Индивидуальные трудовые споры и гарантии их разрешения

Короткий опис

Год:

2000

Автор научной работы:

Костян, Ирина Александровна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

241

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Костян, Ирина Александровна

СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХСПОРОВ. $1. Понятие индивидуального трудовогоспора. $2. Основные условия и причины, порождающиеиндивидуальныетрудовые споры при переходе к рыночной экономике.
§3. Виды (классификация) индивидуальных трудовых споров.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИРАЗРЕШЕНИЯИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ.
§1. История правового разрешения индивидуальных трудовых споров в России.
§2. Особенности применения терминологии при определении способов разрешения индивидуальных трудовых споров. $3. Современное законодательство и характер норм, регулирующих порядок рассмотрение и разрешения индивидуальных трудовых споров $4. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров в зарубежном законодательстве.
§5. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров и его виды предусмотренные Российским законодательством.
ГЛАВА 3.ГАРАНТИИРАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ. $1 Гарантиидоюрисдикционногоурегулирования разногласий!
52 Гарантии разрешения индивидуальных трудовых споров комиссией по трудовымспорам.
53Судебныегарантии разрешения индивидуальных трудовых споров.
4. Гарантии разрешения индивидуальных трудовых споров вадминистративномпорядке.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Индивидуальные трудовые споры и гарантии их разрешения"

В последние годы в России при переходе от плановой к рыночной экономике произошли коренные социально-экономические преобразования, с которыми неизбежно связаны сопутствующие им конфликты. Состояние и динамика социальных процессов в обществе, обусловленные противоречиями, заложенными в структурных механизмах его организации, определили наличие противоречивых интересов у отдельных социальных групп, которые нередко являются причинами разногласий, конфликтов. Объективными предпосылками такого положения дел служат не только экономические потрясения, но и отставание законодательства.
Преобразование государственных организаций в различные новые организационно-правовые формы, появление частных коммерческих структур повлекли изменение самого климата экономических и социально-трудовых отношений. Систематические нарушения трудового законодательства, а нередко и откровенное его игнорирование "новыми управленцами" стали непосредственной причиной возникновения трудовыхспорови конфликтов.
Наконец, нельзя не отметить психологическую неготовность большого числа населения к кардинальным изменениям в стране и как результат -повышение социальной напряженности.
Все это вместе взятое требует глубокого осмысления перспектив развития законодательства о труде в направлении усиления юридическихгарантийзащиты трудовых прав граждан.
Сейчас в большинстве организаций наблюдаются столкновения самых разнообразных культур управления, что нередко вызывает неадекватное поведение участников трудового процесса. Усиление контрастов политической и общественной жизни страны способствует трансформированию методов воздействия на конфликты, возникающие в сфере применения наемного труда.
На сегодняшний день достаточно остро стоит проблема урегулирования индивидуальных трудовых споров, возникающих в организациях различных организационно-правовых форм. Появление "класса" собственников, заинтересованных в основном в получении прибыли и в меньшей степени в создании благоприятных нормальных условий для труда наемных работников, повлекло за собой необходимость усиления существующих, установления дополнительных юридических гарантий трудовых прав, коренного изменения видов и способов разрешения индивидуальных трудовых споров, а также в целом методологии регулированияправоотношений, связанных с защитой и охранойзакрепленныхКонституцией РФ трудовых правграждан.
По-прежнему достаточно серьезной является проблема понятийного аппарата трудового права. Она находит свое отражение в проектах Трудовогокодекса, представляемых на обсуждение в Государственную Думу РФ.
В связи с перспективой принятия нового Трудового кодекса, Гражданско-процессуального кодекса, Трудовогопроцессуальногокодекса актуальной на сегодняшний день являются проблемы процедурных ипроцессуальныхправоотношений, составляющих предмет трудового права, проблемы видов и способов разрешения индивидуальных трудовых споров, проблемы формирования трудовых судов. Эти вопросы напрямую связаны с темой диссертационного исследования и также определяют актуальность и новизну основных его положений.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования - разработка современной концепции процесса разрешения индивидуальных трудовых споров, в том числе: определение стадий процесса; методологии правового регулирования разрешения индивидуальных трудовых споров; особенностей формированияюрисдикционныхорганов по разрешению индивидуальных трудовых споров.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие и сущность индивидуального трудовогоспорадля чего:
- исследовать текущее законодательство, регулирующее порядок разрешения индивидуальных трудовых споров (нами не ставится задача определения и выявления особенностей разрешения конкретных видов индивидуальных трудовых споров, нас интересует порядок и методы правового регулирования существующих видовразбирательства);
- провести сравнительный анализ законодательства, регулирующего коллективные и индивидуальные трудовые спооы:
- проанализировать имеющиеся по этому вопросу позиции ученых;
- выявить основные элементы, составляющие содержание индивидуального трудового спора;
- определить различие между терминами: "разногласие", " индивидуальный трудовойспор"," конфликт";
- сформулировать определение понятия "индивидуальный трудовой спор".
2. Рассмотреть основные условия и причины возникновения индивидуальных трудовых споров;
3. Исследовать имеющиеся в юридической литературе классификации индивидуальных трудовых споров, для чего:
- определить основания этих классификаций;
- выявить позитивные и негативные стороны имеющихся классификаций;
- определить значение выделяемых видов индивидуального трудового спора.
