Бесплатная юридическая помощь осужденным

Короткий опис

Год:

2012

Автор научной работы:

Керефов, Инал Русланович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.08

Специальность:

Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Количество cтраниц:

171

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Керефов, Инал Русланович

Введение.
Глава 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПОЛУЧЕНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИОСУЖДЕННЫМИ
§ 1. Понятие и содержание права на получение бесплатной юридической помощи, его место среди других прав изаконныхинтересов осужденных.
§ 2 Правовое регулирование получения бесплатной юридической помощи осужденными.
§ 3 Нормы международного права и законодательство зарубежных стран о получении бесплатной юридической помощиосужденным.
Глава 2. СИСТЕМА ПОЛУЧЕНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
§ 1. Система получения бесплатной юридической помощи осужденными
§ 2. Меры по совершенствованию получения юридической помощи осужденными.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Бесплатная юридическая помощь осужденным"

Актуальность темы диссертационного исследования. Согласно ст. 48КонституцииРоссийской Федерации право на оказание квалифицированной юридической помощи относится к основным правам исвободамчеловека и гражданина.
Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает юридическую помощь, оказываемуюадвокатами, а также иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи (ч. 8 ст. 12, ч. 4 ст. 89УИКРФ). Для получения юридической помощиосужденныемогут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. Однако приведенные нормы в отличие от нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, не содержат указания на оказание именно квалифицированной юридической помощи. Ни в данной норме, ни в нормативных правовых актах не определены «иные лица, имеющие право на оказание такой помощи».
По данным авторского исследования, количество вопросов в обращенияхосужденных, по которым принято положительное решение в 2011 г., составило: онеправомерномвыдворении в карцер, ШИЗО,ДИЗО, перевод в ГЖТ, ЕПКТ, строгие условияотбываниянаказания - 2179; о переводе в учреждения по местужительстваосужденных - 40 999; о переводе в целях личной безопасности - 3938; о переводе по состоянию здоровья - 4472; об условно-досрочномосвобождении, амнистии, помиловании - 64 843; о (не)предоставлении свиданий - 94 796; онеправомерныхдействиях работников учреждений и органовФСИНРоссии, связанных с исполнениемдолжностныхобязанностей, - 7767 (рост по сравнению с предыдущим годом на 25,1 %); онезаконномприменении спецсредств - 218 (рост на 59,1 %); о неполучении паспорта- 19 738 (рост на 4,2 %).
Усугубляется проблема противоречивостью и пробельностыо законодательства, регулирующего получение юридической помощиосужденными.
Материальное положениеосужденногово многом определяет будущую социальную адаптацию и процент рецидива. Это порождает комплексимущественныхгражданско-правовых вопросов, судебных разбирательств, требующих как непосредственного участия, так инадлежащейюридической помощи в местахлишениясвободы. Трудности, испытываемые лицом,отбывающимнаказание, особенно в трудовом и бытовом устройстве послеосвобождения, нередко подталкивают его ксовершениюновых преступлений. Лица, освобожденные от дальнейшего отбываниянаказания, очень часто не знают законодательства, регламентирующего вопросы ихпостпенитенциарнойадаптации, порядка их решения.
Проблема, исследуемая автором, актуализируется отсутствием системности и конкретности соответствующих уголовно-исполнительных норм. В законах субъектов Российской Федерации об оказании бесплатной юридической помощи населению указывается на то, что она предоставляетсягражданам, проживающим на их территории постоянно. Таким образом, значительная частьгражданостается вне сферы юрисдикции таких законов.
В плане организационного обеспечения получения осужденными бесплатной юридической помощи актуальным вопросом является ее оказание висправительныхучреждениях, находящихся в отдаленных районах. В таких учреждениях, исполняющихнаказаниев виде лишения свободы, особо остро стоит вопрос о тесном их взаимодействии с юридическим образованием. Требуют упрощения система доступа лиц, оказывающих профессиональную юридическую помощь, ее ведомственное регулирование.
К числу факторов, также свидетельствующих об актуальности темы диссертационного исследования, следует отнести те цели и задачи оказания юридической помощи, которые определены: в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденнойуказомПрезидента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537; протоколе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 января 2011 г. «О мерах попротиводействиюрецидивной преступности в Российской Федерации» (ПР-301); Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 772-Р.
Степень научной разработанности темы исследования. Комплексный характер поставленных в диссертации вопросов предопределил необходимость обращения прежде всего к общетеоретическим и методологическим аспектам защиты прав изаконныхинтересов, которые представлены трудами С.А.Авакьяна, М.В. Баглая, М.И. Байтина, П.П.Баранова, И.Н. Барцица, H.A. Богдановой, H.A.Бобровой, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, А.Я.Гришко, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, Т.Д.Зражевской, В.Т. Кабышева, А.Н. Кокотова, Е.В.Колесникова, Е.И. Козловой, И.А. Кравца, В.И.Крусса, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В.Лазерева, В.А. Лебедева, Е.А. Лукашевой, В.О.Лучина,
A.B.Малько, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.И.Матузова, H.A. Михалевой, В.В. Невинского, B.C.Нерсесянца, Ж.И. Овсепян, Н.И. Полищука, В.А.Ржевского, Ф.М. Рудинского, Е.В. Середа, Б.А.Страшуна, Д.В. Таланова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н.Топорнина, И.Е. Фарбера, Т.А. Хабриевой, В.А.Четвернина, В.Е. Чир-кина, С.М. Шахрая, Ю.Г.Шульженко, Б.С. Эбзеева и других авторов.
