Жестокое обращение с детьми

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Коваль, Наталья Викторовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.08

Специальность:

Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Количество cтраниц:

224

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Коваль, Наталья Викторовна

Введение.
Глава I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫПРОТИВОДЕЙСТВИЯЖЕСТОКОМУ ОБРАЩЕНИЮ С ДЕТЬМИ.
§ 1. Международно-правовые стандарты защиты детей от жестокого обращения
§ 2. Проблемы определения жестокого обращения сдетьмив теории российского права и отечественном законодательстве.
Глава II.КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯХАРАКТЕРИСТИКА ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ.
§ 1. Основныекриминологическиепараметры жестокого обращения с детьми.
§ 2. Детерминанты жестокого обращения с детьми.
§ 3. Проблемы профилактики жестокого обращения с детьми
Глава III. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕПРОТИВОДЕЙСТВИЕЖЕСТОКОМУ ОБРАЩЕНИЮ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ.
§ 1. Система уголовно-правовых норм, направленных на противодействие жестокому обращению снесовершеннолетними, и перспективы ее развития
§ 2. Проблемы квалификации жестокого обращения с несовершеннолетними

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Жестокое обращение с детьми"

Актуальность темы диссертационного исследования. Считая своим долгом сделать жизнь детей свободной от жестокости и страха, международное сообщество с повышенным вниманием относится к вопросупредупрежденияжестокого и безответственного обращения с детьми, что находит отражение в многочисленных международно-правовых документах. Право ребенка быть защищенным от «всех форм физического или психологического насилия,оскорбленияили злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальноезлоупотребление» понимается в международном праве как абсолютное, принадлежащее ему от рождения, которое должны защищать государства, принимая для этого «все необходимыезаконодательные, административные и другие меры» (ст. 4Конвенции«О правах ребенка»).
Однако современная российская действительность заставляет признать, что процитированные международно-правовыепредписанияв нашем государстве фактически остаются не более чем благими пожеланиями, поскольку существующий уровень защищенности детей от жестокого обращения явно не соответствует международным стандартам. Ежегодно свыше 100 тысячнесовершеннолетнихрегистрируются в качестве потерпевших от различныхпреступныхпосягательств. Наблюдается рост (в 2008 г. - 53 386, в
2009 г. - 61 147, в 2010 г. - 66 218, в 2011 г. - 73 970, в 2012 г. - 75 731) числапреступлений, совершенных против семьи и несовершеннолетних. Стабильно высоким является количество несовершеннолетних, находящихся в местном или федеральномрозыскенесовершеннолетних (в 2009 г. - 50 222, в
2010 г. - 50 667, в 2011 г. - 49 970, в 2012 г. - 44 050), вынужденных бежать из дома или государственных воспитательных учреждений, скрываясь от жестокости (в 2009 г. - 20 986, в 2010 г. - 21 191, в 2011 г.-21 047, в 2012 г. - 23 861). Россия сохраняет первое место в мире по количеству детских суицидов, 62% из которых связаны с семейными конфликтами и неблагополучием, боязнью насилия со стороны взрослых, бестактным поведением отдельных педагогов, конфликтами с учителями, одноклассниками, друзьями, черствостью и безразличием окружающих. Приведенные данные вызывают серьезную озабоченность, поскольку жестокое обращение с детьми детерминирует целый спектр крайне неблагоприятных последствий для их физического и психического здоровья, нравственного, духовного и социального развития, что нарушает их социализацию, порождаетбезнадзорностьи правонарушения несовершеннолетних.
На этом фоне становится очевидным, что в настоящее время различные формы жестокого обращения с детьми по своим масштабам и глубине последствий представляют серьезную угрозу основам национальной безопасности России. В этой связи в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечается, что «главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков». Осуществление этой стратегической задачи требует разработки новых и совершенствования существующихкриминологическихи уголовно-правовых средств защиты детей от жестокого обращения, что подтверждает актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Уголовно-правовые икриминологическиепроблемы противодействия жестокому обращению с детьми являлись предметом научных исследований, выполненных такими учеными, как С.Н.Абельцев, Ю.М. Антонян, А.Е. Волкова, Н.В. Дов-голюк, О.Н.Ивасюк, А.Н. Красиков, В.Н. Кудрявцев, Н.В.Машинская, A.A. Никитина, Ю.В. Николаева, А.Э.Побегайло, О.В. Пристанская, Ю.Е. Пудо-вочкин, JLB. Сердюк, И.Н.Туктарова, Д.А. Шестаков и др. Признавая несомненную значимость исследований каждого из указанных авторов, следует вместе с тем отметить, что не все из имеющихся проблем предупреждения жестокого обращения с ребенком научно разработаны в достаточной степени, а отдельные вопросы и вовсе остались за рамками теоретического анализа. Это обусловлено, с одной стороны, непрерывным изменением законодательства, судебно-следственной практики и, в более общем плане, социальной парадигмы, а с другой стороны, трансформацией и без того весьма разнообразных форм и проявлений жестокого обращения с детьми. Складывающаяся ситуация ставит перед исследователями новые проблемы теоретического и прикладного порядка, требующие современного, своевременного, комплексного научного анализа в целях выработки эффективных мер уголовно-правового икриминологическогопротиводействия рассматриваемому глобальному и многоаспектному явлению,влекущемутяжелые последствия для жизни детей.
Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с уголовно-правовым икриминологическимпротиводействием жестокому обращению с детьми.
Предметом диссертационного исследования выступают: социально-правовое явление жестокого обращения с детьми; его криминологические параметры и детерминанты; меры его специально-криминологической профилактики; система уголовно-правовых норм, направленных напротиводействиежестокому обращению с детьми, и практика их применения.