4. Исследовать порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, выявить его особенности. Для этого:
- дать исторический очерк правового разрешения индивидуальных трудовых споров в России;
- провести сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующих порядок разрешения индивидуальных трудовых споров;
- уточнить содержание используемой в законодательстве терминологии: "разрешение", "рассмотрение" и "урегулирование" индивидуальных трудовых споров и сформулировать определение этих понятий;
- изучить имеющиеся в юридической литературе классификации видов порядка разрешения индивидуальных трудовых споров, выявить негативные и позитивные их стороны;
- разработать классификацию видов порядка разрешения индивидуальных трудовых споров на основании проведенных исследований;
- сформулировать предложения по совершенствованию методов правового разрешения индивидуальных трудовых споров.
5. Проанализировать юридическиегарантииразрешения индивидуальных трудовых споров, для чего:
- изучить особенности разрешения индивидуальных трудовых споров вдоюрисдикционномпорядке, в КТС, в суде, в особом порядке, выявить позитивные и негативные стороны;
- показать особенности формированиядосудебныхи судебных органов разрешения трудовых споров, выявить причины имеющихся недостатков в их деятельности;
- исследовать негативные моменты, связанные с разрешением индивидуального трудового спора в особом порядке,
- сформулировать предложения по устранению имеющихся недостатков в разрешении индивидуальных трудовых споров в доюрисдикционном порядке,КТС, в суде, в особом порядке.
Методологическая основа диссертационного исследования
При написании работы применялись как общие методы научного познания (анализ и синтез, сравнение), так и специальные правовые методы исследования. Использован историко-правовой анализ терминологии института "индивидуальные трудовыеспоры", сравнительная характеристика трудового законодательства России и зарубежных стран, обобщениесудебнойпрактики, изученной автором на материалах межмуниципальных судов г. Москвы.
Методологической основой для выработки понятий и их определений послужили законы формальной логики.
При написании работы автор использовал собственный опыт разрешения индивидуальных трудовых споров, приобретенный в Дорогомиловском межмуниципальном (районном) судеЗАОг. Москвы, где он работал в должностисудьи.
Нормативную основу диссертации составляют документыМОТ, Конституция Российской Федерации, федеральныеконституционныезаконы, федеральные законы и законы субъектов РФ, актыПрезидента, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, локальные акты.
Теоретическая основа исследования
Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных специалистов в области общей теории права,конституционного, трудового и гражданско-процессуального права, а также в области социологии, конфликтологии, социального партнерства.
В диссертации использованы труды по общей теории права, а также гражданско-процессуальному праву -БаришпольскойТ.Ю. М.И Бару, Васильева A.M., JI.A.Грось, М.А. Гурвич, A.A. Добровольского, C.JI.
Дудкиной, Н.Б.Зейдера, П.Ф. Елисейкина, К.И. Комиссаровой, В.М.Семенова, H.A. Чечиной, Д.М. Чечота, B.C.Тадевосяна, М.С. Шакарян и др.
Важными источниками послужили для автора труды представителей науки трудового права: Н.Г.Александрова, Е.И. Астрахана, B.C. Андреева, М.И.Бару, Е.А. Головановой, С.Ю. Головиной, С.А.Голощапова, К.П. Горшенина, К.Н. Гусова, А.Д.Зайкина, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, A.A.Клюева, A.M. Куренного, Р.З. Лившица, М.В.Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Миронова, В.И.Никитинского, Л.А. Николаевой, Ю.П. Орловского, А.Е.Пашерстника, A.C. Пашкова, В.Н. Скобелкина, О.В.Смирнова, В.И. Смолярчука, И.О. Сниги-ревой, А.И.Ставцевой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Г.В.Хачатрян, Е.Б. Хохлова, И.И. Цыганова и др.
Научная новизна работы проявляется в следующем.
1.Выявлены характерные признаки понятия индивидуального трудового спора, как процедурного и процессуального правоотношений.
2. Определены новые присущие переходу к рыночным отношениям, виды порядка разрешения индивидуальных трудовых споров, предложена их классификация, которая необходима для совершенствования законодательства, регулирующего порядок разрешения этих споров.
3. Исследовано текущее законодательство с позиций перспектив его развития, в результате которого чего установлены некоторые негативные черты правовых норм, регулирующих индивидуальные трудовые споры. Сформулирован вывод о необходимости разработки и принятиякодифицированногопроцессуального акта - Трудового процессуального кодекса, содержащего нормы, регулирующие какисковойпорядок разрешения индивидуальных трудовых споров, так иадминистративныйпорядок разрешения индивидуальных трудовых споров.
4. Установлена закономерная связь изменения методов правового регулирования индивидуальных трудовых споров с правовым режимом гоЪу-дарства, качественным составом работодателей, степенью вмешательства государства в деятельность организаций. В результате сравнительно-правового анализа используемой терминологии сформулированы определения понятий: "разрешение индивидуального трудового спора", "рассмотрение трудового дела (заявления, обращения)", "урегулирование разногласия". На основании проведенных диссертационных исследований разработана классификация видов порядка разрешения индивидуальных трудовых споров, необходимых при формировании трудового процессуального кодифицированного законодательства, сформулированы предложения по совершенствованию методов правового регулирования процесса разрешения индивидуальных трудовых споров.
