Червина Юлия Георгиевна. Развитие налогового учета и внутреннего налогового контроля в организациях нефтепродуктообеспечения

Короткий опис

Червина Юлия Георгиевна. Развитие налогового учета и внутреннего налогового контроля в организациях нефтепродуктообеспечения: диссертация ... кандидата Экономических наук: 08.00.12 / Червина Юлия Георгиевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина»], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Развитие теоретико-методологических основ налогового учета и контроля организаций нефтепродуктообеспечения15
1.1. Исследование сущности и роли налогового учета и внутреннего налогового контроля в условиях инновационного развития 15
1.2. Оценка нормативно-правового и внутрифирменного регулирования налогового учета и внутреннего налогового контроля организаций нефтепродуктообеспечения 29
1.3. Основные тенденции и перспективные направления развития налогового учета и внутреннего налогового контроля в России и за рубежом 48
Глава 2.Оценка организационно-методического обеспечения налогового учета и внутреннего налогового контроля в организациях нефтепродуктообеспечения67
2.1. Исследование организации и функционирования налогового учета и внутреннего налогового контроля в организациях нефтепродуктообеспечения .67
2.2.Совершенствование методики постановки налогового учета прибыли участников консолидированной группы налогоплательщиков 91
2.3. Разработка структурно-логической модели организации и функционирования внутреннего налогового контроля .109
Глава 3.Направления повышения эффективности налогового учета и внутреннего налогового контроля организаций нефтепродуктообеспечения.129
3.1. Приоритетные направления повышения эффективности системы внутреннего налогового контроля и управления рисками 129
3.2. Совершенствование организации налогового учета и внутреннего налогового контроля на основе использования современных информационных систем .147
Заключение .165
Список литературы .170
Приложения 193

Оценка нормативно-правового и внутрифирменного регулирования налогового учета и внутреннего налогового контроля организаций нефтепродуктообеспечения
Исследование организации и функционирования налогового учета и внутреннего налогового контроля в организациях нефтепродуктообеспечения
Разработка структурно-логической модели организации и функционирования внутреннего налогового контроля
Приоритетные направления повышения эффективности системы внутреннего налогового контроля и управления рисками

Оценка нормативно-правового и внутрифирменного регулирования налогового учета и внутреннего налогового контроля организаций нефтепродуктообеспечения

