому праву США и России :Сравнительное исследование

Краткое описание

Год:

2001

Автор научной работы:

Кауров, Виктор Григорьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Владивосток

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

235

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кауров, Виктор Григорьевич

Введение
Глава 1.Защищенностьработников и международное право
1.1. Защищенностьработников, как категория трудового права
1.2. Трудовые права в системе прав человека
1.3. Основополагающие принципы международно-правового регулирования труда и защищенность работников
Глава 2. Соответствие трудового праваРоссиии США основным принципам международно-правового регулирования труда
2.1. Сравнительные исследования в трудовом праве и проблемы защищенности работников
2.2. Очерк истории правовой защищенности работников в США
2.3. Соответствие трудового права США основным принципам международно-правового регулирования труда
2.4. Соответствие трудового права России основным принципам международно-правового регулирования труда
Глава 3. Защищенность работников в США и России
3.1. Правовая и фактическая защищенность работников в США на современном этапе
3.2. Современное состояние правовой и фактической защищенности работников в России
3.3. Сравнительный анализ правовой защищенности работников потрудовомуправу России и США

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Защищенность работников по международному трудовому праву, трудовому праву США и России :Сравнительное исследование"

Важность и актуальность темы диссертационного исследования.
Наличие открытого и свободного общества, правового социального государства, либо стремление к ним, предполагает признание наивысшей ценностью, всемерную охрану и эффективную защиту естественныхнеотчуждаемыхправ человека, прав гражданина данного государства, в том числе, социально - экономических прав человека игражданина. К числу последних относится и право на труд. Труд — одна из важнейших сфер в жизни человека, определяющая его материальное положение, статус в обществе, и в значительной степени, человеческое достоинство как личности. Об этом на протяжении многих лет писали такие видные ученые как Н.Г.Александров, B.C. Андреев, К.Н. Гусов, С.А.Иванов, Т.В. Иванкина, ИЛ Киселев,
A.М.Куренной, В.И. Курилов, Р.З. Лившиц, С.П.Маврин, М.В. Молодцов, В.И. Никитинский, А.Ф.Нуртдинова, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, А.И.Ставцева,
B.Н.Скобелкин, В.Н. Смирнов, О.В. Смирнов, В.И.Смолярчук, JI.A. Сыроватская, В.Н. Толкунова, Е.Б.Хохлов, J1.A. Чиканова и многие другие1.
Люди, как правило, зависимы от труда, как источника средств к существованию, от размера заработной платы за свой труд. Стоит человеку потерять работу как одновременно он теряет не только источник заработка, но и возможность быть субъектом ряда социальных отношений, становится менее социально защищенным. «Для нашего поколения характерно то, что возможности выживания одних находится в руках других»?
1 См., например:СмирновО.В. Природа и сущность права на труд вСССР. М.: Юридическая литература 1964; Иванов СЛ.,ЛившицР.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М.: Наука. 1978;СкобелкинВ.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих (нормы иправоотношения). М.: Юридическая литература. 1982; Иванов СЛ., Лившиц Р.З. Личность всоветскомтрудовом праве. М.: Наука. 1982;ПашковА.С., Ротань В.Г. Социальная политика и трудовое право. М.: Юридическая литература. 1986; Пашков А.С.,ИванкинаТ.В., Магницкая Е.В. Кадровая полигика и право. М.: Юридическая литература 1989;КуриловВ.И. Личность. Труд. Право. М.: Юридическая литература. 1989; и др.
2 Robert N. Covington, Kurt Н. Decker. Individual Employee Rights. St. Paul, Minn. West Publishing Co. 1995. P. 2.
Важность темы диссертационного исследования определяется необходимостью для демократического правового государства, каким стремиться стать Россия, предоставить, гарантировать и защитить права изаконныеинтересы своих гражд ан, в том числе и трудовые. Уровень демократичности российского государства на международном уровне во многом определяется объемом правграждани степенью их реализации. Забота государства о своихгражданахстимулирует последних к социальной активности на благо развития и процветания общества, укрепляет их стремление к творчеству, воспроизводству, развитию личности каждого члена общества, способствует повышению образованности, увеличивает их общественную самоотдачу. Общество, состоящее из благополучных, защищенных людей, станет более толерантным, запрограммированным на экономический прогресс, гуманность, цивилизованность.
В связи с происходящими в России экономическими и иными преобразованиями имеются тенденции к ослаблению защитной роли трудового права. Многиегарантиитрудовых прав граждан, закрепленные в трудовом законодательстве, в современных условиях стали формальностью, так как одни из них устарели и пришли в противоречие с вновь возникшими отношениями в сфере труда, другие не обеспечены надежным механизмом защиты, а в результате права граждан в трудовых отношениях систематически нарушаются или ставятся под сомнение. Заметное снижение регулирующего влияния трудового права на общественные отношения, усиление элементов произвола в трудовых отношениях обусловлены изменениями отношений собственности, которые в значительной степени определяют интересы участников трудовых отношений и влияют на защищенность работника. В современных условиях все еще во многом стихийного, не сформировавшегося рынка, первичного накопления капитала работник рассматривается работодателем в качестве одного из средств для достижения целей собственника, В отличие от превалирующей до недавнего времени государственной (так называемой «общенародной») собственности, обеспечивающей более гуманное отношение к человеку труда, в условиях многообразия форм собственности, конкуренции, отношения между работником и работодателем стали значительно более жесткими. И это неизбежно. Как подтверждается опытом исторического развития (например, царской России, индустриально развитых стран), процесс создания клана собственников неизменно сопровождается хищническим отношением к трудовым ресурсам из-за стремления работодателя выдержать конкуренцию в условиях стихийного рынка, извлечь максимальную прибыль. В связи с этим государство должно остановить собственника, показать ему ту границу эксплуатации работников, ниже которой он не может опускаться. Крупный российский капитал, используя свои финансовые иадминистративныевозможности, оказывает существенное влияние на принимаемые государственные решения. Отношения собственности являются глубинной причиной изменений законодательства и практики его применения, качества всего российского законодательства. Собственность, как и личность, составляют понятия, из которых исходят и к которым возвращаются все юридические определения1
КЗоТРСФСР, принятый в 1971 году и претерпевший после этого многочисленные изменения и дополнения, по многим параметрам не отвечал современным реалиям. Те способы и механизмы защиты работника государством, которые применялись в СССР, в основной своей массе неприемлемы для нынешней России. Социально-правовая защищенность работника, выражающаяся, с позиций положений КЗоТ, всверхзащите, сверхохране прав и законных интересов работника, обернулась в современных условиях, с одной стороны, тем, что работники, обладающие льготами, стали для работодателей невыгодной рабочей силой, а с другой стороны, такие работники из-за предоставляемой трудовым законодательством защиты лишились возможности свободного выбора занятости, так как государство из благих намерений решало само, вопреки их воле, что для них