5. Выделен порядок разрешения индивидуальных трудовых споров в качестве единой трудовой процедуры, одной из форм которой является разрешение индивидуальных трудовых споров, состоящей из различных его стадий. Каждая стадия характеризуется наличием самостоятельных правоотношений, последовательно сменяемых друг друга: на стадиидоюрисдикционногоразрешения индивидуальных трудовых споров -процедурных и на стадиидосудебногоразрешения индивидуальных трудовых споров, на стадиисудебногоразбирательства, при рассмотрении дела вкассационной, надзорной инстанции, в ходеисполнениярешений и т.д. -процедурных и процессуальных правоотношений.
6. Сформулирована и предложена концепция формирования трудовых судов, а также концепция установления порядка разрешения индивидуальных трудовых споров в доюрисдикционном,досудебном, судебном и административном порядке на основе исследования юридических процессуальных гарантий разрешения индивидуальных трудовых споров.
Научная и практическая значимость заключается в следующем:
- теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, дополняют и развивают ряд положений современной науки трудового права;
- научно-практические рекомендации, сформулированные автором, могут бьгть использованы при разработке Трудового процессуального кодекса РФ;
- теоретические положения диссертации могут применяться в учебном процессе при преподавании общего курса "Трудовое право", а также спецкурса "Проблемы разрешения индивидуальных трудовых споров".
Апробация результатов исследования
Диссертация выполнена на кафедре трудового права Академии труда и социальных отношений. Выводы и практичес«^ предложения, содержащиеся в ней, обсуждались на кафедре.
Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания дисциплины "Трудовое право" и спецкурсов "Проблемы трудового права", "Проблемы разрешения индивидуальных трудовых споров".
На основании материалов диссертационного исследования автором были подготовлены тезисы к Парламентским слушаниям на тему "Состояние и соблюдение законодательства о правах трудящихся", проводившимся Комитетом по труду и социальной политике Государственной Думы Федерального Собрания 18 октября 1999г.
Основные положения диссертации изло;:::::ы в опубликованных автором работах, а также в докладах и сообщениях на научно-практических семинарах, конференциях, проводившихся Академией труда и социальных отношений; на совместном совещании ФНПР, Минтруда, состоявшемся в 1999г. по обсуждению и выработке решения по проблемам разрешения коллективных трудовых споров; на международном семинаре на тему "Опыт ЕС в области социального партнерства: возможности использования в России (коллективные переговоры и урегулирование трудовых споров), организованномТАСИС22-26 ноября 1999г.
Структура работы.
Цели и задачи обусловили содержание диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Костян, Ирина Александровна

Заключение
Подводя итог диссертационного исследования, необходимо сформулировать выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения. К их числу относится следующее.
1. Под индивидуальным трудовымспоромследует понимать ряд последовательно сменяющих друг друга общественных отношений, регулируемых нормами права, возникающих между двумя и более субъектами по поводу разногласий, складывающихся при устраненииправонарушенийв процессе применения норм трудового законодательства или в связи с установлением новых и изменением существующих условий труда.
Рассматривая индивидуальный трудовойспоркак правовую категорию, нужно отметить наличие в его содержание двух видовправоотношений: процедурного и процессуального.
Процедурное отношение возникает по поводу урегулирования разногласий сторонами спорногоправоотношенияпри непосредственных переговорах самостоятельно или с участием представителей, в связи с обращением работника к администрации об устранении имеющегося, по его мнению,правонарушения, об установлении новых, изменении существующих условий труда. Моментом окончания процедурного отношения следует определить время, когда администрация ответила отказом в урегулировании возникшего разногласия, или когда такоезаявлениеоставлено без ответа.
Процессуальноеправоотношение возникает в связи с обращением заинтересованного лица в соответствующийюрисдикционныйорган: с заявлением вКТСили вышестоящий орган, исковымзаявлениемв суд за разрешением трудового дела и прекращается в момент окончания процесса разрешения индивидуального трудовогоспорана той или иной стадии.
В отличие от процедурного правоотношения, где субъектами выступают, с одной стороны, работник (еще или уже не работник), с другой стороны, работодатель - юридическое лицо или физическое лицо, субъектамипроцессуальногоправоотношения, с одной стороны, выступает юрисдикцион-ный орган, с другой - субъекты спорного правоотношения.
II. Процедурные ипроцессуальныеправоотношения в совокупности являются содержанием индивидуального трудового спора. Они складываются в определенной последовательности, направлены на достижение соответствующего правового результата, образуют нечто единое целое и представляют собой целостную систему. Все это дает основание полагать, что содержанием индивидуального трудового спора является правовая (юридическая) процедура, разновидностью которой является процесс.
Трудовую процедуру можно классифицировать следующим образом. В зависимости от так называемого основного для процедуры правоотношения она может быть материальной ипроцессуальной. Если материальная процедура направлена на возникновение, реализацию, изменение илипрекращениерегулятивного правоотношения, то процессуальная процедура - на возникновение материальногоохранительногоправоотношения, содержание которого заключается во властном вмешательствекомпетентногооргана в целях реализации материальных регулятивных норм для поддержания его нормального функционирования.
