Ганмягмар Болор-Эрдэнэ. Комплексное предупреждение преступлений, совершаемых в общественных местах в городах Монголии

Короткий опис

Ганмягмар Болор-Эрдэнэ. Комплексное предупреждение преступлений, совершаемых в общественных местах в городах Монголии: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Ганмягмар Болор-Эрдэнэ;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.К стратегическим задачам развития любого государства отнесены мероприятия по укреплению законности и правопорядка, среди которых усиление контроля над преступностью считается первоочередным. Пристальное внимание руководителей государства и правоохранительных органов к обеспечению криминологической безопасности в общественных местах вполне закономерно: выходя из дома, каждый гражданин попадает в среду, где он имеет право чувствовать себя в безопасности. Совершаемые здесь преступления оказывают негативное влияние на общество, ослабляют доверие к власти и органам правопорядка, обостряют социальную напряженность. Президент Монголии Халтмаагийн Баттулга, выступая на открытии парламентской сессии 2017 г., акцентировал внимание на необходимости обеспечения безопасности в стране1. Руководство Министерства юстиции и внутренних дел Монголии и средства массовой информации также обращают внимание на предупреждение преступлений, в том числе совершаемых в общественных местах. В России вопросы борьбы с преступлениями, совершаемыми в общественных местах, являются предметом обсуждения на Коллегии МВД России2.
Данные статистической отчетности Министерства юстиции и внутренних дел Монголии показывают, что преступность в общественных местах в большей степени проявляет себя в городах. Так, в 2017 г. 68,0% преступлений, зарегистрированных в столице (г. Улан-Батор), совершены в общественных местах, при этом 40,2% — на улицах и площадях и 22,2% — в иных общественных местах. Из всех преступлений рассматриваемой категории 39,4% образуют кражи, 26,7% — насильственные преступления, 12,1% — мошенничество, 4,9% — разбои, 2,3% — хулиганство, 1,2% — грабежи и пр. Таким образом, в общественных местах совершается значительное число уголовно-противоправных посягательств, относящихся к категории опасных.
В сферу общественных отношений, связанную с данным видом преступлений, вовлечены многие граждане, что определяет общественную опасность этих деяний. Преступления, совершаемые в общественных местах, вызывают повышенный общественный резонанс, являются одним из значимых факторов формирования мнения населения о состоянии правопорядка
1ВыступлениеПрезидента Х. Баттулга на открытии парламентской сессии 2017 года. URL: .
2ВыступлениеВладимира Путина на расширенном заседании Коллегии МВД России 9 марта 2017 года. URL: .
в стране и деятельности полиции в целом. Особое внимание к решению проблемы преступности в общественных местах объясняется тем, что она порождает комплекс обстоятельств, формирующих социальный облик монгольских городов, который воспринимается не только их жителями, но и приезжими гражданами, в том числе иностранными, оценивающими привлекательность мест пребывания в соответствии с их защищенностью от криминальных проявлений.
Степень изученности проблемы преступности в общественных местах в городах Монголии незначительна. На данную тему нет ни одной монографии, она не освещалась в учебных изданиях. Лишь в некоторых публикациях монгольских ученых-криминологов содержатся краткие оценки состояния, структуры, динамики и последствий преступности в общественных местах, а также отдельные предложения по совершенствованию деятельности правоохранительных органов Монголии. Проблема требует своего исследования также в связи с новыми возможностями, которые предоставляются, в частности, благодаря принятию в 2017 г. новых Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов.
В России данному вопросу посвящено значительное количество работ, хотя в подавляющем большинстве из них речь идет либо об уличной городской преступности, либо об обеспечении криминологической безопасности отдельных объектов, отнесенных к общественным местам. Наряду с работами, в которых были рассмотрены общетеоретические вопросы комплексного криминологического анализа и системного воздействия на преступность в общественных местах (С. Я. Лебедев, В. В. Лунеев, С. В. Максимов К. Т. Ростов, В. Н. Сомин), имеются диссертации, посвященные ее отдельным видам и аспектам (Ю. В Кивич (1999 г.), А. Н. Гришин (1999 г.), С. Н. Золотухин (2000 г.), Г. М. Погорелова (2003 г.) А. В. Майоров (2004 г.), М. В. Шма-ренков (2004 г.), Ю. А. Страунинг (2005 г.), Л. Е. Окс (2009 г.), И. Д. Лукин (2009 г.), В. В. Тарубаров (2009 г.), Е. С. Заремба (2011 г.), Р. Б. Границкий (2011 г.); О. А. Котельникова (2012 г.), И. С. Нафиков (2013 г.), Н. М. Белая (2013 г.), А. Ю. Кравцов (2015 г.), А. Ю. Еркубаева (2015 г.) и др.). Большинство работ выполнены до существенного реформирования органов внутренних дел России, предложенные в них меры по обеспечению криминологической безопасности в общественных местах малоприменимы в городах Монголии.