В ходе реформирования бухгалтерского учета в России система нормативного регулирования претерпела радикальные изменения. Современные условия хозяйствования, развитие рыночных отношений предъявляют новые требования к системе нормативно-правового регулирования. Несовершенство действующей системы нормативного регулирования налогового учета препятствует формированию тактически и стратегически обоснованного учетно-информационного обеспечения управления деятельностью предприятий, поиску и мобилизации резервов повышения эффективности бизнеса, обеспечения конкурентоспособности и развития организаций в условиях стагнации экономики.
Налоговое законодательство с точки зрения предприятий, работающих на российском рынке, представляет собой «зону повышенного риска», поскольку существует высокая вероятность финансовых потерь в результате непреднамеренного нарушения законодательства. Говоря о вертикально интегрированных нефтяных компаниях (ВИНК), следует отметить, что посредствам данных объединений государство стремится удовлетворить свои интересы, а именно: предприятия данной отрасли должны служить основным источником пополнения государственной казны. Так, на сегодняшний день на долю нефтяной и газовой отрасли приходится более 40% налоговых поступлений в Федеральный бюджет и более 20% - в консолидированный бюджет страны. На данном этапе происходит столкновение интересов государства и экономического субъекта, основной целью которого является максимизация прибыли.
Предприятия нефтепродуктообеспечения относятся к топливно-энергетическому комплексу, который является стратегической отраслью экономики, определяющей промышленный и военный потенциал страны, экологическую обстановку, поэтому достаточно жестко регулируется их деятельность со стороны государства.
В этой связи особое значение приобрел вопрос создания эффективной системы нормативного регулирования налогового учета и контроля, адекватной современным требованиям и условиям деятельности предприятий НПО, поскольку несовершенство законодательства во многих случаях усложняет методологию учета хозяйственных средств предприятий и их источников.
Существующие проблемы в нормативном регулировании налогового учета и налогового контроля существенно усложняют профессиональную деятельность сотрудников налоговой службы предприятий нефтепродуктообеспечения, ведут к возникновению споров с контролирующими органами и аудиторами. Тем не менее, любой факт хозяйственной деятельности, даже если с его нормативным регулированием возникают проблемы, организации обязаны отразить как в финансовом, так и налоговом учете.
Анализ регулирующих налоговый учет и налоговый контроль нормативных актов позволяет выделить следующие проблемы:
- нестабильность налогового законодательства и ставок налогообложения;
- противоречивость и запутанность нормативной базы и процедур налогообложения;
отсутствие оперативной связи исполнительной и законодательной властей;
- нерегламентированность процедур государственного налогового контроля: существует нестабилизированность между властными полномочиями налоговых органов и правами налогоплательщика;
- законодательно не урегулирован вопрос о порядке осуществления налогового контроля: нерегламентированы периодичность и продолжительность налоговых проверок, формы и процедуры участия налогоплательщиков в рассмотрении актов проверок, порядок и сроки принятия решений и т.д.;
- определение внутреннего налогового контроля законодательно не закреплено;
- отсутствуют законодательно-нормативное регулирование данной подсистемы внутреннего контроля, рекомендации исполнительных органов власти в части методологии внутреннего налогового контроля, а также недостаточна проработанность этого вида контроля в научной и учебной литературе.
Таким образом, налоговое законодательство нуждается в систематизации и методической доработке налогоплательщиком.
После принятия главы 25 НК РФ налогоплательщикам было рекомендовано в соответствии со ст. 313 НК РФ самостоятельно разработать систему налогового учета, исходя из принципа последовательности применения норм и правил учета от одного налогового периода к другому. При этом они обязаны формировать учетную политику для целей бухгалтерского учета, и для целей налогообложения, где должны принять правила ведения, соответственно, бухгалтерского и налогового учета [140, с.43].
Совершенствование законодательных основ налогового учета и отчетности требует глубокого анализа и научного обоснования. Рассмотрим совокупность норм и правил, регулирующих бухгалтерский учет и налогообложение в РФ, представленных в виде взаимосвязанных уровней в вертикальной иерархии (рисунок 4).
Нормативно-правовое регулирование налогового учета представляет собой систему целенаправленного воздействия государства на субъекты экономической деятельности по средствам правовых норм, обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и реализации налогового учета в Российской Федерации, с целью взимания налогов и сборов.
1. Налоговый кодекс РФ занимает центральное место по степени влияния на общественные отношения в рассматриваемой сфере. Содержит основные принципы налогообложения, определяет права, обязанности и ответственность, как налогоплательщиков, так и налогового органа.
2. Указы президента и Постановления Правительства первые устанавливают самостоятельные нормы и правила и носят характер поручений органам управления разрабатывать нормативные акты; вторые устанавливают ставки таможенных пошлин, акцизов, норм и нормативов, перечень налогооблагаемых показателей по пониженным ставкам товаров для целей исчисления налогооблагаемых ставок и так далее. Также Постановления Правительства конкретизируют правила осуществления налогового учета, которые в общем виде сформулированы в НК РФ и иных федеральных законах. Например, Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1137 (ред. от 29.11.2014) «О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость» утверждены новые формы и правила заполнения счетов-фактур, корректировочных счетов-фактур, ведения книги покупок, книги продаж и журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур.
3. Акты Федеральной Налоговой Службы (ФНС) и письма налогового ведомства. Акты ФНС не имеют нормативного значения, а лишь носят разъяснительный характер действия закона, содержат закрепление процедур и алгоритмов составления и предоставления отчетности при ведении налогового учета, а также посвящены рекомендациям, ответам на вопросы и т.д. Например, Письмо ФНС России от 05.02.2015 № ГД-4-3/1696@ «О налоговой декларации по налогу на прибыль организаций» информирует об изменениях по форме и формату декларации по налогу на прибыль организаций.
4. Налоговая политика разрабатывается на предприятии, носит методологический и организационный характер, учитывает специфику конкретного предприятия. Так, налоговая политика компании находит свое отражение в учетной политике организации для целей налогообложения. Также можно включить такие внутренние документы налогоплательщиков, как график документооборота, устав.