Примером трудовой материальной процедуры, направленной на возникновение материального регулятивного правоотношения можно назвать общественное отношение по формированию локальных правовых норм, например, утверждение положение о КТС в отдельно взятой организации. В качестве примера трудовой материальной процедуры, целью которой является реализация или изменение материального регулятивного правоотношения можно назвать процедурные правоотношения, складывающиеся между субъектами спорного правоотношения по урегулированию разногласий, в частности, по поводу изменения условий труда, предусмотренных трудовым договором.
Процессуальной процедурой является совокупность последовательно сменяющих друг другапроцессуальныхотношений, одним из субъектов которых является юрисдикционный орган. К ним относятся отношения по разрешению спора в КТС, в суде первойинстанции, в кассационной инстанции, в порядкенадзора. К ним следует также отнести общественные отношения, складывающиеся в процессеисполнениярешений, принятых соответствующими юрисдикционными органами.
Все эти общественные отношения являются правовыми, поскольку предусмотрены нормамиКЗоТРФ, ГПК РСФСР, иными Федеральными законами, что дает основание признать трудовую процедуру, состоящую из них, юридической.
Процесс разрешения индивидуального трудового спора единый. Его следует признать трудовым, поскольку так называемое основноеправоотношение, достижение которого является целью всех составляющих правоотношений, является трудовым. Особенности этого процесса выявлены в ходе проведенного исследования.
На основании изложенного, необходимо привести в соответствие форму и содержание, а именно, нормы, регулирующие отношения, составляющие содержание трудовой процедуры по разрешению индивидуальных трудовыхспоров, должны быть объединены вкодифицированномакте - Трудовом процессуальномкодексе.
III. Государство с помощью права создает механизм, нацеленный на взаимный учет интересов сторон - участников трудовых отношений. Поэтому крайне важно наличие в правовой системе норм, гарантирующих справедливое разрешение индивидуальных трудовых споров и реального исполнения вынесенных решений. В связи с этим Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов определяет одним из направлений реформирования в сфере защиты трудовых правграждан- коренное обновление действующего трудового законодательства и принятие ТрудовогоКодексаРоссийской Федерации, предусматривающего, в частности, поддержание равновесия между интересами работников и работодателями; вторым - формирование системы специальных органов по рассмотрению трудовых споров, в частности, создание на первом этапе структурыдосудебногоразрешения трудовых споров, основанной на принципах паритетного участия социальных партнеров и организацию в системе действующихсудебныхорганов специальных составов судебных работников для разрешения трудовых споров, разработку Трудового процессуального кодекса и создание специализированных судов по трудовымделам.
Эти вопросы непосредственно связаны с усилением юридическихгарантийзащиты трудовых прав работников.
IV. Существующий порядок разрешения индивидуальных трудовых споров в России не полностью отвечает интересам работников и работодателей. Рассмотрев динамику исторического развития х рудового права, регулирующего порядок и методы разрешения индивидуальных трудовых споров, изучив принципы и методы регулирования разногласий, возникающих в ходе применения законодательства о труде в ряде зарубежных стран, проанализировав практику применения текущего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, становится очевидной необходимость реформирования существующей на сегодняшний день в России процедуры разрешения индивидуальных трудовых споров. Необходимо установить правила, стимулирующие применение субъектами индивидуальных трудовых споровпримирительныхспособов урегулирования возникающих разногласий.
V. Все виды порядка разрешения индивидуальных трудовых споров следует классифицировать следующим образом:
-доюрисдикционный;
- общий;
- непосредственносудебный;
-административный;
- смешанный.
Поддоюрисдикционнымпорядком разрешения трудового спора следует понил^ь самостоятельное или с участием представителей работника урегус лирование разногласия на стадии, предшествующей обращению за защитой своих прав в соответствующий юрисдикционный орган. Его, на наш взгляд, приходится выделять в самостоятельный потому, что он может предшествовать всем остальным видамразбирательства: общему порядку разрешения трудового спора, непосредственносудебному, административному и смешанному.
Общий порядок - это сложный единый процесс рассмотрения и разрешения трудовых дел, предусматривающий две стадии его разбирательства:досудебноеразрешение индивидуальных трудовых споров, а в случаенеурегулированияразногласий либо неудовлетворения принятым решением - судебный порядок.
Непосредственно судебный порядок разбирательства предусматривает непосредственное обращение работника за защитой своих прав в судебный орган, минуядосудебныйпорядок разрешения спора.
Административный порядок предусматривает разрешение спора:
- путем обращения работника за защитой своих прав в вышестоящий в порядке подчиненности орган;
- путем обращения за разрешением спора в органы Федеральнойинспекциитруда.
Смешанный порядок предусматривает разрешение спора администрацией и соответствующим профсоюзным органом или иным органом, представляющим интересы работника, путем достижениясоглашения. Такой порядок предполагает наличие у нихполномочийпо урегулированию возникших разногласий по поводу установления новых, изменения существующих условий труда.
VI. Автором предлагается дать следующую классификацию методов разрешения индивидуальных трудовых споров.
К методам разрешения индивидуального трудового спора относятся:
-примирительный(при урегулировании разногласия как до обращения вюрисдикционныеорганы, так и в процессе разрешения спора в КТС и в суде);
-императивный(при разрешении трудового спора в общем,судебноми административном порядке путемвынесенияобязательного к исполнению решения);
-согласительный(консенсуальный) при разрешении спора совместно администрацией и профкомом, а также на стадиидоюрисдикционного, досудебного урегулирования разногласий и в процессесудебногоразбирательства.