Цель диссертационного исследования заключается в теоретической разработке предложений, направленных на совершенствование системы мер предупреждения жестокого обращения с детьми.
Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:
- изучить международные стандартыпротиводействияжестокому обращению с детьми и разработать предложения по их реализации в законодательстве Российской Федерации;
- исследовать понятие и признаки жестокого обращения снесовершеннолетними разработать предложения по его легальному определению с учетом требований международных стандартов;
- проанализировать криминологические параметры жестокого обращения с детьми, его основные закономерности и тенденции, дать им доктри-нальную оценку;
- исследоватьпричинныйкомплекс жестокого обращения с детьми, изучить деятельность субъектов его профилактики, выявить проблемы^ снижающие ее эффективность;
- определить перспективные направления совершенствования профилактической деятельности в сфере противодействия жестокому обращению с детьми;
- выявить просчеты, допущенные прирегламентацииуголовно-правовых норм об ответственности за жестокое обращение снесовершеннолетними, и предложить пути их устранения;
- определить основные проблемы применения уголовно-правовых норм об ответственности за жестокое обращение с несовершеннолетними, а также разработать научно обоснованные рекомендации по их разрешению.
В качестве нормативной базы диссертационного исследования выступают:КонституцияРоссийской Федерации, международно-правовые акты (в частности,ЖеневскаяДекларация права ребенка, Конвенция о правах ребенка, Всемирнаядекларацияоб обеспечении выживания, защиты и развития детей, Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и ихусыновлениина национальном и международном уровнях), УголовныйкодексРоссийской Федерации (далее - УК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ), Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях (далее - КоАП РФ), иные федеральные законы (например, «Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних»), а такжеподзаконныенормативные правовые акты.
Эмпирическая база диссертационного исследования представлена:
1) результатами анализа и обобщения следующих статистических данных за период с 2000 по 2012 гг.:ГИАЦМВД России о преступлениях,совершенныхпротив несовершеннолетних, о работе подразделениймилицииобщественной безопасности, криминальной милиции и органов предварительного следствия попредупреждениюи пресечению безнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетних и др.; ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации о результатахпрокурорскогонадзора в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних; Росстата о положении детей в Российской Федерации, смертности подростков в Российской Федерации и др.; Департамента здравоохранения г. Москвы о количестве несовершеннолетних, доставленных в органы здравоохранения с травмами в результате жестокого обращения родителей и других лиц, на попечении которых они находятся, о количестве семей, выявленных органами здравоохранения при оказании медицинской помощи на дому, где родители и лица, их заменяющие, допускают жестокое обращение;
2) данными анализа и обобщения докладных материалов, представленныхпрокурорамисубъектов Российской Федерации за период с 1999 по 2012 гг., в части, касающейся: деятельности органов прокуратуры по защите детей от жестокого обращения; результатов проверкиисполненияорганами и учреждениями системы профилактики законодательства, направленного напредупреждениебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.;
3) справочными и информационными материалами: Генеральной прокуратуры Российской Федерации обисполнениизаконодательства о защите прав детей и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.; Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития России, Аналитического управления аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о мерах по совершенствованию законодательства, направленных на повышение ответственности родителей за воспитание детей;
Управления анализа и обобщениясудебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации по результатам изучения судебной практики поделам, связанным с насилием в отношении несовершеннолетних за первое полугодие 2010 г.; Управления систематизации законодательства и анализа судебной практикиВерховногоСуда Российской Федерации о несовершеннолетних, подвергшихся насилию в 2011 г.;
4) результатами анкетирования по разработанной автором анкете 85 помощниковпрокуроровпо надзору за несовершеннолетними из 53 регионов Российской Федерации; 206 учителей общеобразовательных школ; 24 студентов заочной формы обучения Московского областного педагогического университета им. Н.К. Крупской; 796 учащихся семи общеобразовательных школ г. Москвы;
5) фактическими данными, полученными в результате изучения по специально разработанной автором программе 92 материалов прекращенных уголовных дел, 157 материаловдоследственныхпроверок сообщений о преступлениях, 19приговоровпо фактам жестокого обращения с несовершеннолетними со стороны лиц, от которых дети находятся в зависимом положении.
При подготовке диссертационного исследования автором также был использован личный опыт работы в органах прокуратуры г. Москвы.
В качестве теоретической основы исследования выступили основные положения отечественнойкриминологиии доктрины уголовного права, а также относящиеся к объекту исследования труды в области теории права, истории государства и права, философии права, социологии, педагогики, психологии, международного,административного, семейного, трудового права. Среди криминологических и уголовно-правовых научных публикаций, непосредственно относящихся к теме диссертационного исследования, необходимо выделить работы С.Н.Абельцева, Ю.М. Антоняна, A.A. Бакаева, Е.Б.Веред, А.Е. Волковой, В.М. Волошина, И.К.Городецкой, М.В. Данилевской, Н.В. Довголюк, А.И.Долговой, А.П. Дьяченко, Г.И. Забрянского, О.Н. Ива-сюк, А.Н.Красикова, В.Н. Кудрявцева, О.В. Лихачевой, A.B.Макарова, Г.М.
Миньковского, A.A. Никитиной, А.Э. Побегайло, О.В.Пристанской, Ю.Е. Пудовочкина, И.Г. Скурту, Н.С.Таганцева, И.Н. Туктаровой, Ю.В. Усковой, Д.А.Шестакова, П.В. Шмарион и др.
Методологической основой диссертационного исследования является общенаучный диалектический метод. В процессе изучения системы мер уголовно-правового и криминологического противодействия жестокому обращению с детьми применялся также рядчастнонаучныхметодов: формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический, статистический, историко-правовой.
