Место и роль прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2011

Автор научной работы:

Жмакин, Алексей Сергеевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

235

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Жмакин, Алексей Сергеевич

Введение.
Глава 1. Становление и развитие конституционно-правовых основ, определяющихместои роль прокуратуры всистемегосударственных органов.
1.1. Правоваярегламентацияорганизации и деятельности прокуратурыРоссийскойимперии.
1.2. Конституционно-правовые основы места и ролипрокуратурыв СССР.
1.3. Место и роль прокуратуры в системегосударственныхорганов в иностранных государствах.
Глава 2.Прокуратурав конституционной системе государственныхоргановРоссийской Федерации.
2.1.Конституционныеи другие правовые основы организации и деятельности прокуратуры РоссийскойФедерации.
2.2. Органызаконодательнойвласти Российской Федерации и прокуратура.
2.3. Органысудебнойвласти и прокуратура Российской Федерации.
2.4. Органыисполнительнойвласти Российской Федерации и прокуратура.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Место и роль прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации"

Актуальность» диссертационного исследования! обусловлена потребностями; конституционно-правового осмысления? происходящих в Российской Федерации преобразований в области государственного строительства.КонституцияРоссийской; Федерации, принятая? всенароднымголосованием* 12 декабря 1993 г.,. в системном виде оформила1: переход государства; и общества от одного экономического;, политического и идеологического уклада к принципиально новому, что вызвало кардинальные изменения в облает» государственного строительства; Значительной частью этих изменений явиласьг проводимая; в стране государственно-правовая» реформа,, которая? не- могла не затронуть, различные: стороны* организации; ш деятельности органов?законодательной' (представительной), исполнительной;, судебной власти;, системы государственных;правоохранительныхорганов;., в том числепрокуратурыРоссийской Федерации. .
Статья129 Конституции Российской Федерации-закрепиласистему органов прокуратуры, а вопросыполномочий, организации и порядка её деятельности были отнесены, к предмету регулирования? специального закона. Отсутствие'конституционного» решения этого вопроса стало- одной» из* причин различных подходов к функциональному предназначению прокуратуры и определению- её места. в,конституционной» системе: органов! государственной? власти. Не в полной мере эти вопросы были решены и при принятии Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «0 внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», в; котором были, определены, функции,, основные цели,, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры.
Приходится; констатировать, что многие вопросы, имеющие основополагающее значение для организации и деятельности прокуратуры, остаются не получившими всестороннего освещения; в специальной литературе,, научных исследованиях, дискуссионными;, что- привело к внесению значительного количества, нередко противоречивых и спорных, изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Отмеченные вопросы стали еще более актуальными в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «ОСледственномкомитете Российской Федерации». Поэтому в современный период необходимы научно обоснованные, учитывающие отечественный и международный опыт концептуальные предложения по дальнейшему развитию прокуратуры, которые позволили бы взаконодательноми организационном плане стабилизировать её деятельность на долговременный период, определить её роль как составную часть единого механизма демократическогофедеративногоправового государства, обеспечивающего верховенство закона, единство и укреплениезаконности, защиту прав и свобод человека игражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Учитывая, что ключевое значение для определения сущности системы органов и учреждений прокуратуры, её функций, правового« статуса, организационного построения, форм и методов деятельности имеет решение вопроса о месте прокуратуры в системе государственных институтов, определяемого общей концепцией механизма нашего государства, лежащих в основеКонституцииРоссийской' Федерации принципов разделения' властей, законности, федерализма, была определена необходимость и актуальность проведения диссертационного исследования о месте и роли прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации.
Состояние научной разработанности темы. Современная отечественная наука располагает исследованиями по отдельным вопросам места прокуратуры в системе органов власти и её функциональном предназначении. Определенный вклад в разработку отмеченных проблем внесли Т.А.Ашурбеков, А.И. Алексеев, В.Г. Бессарабов, А.Н.Ванькова, И.В. Велиев, А.Ю. Винокуров, Ю.А.Дмитриев, В.Н. Додонов, В.К. Звирбуль, H.H.Карпов, В.В. Клочков, A.A. Леви, В.Д.Ломовский, В.Н. Махов, Н.В. Мельников, С.А.Осипян, В.П. Рябцев, Ю.И. Скуратов, А.Я.Сухарев, В.Н.
Точиловский, Г.Г. Черемных, М.С. Шалумов, Ю.Л.Шульженкои другие авторы.
Вопросы становления и развития правовых основ роли и места прокуратуры в системе государственных структур заложили в своих научных трудах в дореволюционный период H.A.Буцковский, В.И. Веретенников, С.И. Викторский, А.Д.Градовский, Ф.И. Гредингер, В.М.Хрибовский, JIM. Карамзин, В.О.Ключевский, А.Ф. Кони, G.A. Котляровский, Н.В.Муравьев, С.А. Петровский, М.М. Сперанский, C.B.Познышев, В!Я. Фукс, Л.Я. Фойницкий, И.Г.Щегловитов, работы которых использовались автором-при проведении диссертационного исследования.
При подготовке работы диссертант обращался« к трудам зарубежных авторов: А.Н.Ахпанова, И.Ж. Бахтыбаева, З.Б. Гаралова, Р. Давида, Р. Драго, А.М.Джафарова, В.И. Зайчука, Ш.К. Кусаинова, Д. Локка, Ш.Монтескье, Д.Мэдисона, М. Нимиллера, М.Н".Тертышникаи ряда других авторов.
Однако следует констатировать, что пока проведено незначительное количество исследований о месте и роли прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации. Среди авторов следует отметить работы по- специальности 12.00.02. - Н.И. Костенко «Прокуратурав государственном механизме Российской Федерации» (Дис. . канд.юрид. наук. М., 1996), H.H.Дегтяревой^ «Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации:конституционныйи сравнительный анализ» (Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000), но после защиты» ими диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук прошло достаточно времени, что вызвало необходимость проведения комплексных научных исследований в этой сфере общественных отношений. В какой-то мере близкие по научному содержанию научные исследования, проводили в разное время по специальности 12.00.01. — И.П.Виноградов «Место и роль органов российской прокуратуры в механизме разделения властей: теоретико-правовое исследование» (Дис. . канд. юрид. наук. Коломна, 2001), В.Д.Кошлевский«Место и роль прокуратуры в механизме Российского государства» (Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008).