Примирительный способ урегулирования разногласий законодательством регламентирован на этапе доюрисдикционного разрешения спора, а также в случае его разрешения администрацией совместно с профкомом, в соответствии со ст.219 КЗоТ РФ. Примирительный способ предусматривает процедуру урегулирования разногласий субъектами спорного правоотношения: самостоятельно работником или с участием его представителей ( в том числе профсоюзного органа), с одной стороны, и администрацией, - с другой, как на стадии доюрисдикционного урегулирования разногласий, так и в ходе разрешения спора КТС и судом.
Отсутствие законодательно установленнойпримирительнойпроцедуры разрешения индивидуального трудового спора характерно как на стадии досудебного разбирательства в КТС, так и на стадии судебного разбирательства спора, что является общим для этихюрисдикционныхорганов.
Императивный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров характерен для разрешения спора в КТС, суде, иных органахадминистративнойюстиции. Решения, принимаемые ими, в случаенеисполнениясторонами спора, подлежат принудительномуисполнениюсилами судебного принуждения. Императивный порядок предусматривает процесс разрешения индивидуальных трудовых споров соответствующимиюрисдикционнымиорганами путем вынесения обязательного к исполнению решения КТС, судами общейюрисдикции, вышестоящими в порядке подчиненности органами, а также органами Федеральной инспекции труда.
Согласительный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров находит свое отражение в процессе урегулирования разногласий путем поиска компромисса субъектами спорного правоотношения, а также путем разрешения спора администрацией совместно с профсоюзным органом, иным органом, представляющим интересы работника При этом обязательный юридический консенсус применяется на стадии досудебного разрешения индивидуального трудового спора, предусмотренной ч.2 ст. 204 КЗоТ РФ и при разрешении индивидуального трудового спора об установлении новых или изменении существующих условий труда, в порядке, предусмотренном ст.219 КЗоТ РФ.
VII. Представляется, что основные задачизаконодателяпо урегулированию порядка разрешения индивидуального трудового спора на современном этапе состоят в следующем:
- устранить имеющиеся недостатки - повторноеразбирательствотрудового дела комиссией по трудовымспорам, а затем в суде с применением существующих методов;
- установить стимулирующие положения вТПКдля примирительного способа урегулирования возникших в ходе применения наемного труда разногласий;
- регламентировать процедуру урегулирования разногласий в доюрис-дикционном порядке;
- сформировать юрисдикционные органы, наделенныеправомочиемпо разрешению индивидуального трудового спора, на паритетных началах. Этот принцип должен найти свое отражение в нормативных актах, регулирующих порядок формирования судебных органов, принципы их деятельности, принятия решений.
VIII. Полагаем, что следует сформировать единую систему органов трудовойюстиции, состоящую из:
- примирительных органов;
- органов досудебного урегулирования индивидуальных трудовых споров;
- органов административной юстиции;
- специализированных трудовых судов.
В первую очередь нужно создать КТС (досудебный орган) на принципиально новых началах. Это должен быть орган, основным назначением которого является урегулирование разногласий путем достижения сторонами с участием КТС консенсуса.
Основной задачей КТС должно статьпримирениесторон. Орган досудебного разрешения индивидуального трудового спора не должен копировать судебный процесс. При разрешении индивидуального трудового спора КТС должна предпринять все меры для урегулирования возникших разногласий мирным способом, путем выработки взаимоприемлемого решения, удовлетворяющего обе стороны спора.
При наличии неопровержимыхдоказательствнарушения трудового законодательства этот органвправепринять соответствующее решение о восстановлении нарушенного права.
КТС должна создаваться на паритетных началах из одинакового числа представителей работников и работодателя. Порядок формирования КТС, а также порядок осуществления ее деятельности следуетимперативнозакрепить в нормах Трудового процессуального кодекса.
Процедура разрешения индивидуального трудового спора в КТС должна быть максимально упрощена. Формузаявленияоб урегулировании разногласия следует установить как письменную, так и устную. Заявление направляется профсоюзному комитету, профорганизатору или иномувыборномуоргану, представляющему интересы работников.
Заявление необходимо в обязательном порядке зарегистрироватьнадлежащимобразом. Обязанность и соответствующую юридическую ответственность за регистрацию заявления (организацию работы КТС по вопросам, связанным с регистрациейзаявлений) следует возложить на избранного председателя КТС. Работники профсоюзного комитета ( или иного органа, представляющего интересы работников)обязанывыяснить существо спора, дать работнику в случае необходимости соответствующиеразъяснения. (Возможно, на этом этапе вопросы будут разрешены). В отличие от судебного разбирательства порядок разрешения индивидуального трудового спора должен быть иной.
Здесь следует предусмотреть два варианта разрешения индивидуального трудового спора. Первый - принятие согласованного решения путем достижения консенсуса. Второй - принятие решения, которым должны быть восстановлены нарушенные права изаконныеинтересы работника. В первом случае решение принимается посоглашениюсторон. Оно должно бытьрезолютивным, не иметь мотивировочной части, должно быть четким и понятным, не имеющим двойноготолкования.