Самостоятельного внимания заслуживают работы, в которых исследуются проблемысудебнойзащиты прав граждан, в том числе в контексте оказания юридической помощи. Это труды таких ученных, как A.C.Автономов, C.B. Ай-вазова, А.Г. Бережнов, А.Д.Бойков, А.И. Бороненко, Л.Д. Воеводин, В.В. Гушляк,
B.В.Ершов, Г.И. Жилин, М.И. Клеандров, С.А.Комаров, Г.Н. Комкова, Л.В. Ла-зерев, В.А.Лапач, В.И. Лафитский, В.М. Лебедев, И.А.Ледях, Е.А. Лукашова, О.О. Миронов, А.С.Мордовец, Т.Г.Морщакова, С.Э. Несмеянова, Т.Н. Радько, И.В.Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, М.С. Саликов, В.Г.Стрекозов, Ю.Н. Стари-лов, НЛО. Хамаиева, Н.М.Чепурноваи др. К этим же работам примыкают подготовленные в последние годы диссертации, посвященные исследованию различных аспектовконституционногоправа на юридическую помощь (Н.В. Альб-рант, О.Н.Бондарева, Т.И. Ильина, О.Ю. Кривоносова, А.Г.Манафов, Р.Г. Мельниченко, A.M. Полиевктова, Г.А.Смагин, И.Г. Черняков).
Процессуально-отраслевые аспекты оказания квалифицированной юридической помощи при осуществлении различных формсудопроизводства(конституционного, гражданского, административного, уголовного) рассматриваются в трудах таких ученных, как: Н.С.Алексеев, ГТ.Д. Баренбойм, M.IQ. Барщевский, А.Д.Бойков, В.М. Жуйков, Н.М. Кипнис, О.Ю. Кривоно-сова, А.Г.Кучерена, JIM. Ларин, Ю.А. Ляхов, Г.Б.Мирзоев, И.Л. Петрухин, В.И. Радченко, Г.М.Резник, О.С. Рогачева, М.Б. Смоленский, Ю.И. Стецов-ский, М.К.Треушников, И.Л. Трунов, В.М. Шерстюк и др.
Однако институт юридической помощи до недавнего времени исследовался преимущественно с позиций отраслевых наук (конституционного, уголовного, гражданского,арбитражногопроцесса и других отраслей права). Появившиеся после закрепления данного института в Конституции Российской Федерации 1993 г. исследования, как правило, сводятся к анализу самого по себе права на квалифицированную юридическую помощь, его особенностей как элемента конституционного статуса человека игражданина. Публично-правовые аспекты, связанные, в частности, с его реализацией приисполнениинаказаний, находят свое выражение лишь в отдельных работах В.И.Селиверстова, Л.Ю. Бортника, O.A. Коптяевой, Д.А.Панарина, М.И Сторожука. Более предметно этот вопрос рассмотрен в кандидатской диссертации O.A. Акимовой «Правовое и организационное обеспечение юридической помощиосужденнымв исправительных учреждениях».
В отличие от предыдущих исследований, проведенных, как правило, до 2006 г., соискатель изучил проблему с учетом новых правовых и фактороло-гических реалий, концептуально изменившихся подходов к уголовной и уголовно-исполнительной политике.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации права осужденного на получение бесплатной юридической помощи.
Предмет исследования - законодательство Российской Федерации, в том числе нормы конституционного, международного, уголовноисполнительного, гражданского и уголовно-процессуального права, иные правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с предоставлением и реализацией права на получение бесплатной юридической помощи осужденными; законодательство субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органовисполнительнойвласти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по данному вопросу, а также нормативные актыМинюстаи ФСИН России, принятые в целях реализации названного права; законодательство зарубежных стран в изучаемой сфере.
Цель диссертационного исследования заключается в определении правовой природы понятия получения бесплатной юридической помощи, его места в системе прав и законных интересов осужденных, выработке предложений по совершенствованию ее правового регулирования и организацииисполненияв современных условиях лишениясвободы.
В соответствии с указанной целыо были решены следующие задачи:
- предложено авторское понимание института получения осужденными бесплатной юридической помощи с учетом его субъективно-личностных и публично-правовых характеристик, реализуемых в процессе исполнениянаказаний;
- обоснована концепция гарантирующих функций института получения юридической помощи осужденными, исследована его юридическая природа на основе единства материальных ипроцессуальныхначал;
- раскрыты правовые принципы обеспечения юридической помощью осужденного, показана их конкретизация в уголовно-исполнительном законодательстве;
- выявлены особенности получения юридической помощи приотбываниинаказаний;
- изучена система получения бесплатной юридической помощи осужденными, место и роль субъектов, ее оказывающих;
- осуществлен анализ национального, международного законодательства, а также законодательства отдельных зарубежных стран по обеспечению осужденных бесплатной юридической помощью, ее практической организации;
- обоснованы необходимость повышения качества юридической помощи и совершенствования механизмов ее обеспечения в процессе исполнения и отбывания наказаний, а также пути решения данной задачи.
Методологию диссертационного исследования составляют обще- и ча-стнонаучные методы познания: диалектический метод, анализ, синтез, логические приемы индукции и дедукции, логико-теоретический, исторический, системно-структурный. Правовая направленность исследования предопределила использование формально-юридического и сравнительно-правового методов. При этом применялись современные достижения в области теории государства и права, философии права, конституционного права, уголовно-исполнительного права, а также социологии, психологии, других общественных наук.
