Гусев Алексей Юрьевич. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение

Короткий опис

Гусев Алексей Юрьевич. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.05 / Гусев Алексей Юрьевич;[Место защиты: ФГУН Институт государства и права Российской академии наук], 2017.- 180 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Общие положения о судебной защите права граждан на социальное обеспечение
1.1. Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание 11
1.2. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения 25
1.3. Защита прав граждан в области социального обеспечения судебными органами различных уровней 42
Глава 2.Судебная защита прав граждан на социальное обеспечение: практика правоприменения
2.1. Судебная практика по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением 66
2.2. Рассмотрение судебных споров по защите прав инвалидов на социальное обеспечение 105
2.3. Судебная защита прав лиц на страховые выплаты по обязательному социальному страхованию 127
2.4. Судебная защита прав граждан на получение социальных услуг 142
Заключение 158
Библиографический список

Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения
Защита прав граждан в области социального обеспечения судебными органами различных уровней
Рассмотрение судебных споров по защите прав инвалидов на социальное обеспечение
Судебная защита прав граждан на получение социальных услуг

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Выплаты и услуги, помощь по системе социального обеспечения получают десятки миллионов российских граждан. Достаточно вспомнить, что только число пенсионеров в стране достигает 40 млн. человек, а страховое обеспечение распространяется на всех лиц, работающих по трудовым договорам. Российское законодательство о социальном обеспечении, как неоднократно отмечалось специалистами, страдает непоследовательностью, разобщенностью, нестабильностью,
наличием коллизий правовых норм. Следствием этого является отсутствие единообразия в правоприменительной практике, а зачастую и ее
противоречивость, что, в свою очередь, влечет поток жалоб со стороны граждан, которые считают нарушенным их конституционное право на социальное обеспечение.
Защите (восстановлению) нарушенных прав граждан в сфере социального обеспечения уделено явно не достаточное внимание в научной литературе по специальности 12.00.05. Из диссертационных работ можно назвать лишь кандидатскую диссертацию Е.А. Серебряковой (2002 г.), но она в большой степени посвящена рассмотрению процессуальных правоотношений при разрешении споров, а это, в основном, предмет гражданского
процессуального права. Другие авторы диссертационных и иных научных работ последнего десятилетия (например, С.И. Кобзева, Ю.В. Васильева, Е.Г. Азарова) касались судебной практики в сфере социального обеспечения с точки зрения ее роли или в системе источников данной отрасли права, или только в пенсионном обеспечении. Применение судами материальных норм законодательства РФ о социальном обеспечении в комплексе не исследовалось, а это весьма важно, поскольку судебная практика, что признано всеми специалистами, имеет существенное влияние на совершенствование норм отраслевого законодательства.
Социальное законодательство РФ (в том числе нормативные правовые акты о пособиях, пенсиях, страховых выплатах пострадавшим на производстве, социальной помощи малообеспеченным гражданам, о социальном
обслуживании и др.) продолжает подвергаться корректировке, ежегодно в них появляются и совсем новые правовые нормы. Важно, используя судебную практику, выявить, насколько правовые новеллы учитывают интересы российских граждан, не нарушают ли их право на социальное обеспечение в старости, при инвалидности, временной нетрудоспособности, безработице, в случае рождения и воспитания детей, согласуются ли эти новации с общепризнанными нормами международного права.
Цельюнастоящего диссертационного исследования является анализ практики разрешения судами обращений граждан в связи с нарушением их права на различные виды социального обеспечения, выявление дефектов законодательства РФ о социальном обеспечении и с учетом тенденций его развития, внесение предложений по совершенствованию правовых норм этого законодательства.
Для достижения постановленной цели автором были определены следующиезадачи:
1. выявить формы и способы защиты права российских граждан на социальное обеспечение;
2. определить роль судебных органов в защите права граждан на социальное обеспечение;
3. установить взаимосвязь обращений граждан в судебные инстанции по вопросам социального обеспечения и состояние современного законодательства РФ в этой области;
4. исследовать те группы споров, которые свидетельствуют о пробелах в правовом регулировании отдельных институтов права социального обеспечения;
5. на основе анализа судебной практики обосновать предложения по
совершенствованию действующего законодательства РФ в рассматриваемой области.
Объектом диссертационного исследованиявыступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права российских граждан на социальное обеспечение, его судебная защита.
Предмет исследованиясоставили теоретические и практические вопросы правового регулирования защиты прав граждан на социальное обеспечение судебными органами.
Методологическую основу исследованиясоставили системный анализ и обобщение нормативных научных и практических материалов с использованием диалектического, исторического, логического, сравнительно-правового и др. методов.
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов по общей теории права, трудового и гражданско-процессуального права, права социального обеспечения, экономике: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.С. Андреева, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, Т.Ю. Барышниковой, А.К. Безиной, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, В.П. Галаганова, С.А. Голощапова, К.Н. Гусова, И.В. Гущина, И.К. Дмитриевой, О.В. Ерофеевой, Р.Н. Жаворонкова, М.А. Жильцова, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, В.Д. Зорькина, Р.И. Ивановой, Д.Р. Казанбековой, С.И. Кобзевой, И.А. Костян, А.М. Куренного, М.И. Кучмы, В.В. Лазарева, Л.А. Ломакиной, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, А.Е. Пашерстника, О.А. Самариной, В.А. Сафонова, Е.А. Серебряковой, Г.С. Скачковой, Т.А. Сошниковой, В.А. Тарасовой, Л.С. Тарасовой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, Я.М. Фогеля, Е.Б. Хохлова, С.А. Чиркова и др.
Степень научной разработанности темы исследования.Защита социально-трудовых прав российских граждан неоднократно исследовалась как