1МейерД.И. Русское гражданское право. Чтения. Санкт-Петербург. 1910. С. 234. хорошо, а что плохо. Охранный тал трудового законодательства оправдывал себя в условиях плановой экономики, когда государство было, по суш, единственным работодателем и собственником средств производства. В этих условиях справедливым было предоставление работникам льгот и преимуществ за счет работодателя (государства). В современных условиях положение изменилось, и, теперь, кроме государства, в качестве работодателя выступают юридические лица различных форм собственности, а также физические лица. Однако порядок предоставления льгот остался прежним - за счет работодателя, т.е. не только и не столько за счет предоставившего их государства, провозгласившего себя социальным, сколько за чужой счет, что является одной из причин их декларативности.
Принятие нового ТрудовогокодексаРоссии еще не свидетельствует о достижении желаемого социального и правового эффекта в регулировании трудовых отношений, и тем более не является поводом дляпрекращенияисследований в науке трудового права. Российское общество продолжает развиваться, изменяются экономические, социальные, политические условия, а вместе с ними и отношения в сфере труда. Необходимость в научных исследованиях для поиска обоснованной, жизнеспособной и эффективной модели регулирования трудовых отношений, реально отражающей потребности рыночной экономики, обусловливает актуальность соответствующего теоретического осмысления. Возникает необходимость изучения тех явлений, которые могут и должны оказать свое воздействие на изменение трудовых отношений в настоящем и будущем. Остается актуальным изучение и предложение для использования лучшего опыта, накопленного в регулировании социалистических трудовых отношений; положительного опыта, накопленного и апробированного в трудовом праве зарубежных стран; опыта международно-правового регулирования труда, как совокупности наиболее прогрессивных, универсальных норм, устанавливающих цивилизованные стандарты в области труда и, превышающие уровень, досгишутый в России. Основные идеи международно-правового регулирования труда, признанные мировым сообществом, направлены на достижение единых целей в различных правовых системах, В юридической литературе такого рода сравнительные исследования, к сожалению, недостаточны, хотя они как никогда необходимы в настоящее время.
Актуальность исследования вызвана необходимостью поиска новых подходов и норм д ля регулирования принципиально новых явлений наемного труда, которые могут стать реальностью в недалеком будущем (например, необходимость защиты работника от многочисленных форм проявления дискриминации в области труда, неоправданного вмешательства работодателя в личвгую жизнь работника, отзлоупотребленияинформацией о ней, от сексуальных домогательств, психологического террора («моббинга»), необходимость регулирования появляющихся «атипичных» форм занятости1 и т.п.). В трудовом законодательстве СССР иРСФСР, в КЗоТ РФ по причинам идеологического характера дискриминация, как явление, несовместимое с принципами социалистического общества, тщательно вуалировалось: отсутствовало легальное понятие дискриминации, только несколько норм прямо запрещали дискриминацию при найме на работу, в оплате труда, хотя фактически дискриминация в иных формах и по иным основаниям существовала всегда Чтобы защитить работника, необходимо особое внимание уделить развитию такого направления защитной функции трудового права, как защита от дискриминации в сфере труда и занятий. В связи с этим одним из направлений развития трудового права России должно быть тщательное изучение и дополнение охранного законодательства принципиально новым - антидискриминационньш, как это имеет место в развитых зарубежных
1 См.:КуриловВ.И. Личность в системе управления трудом (правовой аспект). Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург. 1998. С. 10; Курилов В.И. Социально-правовые средства формирования поведения работников в сфере несамостоятельного труда //Правоведение. 1998. № 2. С. 86; Киселев ИЛ. Трудовое право стран Запада на рубеже XXI века // Государство и право. 1996. № 1. странах. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что наряду с новым Трудовымкодексом, параллельно с ним, определенное время предприниматели будут по инерции продолжать игнорировать не выгодные им нормы трудового законодательства и руководствоваться своим, выгодным им «теневым», «вульгарным»1 трудовым правом, «нормы» которого появились в результате несоответствия «старого» трудового законодательства новым условиям и направлены на расширениедоговорногорегулирования труда Распространение договорного регулирования необходимо, однако оно неминуемо повлечет за собой снижение уровня социальной защищенности работника. В связи с этим необходимо более четко определить в законодательстве и практике его применения пределы договорного регулирования, и обеспечить права и защитить интересы работников надежными юридическимигарантиями.
Суды, руководствуясь архаизмами, содержащимися в КЗоТ, вынуждены были применять их в новых условиях, что не способствоваловынесениюсправедливых и обоснованных решений. К тому же из-за большой загруженности работой решения ими принимались зачастую в сроки, превышающие нормы, установленные Гражданско-процессуальным кодексом. Это влияло на авторитетсудебнойвласти, «эффективность» нашей судебной системы и защищенность прав исвободграждан. Руководящие разъяснения ПленумаВерховногоСуда РФ, ставшие в последнее время бесспорными (фактически, но не официально) источниками трудового права, гибко реагируют на изменяющиеся отношения и своимтолкованиемдействующего законодательства изменяют нормы о труде, либо, восполняяпробелыв трудовом праве, создают новые нормы.2 Таким образом, в российской правовой системе все более укрепляет свои позиции новый источник права, традиционно характерный для англосаксонской системы права, -судебныйпрецедент высших судебных органов,
1КарбоньеЖ. Юридическая социология. М.: Прогресс. 1986. с. 192-194
2ДемидовВ.В. О роли и значениипостановленийПленума Верховного Суда Российской Федерации//БюллетеньВерховного Суда РФ № 3. 1998. С. 21-24; Иванов СЛ. Трудовое право переходного периода: новые источники// Государство и право. 1996. № 1. С. 43-52. что требует изучения и оценки его роли в условиях России. Создание (пока в качестве эксперимента) модельного трудового суда в Москве в сентябре 2001 года, а в последующем и по всей России, будет, на наш взгляд благоприятствовать отработке процедуры разрешения трудовыхспорови потребует дополнительных научных исследований в этой области.
По данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации на конец 2000 г. только на 15% предприятий России имелись профсоюзы, защитная функция которых в настоящее время сводится, в основном, к сбору и фиксации случаев нарушения трудовых прав работников. Причины всеобщего резкого падения численности профсоюзов, снижение их авторитета известны и изучены в юридической литературе1. ВСШАосвобожденная профсоюзами «ниша» постепенно заполняется прямымзаконодательнымрегулированием трудовых отношений в целях защиты важнейших пряв работников, а также создания на предприятиях альтернативных форм рабочего представительства. Тем не менее исследования американских авторов показывают, что потребности среднестатистического работника лучше удовлетворяются на тех предприятиях, где действуют профсоюзы. Эш проявляется, в первую очередь, в размерах заработной платы, которая на 10-15% выше на тех предприятиях, где действуют профсоюзы и заключаются коллективные договоры. Кроме того, работники получают гарантированную коллективным договором защиту отнеобоснованныхувольнений. Позитивная роль профсоюзов на предприятиях в защите интересов работников прослеживается в Южной Корее и других индустриально развитых странах.
Деятельность такого органа, как Государственнаяинспекциятруда, создаваемого в качестве независимого «силового» государственного органа, наделенного Курс российского трудового права в 3 томах. Т. 1. под редакцией Е.Б. Хохлова. СПбГУ. 1996. Гл. 2, &3; Гл. 4 & 4;КуреннойА.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение 1997. № 2. С. 31-34;КуриловВ.И. Личность в системе управления трудом (правовой аспект). Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург. 1998. С. 16-20. реальнымиполномочиямидля защиты прав работника, не в полной мере соответствует предъявляемым законом требованиям. Обязательные для работодателейпредписанияинспекторов труда об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда хотя и выдаются, но зачастую носят формальный характер, к тому жегосинспекторамине осуществляется должный контроль за ихисполнением, не всегда принимаются реальные меры кнарушителям, не исполнившим предписания и т.п.