Исследование организации и функционирования налогового учета и внутреннего налогового контроля в организациях нефтепродуктообеспечения

На сегодняшний день в нефтяном секторе экономики России преобладают вертикально-интегрированные компании (ВИНК), как частной формы собственности ПАО «ЛУКОЙЛ», АО НК «РуссНефть», ОАО «Сургутнефтегаз» и др., так и государственной ПАО НК «Роснефть», ПАО «Газпромнефть».
Данные компании различаются по форме собственности и структуре, но их объединяет деятельность по всей цепочке производственного процесса: геологоразведка, разработка нефтяных месторождений, добыча нефти, переработка в продукты конечного пользования и реализация нефтепродуктов потребителю.
Рассматриваемые вертикально интегрированные компании является одной из крупнейших нефтяных компаний мирового уровня. По своей организационно-правовой принадлежности в основном являются публичными акционерными обществами (ПАО). В соответствии с уставом ПАО «ЛУКОЙЛ» (материнская компания) и его дочерние организации действуют как единый комплекс. Чтобы достигнуть сопоставимости учетных данных и контрольных процедур по всей группе, делегирование функций по организации бухгалтерского и налогового учета распределено между несколькими департаментами. Место системы налогового учета и внутреннего налогового контроля в корпоративном пространстве можно представить схематично (рисунок 6).
Объектом исследования выступают организации, обеспечивающие реализацию нефтепродуктов. Снабжение нефтепродуктами осуществляется нефтепродуктопроводным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом. Большинство организаций, которые осуществляют торговлю нефтепродуктами в России, не являются их производителями. В соответствии с законодательством РФ ведение бухгалтерского (финансового) учета и налогового учета в данном случае будет таким же, как если бы компания торговала оптом любой другой продукцией, поэтому отчитываться в инспекцию федеральной налоговый службы необходимо по формам, зависящим от выбранной системы налогообложения.
Несмотря на широкую диверсификацию продаж реализация основных объемов продукции переработки нефти и газа ориентирована на приоритетные регионы сбытовой деятельности, где Группа «ЛУКОЙЛ» располагает развитой собственной и привлеченной инфраструктурой нефтепродуктообеспечения (в том числе розничной сетью). В первую очередь следует отметить Пермский край, Волгоградскую, Нижегородскую области, Республику Коми.
Сбытовая сеть нефтепродуктов ПАО «ЛУКОЙЛ» только в России насчитывает более 84 объектов нефтебазового хозяйства и несколько тысяч автозаправочных станций (АЗС). Сбыт нефтепродуктов обеспечивают восемь крупных предприятий нефтепродуктообеспечения (НПО), осуществляющих свою деятельность в 63 субъектах РФ [146].
Основными конкурентами компании при поставках нефтепродуктов на внутренний рынок являются российские вертикально-интегрированные нефтяные компании: ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Газпромнефть», ПАО «АНК «Башнефть» и ОАО «Сургутнефтегаз» (последняя на локальном рынке Северо-Западного региона).
В случае осуществления подобной деятельности любая компания проходит обязательное лицензирование. И оптовая, и розничная торговля нефтепродуктами требует соблюдения целого ряда лицензионных условий, например, касающихся документального подтверждения наличия специальных складов хранения нефтепродуктов.
Исследуемые организации нефтепродуктообеспечения являются крупнейшими налогоплательщиками в регионе своей деятельности. Анализ налоговых платежей позволил выявить их структуру. Информация, формируемая в налоговом учете о составе и суммах налоговых затрат, является коммерческой тайной, поэтому нами представлены дынные о структуре налоговой нагрузки в разрезе налогов по конкретной организации нефтепродуктообеспечения в целом (рисунок 7) и по субъекам РФ, в которых осуществляет свою деятельность исследуемая организация (рисунок 8). Условное обозначение исследуемого экономического субъекта ООО «НПО».
При рассмотрении круговой диаграммы видно, что наибольшую долю в налоговой нагрузке занимают НДС, налог на прибыль и страховые взносы, уплата которых в основном производится в Волгоградскую область, где зарегистрирована анализируемая организация.
Организационно-методологические функции в области налогового планирования возложены на главное налоговое управление материнской компании, а именно: формирование единой налоговой политики группы, участие в разработке бизнес-схем с точки зрения налоговой нагрузки по группе в целом, выявление и оценка налоговых рисков, анализ практики применения действующих налоговых льгот; разработка мероприятий, направленных на недопущение налоговых нарушений в группе, методологическое обеспечение процессов планирования налоговых обязательств и т.д. Организационно-методологические функции и сопровождение учетных процессов в части бухгалтерского и налогового учета по группе выполняет Бухгалтерия материнской компании.
Можно выделить пять вариантов организации налогового учета руководителем на предприятиях НПО в зависимости от объема учетной работы:
бухгалтерская служба, в частности отдел по налоговому учету или отдельные специалисты (данная практика применялась предприятиями НПО, входящими в группу «ЛУКОЙЛ», до организации учетных центров);
штатный бухгалтер характерно исключительно для малых предприятий;
вести учет лично также характерно для малых предприятий с небольшим количеством транзакций и АЗС;
аутсорсинг/ инсорсинг выполнении функции налогового учета полностью передается сторонней организации (применяется предприятиями НПО, входящими в группу «ЛУКОЙЛ», с 2009 и 2011 годов);
аутстаффингэто использование услуг внештатного персонала.
Современные тенденции развития мировой экономики характеризуются усложнением бизнес-процессов, ужесточением государственного надзора за финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов, возрастанием предпринимательских рисков, что требует от интегрированных компаний реструктуризации бизнеса, в частности таких важных подсистем, как бухгалтерский учет (финансовый, управленческий, налоговый), экономический анализ и внутрихозяйственный контроль.
В соответствии с п.2 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете исследуемые предприятия нефтепродуктообеспечения в целях повышения эффективности деятельности передали свои бизнес-процессы в части учетных функций специализированной организации Учетно-расчетным центрам (УРЦ), что позволяет предприятиям НПО сконцентрировать все усилия на повышении результативных показателей основной деятельности. В соответствии с Программой стратегического развития компании «ЛУКОЙЛ» на 2012-2021гг. главная стратегическая цель увеличение акционерной стоимости и выплат дивидендов, один из инструментов достижения поставленной цели мероприятия по выведению за пределы компании непрофильных видов деятельности, в том числе бухгалтерской службы.
Таким образом, УРЦ осуществляют организацию и ведение учета дочерних обществ, а именно: ведение бухгалтерского и налогового учета по всем видам налогов, сборов, платежей, подлежащих уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды, в соответствии с законодательством РФ, требованиями головной организации, Графиком документооборота обслуживаемых предприятий. Учет организован в специализированных информационных системах, на основании представленных первичных учетных документов, счетов-фактур и необходимой информации в соответствии с требованиями законодательства РФ и локальными нормативными актами и внутренними распорядительными документами каждой организации интегрированной группы. В таблице 1 приведены преимущества и недостатки делегирования учетных функций.