Значимый вклад в развитие понимания современного состояния места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации и, прежде всего, в системе органов, обеспечивающих защиту и охрану прав исвободчеловека и гражданина, внесли работы В.Ю. Шевченко «Прокуратура в системе разделения властей и государственном механизме защитыконституционныхправ граждан» (Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2009. Специальность 12.00.02), Н.В.Мельникова«Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свободграждан» (Дис: . докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001. Специальность 12.00.02). Однако в отмеченных работах в силу объективных (временных) причин не были исследованы вопросы о месте и роли отечественной прокуратуры в конституционной системе Российской Федерации в последние годы, когда органы прокуратуры были наделены новымиполномочиями, в; том числе в связи с созданиемСледственногокомитета Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных правовых отношений, возникающих в процессе формирования, становления и развития правовых основ, определяющих место и роль российской прокуратуры в конституционной системе государственных органов России, организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации.
Предмет исследования ^ составили Конституция Российской: Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», федеральныеконституционныезаконы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации,указыПрезидента Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, конституции, законы иностранных государств, другие нормативные правовые акты, регулирующие место и роль прокуратуры в конституционной системе государственных органов, прикладные аспекты организации и деятельности прокуратуры:
Цель и задачи исследования предопределены актуальностью, новизной и практической значимостью.
Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного изучения становления и развития правовых основ места и роли прокуратуры России в системе государственных органов с момента её учреждения' 12 января 1722 г. и до настоящего времени, исследовании конституционно-правового положения прокуратуры и органов, исполняющих аналогичные функции в ряде зарубежных государств, и- обосновании предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы организации и деятельности современной российской1 прокуратуры.
Для-достижения указанных целей* поставлены следующие основные задачи:
- определить уровень научной разработанности темы исследования;
- проанализировать предпосылки учреждения в Россиинадзорногогосударственного органа - прокуратуры, сущность и- основные этапы-становления;
- проанализировать национальное и международное законодательство, регулирующее отношения прокуратуры с органами государственной^ власти, практику его применения в России и за рубежом;
- провести сравнительно-правовой анализ места органов- прокуратуры и органов, исполняющих аналогичные функции в зарубежных государствах, в системе государственных органов;
- определить место прокуратуры. Российской Федерации^ в конституционной системе государственных органов, а также вопросы их взаимодействия в единой государственно-правовой системе;
- разработать предложения, направленные на совершенствование организации и роли прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания. В, качестве основного метода использовался общенаучный диалектический метод познания, методы анализа, синтеза и др. Также применялись методы системноструктурного анализа, логический, исторический, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический^ метод обращения к смежным правовым наукам и другие методы, применяемые как по отдельности, так. и в сочетании друг с другом.
Теоретические основы исследования базируются на трудах специалистов! в области конституционного (государственного) права: М.В.Баглая, K.M. Батурина, A.A. Белкина, П.Т.Василенко,. С.А. Глотова, В .В. Гребенникова, В.З.Гущина, А.И. Кима, Е.И. Козловой, А.Н.Кокотова, М.И. Кукушкина, O.E. Кутафина, А.И.Лепешкина^ О.О. Миронова, Н.Г.Мишина, P.F.Орехова, В.М: Оробца, М.В. Понкина, ГШ. Романова, В.В.Росинского, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, В.Е.Чиркина, JT.M. Энтина,
A.M. Юсуповского и других авторов.
При подготовке диссертационной работы использовались работы ученых и практиков в областипрокурорскогонадзора:, В .Б. Алексеева,
B.П.Ануфриева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д.Бойкова, Г.И. Бровина, Ю.Е. Винокурова, А.Я.Вышинского, ВН. Григоренко, И.JI. Друкарова, Р.Н: Зинурова, Ю.А.Каленова, А.Ф. Козлова, Ю.В. Кореневского, В.Г.Лебединского, М.Н.Маршунова, В .Г.Мел кумова, В.И: Рохлина, В.М.Савицкого, А.П. Сафонова, А.Ф. Смирнова, В.Ю.Шобухина,
A.A.Чувилева, Ю.К. Якимовича, В.Б. Ястребова и других.
Помимо этого, при работе над диссертацией автор опирался на труды ведущих ученых в области теории государства и права, истории государства и права, уголовного процесса и других отраслей права: Е.В.Анисимова,
B.П.Беляева, Г.А. Борисова, C.B. Бошно, И.П.Виноградова, К.Ф. Гуценко, Н.П. Ерошкиной, И.Э.Звечаровского, А.Г.Звягинцева, С.М: Казанцева, Д. А.Керимова, М.В.Кожевникова, И.В. Котел евской, В. Д. Кошлевского, Б.М.Лазарева, H.H. Марчука, Л.А.Морозовой, В.Г.Мелкумова,
B.C.Нерсесянца, Ю.Г.Орлова, Н.И.Павленко, A.C. Пиголкина, Г.С.Стародубцева, Ю.А.Тихомирова, А.П.Фокова, П.Н. Шахматова,
C.П.Щербы, Ц.А. Ямпольской и ряда других.
Кроме того, при проведении исследования соискатель использовал работы М.И.Калинина, Н.В. Крыленко, В.И. Ленина и других политических деятелей.