Принятие нового Трудового кодекса России, на наш взгляд, все же не сможет решить множества проблем. Это только еще один шаг вделетрансформации трудового права России применительно к новым социально-экономическим условиям. Противоречия между интересами работника и работодателя существовали всегда и они неразрешимы, однако трудовое право в состояниисмягчитьтакие противоречия. Сохраняя свое социальное начало, направленное на защиту прав и интересов работника - более слабой стороны в трудовых отношениях, трудовое право должно усилить свою социальную направленность в современных условиях. В то же время защиту работников средствами трудового права не следует понимать упрощенно: за счет игнорирования интересов работодателя и его разорения. Это не будет способствовать защите работника. Создание сбалансированных условий в сфере труда, сочетание интересов работника и работодателя, учет их взаимных прав и интересов - вот на что должны быть направлены усилия исследователя в науке трудового права.
На сегодня одно из направлений реформирования американского трудового законодательства условно называется «конструктивным».1 Это актуальное направление отвергает необходимость соперничества между работниками и работодателями и предполагаетвозложениена работников основанной на законеобязанностиучастия в управлении предприятием по конкретному кругу вопросов
1МачульскаяЕ.Е. Управление предприятием и трудовое право: опыт США. Научно-аналитический обзор. М.ИНИОНРАН. 1996. с. 43-55 например, техника безопасности и охрана здоровья, обеспечение прав увольняемых, недопущение дискриминации в трудовых отношениях,незаконноеувольнение, закрытая подписка на акции предприятия). Программы продажи части акций работникам предприятия получают все большее распространение в США, Тайване, Южной Корее. Работники, становясьсособственникамипредприятия, остаются при этом наемными работниками, которые более заинтересованы в результатах не только своего труда, но и предприятия в целом. Эти программы пользуются государственной поддержкой через систему льготного налогообложения.
Цели и задачи исследования. Задачами диссертационного исследования являются:
• правовое сравнительное исследование основ международного права, трудового права США и России для характеристики защищенности и незащищенности работника в современном российском трудовом праве;
• обоснование таких категорий науки трудового права, как «социально-правовая защищенность», «социально-правовая незащищенность» работников;
•предупреждениенезащищенности работников и выявление правовых средств борьбы с ней;
• исследование уровня защищенности работников в нормах международного права, в России, США;
• обоснование одной из возможных моделей правового регулирования трудовых отношений в России, которая бы эффективно защищала права и законные интересы работников в новых условиях;
• поиск научно обоснованных приемов, способов, средств, способствующих защите прав изаконныхинтересов работников в сфере труда, основных причин и условий, влияющих на состояние защищенности работников и их незащищенности;
• и, в конечном счете, выработка рекомендаций по совершенствованию теории и практики защиты работников в трудовых отношениях, дальнейшего совершенствования нового Трудового кодекса России.
Основной целью исследования является изучение, оценка и предложение лучшего мирового опыта, выявленного на основании сравнительного исследования, для использования в правовом регулировании трудовых отношений применительно к российской действительности.
Методология и методика исследования. Исследование проведено с использованием исторического, сравнительно-правового, формально-логического, системно-структурного и социологического методов. Методологической основой диссертационного исследования являются положения логики, философии, психологии, теории государства и права, трудового права России, США, международного трудового права. В настоящей работе использованы методы сравнительного правового исследования: вертикального1 сравнения (международных норм о труде и трудового права России и Соединенных Штатов Америки), горизонтального2 синхронного и диахронного3 (сравнение действующего трудового права США и России и историческое сравнение), интегративного4 сравнения (соответствие трудового права США и России нормам международного трудового права).
Научная новизна диссертационного исследования
1 См. подробнее:КиселевИ.Я. Сравнительное и международ ное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999
2 Там же.
3 См. подробнее:СаидовР.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник/ Под ред. В.А. Туманова. М.Юристь. 2000. С. 45^6.
См. подробнее:КиселевИ.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999
1. Научная новизна диссертации состоит в том, что представленное исследование является одной из первых попыток целенаправленного сравнительного исследования норм международного трудового права, норм трудового права США -одной из индустриально развитых зарубежных стран, трудового права России с точки зрения защищенности работника и выработки предложений для применения положительного опыта правового регулирования трудовых отношений в совершенствовании трудового права России.
2. Сделана попытка обоснования необходимости, роли и значения сравнительно-правовых исследований в науке трудового права в эпоху глобализации для совершенствования трудового права России.
3. Обоснована необходимость применения в научном обороте такой категории науки трудового права, как «социально-правовая защищенность» работников. Дано понятие «социально-правовой защищенности».
4. Исследованы и проанализированы основы международно-правового регулирования труда с точки зрения защищенности работников в новых социально-экономических условиях.
5. Сделана попытка целенаправленного исследования и анализа основ американского трудового законодательства и практики его применения с точки зрения защищенности работников.
6. Сделана попытка целенаправленного исследования и анализа трудового законодательства России и практики его применения с точки зрения защищенности работников. В исследовании использовались КЗоТ РФ, Согласованный проект Трудового кодекса РФ1, ТрудовойкодексРФ от 30 декабря 2001 г.2
7. Обобщены преимущества и недостатки в правовом регулировании труда в международном праве, трудовом праве США и России.
1 Например, Согласованный проект Трудового кодекса РФ. 15.06.2001// http://www.golov.ru/trudkodd
2 Российская газета. 31 декабря 2001 г., № 256 (2868).
8. Проведен анализ наиболее распространенных нарушений трудовых прав работников; обстоятельств, способствующих ихсовершению; проблем предупреждения (профилактики) таких нарушений; обстоятельств, способствующих незащищенности работников.
9. Выработаны предложения по совершенствованию российского трудового законодательства и егоправопримененияс учетом положительного опыта международно-правового регулирования труда, положительного опыта регулирования трудовых отношений в США и России.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Сравнительное правоведение - это такое же условное понятие, как и политические границы. Эпоха глобализации связана не только с ростом взаимосвязей и взаимозависимостей стран и народов, но и с унификацией правового регулирования наиболее важных вопросов (например, прав человека) на общемировом уровне, в рамкахООНи МОТ, на региональном уровне (например, на уровне Европы). Международное трудовое право - пример того, что человечество сделало шаг кединообразномурегулированию проблем наемного труда. Возможно предположить, что в далеком будущем международно-правовое регулирование труда полностью вытеснит и заменит национальное трудовое право. Сравнительное правоведение - это неизбежный путь развития российской юридической науки в условиях глобализации; неизбежный и необходимый процесс, который должен сопровождал» любое научное исследование правовых явлений. Исследования, не выходящие за рамки национальных, политических границ, всегда являются ограниченными, недостаточными. Наука в современных условиях не должна иметь политических границ, она должна быть всеобъемлющей, глобальной. Когда современное исследование базируется на богатстве мирового опыта, только тогда оно может претендовать на объективную научную и практическую ценность. Сравнительные исследования должны быть характерным признаком и для исследований в области трудового права. Однако использование правового сравнения в исследовании - это достаточно трудная и глобальная проблема, чтобы претендовать на полноту и завершенность. Поэтому наша задача щадится в обозначении основных проблем, задач, подлежащих решению; выработке некоторых, на наш взгляд, наиболее важных предложений и рекомендаций.