Нормативную основу диссертационного исследования образуют:КонституцияРоссийской Федерации, международные документы, включая практику Европейского Суда по правам человека, уголовио-исполнительное законодательство зарубежных стран, федеральное и региональное законодательство, решения Конституционного Суда Российской Федерации, акты другихсудебныхорганов. Анализу подвергались также ранее действовавшиезаконодательныеакты, утратившие силу, но имеющие значение для выявления закономерностей и тенденций развития института оказания бесплатной юридической помощи осужденными.
Эмпирическая основа исследования представлена: результатами переписи осужденных 2009-2010 гг.; изучением работы 11 юридических клиник (Красноярк, Владимир, Брянск, Рязань, Москва, Смоленск); данными опроса по изучаемой проблеме 1600 осужденных,отбывающихнаказание в виде лишения свободы в Забайкальском, Краснодарском краях, Рязанской, Московской, Брянской, Смоленской и Тамбовской областях, 170 сотрудников исправительных колоний указанных регионов. В работе использовались статистические данные ФСИН России.
Соискателем изучался опыт работы по обеспечению осужденных бесплатной юридической помощью в шести субъектах Российской Федерации (Красноярский край, Владимирская, Рязанская, Брянская, Смоленская, Московская области).
Выводы и предложения по результатам диссертационного исследования подкрепляютсяправоприминительной, прежде всего судебной и уголовно-исполнительной, практикой, конкретными примерами, полученными непосредственно соискателем или заимствованными из других источников (постановленияКонституционного Суда Российской Федерации, решения Европейского Суда по правам человека и др.).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором показана природа института получения бесплатной юридической помощи осужденными с точки зрения: многоуровневой системы ее правового регулирования; сочетания в его нормативном содержании материальных и процессуальных начал; соотношения субъективно-личностных и публично-правовых ценностей в процессе реализации данного института в рассматриваемой сфере. Соискателем выявлены особенности и даны системные характеристики гарантирования юридической помощи на различных этапах исполнения (отбывания) наказания; показано значение института юридической помощи как эффективного средства исправления осужденных.
Научная новизна работы состоит также в исследовании механизма реализации права на получение бесплатной юридической помощи осужденными в отраслевом законодательстве, изучении проблемы ее качества. В научный оборот введены данные анализа практики реализации права на бесплатную юридическую помощь осужденным в странах дальнего зарубежья и странах -членахСНГ, результаты социологических исследований.
О научной новизне исследования свидетельствуют также вывод соискателя об отнесении права на получение бесплатной юридической помощи к предмету уголовно-исполнительного регулирования, определение его понятия и правовой природы, места в системе прав и законных интересов осужденных.
Работа выполнена в действующем правовом поле, в условиях новых концептуальных направлений повышения роли получения юридической помощи в повышении эффективности исполнения наказаний,предупреждениярецидивной преступности, изложенных: в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития грамотности иправосознанияграждан, утвержденных Президентом Российской Федерации от 28 апреля 2011 г.; Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года; решении оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 января 2011 г. «О мерах попредупреждениюрецидивной преступности в Российской Федерации»; Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;УказеПрезидента Российской Федерации от 25 мая 2012 г. № 742.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Понятие «бесплатная юридическая помощь осужденным» включает в себя юридическую помощь, исходящую от субъекта (лица), имеющего профессиональную юридическую квалификацию (образование и специализацию). Бесплатной юридической помощью следует признавать помощь, которая оказанаправомернымспособом, то есть с формальным соблюдением требований закона,добросовестно, и дает искомый и правовой, по сути, результат.
2. Организационно-правовое обеспечение получения бесплатной юридической помощи осужденными следует рассматривать как элемент и видовую конкретизацию механизма правового регулирования применительно к пользованию осужденными правами изаконнымиинтересами. Его особенностью является то, что наряду собщеправовыми(конституционными) способами целевого воздействия на самогоправообладателя(осужденного) необходимый эффект (результат) в значительной степени достигается посредством конкретизации правовых режимов и статусов других лиц,уполномоченныхоказывать данную помощь осужденным: надоговорныхначалах либо в силупубличного(государственного или общественного) уполномочивания.
3. Первоочередными задачами по повышению качества получения осужденными юридической помощи являются: обеспечение оптимального сочетания негосударственных и государственных форм юридической помощи; закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве основных форм оказания юридической помощи осужденным, субъектов, ее оказывающих, определение категорий осужденных, нуждающихся в такой помощи (лица, не имеющие средств на лицевых счетах и не работающие по независящим от них причинам, инвалиды 1-й и 2-й групп, лица пенсионного возраста,несовершеннолетние, женщины, имеющие грудных детей).
4. В целях обеспечения права осужденного на бесплатную юридическую помощь и приведение ее в соответствие с принципами Европейскихпенитенциарныхправил в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации необходимо ввести норму, предусматривающуюобязанностьадминистрации учреждения информировать осужденных о возможных средствах получения бесплатной юридической помощи и о предоставлении доступа к таким средствам.
5. В целях организационного обеспечения оказания юридической помощи осужденным, проведения при этом единой политики в системе исправительных учреждений необходимо определить соответствующий орган, создаваемый на основе института оказания социальной помощи осужденным. Его основными функциями должны стать: осуществление уголовно-исполнительной политики в сфере реализации права осужденного на получение бесплатной юридической помощи; сбор и анализ статистической информации о состоянии предоставления бесплатной юридической помощи с возможностью проведения экспериментов по выбору ее оптимальной модели, координация этой деятельности.