Научная новизна диссертации определяется кругом рассматриваемых в ней вопросов, многие из которых оставались за рамками криминологических и уголовно-правовых исследований, а также содержанием предложенных соискателем подходов к их решению.
В работе выделены минимальные международные стандарты защиты детей от жесткого обращения; с учетомпредписанийнорм международного права сформулировано авторское определение жесткого обращения с несовершеннолетним; введен в научный оборот массив ценной статистико-криминологической информации, характеризующей жестокое обращение с детьми в России; представлена уточненная характеристика основных криминологических параметров жестокого обращения с детьми (в разных социальных сферах; в отношении несовершеннолетних, относящихся к разным половозрастным и малым социальным группам; со стороны разных субъектов воспитательной деятельности; проявляющегося в различных формах); выявлены особенностипричинногокомплекса жестокого обращения с детьми; разработаны научно обоснованные рекомендации по предупреждению этого социально-правового явления; разрешены многие дискуссионные вопросы понимания и применения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за жестокое обращение с детьми.
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Международно-правовые стандарты наделяют понятие «жестокое обращение с детьми» более емким содержанием, выходящим за пределы традиционного понимания жестокого обращения со взрослыми лицами, что связано с уязвимостью, незащищенностью и зависимостью детей от взрослых лиц, а также необходимостью реализации базового принципа «наилучшего обеспечения интересов ребенка». Учитывая появление новых угроз для безопасности детей, связанных с информационными технологиями, развитием транснациональной организованнойпреступности, можно прогнозировать дальнейшее содержательное расширение понятия «жестокого обращения с детьми» в международномпубличномправе, которое потребует соответствующей трансформации национального законодательства стран-членов международного сообщества.
2. С учетом требований международных стандартов под жестким обращением с несовершеннолетним предлагается понимать направленные противнесовершеннолетнегоумышленные деяния (в том числе, используемые в воспитательных целях), которые связаны с физическим или психическим насилием,оставлениемв опасности, посягательством на половуюнеприкосновенность, вовлечением в совершение преступлений или иныхантиобщественныхдеяний, сексуальной или экономической эксплуатацией, либо создают опасность для его жизни и здоровья, физического, психического или нравственного развития. Указанное определение предлагаетсязакрепитьв примечании к ст. 156 УК РФ.
3. Существенное сокращение количества зарегистрированных в 20082012 гг. преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ, происходит преимущественно за счет повышения уровня ихлатентностии не отражает реальные масштабы распространения различных форм жестокого обращения с детьми. Это подтверждается: а) ростом числа несовершеннолетних, вынужденных бежать из дома или государственных воспитательных учреждений, скрываясь от жестокости; б) увеличением количества детей, родители которых ограничены в родительских правах; в) ростом числа выявленных прокурорами нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних; г) увеличением количества сообщений о выявлении детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; д) возрастанием количества состоящих на профилактическом учете родителей изаконныхпредставителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, а также взятых под контроль органами внутренних дел лиц, допускающихправонарушенияв сфере семейно-бытовых отношений; е) стабильно высоким уровнем числа детей и подростков, погибающих от неестественных причин (травм,убийств, отравлений, самоубийств и др.); ж) данными опроса несовершеннолетних.
4. Важнейшей особенностью причинного комплекса жестокого обращения с детьми является его многослойность. Жестокое обращение с детьми - это проявлениенасильственной, бытовой, семейной, сексуальной преступности, а значит, для него в полной характерны детерминанты названных сегментов преступности, которые можно рассматривать в качествекриминогенныхфакторов первого уровня. Ихкриминогенноевоздействие усиливают специфические факторы, характерные для жестокого обращения с детьми (детерминанты второго уровня), среди которых особое значение имеют: семейное неблагополучие (алкоголизация и наркотизация родителей; семейные конфликты); социально-экономические факторы (материальная необеспеченность семьи, чрезмерная занятость работающих родителей); нравственно-психологические факторы (низкий культурный уровень, педагогическая несостоятельность, терпимость к насилию над детьми, перенос жертвами семейного насилия своего негативного опыта на собственных детей); виктимо-логические факторы (замалчивание детьми фактов жестокого обращения с ними); правовые и организационно-управленческие факторы (несовершенство уголовного законодательства, нормативно-правовой основы деятельности органов и учреждений системы профилактики, отсутствие эффективного взаимодействия между ними).
5. Для нейтрализации или минимизациикриминогенноговлияния вышеуказанных факторов необходимо реализовать систему многоуровневых и различных по содержанию, направленности, субъектам осуществления профилактических мероприятий. При этом наряду с традиционными мероприятиями (снижение уровня семейного неблагополучия, совершенствование организационно-правовых основ деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и т.п.) предлагается более активно внедрять в практику меры виктимологиче-ской профилактики, направленные на развитие институтасамозащитынесовершеннолетних, предоставляющего ребенку возможность самостоятельно инициировать процесс защиты своих прав и интересов отнеправомерныхдействий родителей и других лиц, от которых он находится в материальной или иной зависимости; введение единого телефона экстренной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, а также соответствующего Интернет-ресурса, где пострадавший ребенок мог бы найти поддержку; правовое воспитание несовершеннолетних.