Нормативную базу исследования составили: нормативные правовые акты Российской империи, конституции изаконодательныеакты Союза ССР, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные конституционные и федеральные законы, международные договоры, указыПрезидентаРоссийской Федерации, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации,подзаконныенормативные правовые акты, материалысудебнойпрактики, конституции и другие законодательные акты ряда зарубежных государств, приказы и указания ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, проверок, обобщений Генеральной прокуратуры Российской Федерации ипрокуратурсубъектов Федерации, аналитические данныепалатФедерального Собрания Российской Федерации, материалы о деятельности Правительства Российской Федерации, федеральных органовисполнительнойвласти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, статистические сведения о работе органов судебной системы Российской Федерации, аналитические материалы, подготовленные в Администрации Президента Российской Федерации.
В основу сделанных в диссертации выводов и предложений научно-прикладного характера положены результаты проведенного автором в 2009 г., по разработанной им методике, анкетирования по исследуемой тематике 456 респондентов, из которых 144 —прокурорскиеработники, а также судьи,адвокаты, представители органов законодательной (представительной), исполнительной власти, работники контрольных государственных органов и др. При этом более 98% от числа опрошенных имели высшее инеоконченноевысшее образование, в том числе 90% — юридическое.
В качестве эмпирических источников также использовались монографии ведущих отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблематике, материалы форумов, научно-практических конференций, заседаний «круглых столов», проводившихся в научных и образовательных учреждениях страны, информационно-аналитические материалы, опубликованные в научных изданиях по теме исследования.
Научная новизна работы состоит в том, что в ней с учетом современных правовых основ представлен комплексный анализ развития и состояния федерального и регионального законодательства, регулирующего правовое положение прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации, проанализированы его состояние, рассмотрены основные тенденции, закономерности и противоречия практики организации и деятельности прокуратуры в последние годы в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе образованием на основе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Следственного комитета Российской Федерации. Исследование теоретических вопросов организации и деятельности отечественной прокуратуры и органов, исполняющих аналогичные функции в ряде зарубежных государств, и обобщение практики деятельности современной российской прокуратуры определило ряд выводов и предложений по дальнейшему упрочению места и роли прокуратуры Российской Федерации в конституционной системе государственных органов в целях обеспеченияверховенствазакона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а такжеохраняемыхзаконом интересов российского общества и государства.
О последовательности, планомерности проведения исследовательской работы, научной новизне исследования в соответствии с целями и задачами, поставленными диссертантом, свидетельствуют также сформулированные автором основные выводы, положения и предложения, выносимые на защиту: и
1. Основанная в 1722 г. прокуратура стала неотъемлемым государственным институтом в системе государственного управления Российской империи, осуществлявшим на основании соответствующих нормативных правовых установлений гласный государственныйнадзори контроль за исполнением законодательства и указаний императора. В ходе судебной реформы 1864 г. органы прокуратуры были включены в> систему Министерстваюстиции, что предполагало подчинение этого важного государственно-правового института исполнительной власти вплоть до ликвидации прокуратуры в 1917 г. В - советский период прокуратура была включена в 1922 г. в систему исполнительно-распорядительных органов государственной власти; судебной власти — после принятия» КонституцииСССР1924 г.; законодательной власти, когда ГенеральныйпрокурорСССР в соответствии с нормами Конституции СССР 1936 г. и Конституции СССР 1977 г. назначался и был подотчетен высшемузаконодательномуоргану власти в. государстве. В современный период в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральнымиконституционнымии федеральными законами прокуратура не может быть отнесена ни к законодательной', ни к исполнительной, ни к судебной ветви государственной- власти, но это не означает, что в ходе развития отечественного государства и общества место и роль прокуратуры в системе разделения властей, в конституционной* системе государственных органов Российской Федерации не может претерпеть изменений. Примером подобного рода является образование на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Следственного комитета Российской Федерации.
2. Вывод автора о том, что прокуратура Российской Федерации является федеральным государственным органом, образуемым в установленном государством порядке, наделенным в целях обеспечения-верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства государственно-властными полномочиями по осуществлению от имени
Российской Федерациинадзораза соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнениемзаконов, действующих на территории Российской Федерации, а также иных функций, установленных федеральными конституционными, федеральными законами, и частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации, что требует внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
3. В результате проведения сравнительно-правового анализа места и роли прокуратуры и органов, исполняющих аналогичные функции в зарубежных государствах, сделан вывод, что в современном мире нет единой модели, определяющей цели, задачи, принципы организации, функции, виды и направления- деятельности прокуратуры. Прокуратура- или органы, выполняющие сходные-с ней функции, в* любой стране представляют собой институт, порожденный объективными потребностями исторического развития, характером и уровнем развития ее государственного механизма-экономики, традициями, менталитетом ее граждан. Вопрос обинституционныхсвязях с исполнительной, законодательной или судебной- властью отражает специфику развития этих стран, хотя в большинстве государств- Европы и других демократических стран современного мира прокуратура в различной мере отнесена к структурам исполнительной ветви государственной власти. Но при этом- органы прокуратуры и органы, выполняющие аналогичные спрокуратуройфункции в иностранных государствах, относящиеся к исполнительной власти, не осуществляют как прокуратура Российской Федерации надзор за исполнением* законов органами государственной власти, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными- лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Поэтому современная российская прокуратура не может быть отнесена к какой-либо ветви государственной власти, беззаконодательногоизменения выполняемых ее функций.
4. Положениестатьи71 Конституции Российской Федерации, относящиепрокуратурук ведению Российской Федерации, на практике не означает, что в ней содержитсязапретна регулирование не только вопросов организации, но и деятельности органов прокуратуры в законах субъектов Российской Федерации при условии, что они не противоречат нормам Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», другим федеральнымконституционнымзаконам и федеральным законам и приняты в соответствии с их положениями. В» связи с этим сделан вывод о том, что в ряде случаев конституции (уставы) субъектов Российской Федерации могут быть отнесены к нормативным правовым актам, составляющим правовую основу деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации.
5. Авторская, позиция о том, что организация- и порядок деятельности современной прокуратуры Российской Федерации иполномочияпрокуроров определяются не только Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, но и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, принятыми в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», что требует внесения дополнений в Федеральный закон «О-прокуратуре Российской Федерации».