в советский период, так и в настоящее время. Однако в таких работах рассматривались, как правило, лишь отдельные аспекты вопросов судебной защиты таких прав. Например, это касается работы Е.Г. Азаровой (судебная защита пенсионных прав граждан) и Е.А. Серебряковой (правовые аспекты рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения). Комплексных же исследований применения судами материальных норм законодательства РФ о социальном обеспечении не проводилось.
Научная новизна исследованиясостоит в том, что на основе проведенного комплексного анализа проблем судебной защиты прав российских граждан на социальное обеспечение разработан и предложен ряд рекомендаций по устранению недостатков правового регулирования отдельных форм и способов защиты прав российских граждан в области социального обеспечения.
Основные выводы, характеризующие новизну исследования, содержатся в следующихположениях, выносимых на защиту.
1. Сделан вывод, что обращение гражданина в государственные или общественные органы (организации) свидетельствует о совместном (смешанном) применении юрисдикционной и неюрисдикционной форм защиты права на социальное обеспечение.
2. Доказано, что непосредственно в организации облегчить работникам защиту своего права на социальное обеспечение могло бы предоставление им возможности обращаться в комиссию по трудовым спорам относительно споров по выплатам, осуществляемым за счет средств обязательного социального страхования.
3. Автором предложена новая редакция ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы после имплементации в национальное законодательство. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяется закон».
4. В работе приводится авторское определение пенсионных споров как неурегулированных разногласий между субъектами обязательного пенсионного страхования, государственного либо негосударственного пенсионного обеспечения, их правопреемниками по вопросам применения пенсионного законодательства и иных нормативно-правовых актов, переданных на разрешение компетентного органа.
5. Предлагается расширить перечень некоторых видов нестраховых периодов (времени прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в учебных отпусках) с целью включения их в страховой стаж при назначении досрочных страховых пенсий по старости медицинским, педагогическим работникам, а также лицам, осуществляющим творческую деятельность, и некоторым другим категориям работников.
6. Предложено в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепить обязанность органов социальной защиты возмещать понесенные инвалидами расходы в полном объеме в соответствии с представленными ими платежными документами в случае необеспечения их лекарственными средствами и техническими средствами реабилитации согласно медицинским показаниям.
7. Обосновано предложение не ограничивать в ежегодном предоставлении бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда к месту лечения и обратно таких категорий граждан, как: инвалиды Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», дети-инвалиды.
Категориям граждан, указанным в пп. 3, 4, 6, 7, 8 п. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», указанные выше социальные услуги следует предоставлять не реже, чем один раз в три года.
8. Предложено дополнить Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости от 11 июля 2002 г. № 516, новым пунктом 13.1.
В данном пункте следует исключить из продолжительности специального страхового стажа лиц, работающих за пределами Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, периоды командировок (более 15 календарных дней), протекавших за пределами Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, с использованием правил округления цифровых данных до одного года.
9. Сформулирован вывод о необходимости исключения из ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» положения о том, что надбавка распространяется на лиц, указанных в данной норме, при условии их проживания в сельской местности.
Также предложено исключить положения ч. 15 ст. 17 данного Федерального закона, согласно которым повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии не устанавливается при выезде граждан на постоянное место жительства за пределы сельской местности.
10. По мнению диссертанта, к компетенции органов местного самоуправления необходимо отнести обязанность обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности.
В связи с этим в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует закрепить право органов местного самоуправления за счет средств местного бюджета осуществлять в пределах своей компетенции полномочия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, как это имеет место на федеральном и региональном уровнях.
В диссертации высказаны и другие предложения, заслуживающие внимания (с. 87, 95, 98, 101, 102, 117-118, 135).
Теоретическаязначимостьрезультатовдиссертационного
исследованиясостоит в том, что полученные результаты обобщают и
дополняют имеющиеся знания о формах и способах защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Результаты исследования могут быть применены при преподавании дисциплины «Право социального обеспечения», спецкурсов «Адвокат в гражданском и уголовном процессе», «Судебная защита», при подготовке учебной и методической литературы по праву
социального обеспечения, а также для дальнейших разработок правовых проблем, связанных с судебной защитой права российских граждан на социальное обеспечение.
Практическая значимость результатов исследованиясостоит в разработке предложений о внесении изменений и дополнений в
законодательство РФ по рассмотренным в диссертации вопросам.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Тема диссертации и ее содержание соответствуют юридической отрасли наук по специальности 12.00.05 трудовое право; право социального обеспечения; пунктам 2.1-2.4, 2.6-2.10, 2.12-2.17 Паспорта номенклатуры
специальностей научных работников (юридические науки) ВАК (источники, виды и формы права социального обеспечения, понятие и виды социального обеспечения).
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.
Диссертационная работа выполнена и обсуждена в секторе трудового права и права социального обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.
Положения диссертации нашли свое отражение в девяти научных статьях, семь из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России.
Основные выводы диссертационного исследования прошли апробацию на международных научно-практических конференциях: «Развитие юридической науки в новых условиях: единство теории и практики» (г. Ростов-на-Дону, Южный федеральный университет, 2015 г.), «Стратегия национального развития и задачи российской юридической науки» (г. Москва, МГЮА, 2015 г.) и др.
Структура работыопределена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из Введения, двух глав (первая состоит из трех параграфов, вторая из четырех), Заключения, Списка использованных источников и литературы.

Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

О.С. Мозолева, рассматривая конституционные социальные права в комплексе, справедливо указывает, что они обладают признаками, позволяющими выделить их в самостоятельную группу конституционных прав, для которых характерны: направленность на удовлетворение материальных потребностей, особая роль государства в их обеспечении, необходимость детальной конкретизации в текущем законодательстве РФ, особый субъектный состав4. Дополнительно у К.Б. Бароцкой отмечено, что конституционные социальные права в совокупности гарантируют гражданину оказание государством поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации. Эти права, закрепленные в Конституции РФ, становятся задачами и целями государства, раскрывают его социальную сущность, служат средством воздействия на сознание и поведение людей, являясь своеобразным каркасом, который лишь на уровне текущего законодательства наполняется конкретным содержанием5.
Изложенные выше соображения ученых не вызывают возражения. Статьи Конституции РФ, положения которых аналогичны норме ст. 39, являются основанием для отраслевого законотворчества. При этом в нормативных правовых актах должны быть «расшифрованы» не только названные в них права, но и гарантии их реализации, а значит, приняты во внимание органами законодательной и исполнительной власти, обязанной в соответствии со своей компетенцией издавать соответствующие правовые акты на основе конституционных правовых норм6.
В ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение предстает как собирательное понятие, касающееся случаев утраты средств существованию по разным причинам. Более того, ст. 39 дополняют ст. 37, 38, 41, 42, 53 Конституции РФ, которые, казалось бы, называют самостоятельные права граждан, но в то же время объединенные общим понятием «социальные права», неоднократно упоминаемым в международных документах. Вспомним, например, ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г, согласно которой каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. При разработке Конституции РФ применительно к социальным правам граждан были учтены и такие международные документы как Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.).
Теперь рассмотрим обоснованность упоминания К.Б. Бароцкой в определении конституционного права на социальное обеспечение ко