6. В плане совершенствования получения бесплатной юридической помощи осужденными, повышения роли субъектов Российской Федерации в решении этой задачи представляется целесообразным: а) в соответствующем законодательстве субъектов Федерации определить местности, относящиеся к категории удаленных; б) ввести на общественных началах институт помощниковуполномоченногопо правам человека в субъектах Федерации при исправительных учреждениях. Одной из задач,возлагаемыхна них, должно быть проведение лекций, бесед на правовые темы, оказание индивидуальной консультативной помощи.
Теоретическое значение исследования заключается в дальнейшем развитии учения о правах и законных интересах осужденных, теоретическом обосновании и определении места права осужденных на получение бесплатной юридической помощи среди других прав и законных интересов.
Определение правовой природы и понятия получения осужденным бесплатной юридической помощи вносит вклад в развитие теории уголовно-исполнительного права относительно учения о правовом положении осужденных, их специальном статусе.
Выводы диссертационного исследования позволяют рассмотреть организационно-правовое обеспечение получения бесплатной юридической помощи осужденным как элемент и видовую конкретизацию механизма правового регулирования применительно к пользованию осужденными правами и законными интересами, что позволяет применять новые подходы ее организацииисправительнымиучреждениями.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформули-ровашгые в работе выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования положений российского законодательства, предусматривающего получение юридической помощи в условиях исполнения (отбывания) наказания. Выводы и предложения проведенного исследования могут использоваться при разработке методических рекомендаций практического характера о получении бесплатной юридической помощи осужденными, в том числе для учреждений и органов, исполняющих наказания, а также учебного процесса по различным дисциплинам подготовки юридических кадров, в частности по курсам уголовно-исполнительного права, обеспечения прав исвободчеловека в деятельности УИС, управления учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли свою реализацию: в предложениях по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения прав и законных интересов осужденных, которые были приняты совещанием Комитета Совета Федерации по правовым исудебнымвопросам на тему: «О ходе выполнения рекомендаций парламентских слушаний "Вопросы совершенствования законодательства по обеспечению прав и законных интересов осужденных и персонала органов, исполняющих наказание"» (Рязань, 26 мая 2011 г.); в предложениях по совершенствованию работы в сфере содействия трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы и обеспечения ихзаконности(во исполнение п. 6 решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 января 2011 г. № ПР-301 по вопросу «О мерах по предупреждению рецидивнойпреступностив Российской Федерации» подготовленопоручениеКомиссии по вопросам помилования на территории Рязанской области, от 26 июля 2011 г. № АГ-81).
Теоретические и практические аспекты, изложенные в диссертации, стали предметом дискуссий: на международной научно-практической конференции «Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года: современное состояние и перспективы развития» (Рязань, 27-28 октября 2011 г.); Всероссийской научно-практической конференции: «Преступностькак угроза национальной безопасности, направления оптимизации борьбы с ней» (Санкт-Петербург, 2011 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы формирования правосознания и правовой культуры современного российского общества» (Москва, 2012 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Бесплатная юридическая помощь в субъекте Российской Федерации: состояние, проблемы, пути решения»
Рязань, 2012 г.); научно-практической конференции: «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний» (Рязань, 2012 г.).
Результаты диссертационного исследованиязакрепленыактами о внедрении в учебный процесс:
- Академии ФСИН России. Используются в учебном процессе кафедрами уголовно-исполнительного права, гражданского права и процесса,криминологиии организации профилактики преступлений Академии ФСИН России;
- Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского. На основе материалов диссертации подготовлены методические рекомендации по изучению соответствующих тем криминологии и уголовно-исполнительного права.
Кроме того, результаты настоящего диссертационного исследования внедрены в практическую деятельностьУФСИНРоссии по Рязанской области, Правительства Рязанской области.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Керефов, Инал Русланович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КонституцияРФ гарантирует каждому право на получение юридической помощи, более того, в случаях предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Это в полной мере касается и лиц,отбывающихнаказание. Получение данной помощи является одним из средств повышения уровняправосознанияи правовой грамотности осужденных, что, бесспорно, способствует повышению эффективностиисправительногопроцесса. Не случайно эти положения нашли закрепление в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
В ходе исследования на основе анализа нормКонституцииРФ, законов и иных нормативных правовых актов, норм международного права, трудов отечественных ученых, касающихся данной проблемы, а также с учетом собранного эмпирического материала были комплексно изучены вопросы оказания юридической помощиосужденнымв исправительных учреждениях.
Установлено, что в условиях демократических и рыночных преобразований важное место занимает защита прав исвободчеловека и гражданина со стороны как государства, так и самого гражданского общества. Реальность, жизненность прав изаконныхинтересов лиц, отбывающих наказание в виделишениясвободы, зависит от степени ихгарантированности. Подлинная гарантированность прав и законных интересовосужденныхобеспечивает высокую степень их реализации и правовой охраны. В связи с этим особую значимость приобретает гарантированное ч. 1 ст. 48 Конституции РФ право осужденных на получение квалифицированной юридической помощи. В настоящее время право на юридическую помощь является одним из основных элементов правового статуса любого человека, в том числеосужденногок лишению свободы, и какконституционноеправо обладает высшей юридической силой и подлежит повышенной защите.