Во втором случае решение принимается на основе документов, имеющихся в организации.Допроссвидетелей, экспертов, оценка каких-либо доказательств недопустимы. Другими словами, разрешение индивидуального трудового спора путем вынесения обязательного решения возможно только в случае нарушения норм трудового права при наличии письменных доказательств, неопровержимо подтверждающих это обстоятельство.
Трудовойпроцессуальныйкодекс должен содержать норму,обязывающуюадминистрацию представлять КТС необходимые для разрешения спора документы по первому требованию, с установлениемдисциплинарнойи административной ответственности в отношениидолжностныхлиц, виновных в нарушении процессуального законодательства.
Здесь решение должно содержатьмотивировочнуючасть, где следует подробно проанализировать обстоятельства, на основании которых сделан вывод. Если это спор о переводе на другую работу, одисциплинарномвзыскании, в решение следует указать сведения о том, подлежит ли отмене приказ, нарушивший права работника .Если это спор овзысканииденежных сумм (заработная плата, премия, пособия), необходимо указать конкретный размер, подлежащийвзысканиюи расчет этой суммы. Такое решение принимается большинством голосов. Такое решение может бытьобжалованотолько в судебные органы. При этом суд вправе оставить в силе вынесенное решение илиотменитьего и вынести
Если решение КТС не обжаловано в установленный законом срок, оно вступает в силу и подлежит обязательному исполнению. В случае неисполнения решения КТС трудовой суд на основании решения КТС выдает заинтересованному лицуисполнительныйлист для принудительного исполнения решения. При этом трудовой суд,обязанпроверить законность и обоснованность принятого КТС решения на основе приложенных к решению документов.
Специализированные трудовые суды должны быть сформированы на принципах трипартизма:председательствующий- профессиональный судья изаседатели, избираемые от объединений работников (профсоюзов) и объединений работодателей.
Система специализированных трудовых судов, формируемых на паритетных началах, сможет влиять на определение путей реформирования трудового права.
Создание органов специализированной трудовой юстиции, в том числе специализированных трудовых судов, необходимо одновременно с принятием процессуальных правовых норм (Трудового процессуального кодекса), поскольку нормы, регулирующие порядок формирования специализированных трудовых судов, непосредственно связаны с нормами, регулирующими порядок разрешения этими органами трудовых дел, вытекающих как из материальных трудовых правоотношений, так иадминистративныхправоотношений, складывающихся в процессе применения трудового законодательства. Принятие нормативных актов отдельно друг от друга, без сомнений, повлечет за собой негативные последствия различного рода. Поэтому необходимо осуществить одновременно формирование трудовой юстиции и принятие Трудового процессуального кодекса.
IX. В Трудовомпроцессуальномкодексе следует закрепить процесс разрешения индивидуальных трудовых споров, основной характерной чертой которого должна стать максимальная упрощенность разрешения трудовых споров. Обращение в суд необходимо разрешить как в письменной, так и в устной форме. Следует устранить имеющиеся процессуальные требования, предъявляемые кисковымзаявлениям.
Нормы Трудового процессуального кодекса должны реализовать принцип территориальной доступности обращения граждан за защитой трудовых прав, а именно: в нем должны содержаться принципы альтернативной территориальнойподсудностиразрешения трудовых споров.
Максимальное сокращение сроков разрешения индивидуальных трудовых споров является немаловажной задачей законодателя. В целях сокращения таких сроков, следует установить на стадиидосудебнойподготовки к рассмотрению трудовых дел в судебном процессе право суда:
- заканчивать дело миром, в случае, если стороны придут к мнению о подписании мирового соглашения;
- принимать отказ отисковыхтребований в случае, если очевидна ихнеобоснованность. При этом следует запретить суду принимать отказ отискабез выяснения причин такого отказа, если усматриваются основания для восстановления нарушенного права;
- готовить к рассмотрению дела и рассматривать их в упрощенном порядке:единоличносудьей, без истребования дополнительных материалов,допросасвидетелей, если документы, представленные суду содержат бесспорныедоказательстванарушения трудового законодательства. В этом случаесудьявправе разрешить спор в отсутствие сторон, надлежащим образомизвещенныхо времени и месте слушания дела.
Целесообразно установить право работодателя допрекращениятрудовых прав с работником, подлежащим увольнению по тем или иным причинам, обратиться в суд с заявлением о проверке обоснованности приказа об увольнении работника.
X. Следуетзакрепитьправо работника и представителя работодателя создавать по своемуусмотрениюпримирительный орган трудовой юстиции, формируемый на паритетных началах для урегулирования разногласий, возникающих между работником и работодателем в связи с установлением новых, изменений существующих условий труда. Такой орган может быть сформирован в случае, если попыткаурегулироватьразногласие окажется безуспешной. Состав этого органа должен определяться сторонами, которые вправе приглашать к разрешению индивидуального трудового спора представителей организаций работодателей, стороны администрации, и представителей профсоюзных и иных органов - со стороны работника. В состав сторон, осуществляющих процесс разрешения индивидуального трудового спора, могут входить профессиональныеюристы, психологи, социологи. При этом необходимо соблюдать условие о количестве представителей сторон. Должен соблюдаться принцип равенства сторон, т.е. количество представителей администрации должно соответствовать количеству представителей работника. Созданный на паритетных началах орган наделенполномочиямипо урегулированию разногласий путем становления причин и условий возникновения разногласий. Решение этого органа может явиться основанием для пересмотра локальных нормативных актов, в том числе условий коллективного договора. Однако указанный орган может вынести решение, имеющее рекомендательный характер. Такое решение не подлежитобжалованию.