2. Категория «социально-правовая защищенность работников» может быть использована в качестве одного из инструментов научного анализа, облегчающего исследование. Применение данной категории в науке трудового права - это одна из попыток найти эффективную модель регулирования трудовых отношений. Категория «социально-правовой защищенности работников» может иметь практическое значение при дальнейшем совершенствовании норм нового Трудового кодекса и применении трудового законодательства. Под социально-правовой защищенностью работников (в узком смысле) следует понимал, совокупность субъективных трудовых прав и интересов работников, социально-экономических и правовыхгарантий(выражающихся, в частности, в юридическихобязанностяхзащищающих субъектов), результатов деяний защищающих и защищаемых субъектов, обеспечивающих соблюдение и реализацию трудовых прав и законных интересов граждан в сфере труда и занятий, достижение социально-приемлемого уровня жизни.
3. В перспективе развития трудового права, при наличии к тому необходимых предпосылок и экономических, в частности, трудовое право должнозакрепитьширокую сферу действия, то есть регулировать все отношения, связанные с применением труда. Трудовое право должно распространяться не только на всех работающих по найму, но и применяться в той или иной мере и к иным отношениям, связанным с применением труда, которые в настоящее время имеют гражданско-правовое или административно-правовое регулирование1. Однако в современных условиях формирования трудового законодательства России (низкий
1 См., например,ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Юристь, 2001.С. 25-30. уровень экономического развития, неспособность государства реально обеспечить трудовые права, гарантии, компенсации) трудовое право, на наш взгляд, должнозакреплял» умеренно широкую сферу действия, то есть регулировать труд всех работающих по трудовому договору.
4. Трудовому праву, как и всему российскому праву в целом, должны быть свойственны общие функции, определяющие общую направленность правового регулирования - регулятивная,охранительнаяи воспитательная. Кроме того, трудовое право должно решать поставленные перед ним и свойственные только ему задачи путем осуществления специфических функций - социальной, защитной и экономической, которые будут отражать сущность трудового права, его своеобразие ислужебнуюроль в жизни российского общества. От того, в каких направлениях трудовое право будет воздействовать на общественно-трудовые отношения, зависит, в конечном счете, эффективность практического применения его норм, производственной деятельности, стабильность трудовых отношений, защищенность работников и, наконец, популярность правовой политики, проводимой государством в области регулирования трудовых отношений. Автором сделан вывод о необходимости разграничения содержания социальной и защитной функций трудового права. Социальная функция направлена на защиту прав и законных интересов обеих сторон трудового правоотношения - работника и работодателя, в то время как защитная функция как одно из направлений реализации социальной
1 2 функции , как часть болте широкой социальной функции, направлена на защиту прав и законных интересов более слабой стороны в трудовыхправоотношенияхработника. На основании проведенного исследования автором сделан вывод о том, что традиционное отнесение воспитательной функции к числу специфических
1 Курс российского трудового права в трех томах. Т.1. Общая часть, под редакцией Е.Б. Хохлова. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета. 1996. С. 224.
2ПашковА.С. Основные функции советского трудового права. Правоведение 1977. № 5. С. 74. функций трудового права1 не является оправданным, так как указанная функция не отражает специфику трудового права, а свидетельствует о целях и общей направленности правового регулирования вообще; она характерна и для других отраслей российского права, а, следовательно, является общей функцией российского права, наряду с регулятивной иохранительной.
5. В качестве основных причин нарушения,необеспечениятрудовых прав работников в России названы: а) несовершенство российского трудового законодательства и практики его применения; б) неудовлетворительная деятельность органов и организаций, призванных защищать трудовые права граждан: органовпрокуратуры, государственной инспекции труда, профессиональных союзов, органов, разрешающих трудовыеспоры; в) неэффективность существующих мер по обеспечениюнеотвратимостии своевременности соответствующего государственного и иного реагирования на каждый случай нарушения трудовых прав граждан; г) отсутствие эффективных мерпредупреждения(профилактики) нарушений трудовых прав работников; д) предоставление льгот, гарантий и компенсаций работникам государством за счет работодателя, не заинтересованного в этом; е) неэффективная налоговая политика в сфере труда; ж) низкий уровень экономического развития России.
6. Трудовой кодекс должен учитывать как интересы работников, так и интересы работодателя, так как от этого зависит защищенность работника. Трудовое право -это не только право работника, но и работодателя. Когда об этом забывают, то страдает от этого, в первую очередь, работник.Закрепляя, защищая интересы одной стороны - работника, и игнорируя интересы другой стороны - работодателя, мы, в конечном счете, приходим к тому, что работодатель не заинтересован в обеспечении и осуществлении прав работника. Работодатель, помимообязанностей, в трудовых
1ЛебедевВ.М. Воспитательная функция советского трудового права. М. Юридическая литература. С. 19. отношениях имеет и права, несет ответственность, поэтому является полноправным, основным субъектом трудового права. Трудовое право не должно бросаться в крайности - отдавать приоритет производственным интересам и забывать о личности работника, о его естественных неотчуждаемых правах, либо слепо защищать и мелочно опекать работника, игнорируя потребности работодателя. Работодателя нужно заинтересовать считаться с гарантиями для работника, установленными в законодательстве, путем создания для этого благоприятные условия (эффективная налоговая политика в сфере трудовых отношений, эффективностьнадзораи контроля за соблюдением работодателем охраны труда и трудового законодательства и т.п.).
7. Должна быть установлена эффективная система мер ответственности работодателя за нарушение прав работника,неотвратимостьй своевременность соответствующего государственного реагирования на такие нарушения, профилактика такихправонарушений.
8. В целях защиты прав и законных интересов работника в трудовом законодательстве необходимо определить элементы правового статуса основных субъектов трудового права - работника (гражданина России, иностранного гражданина, лица безгражданства) и работодателя (физического или юридического лица). Трудовое законодательство должно закрепить, с какими обстоятельствами связан момент возникновения и прекращения трудовойправосубъектностиработника и работодателя; объем, случаи и порядок ограниченияправодееспособности; констатировать в трудовом праве наличие частичной праводее