6. Вывод автора о том, что, не входя в систему органов исполнительной власти и являясь независимой от Министерства юстиции Российской Федерации, современная прокуратура как единая федеральная централизованная система с подчинениемнижестоящихпрокуроров вышестоящим и ГенеральномупрокуроруРоссийской Федерации от имени государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории страны, в том числе надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознание, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовноенаказание, где прокурор наделен определенными властно-распорядительными полномочиями; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе спреступностью, а в связи с совершенствованием в последнее время законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, -также надзор за исполнением законов при проведении органами государственного контроля проверок объектов предпринимательства исанкционированиеих проведения; проведение антикоррупционной»экспертизы законов, иных нормативных правовых актовой их проектов, что в значительной мере входит в область полномочий органов исполнительной власти и ее структур. В» этой сфере правовых отношений Генеральный прокурор Российской Федерации подконтроленПрезидентуРоссийской Федерации^ как главе государства, обеспечивающему согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, по сути осуществляющему руководство системой исполнительной« власти и несущему перед народом, обществом и государством ответственность за соблюдение Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.
7. Исследовав? состояние и тенденции развития* законодательства, регулирующего место и роль прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации, автор диссертационного исследования предлагает следующие изменения и дополнения в.действующее законодательство:
1) При разработке изменений и дополнений вКонституцию^ Российской Федерации нормы-о прокуратуре Российской Федерации поместить в главу 4 «ПрезидентРоссийской Федерации», где определить назначение прокуратуры, ее место в механизме государственной власти,закрепитьфункции; объекты прокурорского надзора; предусмотреть предоставление Генеральному прокурору Российской Федерации права обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации в случаях, указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации. Лишенный сейчас этого1 права, Генеральный прокурор Российской Федерации, обнаружив' в процессе осуществления прокурорского надзора несоответствие какого-либо закона Конституции Российской Федерации, не имеет возможности принять легитимные меры к его устранению Конституционным Судом Российской
Федерации. Установленный ст. 129 Конституции Российской Федерации порядок назначения на должностьпрокуроровсубъектов Российской Федерации по согласованию с её субъектами следовало быотменить, так как это ставит прокуроров в прямую зависимость от органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В-перспективе было бы целесообразно в Конституции Российской Федерации предусмотреть право законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации, а также аналогичные полномочия Генерального прокурора Российской Федерации применительно- кзаконодательныморганам субъектов Российской Федерации.
2) Внести изменения' и дополнения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»:
- пункт 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Прокуратура Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации»;
- в целях законодательного закрепления факта подконтрольности Генерального прокурора Российской Федерации Президенту Российской Федерации предлагается статью 12 «Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дополнить пунктом следующего содержания: «В своей деятельности Генеральный прокурор Российской Федерации подконтролен Президенту Российской Федерации»;
- пункт 2 статьи 14 «Генеральная прокуратура Российской Федерации» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», гласящий, что «Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации», исключить из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заменив его пунктом следующего содержания: «Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должностиПрезидентомРоссийской Федерации по представлению Генерального прокурора: Российской Федерации»;
- статью 3 «Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации»^ Федерального закона «О прокуратуре* Российской Федерации» дополнить^ положением следующего содержания: «Организация и: порядок-деятельности прокуратуры Российской; Федерации; определяются также нормативными , правовыми актами Президента Российской. Федерации, принятыми в,случаях, предусмотренных настоящим:Федеральным законом;:.
- учитывая: многофункциональный, характердеятельности прокуратуры,, статью 5 «Недопустимостьвмешательства в: осуществление прокурорского' надзора» Федерального закона «О прокуратуре Российской: Федерации» назвать иначе: «Недопустимость вмешательства в деятельность прокурора»;
- внести изменение: в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», дополнив статью 15 «Прокуратуры субъектов: Российской: Федерации,, приравненные:, к ним прокуратуры» Федерального- закона «О прокуратуре Российской Федерации» пунктом следующего содержания: «Прокурор субъекта Российской Федерации ежегодно» представляет законодательному (представительному) органу государственной: власти-; лично на заседании этого органа и руководителю исполнительной власти субъекта Российской Федерации доклад о состоянии законности иправопорядка: в субъекте Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению».
3) Учитывая;„что в последнее время Европейский суд по правам человека принимает все большее количество решений по поступившим из Российской Федерациижалобам, следует издать приказ Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующий работу органов прокуратуры с, решениями Европейского суда по правам человека.
17 " ■ . ■ .
Теоретическая и практическая значимость, исследования. Выводы, положения и предложения научно-прикладного характера, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования; можно рассматривать как. определенный вклад в российское.конституционное право и могут быть использованы в; дальнейшей: научной разработке отмеченных вопросов в целях совершенствования, действующего законодательства,, в практической? иправоприменительной; деятельности органов государственной власти* Российской- Федерации, что позволяет по-новому определить место и роль прокуратуры в системе государственных органов современной России.
Результаты исследования, могут быть применены1 при совершенствованиизаконодательства, ведомственных нормативных актов, при? подготовке соответствующих научно-методических, рекомендаций и практических пособий для государственных . служащих,прокурорскихработников, судей, адвокатов, работников правоохранительных органов; а . также в учебном процессе,: вузов? страны, по юридическим специальностям и повышении квалификации государственных служащих, в том числе работников органов и учреждений прокуратуры.
Сформулированные в диссертации выводы и предложения-могут создать определенную теоретико-методологическую базуправотворческой-, деятельности органов государственной1 властшРоссийскойФедерации; органов» государственной власти субъектов Российской Федерации,, органов и учреждений прокуратуры.