Объектом исследованиявыступают общественные отношения, связанные с преступлениями, совершаемыми в общественных местах в городах Монголии, а также складывающиеся при обеспечении комплексного предупреждения данного вида преступлений.
Предметом исследованияявляются фактические данные, характеризующие состояние, структуру и динамику преступлений, совершаемых в обще-4
ственных местах в городах Монголии, их детерминанты, личность совершающих такие преступления, правовые и организационные основы обеспечения криминологической безопасности в общественных местах, практика реализации мер по предупреждению соответствующей категории преступлений.
Цели и задачи исследования.Основной целью диссертационного исследования является объективный научный анализ преступности в общественных местах в городах Монголии, определение ее параметров и детерминант, комплексный анализ проблем предупреждения соответствующих посягательств, разработка предложений по оптимизации правоохранительной практики. В процессе исследования решались следующие задачи:
раскрыть содержание понятия «преступление, совершенное в общественном месте» на основе определения круга мест, которые можно считать общественными, выделить основные виды соответствующих посягательств, совершаемых в городах Монголии, и дать их классификацию;
оценить масштабы, особенности структуры и закономерности динамики преступлений, совершаемых в общественных местах в городах Монголии, сравнить соответствующие показатели с сопоставимыми данными о преступлениях в России;
выявить основные детерминанты рассматриваемых преступлений, прежде всего их причины и условия;
установить типичные характеристики личности преступника и механизма уголовно-противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах;
проанализировать правовые и организационные основы предупреждения исследуемой категории преступлений, определить круг субъектов такой деятельности, исследовать практику их взаимодействия;
разработать теоретические основы и практику оценки, прогнозирования и комплексного обеспечения криминологической безопасности в общественных местах в городах Монголии;
определить перспективы дальнейшего криминологического исследования проблемы.
Методологическую основу исследованиясоставили диалектический метод научного познания объективной действительности, обеспечивающий рассмотрение изучаемых явлений в их взаимосвязи и развитии. При сборе, обработке, анализе и интерпретации теоретических и нормативных материалов, а также эмпирических данных использовались общенаучные (синтез и анализ, сравнение, дедукция и индукция), частнонаучные, социологические (анкетирование, интервьюирование, наблюдение, анализ документов), статистические (сводка и группировка статистических данных, расчет многочисленных обобщающих статистических показателей, статистическое прогнозирование) и другие методы, способствовавшие получению качественной
и репрезентативной информации, позволившей обеспечить обоснованность выводов.
Теоретической базой исследованиястали монографические исследования, а также учебные издания российских ученых, в том числе Ю. М. Анто-няна, Р. З. Везирова, М. Н. Гернета, В. И. Гладких, Я. И. Гилинского, А. Н. Гришина, А. И. Долговой, И. И. Карпеца, М. П. Клейменова, А. А. Конева, Л. В. Кондратюка, В. Н. Кудрявцева, С. Я. Лебедева, С. В. Максимова, Р. С. Могилевского, В. А. Номоконова, С. С. Остроумова, С. В. Позднышева, И. П. Портнова, К. Т. Ростова, С. Л. Сибирякова, В. Н. Сомина, B. C. Овчин-ского и др.
Нормативной основой исследованиястали Конституция Монголии3, Уголовный кодекс Монголии4(далее — УК Монголии), законодательные акты Монголии, приказы и распоряжения Министерства юстиции и внутренних дел Монголии, регламентирующие деятельность по противодействию преступности в общественных местах, а также аналогичные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Эмпирическую базу исследованиясоставили:
статистические данные Министерства юстиции и внутренних дел Монголии, а также Главного информационно-аналитического центра МВД России за 20112017 гг.;
результаты экспертного опроса 56 сотрудников полиции Монголии (2016 г.);
данные выборочного анкетирования 350 граждан Монголии, проведенного в течение 20142016 гг.;
результаты выборочного анализа по специальной программе 870 материалов завершенных уголовных дел в отношении лиц, совершивших преступления в общественных местах в городах Монголии в течение 20112017 гг., в том числе размещенных на официальных сайтах судебных органов;
служебные материалы аналитических подразделений Министерства юстиции и внутренних дел Монголии, отражающих работу по оценке криминологической обстановки в городах Монголии, а также управление силами и средствами полиции по обеспечению безопасности в общественных местах (20122017 гг.);
тематическая информация, распространяемая с использованием сети Интернет.
При написании работы автор использовал результаты теоретических и эмпирических исследований, выполненных другими исследователями по проблемам, имеющим отношение к разрабатываемой теме.
3Монголулсын ндсэн хууль. URL: .
4Эруугийнхууль. URL: .