Участники органа, вынесшего решение, и не согласные с его выводами, не должны обладать правом излагать особое мнение.
XI. Все трудовые дела должны рассматриваться по правиламисковогопроизводства, сущность которого состоит в том, что суд проверяет наличие или отсутствие субъективного права. Исключение из общего правила должны составлять дела, возникающие из административно-правовых отношений, связанных собжалованиемдействий органов административной юстиции, в частности органов Федеральной инспекции труда.
XII. Следует по-новому определитьподведомственностьиндивидуальных трудовых споров, а также порядокобжалованиявынесенных решений.
На стадии досудебного разрешения индивидуальных трудовых споров в КТС стороны спорящего правоотношения должны урегулировать разногласие путем достижения соглашения, которое в случае противоречия требованиям текущего законодательства подлежит пересмотру в суде в порядке надзора, ля
В случае вынесениядосудебныморганом решения, обязательного к исполнению при соблюдении установленных Трудовымпроцессуальнымкодексом условий, (например, если такое решение может быть вынесено исключительно на основании имеющихся письменных материалов без дополнительной проверки), оно подлежит обжалованию в трудовой суд в порядке пересмотра решения КТС. То есть суд должен определить обоснованность изаконностьвынесенного решения и либо оставить его в силе, либо отменить и вынести новое решение по существу спора. При этом вполне возможно ввестиапелляционнуюинстанцию.
Таким образом будет решена проблема "истцов" в трудовом процессе.
XIII. Следует предоставить право напринесениечастной жалобы заинтересованной стороной на определение суда в случае отмены заочного решения, если такое определение ущемляет, нарушает праваистцаили ответчика.
XIV. Целесообразно иначе, чем это предусмотреноГПКРСФСР, определить подход кдоказываниюобстоятельств, на которые ссылаются стороны.Обязанностьдоказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, должна лежать в основном на работодателе. Исключение могут составлять случаи, когда такие доказательства имеются только у работника. В этом случае суд должен обладать правомвозлагатьна работника обязанность доказывания того обстоятельства, на которое он ссылается.
XV. Следует установить контроль инадзорза деятельностью юрис-дикционных органов, повысив ответственность судов за нарушение порядка разрешения трудовых споров, завынесениенеобоснованных, незаконных решений, за нарушение процессуальных сроков разрешения индивидуальных трудовых споров.
На сегодняшний день в условиях перехода страны к рыночным отношениям обострилась проблема, связанная с защитой субъективных прав граждан, вытекающих из трудовых правоотношений, что само по себе вызвало объективную необходимость установления наряду с существующими еще и дополнительных юридических гарантий.
В частности, следует внести изменения в действующее законодательство, согласно которым необходимо:
1)возложитьна собственника организации обязанность по созданию страхового фонда заработной платы, по аналогии с созданием резервного фонда организации, который должен постоянно пополняться;
2) установить правило, согласно которому предприниматель (собственник) может стать работодателем, лишь образовав на расчетном счете (или особом счете) в банке страховой фонд заработной платы, который должен быть освобожден от наложениясудебнымиорганами ареста и от иныхвзысканий. Величина фонда должна быть не менее шестимесячного среднего размера заработной платы занятых наемных работников. Это стало бы не толькогарантиейсвоевременной оплаты труда работников, но и препятствием для проникновения в среду работодателей различного рода авантюристов, жаждущих получить доход от чрезмерной эксплуатации наемных работников.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Костян, Ирина Александровна, 2000 год

1.АбрамоваО.В. Трудовые суды России: перспективы становления // Трудовое право, 1998, № 2
2.АкоповаЕ.М. О понятии трудового процесса // Проблемы трудового права и права социального обеспечения, М, 1975
3.АлексеевС.С. Социальная ценность права всоветскомобществе, М., 1971
4.АлексеевС.С. Общая теория права. Т.2, М., 1982
5.АндреевB.C. Вопросы действия и системы трудового права вКзоТРСФСР 1922 года // КЗоТРСФСР1922 года и современность: ТрудыВЮЗИт. XXXV, М., 1974
6.АрхиповВ.Д., Коняев Н.И., Хорев П.С.,Комментарийк Положению о порядке рассмотрения трудовыхспоров, Юрчдическая литература, М., 1976
7.АрхиповВ.Д. Подведомственность трудовых споров, М.: Юридическая литература, 1980
8.АстраханЕ.И. Оценочные понятия в советском законодательстве о труде и социальном обеспечении // Ученые записки ВНИИСЗ, М., 1974
9.БаришпольскаяТ.Ю. Гражданский процесс и процедура. (Понятие,служебнаяроль, проблемы теории и практики): Дис. канд. юр. наук Томск, 1988