Апробация; результатов; диссертационного1 исследования. Теоретические положения, выводы и практические рекомендации,, изложенные в диссертации, использовались соискателем, при участии в работе научно-практических конференций, в их числе:. «Право и государство: приоритеты XXI века (АТУ. Барнаул, 2007), «Прокуратура. Гражданин. Общество. Государство». (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Москва, 2008), «Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направленийправозащитнойдеятельности прокуратуры Российской Федерации» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Москва, 2009), «Обеспечение единого правового пространства- в Российской Федерации» (Московский государственный университет. Москва, 2010), «Правоохранительныеорганы России и за рубежом на современном этапе. Взаимодействие с общественными институтами в борьбе* с терроризмом» (Российский Университет дружбы народов; Москва, 2

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Жмакин, Алексей Сергеевич

Заключение
Проведенное диссертационное исследование по теме: «Место и рольпрокуратурыв конституционной системе государственных органов Российской Федерации» подтвердило актуальность и своевременность; научного изучения этой противоречивой-и сложной проблемы. Это связано с тем, что на общетеоретическом уровне в. современный период отсутствует единство подходов ее разрешения. Сегодня, как никогда ранее, назрела объективная потребность научного осмысления значения прокуратуры в : .системе государственной власти Российской Федерации и её практического претворения.
Поэтому в процессе подготовки диссертационного исследования автором были сделаны выводы, сформулированы положения, а также разработаны предложения по внесению изменений .и дополнений в действующее законодательство. В том числе нижеследующих.
ПрокуратураРоссийской Федерации является федеральным государственным органом, образуемым в установленном государством порядке,, наделенным в целях обеспеченияверховенствазакона, единства и укреплениязаконности, защиты прав и свобод человека игражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства государственно-властнымиполномочиямипо осуществлению от имени. Российской Федерациинадзораза соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнениемзаконов, действующих на территории Российской Федерации, а также иных функций, установленных федеральными;конституционными, федеральными законами,, и частью единой системы, органов государственной власти, что требует внесения изменений в Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации». . '
Организационно не входя в систему органовисполнительнойвласти, и являясь независимой от МинистерстваюстицииРоссийской Федерации, современная прокуратура как единая федеральная централизованная система с подчинениемнижестоящихпрокуроров вышестоящим и ГенеральномупрокуроруРоссийской Федерации от имени государства осуществляетнадзорза соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории страны, в том числе надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознание, надзор за. исполнением законов администрациями органов и, учреждений, исполняющих уголовноенаказание, где' прокурор наделен определенными властно-распорядительными- полномочиями; координацию деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью, а в. связи с совершенствованием в последнее время законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, - также надзор за исполнением законов* при проведении, органами государственного контроля проверок объектов, предпринимательства исанкционированиеих проведения; проведение антикоррупционнойэкспертизы» законов, иных нормативных правовых актов и их проектов; что в значительной мере входит в областьполномочийорганов исполнительной власти и её структур. В этой сфере правовых отношений ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации подконтролен Президенту Российской Федерации как главе государства, по сути, осуществляющему руководство системой исполнительной власти и несущему перед народом, обществом и государством ответственность за соблюдениеКонституции« Российской Федерации на всей территории России.
В результате проведения сравнительно-правового анализа места и роли прокуратуры и органов, исполняющих аналогичные функции в зарубежных государствах, сделан вывод, что в, современном мире нет единой модели, I определяющей цели, задачи, принципы, организации, функции; виды и направления деятельности прокуратуры. Прокуратура или органы, исполняющие сходные с ней функции, в любой стране представляют собой институт, порожденный объективными потребностями исторического развития, характером и уровнем развития её государственного механизма, экономики, традициями, менталитетом еёграждан. Вопрос об институционных связях с исполнительной,законодательнойили судебной властью отражает специфику развития этих стран, хотя в большинстве государств Европы и других демократических стран современного мира прокуратура в различной мере отнесена к структурам исполнительной ветви государственной власти. Но при этом прокуратуры и органы, исполняющие аналогичные функции в иностранных государствах, относящиеся к исполнительной власти, не осуществляют как прокуратура Российской Федерации надзор за исполнением законов органами государственной власти, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Организация и порядок деятельности современной прокуратуры Российской Федерации иполномочияпрокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актамиПрезидентаРоссийской Федерации, принятыми в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», что требует внесения дополнений в Федеральный закон I
О прокуратуре Российской Федерации».
Поэтому, исследовав состояние и тенденции развития законодательства, регулирующего место и роль прокуратуры вконституционнойсистеме государственных органов Российской Федерации, автор диссертационного исследования предлагает следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:
1. При разработке изменений и дополнений вКонституциюРоссийской Федерации - нормы о прокуратуре Российской Федерации поместить в главу 4 «ПрезидентРоссийской Федерации», где определить назначение прокуратуры, ее место в механизме государственной власти,закрепитьфункции, объекты прокурорского надзора; предусмотреть предоставление Генеральному прокурору Российской Федерации права' обращения с запросом вКонституционныйСуд Российской Федерации в случаях, указанных в пункте 2статьи125 Конституции Российской Федерации, поскольку в настоящее время, обнаружив в процессе осуществленияпрокурорскогонадзора несоответствие какого-либо закона Конституции Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации не имеет возможности принять легитимные меры к его устранениюКонституционнымСудом Российской Федерации. Установленныйстатьей129 Конституции Российской Федерации порядок назначения на должностьпрокуроровсубъектов Российской Федерации по согласованию с её субъектами следовало быотменить, так как это ставит прокуроров в прямую зависимость от органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В перспективе было бы целесообразно в Конституции Российской Федерации предусмотреть право законодательной инициативы ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации, а также аналогичные полномочия Генерального прокурора Российской Федерации применительно кзаконодательныморганам субъектов Российской Федерации.
2. Внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»:
- пункт 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Прокуратура Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации». в целяхзаконодательногозакрепления факта подконтрольности I
Генерального прокурора РФПрезидентуРоссийской Федерации предлагается статью 12 «Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дополнить пунктом следующего содержания: «В своей деятельности Генеральный прокурор Российской Федерации подконтролен Президенту Российской Федерации»;
- пункт 2 статьи 14 «Генеральная прокуратура Российской Федерации» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», гласящей, что Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации», исключить из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заменив его пунктом следующего содержания: «Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должностиПрезидентомРоссийской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации»;
- статью 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дополнить положением следующего содержания: «Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, принятыми в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом»;
- учитывая многофункциональный характер деятельности прокуратуры статью 5 «Недопустимостьвмешательства в осуществление прокурорского надзора» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» назвать: «Недопустимость вмешательства в деятельность прокурора», дополнив ее содержание;
- внести изменение в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», дополнив статью 15 «Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пунктом следующего содержания: «Прокурор субъекта Российской Федерации ежегодно представляетзаконодательному(представительному) органу государственной власти лично на заседании этого органа и руководителю исполнительной власти субъекта Российской Федерации доклад о состоянии законности иправопорядкав субъекте Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению».
3. Учитывая, что в последнее время Европейский суд по правам человека принимает все большее количество решений по поступившим из Российской Федерациижалобам, следует издать приказ Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующий работу органов прокуратуры с решениями Европейского суда по правам человека.
Кроме того, в представленной работе автор сделал ряд выводов, которые, с его точки зрения, имеют существенное значение, но в силу ряда обстоятельств, в том числе и потому, что требуют дополнительного изучения, не были вынесены на защиту.
Наличие у прокуроров субъектов Российской Федерации права законодательной инициативы на уровне субъектов Федерации не может в полной мере компенсировать отсутствие права законодательной инициативы у Генерального прокурора Российской Федерации на федеральном уровне. Несмотря на принимаемые меры, участие прокуроров вправотворческойдеятельности еще не вполне отвечает предъявляемым требованиям. В определенной степени такое положение обусловлено неполнотой нормативно-правовых основправотворческогопроцесса. Так, в настоящее время отсутствуют законодательно установленные понятие и система нормативных правовых актов. Поэтому необходимо принять федеральные законы «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О порядке принятия федеральныхконституционныхи федеральных законов» и «О Федеральном Собрании —парламентеРоссийской Федерации».
Изложенные в работе позиции авторов не ставят под сомнение тот факт, что органы прокуратуры относятся к системе федеральных органов государственной власти и не входят в систему государственных органов субъектов Российской Федерации.
Законодательные(представительные) органы абсолютного большинства субъектов Российской Федерации принимают в той или иной степени участие в процедуре согласования? при назначении ГенеральнымпрокуроромРФ прокуроров субъектов Российской Федерации. Однако поскольку в этом вопросе в субъектах Российской Федерации нет единства, то, до времени внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, учитывая установленный в ней порядок назначения Генерального прокурора РФ, было бы целесообразно в Законе о прокуратуре определить, что согласие на назначение лица прокурором субъекта Российской Федерации дает орган законодательной (представительной) власти соответствующего субъекта, изложив пункт 1 статьи 13 «Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основанияосвобожденияот должности» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в следующей редакции: «Прокурорысубъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации».
Для приданияполномочиямпрокуроров субъектов Российской Федерации легитимный характер необходимо в Законе о прокуратуре закрепить норму о том, что поусмотрениюзаконодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации соответствующимпрокурорамможет предоставляться право на обращение с запросами вконституционные(уставные) суды субъектов Российской Федерации. Этим будет устранено противоречие части 5 статьи 129 Конституции РФ, которая предусматриваетнаделениепрокуроров полномочиями только на основании федерального закона.
Отмечено, что прокуратура Российской Федерации занимает достойное место в системе государственной власти. В условиях становления новой российской государственности она нуждается в определенной модернизации, которая должна проходить с учетом как международно-правового опыта, так и государственно-правовых традиций нашего государства и протекать в общем русле государственно-правовой реформы. При этом «реформа во имя реформ» недопустима. Она должна определяться условиями переживаемого нашей страной периода с учетом реально сложившейся в ней ситуации в сфере обеспечения законности, защиты прав исвободграждан, интересов российского общества и государства.
Сделанные в ходе исследования многочисленные выводы и предложения не претендуют на исчерпывающее разрешение всех вопросов, касающихся рассмотренной темы. В то же время они свидетельствуют как об актуальности, так и о неразработанности темы. В процессе работы выявлялись все новые и новые ее аспекты, которые в своем большинстве оказывались слабо изучены. На наш взгляд, данная проблема не может быть полностью решена одним диссертационным исследованием. Это может быть частью процесса, который должен быть решен только общими усилиями ученых,законодателейи практиков. Для автора же изложенные выводы и предложения являются также убедительным свидетельством правильности выбора темы диссертационного исследования и основой разработки программы дальнейшей научной работы.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Жмакин, Алексей Сергеевич, 2011 год

1. Международные правовые акты
2. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) //СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 163.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 220 (XXI) на 1496-м пленарном заседании ГенеральнойАссамблеиООН) // Ведомости ВССССР. 1976. № 17. Ст. 291.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.
5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам(заключена в г. Минске 22 января 1993 г.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
6. Европейская социальнаяхартия(в ред. 1996 г.) //Правозащитник. 1999. № 2.
7. Европейская хартия о статусесудей// Российская юстиция. 1999.7.
8. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения: В 2-х т. М., 2000.
9.Конституциистран—членов СНГ: Сборник документов. Ереван,1997.
10. Конституции государств Европы: В 3-х т. / под ред. JI.A.Окунькова. М., 2001.
11. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
12.Законодательныеи подзаконные нормативные акты Российской империи,РСФСР, СССР, утратившие силу
13.Указ«Быть при Сенате Генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой компании попрокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору» от 12 января 1722 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. IV. М., 1986.
14. Указ «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 г. // Российское законодательство X—XX веков. Т. IV. М., 1986.
15. Указ «О должностиСената» от 27 апреля 1722 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. IV. М, 1986.
16. Указ «О хранении прав гражданских» от 17 апреля 1722 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 4. М., 1986.
17. УчрежденияСудебныхустановлений от 20 ноября 1864 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 8.Судебнаяреформа. М., 1991.
18.СудебныеУставы 1864 г. Официальное издание. Т. III. СПб., 1864.