Научная новизна исследованиясостоит в том, что оно представляет собой одно из первых самостоятельных специальных криминологических исследований современной преступности в общественных местах в городах Монголии. Автором раскрыта и обоснована специфика и закономерности данной категории преступлений, выявлены особенности личности преступников, их совершающих, и выделены основные типы. В результате анализа причин и условий, способствующих совершению преступлений в общественных местах в городах Монголии, определен комплекс криминогенных факторов и обстоятельств правового, экономического, социального, организационно-управленческого и технического характера, обусловливающих высокий уровень криминогенности общественных мест. Автором предлагается также конкретный перечень мер по повышению эффективности предупреждения рассматриваемых преступлений на основе использования передового зарубежного опыта.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Преступление, совершенное в общественном месте, — это уголовно-противоправное посягательство, совершенное в той части пространства, которая предназначена для использования в общественных целях, где нахождение физических лиц в пределах определенных временных границ не связано с их персонификацией. Та или иная территория может иметь статус общественного места (выполнять общественную функцию) не постоянно, а в определенные периоды, в зависимости от инфраструктурно-целевого предназначения.
2. Состояние преступности в Монголии в значительной мере определяется состоянием городской преступности, прежде всего в столице страны — Улан-Баторе, где регистрируется 68% всех городских преступлений. Каждое третье умышленное преступление в городах совершается в общественных местах. С учетом числа совершаемых преступлений и их тяжести наибольшую опасность представляют преступления, совершенные:
среди непроизводственных частей зданий, предназначенных для оказания услуг населению, — бары с круглосуточным режимом работы и магазины;
на территориях без зданий и сооружений и движения транспортных средств, функционально предназначенных для оказания определенных услуг населению, — автопарковки и рынки;
на территориях, функционально предназначенных для самостоятельного использования гражданами, — площади, улицы и территории вблизи домостроений, а также остановки общественного транспорта и проезжие части дорог.
3. Основными социально-демографическими характеристиками лиц, совершающих преступления в общественных местах в городах Монголии, следует считать:
— преобладание лиц мужского пола (98,7%);
значительная доля молодежи и лиц, не старше 30 лет (70,3%);
преимущественная ориентация на достижение корыстных целей, а также причинение вреда здоровью потерпевших;
относительно безразличное отношение к возможному наказанию при совершении преступления;
высокая зависимость совершения преступлений от случайных обстоятельств, в том числе от поведения жертв преступлений.
Для повышения эффективности предупреждения преступлений в общественных местах целесообразно учитывать типы преступников, среди которых в зависимости от стойкости антисоциальной установки можно выделить ситуационный, неустойчивый, злостный, особо злостный типы.
4. К наиболее значимым причинам и условиям совершения преступле ний в общественных местах в городах Монголии следует отнести:
обширность неконтролируемого пространства и невозможность установления контроля ввиду объективных факторов (недостаточная освещенность, технические ограничения установки текущего наблюдения и др.);
повышенная плотность населения, создающая условия для возникновения межличностных, в том числе случайных отношений, не требующих персонификации;
отсутствие мобильных и стационарных объектов, предназначенных для постоянного полицейского контроля за городской средой, а также средств экстренного вызова полиции;
отсутствие в большинстве городов подразделений полиции, осуществляющих уличное патрулирование в районах проживания граждан, а также недостаток у полиции транспортных и иных средств передвижения для быстрого реагирования на вызовы;
низкий уровень виктимологической грамотности населения, не позволяющий оценить реальность криминальных угроз в городских условиях;
безразличное отношение граждан к совершению преступлений в общественных местах, нежелание оказывать полицейским поддержку в информировании и пресечении противоправных действий.
5. К факторам, которые снижают эффективность деятельности органов внутренних дел, можно отнести:
нечеткость, размытость и даже отсутствие критериев оценки профессиональной деятельности, в том числе отдельных сотрудников;
большой объем обязанностей и необходимость заполнения значительного числа документов, не влияющих на предупредительную практику;
низкий уровень профессиональной подготовки полицейских, реализующих мероприятия предупредительного характера в общественных местах (плохое знание территории обслуживания, неразвитые навыки наблюдения за городским пространством, неумение выстраивать профессиональное обще-8
ние, слабое знание законодательства, небольшой опыт работы в правоохранительных структурах и пр.);
недостаточная численность сотрудников полиции, текучесть кадров, отсутствие должной заинтересованности в профессиональном (не должностном) росте;
неразвитость материально-технической базы;
несовершенство механизмов социальной защиты полицейских, побуждающее их в рабочее время решать вопросы, не связанные с профессиональными обязанностями.
Самостоятельной проблемой является разработка критериев эффективности деятельности полиции, которые стимулировали бы работу по предупреждению преступлений, совершаемых в общественных местах.
6. Комплексное предупреждение преступлений, совершаемых в общественных местах в городах Монголии, представляет собой решение взаимосвязанных и внутренне согласованных задач субъектами правотворческой и правоприменительной деятельности с участием граждан и институтов гражданского общества, направленных на минимизацию существующих криминальных угроз в городском пространстве. Важными задачами выступают разработка планов оперативного реагирования на различные криминальные угрозы, предотвращение или пресечение которых требуют консолидации усилий различных субъектов; внесение изменений в республиканские законы, определяющие систему информирования населения, в том числе через средства массовой инфо