Приисполнениинаказания в виде лишениясвободынеизбежно встает вопрос о правах человека. Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с реализацией права осужденного на бесплатную юридическую помощь, содержатся в уголовно-исполнительном законодательстве, другихзаконодательныхактах. К таким актам относятся федеральные законы «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации», иные федеральные законы,постановленияПравительства РФ, ведомственные акты, нормативные правовые акты субъектов Федерации, решение Оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от 28 января 2011 г. «О мерах попредупреждениюрецидивной преступности в Российской Федерации».
Вместе с тем современное состояние получения бесплатной юридической помощиосужденныминельзя признать удовлетворительным, оно не в полной мере отвечает требованиям Конституции РФ, международно-правовым стандартам, нормам национального уголовно-исполнительного права. Суммируя отмеченные недостатки в правовом регулировании получения бесплатной юридической помощи, организации деятельности по оказанию такой помощи, соискатель сформулировал наиболее существенные проблемы, от решения которых зависит полнота реализацииконституционногоправа на получение бесплатной юридической помощи, и внес предложения по их разрешению.
Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает юридическую помощь, оказываемуюадвокатами, а также иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи (ч. 8 ст. 12, ч. 4 ст. 89УИКРФ). Это означает, что для получения юридической помощиосужденныемогут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. Однако приведенные нормы в отличие от нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, не предусматривают оказание именно квалифицированной юридической помощи. Ни в данной норме, ни в нормативных правовых актах не определены «иные лица, имеющие право на оказание такой помощи».
Проблема усугубляется противоречивостью и пробельностыо законодательства, регулирующего оказание юридической помощи осужденным. Материальное положение осужденного во многом определяет будущую социальную адаптацию. Все это порождает комплексимущественныхгражданско-правовых вопросов, судебных разбирательств, требующих как непосредственного участия, так инадлежащейюридической помощи в местах лишения свободы. Трудности, испытываемые лицами послеосвобожденияиз колонии, часто связаны с отсутствием у освобожденных жилья, работы, средств к существованию. Лица, освобожденные от дальнейшегоотбываниянаказания, часто не знают законодательства, регламентирующего вопросы ихпостпенитенциарнойадаптации, порядка их решения. Не случайно улучшение мер, направленных на совершенствование механизмов оказания правовой помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, создание (укрепление) в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы информационно-консультационных пунктов для оказания бесплатной юридической помощи лицам,отбывающимнаказание, предусматривается в протоколе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 января 2011 г. «О мерах попротиводействиюрецидивной преступности в Российской Федерации» (пр-301). Одной из основных целей и задач уголовно-исполнительного законодательства является оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ст. 1 УИК РФ). Уголовно-исполнительное законодательство лишь в самой общей формезакрепляетправо на социальную помощь осужденных, освобожденных от отбываниянаказания(ст. 182 УИК РФ).
В оказании бесплатной юридической помощи осужденным отсутствует системность и конкретность соответствующих уголовно-исполнительных норм.
Необходимо тесное взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с юридическими образованиями. Создание системы оказания юридической помощи осужденным должно затрагивать в том числе малоимущих лиц, отбывающихнаказание. В связи с этим необходимо внести изменения и поправки в законодательство, практически организующие оказание юридической помощи. Требует совершенствования система доступа лиц, оказывающих профессиональную юридическую помощь, упростив ведомственное ее регулирование.
Систематический анализ норм, содержащихся в ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», позволяет сделать вывод о том, что относительно получения данной помощи осужденным могут быть установлены дополнительные режимы ее получения.
Правовое и организационное обеспечение получения бесплатной юридической помощи осужденным следует рассматривать как элемент и видовую конкретизацию механизма правового регулирования применительно к пользованию правами изаконнымиинтересами осужденных. Особенностью является то, что наряду собщеправовыми(конституционными) способами целевого воздействия на самогоправообладателя(осужденного) необходимый эффект (результат) в значительной степени достигается также посредством конкретизации правовых режимов и статусов других лиц,уполномоченныхоказывать данную помощь осужденным: надоговорныхначалах либо в силупубличного(государственного или общественного) уполномочивания.
Среди первоочередных задач в этом плане являются: обеспечение оптимального сочетания негосударственных и государственных форм юридической помощи; существенное повышение качества подготовки юридических кадров, работающих в уголовно-исполнительной системе; закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве основных форм оказания юридической помощи осужденным, субъектов, ее оказывающих, определение осужденных как особой категорииграждан, нуждающихся в такой помощи.
В целях обеспечения права осужденного на бесплатную юридическую помощь и приведение ее в соответствие с принципами Европейскихпенитенциарныхправил в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации целесообразно ввести норму, предусматривающуюобязанностьадминистрации учреждения информировать осужденных о возможных средствах бесплатной юридической помощи и о предоставлении доступа к таким средствам (пр. 23.1, 23.3 Европ. пенит, правил).
Категории осужденных, которым государство предоставляет право на получение бесплатной юридической помощи, не определены, затруднен доступ к юридической помощи, как платной, так и бесплатной, висправительныхучреждениях, расположенных в труднодоступных местностях РФ. Решение всех названных выше проблем требует разработки и принятия определенных мер.
Важную роль играет методологическое понимание сущностной стороны получения указанной помощи осужденными. Автор делает вывод о том, что сам факт закрепления права на получение юридической помощи осужденными в уголовно-исполнительном законодательстве позволяет отнести ее к уголовно-исполнительному праву. Норма Конституции РФ,закрепляющаяправо граждан на получение квалифицированной юридической помощи, является конститутивной по отношению к нормам УИК РФ, а последние -процессуальныминормами по отношению кконституционнойнорме.