Список литературы

Год:

2001

Автор научной работы:

Кауров, Виктор Григорьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Владивосток

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

235

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кауров, Виктор Григорьевич

Введение
Глава 1.Защищенностьработников и международное право
1.1. Защищенностьработников, как категория трудового права
1.2. Трудовые права в системе прав человека
1.3. Основополагающие принципы международно-правового регулирования труда и защищенность работников
Глава 2. Соответствие трудового праваРоссиии США основным принципам международно-правового регулирования труда
2.1. Сравнительные исследования в трудовом праве и проблемы защищенности работников
2.2. Очерк истории правовой защищенности работников в США
2.3. Соответствие трудового права США основным принципам международно-правового регулирования труда
2.4. Соответствие трудового права России основным принципам международно-правового регулирования труда
Глава 3. Защищенность работников в США и России
3.1. Правовая и фактическая защищенность работников в США на современном этапе
3.2. Современное состояние правовой и фактической защищенности работников в России
3.3. Сравнительный анализ правовой защищенности работников потрудовомуправу России и США

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Защищенность работников по международному трудовому праву, трудовому праву США и России :Сравнительное исследование"

Важность и актуальность темы диссертационного исследования.
Наличие открытого и свободного общества, правового социального государства, либо стремление к ним, предполагает признание наивысшей ценностью, всемерную охрану и эффективную защиту естественныхнеотчуждаемыхправ человека, прав гражданина данного государства, в том числе, социально - экономических прав человека игражданина. К числу последних относится и право на труд. Труд — одна из важнейших сфер в жизни человека, определяющая его материальное положение, статус в обществе, и в значительной степени, человеческое достоинство как личности. Об этом на протяжении многих лет писали такие видные ученые как Н.Г.Александров, B.C. Андреев, К.Н. Гусов, С.А.Иванов, Т.В. Иванкина, ИЛ Киселев,
A.М.Куренной, В.И. Курилов, Р.З. Лившиц, С.П.Маврин, М.В. Молодцов, В.И. Никитинский, А.Ф.Нуртдинова, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, А.И.Ставцева,
B.Н.Скобелкин, В.Н. Смирнов, О.В. Смирнов, В.И.Смолярчук, JI.A. Сыроватская, В.Н. Толкунова, Е.Б.Хохлов, J1.A. Чиканова и многие другие1.
Люди, как правило, зависимы от труда, как источника средств к существованию, от размера заработной платы за свой труд. Стоит человеку потерять работу как одновременно он теряет не только источник заработка, но и возможность быть субъектом ряда социальных отношений, становится менее социально защищенным. «Для нашего поколения характерно то, что возможности выживания одних находится в руках других»?
1 См., например:СмирновО.В. Природа и сущность права на труд вСССР. М.: Юридическая литература 1964; Иванов СЛ.,ЛившицР.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М.: Наука. 1978;СкобелкинВ.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих (нормы иправоотношения). М.: Юридическая литература. 1982; Иванов СЛ., Лившиц Р.З. Личность всоветскомтрудовом праве. М.: Наука. 1982;ПашковА.С., Ротань В.Г. Социальная политика и трудовое право. М.: Юридическая литература. 1986; Пашков А.С.,ИванкинаТ.В., Магницкая Е.В. Кадровая полигика и право. М.: Юридическая литература 1989;КуриловВ.И. Личность. Труд. Право. М.: Юридическая литература. 1989; и др.
2 Robert N. Covington, Kurt Н. Decker. Individual Employee Rights. St. Paul, Minn. West Publishing Co. 1995. P. 2.
Важность темы диссертационного исследования определяется необходимостью для демократического правового государства, каким стремиться стать Россия, предоставить, гарантировать и защитить права изаконныеинтересы своих гражд ан, в том числе и трудовые. Уровень демократичности российского государства на международном уровне во многом определяется объемом правграждани степенью их реализации. Забота государства о своихгражданахстимулирует последних к социальной активности на благо развития и процветания общества, укрепляет их стремление к творчеству, воспроизводству, развитию личности каждого члена общества, способствует повышению образованности, увеличивает их общественную самоотдачу. Общество, состоящее из благополучных, защищенных людей, станет более толерантным, запрограммированным на экономический прогресс, гуманность, цивилизованность.
В связи с происходящими в России экономическими и иными преобразованиями имеются тенденции к ослаблению защитной роли трудового права. Многиегарантиитрудовых прав граждан, закрепленные в трудовом законодательстве, в современных условиях стали формальностью, так как одни из них устарели и пришли в противоречие с вновь возникшими отношениями в сфере труда, другие не обеспечены надежным механизмом защиты, а в результате права граждан в трудовых отношениях систематически нарушаются или ставятся под сомнение. Заметное снижение регулирующего влияния трудового права на общественные отношения, усиление элементов произвола в трудовых отношениях обусловлены изменениями отношений собственности, которые в значительной степени определяют интересы участников трудовых отношений и влияют на защищенность работника. В современных условиях все еще во многом стихийного, не сформировавшегося рынка, первичного накопления капитала работник рассматривается работодателем в качестве одного из средств для достижения целей собственника, В отличие от превалирующей до недавнего времени государственной (так называемой «общенародной») собственности, обеспечивающей более гуманное отношение к человеку труда, в условиях многообразия форм собственности, конкуренции, отношения между работником и работодателем стали значительно более жесткими. И это неизбежно. Как подтверждается опытом исторического развития (например, царской России, индустриально развитых стран), процесс создания клана собственников неизменно сопровождается хищническим отношением к трудовым ресурсам из-за стремления работодателя выдержать конкуренцию в условиях стихийного рынка, извлечь максимальную прибыль. В связи с этим государство должно остановить собственника, показать ему ту границу эксплуатации работников, ниже которой он не может опускаться. Крупный российский капитал, используя свои финансовые иадминистративныевозможности, оказывает существенное влияние на принимаемые государственные решения. Отношения собственности являются глубинной причиной изменений законодательства и практики его применения, качества всего российского законодательства. Собственность, как и личность, составляют понятия, из которых исходят и к которым возвращаются все юридические определения1
КЗоТРСФСР, принятый в 1971 году и претерпевший после этого многочисленные изменения и дополнения, по многим параметрам не отвечал современным реалиям. Те способы и механизмы защиты работника государством, которые применялись в СССР, в основной своей массе неприемлемы для нынешней России. Социально-правовая защищенность работника, выражающаяся, с позиций положений КЗоТ, всверхзащите, сверхохране прав и законных интересов работника, обернулась в современных условиях, с одной стороны, тем, что работники, обладающие льготами, стали для работодателей невыгодной рабочей силой, а с другой стороны, такие работники из-за предоставляемой трудовым законодательством защиты лишились возможности свободного выбора занятости, так как государство из благих намерений решало само, вопреки их воле, что для них