6. Поскольку практика жестокого обращения с несовершеннолетними имеет многообразные формы, характеризующиеся различной общественной опасностью, несовпадающими объективными и субъективными признаками, для противодействия ей необходима система уголовно-правовых норм, позволяющихквалифицироватьразличные проявления жестокого обращения с ребенком. В эту систему входят: а) общие нормы об ответственности запреступленияпротив личности, которые применяются для квалификации жестокого обращения как с несовершеннолетними, так и взрослыми лицами (например, ст. 110, 115, 116, 119, 120, 125 УК РФ); б) нормы, предусматривающиесовершениепреступления в отношении несовершеннолетнего в качествеквалифицирующегопризнака (например, п. «в» ч. 2 ст. 105, п. «б» ч. 2 ст. 1 11, п. «в» ч. 2 ст. 112, п. «г» ч. 2 ст. 117 УК РФ); в) нормы об ответственности за различные проявления жестокости в отношении исключительно несовершеннолетних (ст. 106, 134, 135, 150, 151, 156, 242.1, 242.2 УК РФ). Важнейшее место в этой системе занимает ст. 156 УК РФ, которая обладает двойным превентивным потенциалом, позволяя осуществлять раннюю уголовно-правовую профилактику более общественно опасных форм жестокого обращения с несовершеннолетними.
7. В качестве перспективных направлений совершенствования системы уголовно-правовых норм об ответственности за жестокое обращение с несовершеннолетними предлагается рассматривать: дифференциациюнаказанияза преступления против детей посредством дополнения ст. 110, ст. 115, ст. 116, ст. 119, ст. 125 УК РФквалифицирующимпризнаком «совершение преступления в отношении несовершеннолетнего»; исключение признака «заведомость» из всех квалифицированных составов, в которыхнесовершеннолетнийявляется потерпевшим (п. «г» ч. 2 ст. 117, п. «д» ч. 2 ст. 126, п. «д» ч. 2 ст. 127, п. «д» ч. 2 ст. 206 УК РФ); расширение круга специальных субъектов преступлений против несовершеннолетних, который должен включать любых лиц, в зависимости от которых он находится.
8. В целях устранения проблем, возникающих при квалификации жестокого обращения с несовершеннолетними, и достижения единообразия в применении уголовно-правовых норм, нацеленных на защиту детей, предлагается внедрить в судебно-следственную практику ряд разработанных автором рекомендаций, касающихся: квалификации жестокого обращения с детьми по объективным и субъективным признакам; правил уголовно-правовой оценки нескольких преступлений, связанных с жестоким обращением с несовершеннолетними; преодоления конкуренции уголовно-правовых норм об ответственности за жестокое обращение с детьми; особенностей уголовно-правовой оценкипосягательств, совершенных в отношении нескольких несовершеннолетних.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его положения и выводы вносят определенный вклад в решение уголовно-правовых и криминологических проблем защиты детей от жестокого обращения. Проведенное исследование позволило сформулировать научно обоснованные предложения позаконодательномусовершенствованию уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за жестокое обращение с несовершеннолетними, а также по оптимизации системы мер предупреждения указанныхдеяний, которые можно рассматривать в качестве теоретической основы для дальнейшего реформирования уголовного законодательства и системы профилактики преступлений.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы: взаконотворческойдеятельности по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации и системы мер защиты детей от жестокого обращения; в практике применения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за указанныедеяния; в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке уголовно-правовых и криминологических проблем противодействия жестокому обращению с несовершеннолетними; в учебном процессе при преподавании дисциплин «Уголовное право», «Криминология» и связанных с ними спецкурсов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в восьми публикациях, среди которых двестатьив ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, а также одна монография (в соавторстве); докладывались на четырех научно-практических конференциях: Актуальные проблемы борьбы спреступностью: вторая научно-практическая конференция молодых ученых (НИИПроблем укрепления законности иправопорядкаГенеральной прокуратуры Российской Федерации; Москва, 15 апреля 2003 г.); Актуальные проблемы деятельностиправоохранительныхорганов в условиях административной и судебно-правовой реформ: третья научно-практическая конференция молодых ученых (НИИ Проблем укреплениязаконностии правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации; Москва, 26 мая 2004 г.); Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых (Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; Москва, 28 июня 2011 г.); Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых (Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; Москва, 29 июня 2012 г.). Результаты проведенного исследования внедрены в практическую деятельность Прокуратуры Московской области, а также в учебный процесс Юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Структура диссертации определена основными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Коваль, Наталья Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследованиекриминологическихи уголовно-правовых проблем противодействия жестокому обращению с детьми позволило сформулировать следующие выводы и предложения.
1. К основным проявлениям жестокого обращения с ребенкомКонвенцияООН «О правах ребенка» 1989 г. относит: все формы физического или психологического насилия,оскорбленияили злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальноезлоупотребление(п.1 ст. 19); экономическую эксплуатацию и привлечениенесовершеннолетнегок любым работам, представляющим опасность для его здоровья или служащим препятствием в получении им образования, либо наносящим ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию ( п.1 ст.32); все формы сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст. 34); другие формы эксплуатации, наносящие ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст. 36). Таким образом, Конвенция существенно расширяет рамки традиционного понимания жестокости, наделяет понятие «жестокое обращение с детьми» более емким содержанием, выходящим за пределы традиционного понимания жестокого обращения со взрослыми лицами, что связано с уязвимостью, незащищенностью и зависимостью детей от взрослых лиц, а также необходимостью реализации базового принципа «наилучшего обеспечения интересов ребенка».
2. УказанныепредписанияКонвенции ООН «О правах ребенка» определяют минимальные стандарты защиты детей от жестокого обращения, которые должны получить отражение в законодательстве всех государств, взявших на себя соответствующие международные обязательства (в том числе и в законодательстве России), но не исключают возможности установления на национальном уровне более широких правовыхгарантий. При этом, учитывая появление новых угроз для безопасности детей, связанных с информационными технологиями, развитием транснациональной организованнойпреступности, можно прогнозировать дальнейшее содержательное расширение понятия «жестокого обращения с детьми» в международномпубличномправе, которое потребует соответствующей трансформации национального законодательства стран-членов международного сообщества.