Немаловажное значение имеетуяснениесодержания бесплатной юридической помощи осужденным. Она, на взгляд автора, включает в себя: определение субъекта, имеющего право на ее оказание; ее правомерность; наличие искомого результата. Под получением бесплатной юридической помощиосужденномуследует понимать содействие, поддержку, сопровождение: то, без чего лицо,отбывающиенаказание, самостоятельно не может добиться желаемогоправомерногорезультата.
В целях оказания такой помощи необходимо решить следующие задачи: - установить четкие, разумные критерии доступа осужденного к бесплатной юридической помощи - определить, кому и по каким вопросам должна оказываться бесплатная юридическая помощь;
- определить виды юридической помощи (первичную и вторичную юридическую помощь);
- установить стандарты качества бесплатной юридической помощи;
- создать условия действенного участия представителей юридической профессии (адвокатскогосообщества, сотрудников государственного юридического бюро, юридических клиник и иных лиц) в предоставлении юридической помощи.
Решение поставленных задач требует введение в уголовно-исполнительное законодательство, иные правовые акты норм, в которых необходимо определить категории лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. При этом следует учитывать установленный действующим законодательством перечень лиц, которым предоставляется бесплатная юридическая помощь, дополнить его категориями лиц, определенные ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», не забыв осужденных, в том численесовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях; определить круг вопросов, по которым может оказываться бесплатная юридическая помощь;
Требуют уточнения виды юридической помощи, предоставляемой бесплатно. Возможно разделить их на первичный и вторичный.
К первичной помощи можно отнести устные и письменные консультации, составлениезаявлений, жалоб, ходатайств, и других документов правового характера, представление интересов осужденных висполнительныхорганах государственной власти, органах местногосамоуправления, по вопросам, не требующимсудебногоразбирательства, кроме вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью.
Вторична помощь предусматривает представление интересов граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, вконституционном, гражданском, уголовном и административномсудопроизводстве, в исполнительном производстве по гражданскимделам. Представляется, что бесплатная юридическая помощь должна оказываться какистцам, так и ответчикам.
При этом доступ осужденных, имеющих право на бесплатную юридическую помощь независимо от их материальной обеспеченности, к первичной помощи должен быть предельно упрощен.
Решение вопросов администрирования требует назначения органа в уголовно-исполнительной системе, ответственного за реализацию права осужденного на бесплатную юридическую помощь. Основными функциями названного органа должны стать: а) осуществление уголовно-исполнительной политики в сфере реализации права осужденного на получение бесплатной юридической помощи; б) установление стандарта качества бесплатной юридической помощи; в) сбор и анализ статистической и иной информации о состоянии предоставления бесплатной юридической помощи, которая служит, основой для выбора модели оказания такой помощи; г) разработка предложений по совершенствованию системы оказания бесплатной юридической помощи с возможностью проведения экспериментов по выбору ее оптимальной модели.
Структурные подразделения данного органа должны находиться в каждомисправительномучреждении для проведения единой политики в сфере реализации права на получение бесплатной юридической помощи во всех упреждениях и органах, исполняющих наказание. Координация этой деятельности должна стать одной из основных функций создаваемого органа.
Вделесовершенствования правового регулирования получения осужденным бесплатной юридической помощи следует учитывать одну из ее особенностей, заключающуюся в том, что наряду собщеправовым(конституционным) способом воздействия на самого осужденного необходимый результат достигается посредством конкретизированных правовых режимов и статусов других лиц, уполномоченных обеспечивать ее получение и конституционнойсвободойсамоопределения получения такой помощи на договорных началах либо в силу публичного (государственного или общественного)уполномочивания.
Следует отметить, что принятие федерального закона, регулирующего отношения, складывающиеся в процессе реализации права на получение бесплатной юридической помощи, требует ревизии действующих норм уголовно-исполнительного права, и устранения возникающихколлизий.
Необходимо уточнение задач, компетенций,полномочийвсех участников оказания данной помощи осужденным; внесение в статусные законы о судах иправоохранительныхорганах, нотариальной и адвокатской деятельности, законы субъектов Российской Федерации дополнений, предусматривающихобязанностиэтих органов, соответствующих органов и учреждений субъектов Российской Федерации и их сотрудников в рамках предоставленной компетенции участвовать в оказании юридической помощи осужденным.
Реализация таких норм потребует разработки и принятияподзаконныхактов, изменения и дополнения действующих актов всех уровней.
Представляется, что названные меры будут способствовать реализации конституционного права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Керефов, Инал Русланович, 2012 год

1. П. Книги (учебники, учебные пособия, монографии)
2.БаглайМ.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. -М-, 1996.
3.БарановП.П., Курбатов В.Ю. Юридическая психология. Ростов н/Д: Феникс, 2004.
4.БарановскийH.H., Демин В.М. Квалификационные требования к сотрудникам основных служб уголовно-исполнительной системы: метод, рек. М., 2006;
5.БорисовA.B., Колодкин JT.M. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России. -М., 1994;
6.ГоловастоваА.Ю. Осужденный как субъект уголовно-исполнительныхправоотношений: монография. Рязань: Академия ФСИН России, 2010.
7. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / под ред. Ф.М.Рудинского. Волгоград, 2004.
8.ГранатН.Л., Макуев Р.Х. Профессиональная культура вправоприменительнойдеятельности органов внутренних дел. М.: АкадемияМВДРоссии, 1994.
9. Европейские стандарты права на справедливоесудебноеразбирательство и российская практика / под общ. ред. A.B. Деменевой. Екатеринбург: Чароид, 2003.