10. Ю.Бару М.И. Оценочные понятия в трудовом законодательстве // Советское государство и право, 1970, № 711 .ВасильевA.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права, М., 1976
11.ВасильевA.M. О правоприменении ипроцессуальномправе // Проблемы соотношения материального ипроцессуальногоправа. -М., 1980
12. И.Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде: Дисс.докт.юрид. наук, СПб, 1998
13. Гаврилина А.,СтавцеваА., Чиканова А. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров // Б-ка профсоюзного активиста, вып. 4, М.: Профиздат, 1993
14.ГоловановаЕ.А. Трудовые споры вСССРи порядок их рассмотрения, Пермь, 1970
15.ГоловинаС.Ю. Понятийный аппарата трудового права, Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997
16. Голощапов С.А,ТолкуноваВ.Н. Трудовые споры в СССР // уч.пособие по спецкурсу, М., 1974
17.ГоршенинК.П. Кодификация законодательства о труде, М.: Юридическая литература, 1967
18. Гражданскоепроцессуальноеправо России // Учебник для вузов / Под ред. М.С.Шакарян, М.: Былина, 1996
19.ГросьJI.A. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения трудовых дел // учеб. пособие, М., 1985
20.ГурвичМ.А. Право на иск, М., 1978
21.ДобровольскийA.A. Исковая форма защиты права, М.: ИздательствоМГУ, 1965
22. Дудкина СЛ. Особенности рассмотрения судами споров, возникающих из трудовыхправоотношений// Учебное пособие Свердловск, 1988
23.ЕлисейкинП.Ф. О понятии и местеохранительныхотношений в механизме правового регулирования // Юридическиегарантииприменения права и режим социалистическойзаконностиа СССР. -Ярославль, 1975, вып. 7
24.ЕлисейкинП.Ф.Понятие, виды и структуры современных гражданско-процессуальных норм // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности / Под ред. В.М.Горшенева, Ярославль, 1976
25.ЕрохинМ.П. Возбуждение судебного производства по трудовымделам, Саратов: Издательство Саратовского университета, 1973
26.ЕрохинМ.П. Особенности рассмотрения трудовых споров всудебныхорганах : Автореф. дис. канд. юр.наук М., 1974
27.ЖеруолисИ. Сущность советского гражданского процесса, Вильнюс, 1969 29.3аконодательствоо труде. Комментарий к законодательству о труде СССР икодексузаконов о труде РСФСР / Под общей ред. И.Т.Голякова, М.: Юридическое издательство, 1947
28. ЗО.Зейдер Н.Б. Предмет и система советского гражданско-процессуального права //Правоведение, 1962, № 331.3ейдер Н.Б. Гражданское процессуальноеправоотношение, М.: Юридическая литература, 1966
29.ИвановС.А. Трудовое право переходного периода: новые источники // Государство и право, 1994, № 4
30.ИвановО.В. Судебная защита трудовых прав рабочих и служащих // Советское государство и право, 1973, № 3
31. Ильинская И.,ЛесницкаяЛ. Судебное представительство по гражданским делам Советскаяюстиция, 1971
32.КашеповВ.П. Институт судебной защиты прав исвободыграждан и средства ее реализации // Государство и право, 1998, № 2
33.КиселевИ.Я. Сравнительное трудовое право стран развитой рыночной экономики // учебное пособие, М., 1995
34.КиселевИ.Я. Организация и деятельность трудовых судов: зарубежный опыт, М., 1996
35.КиселевИ.Я. Зарубежное трудовое право, учебник для ВУЗов, М., 1998
36.КиселевИ.Я. Расторжение трудового договора (увольнение): зарубежный опыт // Трудовое право, №5,1998
37. Юпоев А.А,МавринA.B. Трудовые споры, М.: Профиздат 1978
38.КозловA.A. Суд первой инстанции как субъект гражданского процессуального права: Дис. док. юр. наук Свердловск, 1990
39.КолосовВ.Н. Некоторые проблемы трудового процесса // Советское государство и право, 1987, № 3
40. Комментарий к законодательству о труде, М.; 1981
41. Комментарий к Кодексу законов о труде // Под ред. В.И.Теребилова, М., 1988
42. Комментарий к законодательству о труде, г. Пермь: Информационно-правовое агенство, "ИНПЭА", г. Пермь, 1993
43. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации // Под ред. О.В.Смирнова, М.: КноРус 1997
44. Комментарий к Кодексу законов о труде // Под ред. В.И.Шкатуллы, М., 1997
45. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации // Под ред. К.Н.Гусова, М: Проспект, 1999
46.КудрявцевВ.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права, М., 1995
47.КуреннойA.M., Миронов В.И. Практический комментарий к законодательству о трудовыхспорах, М.: Дело -1997
48. Курс Российского трудового права, в 3 т./ Под ред. Е.Б.Хохлова, СПб., 1996, Т.1
49. Курс советского гражданского процессуального права, в 2 т. / Под ред. A.A.Мельникова,, М. 1981
50. Лазарев Л. Разграничениеюрисдикциии взаимодействие судов в защите прав исвободличности // Российская юстиция, 1996, № 48
51.ЛевиантФ.М. Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих, М.: Издательство МГУ, 1960
52.ЛушниковаМ.В. Трудовые споры в СССР // учебное пособие, Ярославль, 1991
53.МавринС.П., Хохлов Е.Б. Окодификациитрудового законодательства России // Государство и право, 1996, №6
54.МашутинаЖ.Н. Судебная защита и проблемы соотн