Разработка структурно-логической модели организации и функционирования внутреннего налогового контроля

В условиях современного рынка происходит усиление конкурентных отношений, рост диверсификации, что требует от предприятий качественных изменений и предполагает поиск новых путей развития в целях усиления финансового потенциала, расширения ассортимента реализуемой продукции, минимизации рисков для обеспечения на тактическом и стратегическом уровнях инновационного развития.
Эффективно организованная система внутреннего налогового контроля на предприятии выступает гарантом качества и достоверности формируемой налоговой отчетности, служит инструментом предупреждения налоговых рисков.
В этой связи возникает необходимость разработки и развития существующих внутрифирменных стандартов (регламентов, инструкций, положений), регламентирующих деятельность подразделений предприятий нефтепродуктообеспечения и отдельных специалистов по организации и осуществлению процедур внутреннего налогового контроля.
Раскрытие содержания системы внутреннего налогового контроля и процесса его организации невозможны без четкого формулирования его элементов. В ходе проведенного нами исследования все элементы системы внутреннего налогового контроля были структурированы и распределены на 4 этапа:
организационный;
информационный;
методический включает оценку рисков, процедуры и мероприятия контроля;
результативный документирование итогов контрольных процедур,
последующая оценка внутреннего налогового контроля.
Для их оценки процесса организации и функционирования внутреннего налогового контроля на предприятиях нефтепродуктообеспечения нами разработана структурно-логическая модель (рисунок 16).
Выработанная модель описывает этапы ВНК, которые определяют технологический процесс контроля, содержащие взаимодействия участников, используемые информационные и программно-технические средства, совокупности процедур, а также дает представление о наиболее важных элементах