3. Оценивая уголовное законодательство Российской Федерации на предмет соответствия международным стандартам защиты детей от жестокого обращения, диссертант приходит к выводу, что отдельные международные обязательства России в этой сфере до настоящего времени не выполнены. В частности, несмотря на предписанияКонвенцииООН «О правах ребенка», а также положенияКонвенцийМОТ № 138 и № 182, УК РФ не предусматривает ответственность за такие формы экономической эксплуатации детей, как применение труда детей и подростков в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, а также за использование труданесовершеннолетних, не достигших минимального возраста для приема на работу. Между тем, этидеяниясоздают реальную угрозу здоровью детей, препятствуют их нормальному физическому, психическому, нравственному развитию, создают препятствия для получения ими образования. При этом административно-правовыесанкцииза указанные проявления экономической эксплуатации несовершеннолетних, предусмотренные ст. 5.27КоАПРФ, явно не соответствуют степени их общественной опасности и демонстрируют крайне низкую эффективность. Исходя из этого, предлагается дополнить УК РФ новой нормой, предусматривающей ответственность за экономическую эксплуатацию несовершеннолетних.
4. Понятие «жестокое обращение с ребенком (несовершеннолетним)» используется в СК РФ, УК РФ, иных федеральных законах иподзаконныхнормативных правовых актах, однако его нормативное определение в российском законодательстве отсутствует. Отсутствиезаконодательногоопределения жестокого обращения с ребенком создает серьезные проблемы столкованиемуказанного понятия и практическим применением правовых норм, в которых оно используется (на это обратили внимание 51 % опрошенных нами экспертов). В этой связи предлагается определить понятие «жестокое обращение с несовершеннолетним» назаконодательномуровне.
5. При формулировании соответствующей дефиниции необходимо учитывать следующие моменты: в основу этого определения должны быть положены международные стандарты защиты детей от жестокого обращения; понятие «жестокое обращение с ребенком» носит универсальный характер и не должно иметь отраслевой специфики; ограничивать формы жестокого обращения с ребенком только физическим и психическим насилием неверно, так как понятие «насилие» значительно уже понятия «жестокое обращение»; отразить в определении жестокого обращения снесовершеннолетнимиисчерпывающий перечень его форм невозможно, поскольку оно имеет широчайший спектр проявлений; определять понятие «жестокое обращение с несовершеннолетним» исключительно с учетом общественно-опасных последствий также нецелесообразно, поскольку подобные последствия носят отсроченный характер и могут не иметь явного проявления; охватить все возможные формы жестокого обращения с несовершеннолетними можно только посредством формально-материального определения, которое сочетает открытый перечень наиболее распространенных его проявлений (формальный признак) с альтернативным указанием на последствия (материальный признак), наступление которых свидетельствует о применении жестокости по отношению к ребенку.
6. С учетом вышеизложенного, под жестоким обращением с несовершеннолетним предложено понимать направленные против несовершеннолетнегоумышленныедеяния (в том числе, используемые в воспитательных целях), которые связаны с физическим или психическим насилием,оставлениемв опасности, посягательством на половуюнеприкосновенность, вовлечением в совершение преступлений или иныхантиобщественныхдеяний, сексуальной или экономической эксплуатацией, либо создают опасность для его жизни и здоровья, физического, психического или нравственного развития. Справоприменительнойпозиции предпочтительнее регламентировать определение жестокого обращения с несовершеннолетним в примечании к ст. 156 УК РФ. При этом следует учитывать, что в случаях, когда жестокое обращение с несовершеннолетним,совершенноелицами, указанными в ст. 156 УК РФ, содержит признаки состава болеетяжкогопреступления (например, убийства, изнасилования,истязания), содеянное образует совокупность преступлений.
7. В последние годы официальная уголовная статистика демонстрирует довольно существенное снижение количества зарегистрированныхпреступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (в 2008 г. - 5 877, в 2009 г. -5 835, в 2010 г. - 4 757, в 2011 г. - 3 635, в 2012 г. - 2 912). Однако отмеченная тенденция не может служить основанием для вывода об улучшении ситуации в сфере защиты детей от жестокого обращения, что подтверждается: а) ростом числа несовершеннолетних, вынужденных бежать из дома или государственных воспитательных учреждений, скрываясь от жестокости; б) увеличением количества детей, родители которых ограничены в родительских правах; в) ростом числа выявленныхпрокурораминарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних; г) увеличением количества сообщений о выявлении детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; д) возрастанием количества состоящих на профилактическом учете родителей изаконныхпредставителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, а также взятых под контроль органами внутренних дел лиц, допускающихправонарушенияв сфере семейно-бытовых отношений; е) стабильно высоким уровнем числа детей и подростков, погибающих от неестественных причин (травм,убийств, отравлений, самоубийств и др.); ж) данными опроса несовершеннолетних. С учетом указанных обстоятельств в диссертации сделан вывод о том, что существующие в России формы уголовной статистики не дают четкого представления о подлинной картине жестокого обращения с детьми, особенно со стороны лиц, от которых они находятся в зависимом положении.