10.ЕремеевО. И. Использование активных методов обучения с целью развития правовой культуры сотрудниковпенитенциарнойсистемы в процессе повышения квалификации. СПб, 2006.
11.ЗиновьевA.B. Конституционное право России (проблемы теории и практики). М; СПб.: Герда, 2000.
12.ЗлобинГ.А. Правосознание в советском общенародном государстве. -М., 1963
13.КареваМ.П. Право и нравственность в социалистическом обществе. М.: Академия наукСССР, 1951.
14.КудрявцевВ.Н. Причинность в криминологии. М, 1968.
15.МинаковГ.Л. Права и законные интересы лиц,отбывающихнаказание в виде лишениясвободы, и гарантии их реализации: учеб. пособие. -М.: Академия МВД РФ, 1993.
16.МинязеваТ.Ф. Правовой статус личностиосужденныхв Российской Федерации. М.: Норма; Высш. шк., 2001.
17. Особые суды длямалолетних. СПб., 1915.
18.ОстроумовГ.С. Правовое осознание действительности. М., 1969.,
19.ПанаринД.А. Организация взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы садвокатскимиобразованиями. Рязань, 2007.
20.ПевцоваЕ.А. Формирование правовой культуры в России. М.,2003.
21.РябкоИ.Ф. Правосознание и правовое воспитание масс. Ростов н/Д, 1969.
22.РябкоИ.Ф. Основы правовой педагогики. Ростов н/Д, 1973.
23.СахаровА.Б. Правонарушение подростка и закон. М., 1967.
24.СтоляренкоA.M. Юридическая педагогика в системе МВД: методология, теория, практика. М., 2003.
25. Тадэюнханов У. Правовая идеология и правовая культура в суверенном Узбекистане. Ташкент, 1995.
26.ФарберИ.Е. Правосознание как форма общественного сознания. -М.:Юрид. лит, 1963.
27.ШамансуровА.А. Теоретические и прикладные проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы Республики Узбекистан: монография. Шымкент: Казахстанский ун-т дружбы народов, 2009.
28.ШахрайС.М. Конституционное право Российской Федерации. -М., 2003.1.I.Статьи
29.АминовИ.И. Правовое воспитание иправосознание// Вестник Московского университета МВД. 2007. № 1.
30. Васильев С. Правовая помощьосужденнымк лишению свободы на личном приеме как одно из направлений деятельности юридической клиники // Бюл. юрид. клиники. Тверь, 2003. - Вып. 3.
31. ВыступлениеПрезидентаРоссии Д.А. Медведева на VII Всероссийском съездесудей// Рос. юстиция. 2009. - № 1. - С. 3.
32.ГоловастоваЮ.А. Характеристика мужчин, осужденных клишениюсвободы (по материалам исследований 2009-2010 годов) //Ведомостиуголовно-исполнительной системы. 2011. - № 5.
33.КостюкевичД.А. Об оказании бесплатной юридической помощи в республике Коми // Бюл. МинистерстваюстицииРоссийской Федерации. -2011.-№ 12.
34. Деятельность государственного юридического бюро по Свердловской области по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущимгражданам// Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. -2009.-№2.-С. 53-61.
35. Драююевскж М.Д. Возможность создания единой системы юридических клиник // Бесплатная юридическая помощь важнейшая социальнаягарантияправ гражданина: материалы Всерос. науч.-практ. конф. - М., 2011.
36. Ивановский Н. Право как предмет общего образования // Образование. 1895. -№ 7-8. - С. 2, 19.
37.КапустинС. А. Юридическая клиника Смоленского гуманитарного университета // Проблемы организации и функционирования юридических клиник в России: сб. док. Второй ежегодной общероссийской конференции. М., 2011.
38.КареваМ.П. О соотношении права и нравственности в социалистическом обществе // Большевик. 1947. -№ 4. - С 47-53.
39.КоптяеваO.A. Международные правовые акты о праве осужденных на юридическую помощь игарантияхее реализации // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. - № 4.
40.КоробовO.A. О некоторых вопросах оказания квалифицированной юридической помощи // Рос/юстиция. 2011. - № 7.
41. Кудрявцев B.JI. Конституционно-правовой институт квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Гос-во и право. -2008,-№2.
42.МайоровА.Г. Институт омбудсмана (уполномоченного по правам человека) в системе защиты прав исвободграждан // Вестн. прав человека. -2001.-№ 1.
43.НехаеваУ.И. Правомерное поведение как ценность правового порядка // Философия права. 2009. - № 4.
44. Новые меры государственной поддержки правового просвещения в России//Рос. юстиция. -2011. -№ 10. С. 15.
45.СачковА. Н. Логика и содержание профессиональной правовой культуры мировых судей // Рос. юстиция. 2009. - № 3.
46. Острогорский А. Наша учащаяся молодежь // Образование. -1894.-№ 1.
47.ПанченкоВ.Ю. Виды правовых режимов юридической помощи в современном российском праве // Право и образование. 2012. - № 3.
48.ПотанинаМ.П. Субъективное право личности на правовую защиту прав и свобод // Закон и право. 2008. - № 10.
49.РезникГ.М. К вопросу оконституционномсодержании понятия «Квалифицированная юридическая помощь» //Адвокат. 2007. -№4.
50.СеменякоЕ.В. Правовая природа деятельностиадвоката: теория «свободного» самоуправления и совершенствование механизма обеспечения прав и свобод человека квалифицированной юридической помощью // Гос-во и право. 2009. - № 9. - С. 38-43.