1МейерД.И. Русское гражданское право. Чтения. Санкт-Петербург. 1910. С. 234. хорошо, а что плохо. Охранный тал трудового законодательства оправдывал себя в условиях плановой экономики, когда государство было, по суш, единственным работодателем и собственником средств производства. В этих условиях справедливым было предоставление работникам льгот и преимуществ за счет работодателя (государства). В современных условиях положение изменилось, и, теперь, кроме государства, в качестве работодателя выступают юридические лица различных форм собственности, а также физические лица. Однако порядок предоставления льгот остался прежним - за счет работодателя, т.е. не только и не столько за счет предоставившего их государства, провозгласившего себя социальным, сколько за чужой счет, что является одной из причин их декларативности.
Принятие нового ТрудовогокодексаРоссии еще не свидетельствует о достижении желаемого социального и правового эффекта в регулировании трудовых отношений, и тем более не является поводом дляпрекращенияисследований в науке трудового права. Российское общество продолжает развиваться, изменяются экономические, социальные, политические условия, а вместе с ними и отношения в сфере труда. Необходимость в научных исследованиях для поиска обоснованной, жизнеспособной и эффективной модели регулирования трудовых отношений, реально отражающей потребности рыночной экономики, обусловливает актуальность соответствующего теоретического осмысления. Возникает необходимость изучения тех явлений, которые могут и должны оказать свое воздействие на изменение трудовых отношений в настоящем и будущем. Остается актуальным изучение и предложение для использования лучшего опыта, накопленного в регулировании социалистических трудовых отношений; положительного опыта, накопленного и апробированного в трудовом праве зарубежных стран; опыта международно-правового регулирования труда, как совокупности наиболее прогрессивных, универсальных норм, устанавливающих цивилизованные стандарты в области труда и, превышающие уровень, досгишутый в России. Основные идеи международно-правового регулирования труда, признанные мировым сообществом, направлены на достижение единых целей в различных правовых системах, В юридической литературе такого рода сравнительные исследования, к сожалению, недостаточны, хотя они как никогда необходимы в настоящее время.
Актуальность исследования вызвана необходимостью поиска новых подходов и норм д ля регулирования принципиально новых явлений наемного труда, которые могут стать реальностью в недалеком будущем (например, необходимость защиты работника от многочисленных форм проявления дискриминации в области труда, неоправданного вмешательства работодателя в личвгую жизнь работника, отзлоупотребленияинформацией о ней, от сексуальных домогательств, психологического террора («моббинга»), необходимость регулирования появляющихся «атипичных» форм занятости1 и т.п.). В трудовом законодательстве СССР иРСФСР, в КЗоТ РФ по причинам идеологического характера дискриминация, как явление, несовместимое с принципами социалистического общества, тщательно вуалировалось: отсутствовало легальное понятие дискриминации, только несколько норм прямо запрещали дискриминацию при найме на работу, в оплате труда, хотя фактически дискриминация в иных формах и по иным основаниям существовала всегда Чтобы защитить работника, необходимо особое внимание уделить развитию такого направления защитной функции трудового права, как защита от дискриминации в сфере труда и занятий. В связи с этим одним из направлений развития трудового права России должно быть тщательное изучение и дополнение охранного законодательства принципиально новым - антидискриминационньш, как это имеет место в развитых зарубежных
1 См.:КуриловВ.И. Личность в системе управления трудом (правовой аспект). Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург. 1998. С. 10; Курилов В.И. Социально-правовые средства формирования поведения работников в сфере несамостоятельного труда //Правоведение. 1998. № 2. С. 86; Киселев ИЛ. Трудовое право стран Запада на рубеже XXI века // Государство и право. 1996. № 1. странах. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что наряду с новым Трудовымкодексом, параллельно с ним, определенное время предприниматели будут по инерции продолжать игнорировать не выгодные им нормы трудового законодательства и руководствоваться своим, выгодным им «теневым», «вульгарным»1 трудовым правом, «нормы» которого появились в результате несоответствия «старого» трудового законодательства новым условиям и направлены на расширениедоговорногорегулирования труда Распространение договорного регулирования необходимо, однако оно неминуемо повлечет за собой снижение уровня социальной защищенности работника. В связи с этим необходимо более четко определить в законодательстве и практике его применения пределы договорного регулирования, и обеспечить права и защитить интересы работников надежными юридическимигарантиями.
Суды, руководствуясь архаизмами, содержащимися в КЗоТ, вынуждены были применять их в новых условиях, что не способствоваловынесениюсправедливых и обоснованных решений. К тому же из-за большой загруженности работой решения ими принимались зачастую в сроки, превышающие нормы, установленные Гражданско-процессуальным кодексом. Это влияло на авторитетсудебнойвласти, «эффективность» нашей судебной системы и защищенность прав исвободграждан. Руководящие разъяснения ПленумаВерховногоСуда РФ, ставшие в последнее время бесспорными (фактически, но не официально) источниками трудового права, гибко реагируют на изменяющиеся отношения и своимтолкованиемдействующего законодательства изменяют нормы о труде, либо, восполняяпробелыв трудовом праве, создают новые нормы.2 Таким образом, в российской правовой системе все более укрепляет свои позиции новый источник права, традиционно характерный для англосаксонской системы права, -судебныйпрецедент высших судебных органов,
1КарбоньеЖ. Юридическая социология. М.: Прогресс. 1986. с. 192-194
2ДемидовВ.В. О роли и значениипостановленийПленума Верховного Суда Российской Федерации//БюллетеньВерховного Суда РФ № 3. 1998. С. 21-24; Иванов СЛ. Трудовое право переходного периода: новые источники// Государство и право. 1996. № 1. С. 43-52. что требует изучения и оценки его роли в условиях России. Создание (пока в качестве эксперимента) модельного трудового суда в Москве в сентябре 2001 года, а в последующем и по всей России, будет, на наш взгляд благоприятствовать отработке процедуры разрешения трудовыхспорови потребует дополнительных научных исследований в этой области.
По данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации на конец 2000 г. только на 15% предприятий России имелись профсоюзы, защитная функция которых в настоящее время сводится, в основном, к сбору и фиксации случаев нарушения трудовых прав работников. Причины всеобщего резкого падения численности профсоюзов, снижение их авторитета известны и изучены в юридической литературе1. ВСШАосвобожденная профсоюзами «ниша» постепенно заполняется прямымзаконодательнымрегулированием трудовых отношений в целях защиты важнейших пряв работников, а также создания на предприятиях альтернативных форм рабочего представительства. Тем не менее исследования американских авторов показывают, что потребности среднестатистического работника лучше удовлетворяются на тех предприятиях, где действуют профсоюзы. Эш проявляется, в первую очередь, в размерах заработной платы, которая на 10-15% выше на тех предприятиях, где действуют профсоюзы и заключаются коллективные договоры. Кроме того, работники получают гарантированную коллективным договором защиту отнеобоснованныхувольнений. Позитивная роль профсоюзов на предприятиях в защите интересов работников прослеживается в Южной Корее и других индустриально развитых странах.
Деятельность такого органа, как Государственнаяинспекциятруда, создаваемого в качестве независимого «силового» государственного органа, наделенного Курс российского трудового права в 3 томах. Т. 1. под редакцией Е.Б. Хохлова. СПбГУ. 1996. Гл. 2, &3; Гл. 4 & 4;КуреннойА.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение 1997. № 2. С. 31-34;КуриловВ.И. Личность в системе управления трудом (правовой аспект). Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург. 1998. С. 16-20. реальнымиполномочиямидля защиты прав работника, не в полной мере соответствует предъявляемым законом требованиям. Обязательные для работодателейпредписанияинспекторов труда об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда хотя и выдаются, но зачастую носят формальный характер, к тому жегосинспекторамине осуществляется должный контроль за ихисполнением, не всегда принимаются реальные меры кнарушителям, не исполнившим предписания и т.п.