8. Проведенное исследование позволило выделить в структуре жестокого обращения с несовершеннолетними следующие наиболее распространенные формы (по мнению опрошенных детей и экспертов): физическое насилие, на распространенность которого указали 86,2 % детей и 100% экспертов (удары руками, ногами, различными предметами, порка, истязания и др.); психическое насилие (41,3% детей и 80% экспертов) в видеоскорблений, унижения человеческого достоинства, угроз применения физического насилия,разглашениясведений, позорящих ребенка, и др.; пренебрежение интересами и основными нуждами ребенка (84% детей, 23,4% экспертов), которое выражается влишениипищи, необходимого ухода и содержания, постельных принадлежностей и необходимых условий существования, отказе от оказания ребенку необходимой медицинской помощи и др.; сексуальное насилие (6% детей, 6,1% экспертов) в видеизнасилования, насильственных действий сексуального характера, сексуальных домогательств и др. Наличие разнообразных проявлений жестокого обращения с ребенком, которые, как показывает практика, нередко сочетаются между собой, определяет его специфику как сложного социально-правового явления.
9. На основе исследования материалов уголовных дел и обобщения результатов опроса экспертов можно сформироватькриминологическийпортрет личности преступника, жестоко обращающегося с детьми. Чаще всего - это лицо женского пола (83%); вкриминологическиактивном периоде 30-45 лет (55,6%); имеющее среднее общее (45,6%), либо среднее специальное образование (25,7%); в большинстве случаев с низким социальным статусом и материальным уровнем жизни (88,1%); злоупотребляющее алкоголем (76,5%); около половины из них (47%) неоднократно привлекались кадминистративнойответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 5.35 КоАП РФ.
10. Впричинномкомплексе жестокого обращения с детьми задействован целый ряд взаимосвязанныхкриминогенныхфакторов. Жестокое обращение с детьми - это проявлениенасильственной, бытовой, семейной, сексуальной преступности, а значит, для него характерны и детерминанты названных сегментов преступности, которые можно рассматривать в качестве криминогенных факторов первого уровня. Кроме того, жестокое обращение с детьми порождается комплексом специфических факторов, присущих именно данному видупреступногоповедения (детерминанты второго уровня), к числу которых относятся: семейное неблагополучие (алкоголизация и наркотизация родителей; семейные конфликты); социально-экономические факторы (материальная необеспеченность семьи, чрезмерная занятость работающих родителей); нравственно-психологические факторы (низкий культурный уровень, педагогическая несостоятельность родителей и иных лиц, на которыхвозложенаобязанность по воспитанию детей, терпимость к насилию над детьми, перенос жертвами семейного насилия своего негативного опыта на собственных детей);виктимологическиефакторы (замалчивание детьми фактов жестокого обращения с ними инесообщениеоб этом в органы системы профилактики); правовые и организационно-управленческие факторы (несовершенство уголовного законодательства, нормативно-правовой основы деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, а также отсутствие эффективного взаимодействия между ними).
11. Объекты, субъекты и содержание профилактической деятельности во многом предопределяются особенностями детерминации рассматриваемыхпосягательствна несовершеннолетних. Многослойность причинного комплекса жесткого обращения с детьми, в котором переплетаются детерминанты насильственной, бытовой, семейной, сексуальной преступности, а также специфические причины и условия, характерные преимущественно для рассматриваемыхдеяний, предполагают необходимость разработки и последовательной реализации системы многоуровневых и различных по содержанию, направленности, субъектам осуществления профилактических мероприятий.
12. К числу приоритетных мероприятий следует отнести:
- снижение уровня семейного неблагополучия посредством оказания государственной помощи многодетным, неполным семьям, повышения размера компенсационных выплат; введения механизмапринудительноголечения от алкоголизма и наркомании членов социально неблагополучных семей; оказания необходимой психологической и педагогической помощи в воспитании детей;
- совершенствование организационно-правовых основ деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетних. Это направление предполагает: развитие системы выявления фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, информирования о фактах жестокого обращения с детьми, а также о несовершеннолетних, ставших жертвами жестокого обращения; оптимизацию механизма обмена информацией между органами, входящими в систему профилактики; установление персональной ответственности за невыполнениевозложенныхна них обязанностей; налаживание и оптимизацию взаимодействия между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; четкое разграничение функциональныхобязанностеймежду уполномоченными службами; совершенствование системы психотерапевтической и социальной помощипотерпевшемуребенку, создание центров поддержки и защиты детей-жертв жестокого обращения;
- помимо вышеуказанных мероприятий необходимо более активно внедрять в практику мерывиктимологическойпрофилактики. Они, в первую очередь, должны быть направлены на развитие институтасамозащитынесовершеннолетних, который предоставляет ребенку возможность самостоятельно инициировать процесс защиты своих прав и интересов отнеправомерныхдействий родителей и других лиц, от которых он находится в материальнои или инои зависимости, в том числе и посредством привлечениявиновныхк юридической ответственности. Кроме того, существует необходимость введения единого телефона экстренной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, а также соответствующего Интернет-ресурса, где пострадавший ребенок мог бы найти поддержку правовое воспитание несовершеннолетних.
13. Поскольку практика жестокого обращения с несовершеннолетними имеет многообразные формы, характеризующиеся различной общественной опасностью, несовпадающими объективными и субъективными признаками, дляпротиводействияей необходима система уголовно-правовых норм, позволяющихквалифицироватьразличные проявления жестокого обращения с ребенком. В эту систему входят: а) общие нормы об ответственности запреступленияпротив личности, которые применяются для квалификации жестокого обращения как с несовершеннолетними, так и взрослыми лицами (например, ст. 110, 115, 116, 119, 120, 125 УК РФ); б) нормы, предусматривающиесовершениепреступления в отношении несовершеннолетнего в качествеквалифицирующегопризнака (например, п. «в» ч. 2 ст. 105, п. «б» ч. 2 ст. 111, п. «в» ч. 2 ст. 112, п. «г» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 121, ч. 3 ст. 122, п. «д» ч. 2 ст. 126, п. «д» ч. 2 ст. 127, п. «б» ч. 2 ст. 127.1, п. «б» ч. 2 ст. 127.2, п. «а» ч. 3, п. «б» ч. 4 ст. 131, п. «а» ч. 3, п. «б» ч. 4 ст. 132, ч. 2 ст. 133, п. «в» ч. 3 ст. 228.1, п. «а» ч. 3 ст. 230, ч. 3 ст. 240, п. «в» ч. 2, ч. 3 ст. 241 УК РФ); в) нормы об ответственности за различные проявления жестокости в отношении исключительно несовершеннолетних (ст. 106, 134, 135, 150, 151, 156, 242.1, 242.2 УК РФ).