51. Соболева А. Бесплатная юридическая помощь: стандарты Совета Европы и российская практика // Рос. юстиция. 2003. - № 5, 6.
52.ФедороваЕ.М. Формирование духовно-нравственных качеств сотрудника уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система России: стратегия развития. М., 2005. - Ч. 1.
53.ХромушинП.Н. Правовой консалтинг как инструмент деятельности органовпрокуратуры// Юрист. 2011. - Спец. вып. - С. 35-50.
54.АльбрантН.В. Конституционное право на получениеадвокатскойпомощи в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.
55.АкимоваO.A. Правовое и организационное обеспечение юридической помощи осужденным висправительныхучреждениях: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2006.
56.БойковаВ.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства игражданина: дис. . д-ра юрид. наук. -М., 1995.
57.БондарьО.Н. Квалифицированная юридическая помощьконституционнаягарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2008.
58.БорсученкоС.А. Контроль за соблюдением прав изаконныхи законных интересов осужденных к лишению свободыУполномоченнымипо правам человека в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.
59.БугаренкоА.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощиадвокатами: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2010.
60.КрасновИ.В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь и его обеспечение в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Пенза, 2003.
61. Крнвоносова 0.10.Конституционноеправо на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2007.
62.КрыгинаИ.А. Правовая культура, правовое воспитание и управлениеправовоспитательнымпроцессом в современном российском обществе: дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.
63. Макаров КВ. Взаимосвязь общественной и индивидуальной культуры в становлении гражданскогоправопорядка: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.
64.МанафовА.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук.-М., 2002.
65. Мелышчепко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь: дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.
66.ЛикинИ.В. Юридические гарантии обеспечение правового статуса личности в сфереисполнениянаказания (теоретико-правовой аспект : дис. . канд. юрид. наук. Владимир. 2005.
67.ПнскуноваС.С. Правовая информация как средство формирования правового сознанияграждан: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.
68.ПротасЕ.В. Историческая эволюция, теория и опыт интерграции педагогической культуры в юридическое образование: дис. . д-ра юрид. наук.-М., 2002.
69. Стщнадель В.Б. Правовая культура руководителяпенитенциарногоучреждения: сущность, структура и влияние на профессиональную деятельность (теоретико-правовой аспект): дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996.
70.СторожукМ.И. Обеспечение личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных к лишению свободы: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2008.
71.ТалановД.В. Правовая помощь как объект общетеоретического анализа : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Н. Новгород, 2011.
72.ТарлоЕ.Г. Роль адвокатуры в системе обеспеченияконституционногоправа на юридическую помощь: дис. . канд. юрид. наук. -М,, 2001.
73. Федоренко КГ. Правовой нигилизм: дис. . канд. юрид. наук. -Н.Новгород, 2001.
74. V. Законодательство зарубежных стран
75.КодексАзербайджанской Республики об исполнениинаказаний. Баку, 2002.
76. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Армения. Ереван, 2006.
77. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь. Минск,2000.
78. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. №208-1.
79. Уголовно-исполнительный кодексКыргызскойРеспублики от 1 октября 1997 г. № 68.
80.Исполнительныйкодекс Республики Молдова от 24 декабря 2004 г. № 443-XV.
81. Кодекс исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан от 6 августа 2001 г.
82. Уголовно-исполнительный кодекс Туркменистана от 25 марта 2011 г. №164-1У.
83. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан от 25 апреля 1997 г. №409-1 (в ред. законов Республики Узбекистан от 9 сентября 2010 г. № ЗРУ-254, 10 сентября 2012 г. № ЗРУ-329).
84. Уголовно-исполнительный кодекс Украины. Харьков, 2004.
85. Уголовный кодекс Франции / науч. ред. и предисл. Н.Е. Крыловой и Ю.Н.Головко; пер. с франц. Н.Е. Крыловой. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2002.
86. Концепция формирования системы бесплатной правовой помощи в Украине: утв. Национальной комиссией по укреплению демократии и утверждениюверховенстваправа 22 марта 2006 г.
87. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. №411-1.
88. Обадвокатуре: Закон Республики Армения от 13 января 2005 г. № НО-29.
89. Об адвокатской деятельности: Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 г. № 195 (с изм. и доп. по состоянию на 21 июня 2012 г.).1. VT.Судебнаяпрактика
90. Европейский суд по правам человек 14 января 2010 г. принял решение поделу№ 11020/03 «Шугаев (Shugayev) против Российской Федерации» // Бюл. Европейского Суда по правам человека. 2010. - № 6. - С. 3, 66-76.
91.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 25 октября 2001 г. № 14-П.
92. Дело «Сахновский против России» // Российская хроника Европейского суда. -2010. -№ 1. С. 37-45.1. VIL Иностранные источники11.1. Петера ванн ден Биггелаар Первичная юридическая помощь // http://www.pili.org/.
93. РоссияАдвокатыИные лица, обладающие правом оказания такой помощи СвиданиеЗаявление2 Азербайджан + + + +
94. Армения + + Определяется внутренним режимом4 Белоруссия + • + +5 Казахстан + + + +6 Киргизия + + + +7 ■•1 Молдавия + + + +8 Таджикистан + + + +9 Туркмения + + + +
95. Узбекистан + + + (встречи) +11 Украина + + + +
96. СВЕДЕНИЯ О РАБОТЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИПРИАКАДЕМИИ ФСИН РОССИИ В 2011 г.