Принятие нового Трудового кодекса России, на наш взгляд, все же не сможет решить множества проблем. Это только еще один шаг вделетрансформации трудового права России применительно к новым социально-экономическим условиям. Противоречия между интересами работника и работодателя существовали всегда и они неразрешимы, однако трудовое право в состояниисмягчитьтакие противоречия. Сохраняя свое социальное начало, направленное на защиту прав и интересов работника - более слабой стороны в трудовых отношениях, трудовое право должно усилить свою социальную направленность в современных условиях. В то же время защиту работников средствами трудового права не следует понимать упрощенно: за счет игнорирования интересов работодателя и его разорения. Это не будет способствовать защите работника. Создание сбалансированных условий в сфере труда, сочетание интересов работника и работодателя, учет их взаимных прав и интересов - вот на что должны быть направлены усилия исследователя в науке трудового права.
На сегодня одно из направлений реформирования американского трудового законодательства условно называется «конструктивным».1 Это актуальное направление отвергает необходимость соперничества между работниками и работодателями и предполагаетвозложениена работников основанной на законеобязанностиучастия в управлении предприятием по конкретному кругу вопросов
1МачульскаяЕ.Е. Управление предприятием и трудовое право: опыт США. Научно-аналитический обзор. М.ИНИОНРАН. 1996. с. 43-55 например, техника безопасности и охрана здоровья, обеспечение прав увольняемых, недопущение дискриминации в трудовых отношениях,незаконноеувольнение, закрытая подписка на акции предприятия). Программы продажи части акций работникам предприятия получают все большее распространение в США, Тайване, Южной Корее. Работники, становясьсособственникамипредприятия, остаются при этом наемными работниками, которые более заинтересованы в результатах не только своего труда, но и предприятия в целом. Эти программы пользуются государственной поддержкой через систему льготного налогообложения.
Цели и задачи исследования. Задачами диссертационного исследования являются:
• правовое сравнительное исследование основ международного права, трудового права США и России для характеристики защищенности и незащищенности работника в современном российском трудовом праве;
• обоснование таких категорий науки трудового права, как «социально-правовая защищенность», «социально-правовая незащищенность» работников;
•предупреждениенезащищенности работников и выявление правовых средств борьбы с ней;
• исследование уровня защищенности работников в нормах международного права, в России, США;
• обоснование одной из возможных моделей правового регулирования трудовых отношений в России, которая бы эффективно защищала права и законные интересы работников в новых условиях;
• поиск научно обоснованных приемов, способов, средств, способствующих защите прав изаконныхинтересов работников в сфере труда, основных причин и условий, влияющих на состояние защищенности работников и их незащищенности;
• и, в конечном счете, выработка рекомендаций по совершенствованию теории и практики защиты работников в трудовых отношениях, дальнейшего совершенствования нового Трудового кодекса России.
Основной целью исследования является изучение, оценка и предложение лучшего мирового опыта, выявленного на основании сравнительного исследования, для использования в правовом регулировании трудовых отношений применительно к российской действительности.
Методология и методика исследования. Исследование проведено с использованием исторического, сравнительно-правового, формально-логического, системно-структурного и социологического методов. Методологической основой диссертационного исследования являются положения логики, философии, психологии, теории государства и права, трудового права России, США, международного трудового права. В настоящей работе использованы методы сравнительного правового исследования: вертикального1 сравнения (международных норм о труде и трудового права России и Соединенных Штатов Америки), горизонтального2 синхронного и диахронного3 (сравнение действующего трудового права США и России и историческое сравнение), интегративного4 сравнения (соответствие трудового права США и России нормам международного трудового права).
Научная новизна диссертационного исследования
1 См. подробнее:КиселевИ.Я. Сравнительное и международ ное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999
2 Там же.
3 См. подробнее:СаидовР.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник/ Под ред. В.А. Туманова. М.Юристь. 2000. С. 45^6.
См. подробнее:КиселевИ.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999
1. Научная новизна диссертации состоит в том, что представленное исследование является одной из первых попыток целенаправленного сравнительного исследования норм международного трудового права, норм трудового права США -одной из индустриально развитых зарубежных стран, трудового права России с точки зрения защищенности работника и выработки предложений для применения положительного опыта правового регулирования трудовых отношений в совершенствовании трудового права России.
2. Сделана попытка обоснования необходимости, роли и значения сравнительно-правовых исследований в науке трудового права в эпоху глобализации для совершенствования трудового права России.
3. Обоснована необходимость применения в научном обороте такой категории науки трудового права, как «социально-правовая защищенность» работников. Дано понятие «социально-правовой защищенности».
4. Исследованы и проанализированы основы международно-правового регулирования труда с точки зрения защищенности работников в новых социально-экономических условиях.
5. Сделана попытка целенаправленного исследования и анализа основ американского трудового законодательства и практики его применения с точки зрения защищенности работников.
6. Сделана попытка целенаправленного исследования и анализа трудового законодательства России и практики его применения с точки зрения защищенности работников. В исследовании использовались КЗоТ РФ, Согласованный проект Трудового кодекса РФ1, ТрудовойкодексРФ от 30 декабря 2001 г.2
7. Обобщены преимущества и недостатки в правовом регулировании труда в международном праве, трудовом праве США и России.
1 Например, Согласованный проект Трудового кодекса РФ. 15.06.2001// http://www.golov.ru/trudkodd
2 Российская газета. 31 декабря 2001 г., № 256 (2868).
8. Проведен анализ наиболее распространенных нарушений трудовых прав работников; обстоятельств, способствующих ихсовершению; проблем предупреждения (профилактики) таких нарушений; обстоятельств, способствующих незащищенности работников.
9. Выработаны предложения по совершенствованию российского трудового законодательства и егоправопримененияс учетом положительного опыта международно-правового регулирования труда, положительного опыта регулирования трудовых отношений в США и России.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Сравнительное правоведение - это такое же условное понятие, как и политические границы. Эпоха глобализации связана не только с ростом взаимосвязей и взаимозависимостей стран и народов, но и с унификацией правового регулирования наиболее важных вопросов (например, прав человека) на общемировом уровне, в рамкахООНи МОТ, на региональном уровне (например, на уровне Европы). Международное трудовое право - пример того, что человечество сделало шаг кединообразномурегулированию проблем наемного труда. Возможно предположить, что в далеком будущем международно-правовое регулирование труда полностью вытеснит и заменит национальное трудовое право. Сравнительное правоведение - это неизбежный путь развития российской юридической науки в условиях глобализации; неизбежный и необходимый процесс, который должен сопровождал» любое научное исследование правовых явлений. Исследования, не выходящие за рамки национальных, политических границ, всегда являются ограниченными, недостаточными. Наука в современных условиях не должна иметь политических границ, она должна быть всеобъемлющей, глобальной. Когда современное исследование базируется на богатстве мирового опыта, только тогда оно может претендовать на объективную научную и практическую ценность. Сравнительные исследования должны быть характерным признаком и для исследований в области трудового права. Однако использование правового сравнения в исследовании - это достаточно трудная и глобальная проблема, чтобы претендовать на полноту и завершенность. Поэтому наша задача щадится в обозначении основных проблем, задач, подлежащих решению; выработке некоторых, на наш взгляд, наиболее важных предложений и рекомендаций.