14. Общие нормы об ответственности за преступления против личности, которые применяются для квалификации жестокого обращения как с несовершеннолетними, так и взрослыми лицами (например, ст. 110, 115, 116, 119, 120, 125 УК РФ), не дифференцируютнаказаниеза преступления, совершаемые в отношении взрослых или детей. Однако, учитывая, чтопосягательствона ребенка существенно повышает общественную опасностьсодеянного, предлагается дополнить указанные статьиОсобеннойчасти УК РФ квалифицирующим признаком «совершение преступления в отношении несовершеннолетнего».
15. Рассматривая нормы, предусматривающие совершение преступления в отношении несовершеннолетнего в качестве квалифицирующего признака , можно заключить, что для законодательного конструирования соответствующихквалифицирующих(особо квалифицирующих) признаков используется несколько различных моделей. Не прослеживается единообразие и в законодательном описании субъективного отношения к возраступотерпевшего. В большинстве статей такое указание отсутствует, тогда как в п. «г» ч. 2 ст. 117, п. «д» ч. 2 ст. 126, п. «д» ч. 2 ст. 127 и п. «д» ч. 2 ст. 206 УК РФквалифицирующимпризнаком является совершение преступления в отношении «заведомонесовершеннолетнего». Руководствуясь принципом приоритетной защиты прав детей отпреступныхпосягательств, необходимостью повышения уровня их безопасности, а также потребностью в обеспечении системности уголовного законодательства, автор предлагает исключить признак «заведомости» из соответствующих квалифицирующих составов.
16. Количество норм об ответственности за различные проявления жестокости в отношении исключительно несовершеннолетних (ст. 106, 134, 135, 150, 151, 156, 242.1, 242.2 УК РФ) постоянно увеличивается, поскольку именно они являются наиболее востребованными в правоприменительной практике. Важнейшее место в системе вышеуказанных уголовно-правовых норм занимает ст. 156 УК РФ, которая обладает двойным превентивным потенциалом, позволяя осуществлять раннюю уголовно-правовую профилактику более общественно опасных форм жестокого обращения с несовершеннолетними.
17. Субъектами преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 151, ст. 156 УК РФ, должныпризнаватьсяне только родители или иные лица, на которыхвозложеныобязанности по воспитанию несовершеннолетнего, педагоги или другие работники образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения,обязанныеосуществлять надзор за несовершеннолетним, но и иные лица, выступающие в качестве фактических воспитателей, от которых ребенок находится в материальной или иной зависимости (мачехи, отчимы, бабушки, дедушки, братья, сестры, няни и др.).
18. В целях устранения проблем, возникающих при квалификации фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, и достижения единообразия в применении уголовно-правовых норм, нацеленных на защиту детей, предлагается внедрить в судебно-следственную практику ряд разработанных автором рекомендаций:
- если жестокое обращение с несовершеннолетним, совершенное лицами, указанными в ст. 156 УК РФ, выразилось в доведении до самоубийства,умышленномпричинении легкого вреда здоровью,побоях, умышленном причинении средней тяжестивредаздоровью без квалифицирующих признаков, угрозахубийствомили причинением тяжкого вреда здоровью,оставлениив опасности, незаконном лишениисвободы, то содеянное полностью охватывается ст. 156 УК РФ, посколькусанкцияэтой статьи (максимальное наказание -лишениесвободы на срок до трех лет слишениемправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового) является более строгой, чем санкции ст. 110, ч. 1 ст. 112, ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 119, ст. 125, ч. 2 ст. 127 УК РФ;
- если жестокое обращение с несовершеннолетним, совершенное лицами, указанными в ст. 156 УК РФ, одновременно содержит признаки составов преступлений, предусмотренных ст. 105, 111, ч. 2 ст. 112, п. «г» ч. 2 ст. 117, ст. 120, п. «а» ч. 2, п. «б» ч. 3 ст. 131, п. «а» ч. 2, п. «б» ч. 3 ст. 132, ст. 134, 135, ч. 3 ст. 240, п. «в» ч. 2, ч. 3 ст. 241, ст. 242.2 УК РФ,содеянноеобразует совокупность преступлений, так как санкции перечисленных уголовно-правовых норм являются более строгими, чем санкция ст. 156 УК РФ;
- если жестокое обращение с ребенком совершаетсядолжностнымлицом образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения,обязанногоосуществлять надзор за несовершеннолетним, содеянное образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 156 и п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ;
- еслипосягательства, совершенные в отношении нескольких несовершеннолетнихпотерпевших, объединены единством мотива иумысла, а также объективно взаимосвязаны между собой, содеянное необходимо квалифицировать как единичноепреступлениедаже при отсутствии квалифицирующего признака «совершение преступления в отношении двух или более лиц». Напротив, если проявления жестокости в отношении нескольких подростков никак между собой не взаимосвязаны, то основания для вывода о единичномпреступленииотсутствуют и содеянное должноквалифицироватьсякак совокупность преступлений.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Коваль, Наталья Викторовна, 2013 год

1.Конвенцияо правах ребенка от 20 ноября 1989 года // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Изд-во Норма, 2000.
