Жукова Анастасия Евгеньевна Государственная власть Ростовской области как субъекта Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты

Краткое описание

Жукова Анастасия Евгеньевна Государственная власть Ростовской области как субъекта Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты
ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
кандидат наук Жукова Анастасия Евгеньевна
Введение

Глава 1. Конституционно-правовой статус Ростовской области в системе российской федеративной государственности (теория и методология исследования)

1.1. Становление и развитие конституционно-правового статуса Ростовской области как государственно-политического образования

1.2. Ростовская область как территориальный субъект РФ в современной модели федерации в России

1.3. Государственная власть Ростовской области как основной системообразующий признак территориальной государственности

Ростовской области

Глава 2. Конституционные принципы организации государственной власти в Ростовской области и практики их реализации

2.1. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти Ростовский области как субъекта РФ: региональный и федеральный уровни правового регулирования

2.2. Органы власти Ростовской области в вертикальной системе

разделения властей в федеративной Российской государственности

Глава 3. Взаимодействие институтов власти Ростовской области с местным самоуправлением

3.1 Нормотворческая деятельность Законодательного Собрания Ростовской области сфере местного самоуправления

3.2 Органы государственной власти области в соотношении с органами местного самоуправления: организационно-правовые основы

взаимодействия

Заключение

Список использованных источников

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование истории становления и развития научных взглядов на проблему правового статуса государственной власти субъектов Российской Федерации позволило нам сделать ряд выводов, которые могут иметь существенное значение, в частности, для дальнейших исследований в этой области.
Определено, что анализ конституционно-правового статуса органов власти как Ростовской области, так и любого субъекта федерации, должен осуществляться не дискретно, когда теоретическому осмыслению и анализу законодательства и правоприменения подлежат отдельные элементы конституционно-правового статуса в их определенной исследователем последовательности, образуя смысловой последовательный ряд, то есть - в статике, а на основе осмысления массивов конституционно-правовых норм, их фактической реализации в конституционных правоотношениях, а также их доктринального понимания, как в целом, в системе конституционных отношений, так и в ключевых, реперных точках - в наиболее проблемных, нормативно-пробельных сферах и областях взаимодействия институтов власти по вертикали в системе публично-властных отношений с федерацией и местным самоуправлением, в динамике взаимодействия с важнейшими акторами политико-правового процесса - отражающей степень зависимости институтов власти субъекта от федерального воздействия (а в определённых случаях - вмешательства), а также - в динамике взаимодействия с населением, отражающего публичную природу российской власти, как в целом, так и на региональном уровне, и, следовательно, в определении действительного места органов публичной власти субъекта федерации в системе разделения властей и в балансовом механизме обеспечения стабильности во взаимодействии различных уровней публичной власти, как между собой, так и с населением.
162

Сделан вывод о том, что научный анализ конституционно-правового статуса органов власти Ростовской области, так и институтов власти любого субъекта федерации, должен включать также следующие направления, позволяющие осуществить системное рассмотрение сущности конституционно-правового статуса институтов власти субъекта федерации с учетом особенностей, собственно, самого субъекта федерации, соотношения типичных и уникальных черт, уровня его реальной политической и экономической самостоятельности, что обуславливается не только системой разграничения предметов ведения, но и нормотворческой деятельностью субъекта федерации по вопросам совместного ведения и ведения субъекта федерации.
Определено, что конституционно-правовой статус органов власти субъекта федерации - это комплексная конституционно-правовая категория, раскрывающая место институтов власти субъекта федерации в системе конституционных правоотношений, состоящая из двух подсистем:
- совокупности конституционно-правовых норм и конституционно - правовых отношений, закрепляющих нормативный статус институтов власти как выразителей воли субъекта федерации - институтов власти, которая выступает необходимым атрибутом государствоподобного образования - субъекта федерации;
- совокупности конституционно-правовых норм и конституционно - правовых отношений, определяющих положение органов власти субъекта федерации в системе власти (во взаимоотношениях с федеральными органами, органами власти иных субъектов федерации и местным самоуправлением) и во взаимодействии с населением.
Анализ государственной власти субъекта федерации на материалах Ростовской области позволил сделать вывод о том, что современная российская модель федерализма представляет собой высокоцентрализованную модель. Система федеративных отношений характеризуется дихотомией объёма полномочий субъекта федерации и
163

уровня его самостоятельности в осуществлении государственного управления. В условиях монополии федерального центра на передачу полномочий субъектам и в отсутствие четкой процедуры определения объемов федерального финансирования переданных полномочий, расширение перечня полномочий сужает степень самостоятельности институтов власти субъектов федерации в федеративных отношениях.
При этом, в системе федеративных отношений в Российской Федерации определены элементы, где централизация проявляется как системный признак, наделяющий систему эмерджентными свойствами, и где существуют наибольшие препятствия в реализации принципа федерализма.
К этим элементам относятся:
- федеральное нормативное регулирования моделей формирования органов публичной власти субъектов федерации;
- особенности бюджетного федерализма, неравномерность федеральных бюджетных трансфертов и неэффективность института «федерального выравнивания»;
- система избирательных правоотношений;
- институт конституционно-правовой ответственности высших органов государственной власти субъекта федерации, включая институт федерального вмешательства.
Выявлены проблемы и пробелы федерального и регионального законодательства.
Взаимодействие субъектов федерации с Федеральным Собранием по вопросу изменения границ субъектов не предусматривает участие в решении этого вопроса населения субъектов федерации. Учёт мнения населения субъекта федерации должен осуществляться в порядке, предусмотренном конституциями (уставами) субъектов федерации на основе общих принципов проведения референдума по вопросу об изменении границ субъекта, установленных федеральным законом.
164

Обосновано совершенствование норм законодательства, устанавливающих «муниципальный фильтр» - критерии поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта депутатами представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта федерации.