2. Категория «социально-правовая защищенность работников» может быть использована в качестве одного из инструментов научного анализа, облегчающего исследование. Применение данной категории в науке трудового права - это одна из попыток найти эффективную модель регулирования трудовых отношений. Категория «социально-правовой защищенности работников» может иметь практическое значение при дальнейшем совершенствовании норм нового Трудового кодекса и применении трудового законодательства. Под социально-правовой защищенностью работников (в узком смысле) следует понимал, совокупность субъективных трудовых прав и интересов работников, социально-экономических и правовыхгарантий(выражающихся, в частности, в юридическихобязанностяхзащищающих субъектов), результатов деяний защищающих и защищаемых субъектов, обеспечивающих соблюдение и реализацию трудовых прав и законных интересов граждан в сфере труда и занятий, достижение социально-приемлемого уровня жизни.
3. В перспективе развития трудового права, при наличии к тому необходимых предпосылок и экономических, в частности, трудовое право должнозакрепитьширокую сферу действия, то есть регулировать все отношения, связанные с применением труда. Трудовое право должно распространяться не только на всех работающих по найму, но и применяться в той или иной мере и к иным отношениям, связанным с применением труда, которые в настоящее время имеют гражданско-правовое или административно-правовое регулирование1. Однако в современных условиях формирования трудового законодательства России (низкий
1 См., например,ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Юристь, 2001.С. 25-30. уровень экономического развития, неспособность государства реально обеспечить трудовые права, гарантии, компенсации) трудовое право, на наш взгляд, должнозакреплял» умеренно широкую сферу действия, то есть регулировать труд всех работающих по трудовому договору.
4. Трудовому праву, как и всему российскому праву в целом, должны быть свойственны общие функции, определяющие общую направленность правового регулирования - регулятивная,охранительнаяи воспитательная. Кроме того, трудовое право должно решать поставленные перед ним и свойственные только ему задачи путем осуществления специфических функций - социальной, защитной и экономической, которые будут отражать сущность трудового права, его своеобразие ислужебнуюроль в жизни российского общества. От того, в каких направлениях трудовое право будет воздействовать на общественно-трудовые отношения, зависит, в конечном счете, эффективность практического применения его норм, производственной деятельности, стабильность трудовых отношений, защищенность работников и, наконец, популярность правовой политики, проводимой государством в области регулирования трудовых отношений. Автором сделан вывод о необходимости разграничения содержания социальной и защитной функций трудового права. Социальная функция направлена на защиту прав и законных интересов обеих сторон трудового правоотношения - работника и работодателя, в то время как защитная функция как одно из направлений реализации социальной
1 2 функции , как часть болте широкой социальной функции, направлена на защиту прав и законных интересов более слабой стороны в трудовыхправоотношенияхработника. На основании проведенного исследования автором сделан вывод о том, что традиционное отнесение воспитательной функции к числу специфических
1 Курс российского трудового права в трех томах. Т.1. Общая часть, под редакцией Е.Б. Хохлова. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета. 1996. С. 224.
2ПашковА.С. Основные функции советского трудового права. Правоведение 1977. № 5. С. 74. функций трудового права1 не является оправданным, так как указанная функция не отражает специфику трудового права, а свидетельствует о целях и общей направленности правового регулирования вообще; она характерна и для других отраслей российского права, а, следовательно, является общей функцией российского права, наряду с регулятивной иохранительной.
5. В качестве основных причин нарушения,необеспечениятрудовых прав работников в России названы: а) несовершенство российского трудового законодательства и практики его применения; б) неудовлетворительная деятельность органов и организаций, призванных защищать трудовые права граждан: органовпрокуратуры, государственной инспекции труда, профессиональных союзов, органов, разрешающих трудовыеспоры; в) неэффективность существующих мер по обеспечениюнеотвратимостии своевременности соответствующего государственного и иного реагирования на каждый случай нарушения трудовых прав граждан; г) отсутствие эффективных мерпредупреждения(профилактики) нарушений трудовых прав работников; д) предоставление льгот, гарантий и компенсаций работникам государством за счет работодателя, не заинтересованного в этом; е) неэффективная налоговая политика в сфере труда; ж) низкий уровень экономического развития России.
6. Трудовой кодекс должен учитывать как интересы работников, так и интересы работодателя, так как от этого зависит защищенность работника. Трудовое право -это не только право работника, но и работодателя. Когда об этом забывают, то страдает от этого, в первую очередь, работник.Закрепляя, защищая интересы одной стороны - работника, и игнорируя интересы другой стороны - работодателя, мы, в конечном счете, приходим к тому, что работодатель не заинтересован в обеспечении и осуществлении прав работника. Работодатель, помимообязанностей, в трудовых
1ЛебедевВ.М. Воспитательная функция советского трудового права. М. Юридическая литература. С. 19. отношениях имеет и права, несет ответственность, поэтому является полноправным, основным субъектом трудового права. Трудовое право не должно бросаться в крайности - отдавать приоритет производственным интересам и забывать о личности работника, о его естественных неотчуждаемых правах, либо слепо защищать и мелочно опекать работника, игнорируя потребности работодателя. Работодателя нужно заинтересовать считаться с гарантиями для работника, установленными в законодательстве, путем создания для этого благоприятные условия (эффективная налоговая политика в сфере трудовых отношений, эффективностьнадзораи контроля за соблюдением работодателем охраны труда и трудового законодательства и т.п.).
7. Должна быть установлена эффективная система мер ответственности работодателя за нарушение прав работника,неотвратимостьй своевременность соответствующего государственного реагирования на такие нарушения, профилактика такихправонарушений.
8. В целях защиты прав и законных интересов работника в трудовом законодательстве необходимо определить элементы правового статуса основных субъектов трудового права - работника (гражданина России, иностранного гражданина, лица безгражданства) и работодателя (физического или юридического лица). Трудовое законодательство должно закрепить, с какими обстоятельствами связан момент возникновения и прекращения трудовойправосубъектностиработника и работодателя; объем, случаи и порядок ограниченияправодееспособности; констатировать в трудовом праве наличие частичной праводее