19. Правила о производстве судебных дел подведомственным земским начальникам и городскимсудьям. СПб., 1889.
20. О полноте власти Советов: Декрет Всероссийского Съезда Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянскихдепутатов// Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. № 1.
21. Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
22. Инструкция Народного комиссариатаюстицииреволюционного трибунала от 19 декабря 1917 г. // СУ РСФСР. 1917-1918. № 52. Ст. 589.
23. Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.
24.Конституция(Основной Закон) Российской СоциалистическойФедеративнойСоветской Республики, принятая V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
25. Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. // СУ № 85. Ст. 734.
26. О РеволюционныхТрибуналах(Положение). Декрет Всероссийского ЦентральногоИсполнительногоКомитета от 12 апреля 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 13. Ст. 132.
27. О Революционных Военных Трибуналах (Положение). Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 20 ноября 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 58. Ст. 549.
28. Положение о Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 21 октября 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.
29. Положение опрокурорскомнадзоре. Постановление П1 сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета IX созыва от 22 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.
30. Конституция Союза Советских Социалистических Республик // ВестникЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 2. Ст. 45.
31. ОсновысудоустройстваСССР и союзных республик от 29 октября 1924 г. // СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203.
32. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.
33. Положение осудоустройствеРСФСР от 16 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.
34. Об учрежденииПрокуратурыСоюза ССР: Постановление ЦИК иСНКСССР // СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 239.
35. Об утверждении Положения оПрокуратуреСоюза ССР. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. // СЗ СССР. 1934. № 1. Ст. 2а.
36. Об образованииНКЮСССР: Постановление ЦИК и СНК СССР // СЗ СССР. 1936. № 40. Ст. 238.
37. Конституция СССР 1936 г. // Конституция СоюзаССРи Конституции союзных республик. М., 1938.
38. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики //СУ РСФСР. 1937. № 2. Ст. 11.
39. О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. Закон СССР от 16 августа 1938 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1938. № 11.
40. Об образовании Народного Комиссариата Государственного Контроля СССР: УказПрезидиумаВерховного Совета СССР // ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1940. № 31. Прот. № 7.
41. О военном положении: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 29. Прот. № 9.
42. Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. № 39.
43. Положение о прокурорскомнадзорев СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.
44. Положение о военной прокуратуре, утв.УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 50. Ст. 1021.
45. Конституция (Основной Закон) СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
46. О прокуратуре СССР: Закон СССР от 30 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.
47. О государственномсуверенитетеРСФСР: Декларация I Съезда народных депутатов РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
48. ОКонституционномСуде РСФСР: Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1017.
49.Декларацияправ и свобод человека игражданина: Постановление Верховного совета РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
50. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 55.
51. Законы Российской Федерации
52. Конституция Российской Федерации.
53. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ// СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824.
54. ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. №9; Ст. 1011.
55. О государственнойтайне: Закон Российской; Федерации от 21 июля 1993 г. с изм. и доп. от 6 октября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4673.
56. Обарбитражныхсудах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
57. О судебныхприставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607.
58. Обисполнительномпроизводстве:. Федеральный закон от21 июля 1997 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2003. № 2. Ст. 160; № 50. Ст. 1817; 2004. № Юг Ст. 837; № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607.
59. О выборахПрезидентаРоссийской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 9-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2005. № 30. Ст. 3104; 2007. №18. Ст. 2118; № 31. Ст. 4011.
60. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от . 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2007. № 18. Ст.21Т8;№31. Ст. 4011.
61. Обантикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст.3609.
62.УказыПрезидента Российской Федерации
63. Положение о координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью: утв. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.
64. О некоторых мерах государственной поддержкиправозащитногодвижения в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2998.
65. Об утверждении перечня сведенийконфиденциальногохарактера: Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г.// СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
66. Положение о классных чинахпрокурорскихработников Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.
67. Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе справонарушениямив сфере экономики: Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. № 224. С последующими изменениями // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1159; 2000. № 31. Ст. 3252.
68. Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека: Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1540; 1999. № 52. Ст. 6368.
69. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043; 2000. № 24. Ст. 2546; 2001. № 51. Ст. 4872.
70.Постановленияи распоряжения Правительства Российской Федерации
71. Руководящие документы Генеральной Прокуратуры Российской Федерации
72. О перестройке аппарата Прокуратуры в центре и на местах: приказ по Прокуратуре СССР от 25 марта 1934 г. № 76 // Советскаяпрокуратура: Сборник важнейших документов. М., 1972.
73. Об усилении общегонадзораза точным исполнением законов: приказ ГенеральногопрокурораСоюза ССР от 27 июля 1946 г. // Советская прокуратура: Сборник важнейших документов. М., 1972.
74. Об улучшении работы по рассмотрениюжалоб, заявлений и организации приемагражданв органах прокуратуры: приказ Генерального прокурора СССР от 8 июля 1968 г. № 50 // Советская прокуратура: Сборник важнейших документов. М., 1972.
75. О мерах по обеспечению участияпрокуроровв уголовном процессе: указание Генерального прокурора РФ от 8 ноября 2001 г. № 65/6 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной.прокуратуры Российской Федерации. Т. 1. Тула; 2004.
76. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений опреступленияхв органах дознания и предварительного следствия: приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2007 г. № 140.
77. Об организации: международного сотрудничества органов прокуратуры Российской. Федерации: приказ Генеральногошрокурора^РФ от 12 марта 2009 г. №67.1. Судебные: акты?
78. ПостановлениягКднститгуционного Суда1Российской Федерации
79. Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного суда Республики Татарстан:ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3101.
80. ПостановленияПленумаВерховного Суда Российской Федерации и Пленума ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации
81. О некоторых вопросах, связанных с применением статей? 23 и 25 Конституции Российской« Федерации: постановление №; 13 Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. //БюллетеньВС РФ. 1994! № 3. С. 12.
82. О некоторых вопросах применения- судами Конституции; Российской, Федерации при осуществленииправосудия: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. // Бюллетень ВС РФ. 1996. № 1. •
83. Монографии, учебники,комментарии, пособия
84.АлексеевА.И., Ястребов В. Б. Профессия —прокурор. Mi, 1998.
85.АнисимовЕ.В. Время Петровских реформ. JI., 1989.
86. Аристотель. Политика. М., 1911.
87.АхпановА.Н., Кусаиннов Ш.К. Привлечение в качествеобвиняемогов уголовном судопроизводстве Республики Казахстан. Караганда, 2005.
88.БаглайМ.В. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М., 1998.
89.БасковВ.И. Прокурорский надзор в СССР: Учебник. М., 1991.
90.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М., 1999.
91.БеляевВ.П., Борисов Г.А., Горячковская Ю.М., Теплое В.И.Прокурорскийнадзор в России: историко-теоретический очерк. Белгород, 2001.
92.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор зазаконностьюправовых актов органов управления в СССР. М., 1959.
93.БессарабовВ.Г. Прокуратура в условиях становления российской политической системы. М., 1998.
94.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М.,1999.
95.БессарабовВ.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002 гг.): история, события, люди. М., 2003.
96.БессарабовВ.Г. Учебно-методический комплекс по изучению курса «Прокурорскийнадзорв Российской Федерации» для студентов дневного факультета на 2005/06, 2006/07 учебные годы. М., 2005.
97.БессарабовВ.Г., Хуторецкий Р.Б. Участие российской прокуратуры вправотворческойдеятельности. М., 2006.
98.БессарабовВ.Г., Катаев, К.А. Защита российскойпрокуратуройправ и свобод человека и гражданина. М., 2007.
99.БлаговидовФ.В. Обер-прокуроры Святейшего Синода. Казань,1899.
100.БуцковскийH.A. О деятельности прокурорского надзора вследствие отделенияобвинительнойвласти от судебной. СПб., 1867.
101.ВеретенниковВ.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России до Екатерининского времени. Харьков, 1915.
102. Градовский А. Высшая администрация России XVIII столетия и Генерал-прокуроры. СПб., 1866.
103.ГрибовскийВ.М. Высший суд и надзор в России в первой половине царствования Екатерины II. СПб., 1917.
104. Давид Р. Основные правовые системы современности: пер. с фр. М., 1988.
105.ДжафаровA.M. Проблемы реформирования органов прокуратуры Азербайджанской Республики. Баку, 2007.
106.ДодоновВ.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом: Сравнительное исследование. М., 2001.
107. ДрагоР.Административнаянаука. М., 1982.
108.ЕрошкинН.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.
109.ЗвягинцевА.Г., Орлов Ю.Г. Российскиепрокуроры. Сочинение в 3-х т. М., 1994-1996.
110.ЗинуровР.Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности. Уфа, 2002.
111.КазанцевС.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993.
112.КалининМ.И. О социалистической законности. М., 1959.
113. Карамзин JI.M. Записка о древней и новой России. СПб., 1914.
114.КлючевскийВ.О. Сочинения. Т. 4. Курс русской истории. М., 1989.
115.КозловА. Ф. Прокурорский надзор Российской Федерации. Общая часть: учебное пособие. Екатеринбург, 1999.
116.КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. М., 2006.
117. Конституции буржуазных государств: Учеб. пособие / Сост. В.В. Маклаков. М., 1982.
118.Конституционноеправо Российской Федерации: Учебник / Авторский коллектив. Екатеринбург, 1995.
119. Конституция Российской Федерации.Комментарий/ под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М: Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994'.
120. Концепциясудебнойреформььв Российской Федерации. М., 1992.
121. Координация деятельности* правоохранительных органов по, борьбе с преступностью: Научно-методические рекомендации. М., 2001.
122. Королев> Г.Н. Прокуратура Российской Федерации в, период правовой реформы. Лекция. Ижевск, 1998.
123.КоптевскийВ.Д. Прокуратура- в системе органов государственной власти Российской»Федерации: теоретический аспект. Пермь, 2007.
124.КрыленкоН.В: Суд вправо вСССР. Ч: 1. М.; Л., Л927.
125. Курс советского уголовно-процессуального права. Т. 1. М., 1957.
126.ЛебединскийВ.Г., Каленое Ю'.А. Прокурорский надзор* в СССР.' Ml, 1957.
127.ЛепешкинА.И., Ким, А.И., Мишин Н.Г.,РомановП.И. Курс советского государственного права1. М-., 1962.149: ЛоккД. Сочинения в 3-х т. М:, 1985. Т. 3.
128.ЛомовскийВ.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов-на-Дону, 1987.
129.Маршунов, М.Н: Прокурорско-надзорное право. Проблемы, правового регулирования.,СПб., 1991.
130. Мелку мое В.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе, 1965:
131.МельниковН.В. Прокурорская власть и личность: правовые средства, обеспеченияконституционныхправ и свобод граждан России. М., 2003:
132.МонтескьеШ. Избранные произведения. М., 1955.
133.МуравьевН.В. Прокурорский надзор- в« его устройстве и деятельности: Пособие для прокурорских работников. Т.1. М., 1889.
134. Николаева JI.А. Прокуратура и,законностьв советском государственном управлении. Л., 1976.
135. О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки: Материалы заседаний совета по рассмотрению вопросов теоретического характера 24 марта 1989 г. // Научная информация по вопросам1, борьбы с преступностью. 1989. Вып. 114.
136. Оситн С.А. Российский федерализм и конституционно-правовой, статус прокуратуры: концептуальные проблемы (конституционно-правовое исследование). М., 2005.
137. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964.
138.ПетровскийС.А. О Сенате в царствование Петра Великого. М.,1875.
139.ПолянскийИ.Н. Судьба процессуальных гарантий личнойсвободыво Франции. М.; Л., 1946.
140. Прокуратура в правовом государстве: Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно- с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М., 1997.
141. Прокуратура в странахСНГ: правовой статус,, функция, полномочия: Науч