2. Международныйпакто гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сб. док. М.: Изд-во Норма, 2000. 784 с.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сб. док. М.: Изд-во Норма, 2000. 784 с.
4. Факультативный протокол кКонвенциио правах ребенка, касающийся торговли детьми, детскойпроституциии детской порнографии от 25 мая 2000 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Изд-во Норма, 2000.
5. Всемирнаядекларацияоб обеспечении выживания, защиты и развития детей (А/45/625, приложение) от 30 декабря 1990 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Изд-во Норма, 2000.
6. ДекларацияООН«Об искоренении насилия в отношении женщин» (Резолюция 48/104 20 декабря 1993 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Изд-во Норма, 2000.
7.ЖеневскаяДекларация права ребенка от 26 сентября 1924 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Изд-во Норма, 2000.
8. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Изд-во Норма, 2000.
9. Декларация о правах ребенка от 20 ноября 1959 г. // Международная защита прав исвободчеловека. Сб. док. М.: «Юридическая литература», 1990.
10. Конвенция Международной Организации Труда № 29 «Опринудительномили обязательном труде» (Женева, 28 июня 1930) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Изд-во Норма, 2000.
11. Конвенция Международной Организации Труда N 182 озапрещениии немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17. 06. 1999 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Изд-во Норма, 2000.
12. Рекомендация Международной Организации Труда от 28 июня 1930 г. № 36 «Орегламентациипринудительного или обязательного труда» // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Изд-во Норма, 2000.
13. Европейская Конвенция об осуществлении прав детей (ETS N 160) от 25 января 1996 г.
14. Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации ипосягательствсексуального характера (Принята Комитетом Министров СЕ 12 июля 2007 г. на 1002-й встрече Заместителей Министров Совета Европы).
15. Рекомендации Ree (2002)5 Комитета министров государствам-членам Совета Европы о защите женщин от насилия от 30 апреля 2002 г.
16. Законы иподзаконныенормативные акты Российской Федерации:
17.КонституцияРоссийской Федерации: официальный текст. М.,2013.
18. ГражданскийкодексРоссийской Федерации: официальный текст. М., 2013.
19. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации: официальный текст. М., 2013.
20. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях: официальный текст. М., 2013.
21. Семейный кодекс Российской Федерации: официальный текст. М., 2013.
22. Трудовой кодекс Российской Федерации: официальный текст. М.,2013.
23. Уголовный кодекс Российской Федерации: официальный текст. М., 2013.
24. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьягражданот 22.07.1993 № 5487-1 (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
25. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
26. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
27. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
28. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101 —ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
29. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
30. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
31. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
32. Федеральный закон от 16.04.2001 №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
33. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об ОбщественнойпалатеРоссийской Федерации» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
34. Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Обопекеи попечительстве» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
35. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «ОПолиции» (с послед. изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
36.УказомПрезидента Российской Федерации от 14.09.1995 № 942 «О национальном плане действий в интересах детей» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
37.УказПрезидента Российской Федерации от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
38. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 30.03.1998 № 328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учетапреступлений» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
39. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
40. Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986 «Обуполномоченномпри Президенте Российской Федерации по правам ребенка» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
41. УказПрезидиумаВС РСФСР от 03.06.1967 «Об утверждении Положения о комиссиях поделамнесовершеннолетних» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
42.ПостановлениеПравительства РФ от 02.11.2000 № 839 «Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
43. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2002 № 154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорностинесовершеннолетнихна 2002 год» (с послед. изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
44. Постановление Правительства Российской Федерации от0605.2006 № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
45. Постановление Правительства Российской Федерации от1708.2007 № 522 «Об утверждении правил определения степени тяжестивреда, причиненного здоровью человека» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
46. Постановление Правительства Российской Федерации от1209.2008 № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
47. ПриказМВДРФ от 26.05.2000 № 56980 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
48. Приказ Минздрава РФ от 14.07.2003 № 307 «О повышении качества оказания лечебно-профилактической помощи беспризорным и безнадзорнымнесовершеннолетним» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
49. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.04.2008 № 194 н Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда,причиненногоздоровью человека» (с послед, изм.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
50. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.03.2009 № 06-224 «Рекомендации об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
51. Письмо Минобразования Российской Федерации от 21.03.2002 № 419/28-5 «О мерах по выявлению и учету детей в возрасте 6-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
52. Информационное письмо ГенеральнойпрокуратурыРФ от 25.03.2002 № 21-17-02 «Обисполнениизаконодательства о борьбе сбезнадзорностьюи правонарушениями несовершеннолетних» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
53. Распоряжение Правительства Москвы от 19.04.2010 № 725-РП «О Концепции проведения информационной кампании попротиводействиюжестокому обращению с детьми на территории города Москвы в 2010 году» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
54. Проекты Федеральных законов:
55. Проект федерального закона «О защите интересов детей» внесендепутатомГД В.В.Жириновским.
56. Проект федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье».
57. Проект федерального закона № 105645-3 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (неисполнениеобязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).
58. Проект федерального закона № 108017-3 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (об усилении уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних).
59. Проект федерального закона № 205828-3 «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации».
60. Проект федерального закона № 265524-3 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (о расширении правовыхгарантийзащиты несовершеннолетних от любых форм растления).
61. Проект федерального закона № 98105170-2 «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
62.ПостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации:
63. ПостановлениеПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРоссийской Федерации при осуществленииправосудия» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
64. Постановление ПленумаВерховногосуда Российской Федерации от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешенииспоров, связанных с воспитанием детей» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
65. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 № 1 «Осудебнойпрактике по делам обубийстве(ст. 105 УК РФ)» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
66. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10. 2003 г. № 5 «О применении судами общейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм между