Мошкин, Сергей Владимирович. Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления

Короткий опис

Год:

2013

Автор научной работы:

Мошкин, Сергей Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Белгород

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

198

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Мошкин, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
1.1. Формирование и юридическое закрепление института муниципальных услуг в российском государстве
1.2. Понятие и классификация муниципальных услуг
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
2.1. Создание и правовой статус структурных подразделений местных администраций, муниципальных учреждений и организаций, предоставляющихмуниципальныеуслуги
2.2.Регламентациямуниципальных услуг органами местногосамоуправления(методологический аспект)
2.3. Участие органовместногосамоуправления в создании многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
ГЛАВА Ш. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ВАЖНЕЙШИХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Предоставление муниципальных услуг в социальной сфере
3.2. Предоставление муниципальных услуг в сфере экономики ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления"

Актуальность темы исследования предопределяется особенностями развития в России муниципально-правовых отношений, где органам местногосамоуправленияряд вопросов местного значения приходится решать на постоянно обновляемой организационно-правовой основе. Так, с принятием в 2010 году Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» существенным образом изменился институт муниципальных услуг. Однако внедрение в муниципальную практику института муниципальных услуг происходит весьма противоречиво, и это обусловлено прежде всего тем, что действует инерция ранее сложившегося представления о муниципальных услугах как деятельности органов местной власти по непосредственному предоставлению социально-экономических благ, в результате чего муниципальные услуги отождествляются с медицинскими, образовательными, жилищно-коммунальными, транспортными и иными услугами, определяемыми характером соответствующих вопросов местного значения, что противоречит действующему законодательству. Такое положение, в свою очередь, во многом сложилось из-за того, что основное вниманиезаконодателядовольно долго уделялось государственным услугам, при этом было упущено из виду, что органы государственной власти и органы местной власти составляют единую системупубличнойвласти. Далее следует назвать недостаточность правового регулирования и теоретических разработок вопросов представления муниципальных услуг. В частности, сейчас в науке муниципального права нет доминирующего понимания муниципальных услуг, и в целом эта тематика пока еще не становится предметом специальных исследований. А между тем в этой области имеется немалопробелов, в том числе речь идет о выявлении общих иособенныхпризнаков муниципальных услуг, имеющих преимущественно информационный, консультативный,разрешительныйи регистрирующий характер, в сопоставлении с гражданско-правовыми услугами и функциональными услугами, оказываемыми муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями. Достаточно противоречиваправотворческаяпрактика органов местного самоуправления порегламентациимуниципальных услуг - соответствующие муниципальные правовые акты (административныерегламенты предоставления муниципальных услуг) нередко включают в себя положения, не позволяющиезаявителюмуниципальных услуг получить их в необходимой мере. Равным образом это касается подхода к определению тех структурных подразделений местных администраций, муниципальных учреждений, а таюке муниципальных предприятий, которые предоставляют муниципальные услуги, учитывая их неодинаковый правовой статус. Нет ясности в том, насколькоправомерноделегирование органами местного самоуправления своихполномочийпо предоставлению муниципальных услуг частным организациям. Занимая значительный объем в сфере деятельности местных администраций, институт муниципальных услуг, вместе с тем, до сих пор не находит отражения в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», хотя разработка и предоставление таких услуг осуществляются в рамках непосредственно муниципально-правовых отношений. Эти и другие смежные проблемы требуют своего осмысления, учитывая, что муниципальные услуги, наряду с государственными услугами, приобретают все большее значение как фактор, показывающий степень и качество отражения в деятельности органов власти (в том числе местной власти) интересов населения и юридических лиц публично-территориальных образований. Такое положение объективно определяет необходимость дополнительных исследований (в муниципально-правовом аспекте) проблематики, которая связана с муниципальными услугами.
Степень научной разработанности темы. Теоретическую базу данного исследования представляют труды ученых и, прежде всего, в областиконституционного, муниципального права, теории публичного управления и отраслевых дисциплин (среди авторов следует назвать С.А.Авакьяна, Т.М. Бялки-ну, В.И. Васильева, B.C.Вобленко, Н.С. Бондаря, A.A. Замотаева, H.A. Игна-тюка, Б.Я.Габричидзе, М. А. Краснова, O.E.Кутафина, Е.М. Ковешникова, H.J1. Пешина, A.A.Сергеева, А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова, В.И.Фадеева, Е.А. Суханова, A.A. Чеботарева, В.Е.Чиркина, Т.А. Хабриевой, Е.С. ТТТугриной, В.А.Щепачеваи др.), материалы конференций и семинаров по современным проблемам функционирования института местного самоуправления. Содержащиеся в них теоретические положения позволили уточнить правовой статус органов местного самоуправления, сущность вопросов местного значения, виды и объем полномочий, которые имеют органы местного самоуправления в вопросах создания муниципальных учреждений (муниципальных предприятий), что имеет важное методологическое значение в разработке вопросов функционирования института муниципальных услуг. Вместе с тем в имеющихся публикациях по муниципальному праву тема, связанная собственно с муниципальными услугами, в большинстве случаев затрагивается фрагментарно. Можно назвать немного работ, где муниципальные услуги анализируются с точки зрения современного их понимания. Так, в известном труде Н.С.Бондаря«Местное самоуправление и конституционноеправосудие: конституционализация муниципальной демократии в России» (2008) имеется параграф, посвященный муниципальным услугам как воплощению социальной функции,возложеннойна местное самоуправление, и как правовой категории, в контексте соотношении с понятиемпубличныхуслуг и рядом других смежными категорий. ВстатьяхС.Е. Чаннова (2011) и C.B. Шипова (2011) исследуются отдельные проблемы правового регулирования предоставления муниципальных услуг в МФЦ (многофункциональных центрах), В.А.Щепачев(2009) изучил вопросы участия местного самоуправления в предоставлении населению публичных услуг. Муниципальные услуги обозначены вкомментариик Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изданном под редакцией А.Г.Бабичева, С.Ю. Наумова, 2010, в ряде учебников по муниципальному праву, несколько подробнее они освещаются вкомментарияхк Федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Однако пока муниципальные услуги рассматриваются в основном в работах поадминистративномуправу и по экономике муниципальных образований, хотя при этом анализируются муниципально-правовые отношения. В числе таких трудов (статьив научных журналах) следует отметить следующие:АшироваМ.Н. Современные технологии оказания государственных и муниципальных услуг: институциональный и вариативный анализ (2011),ДмитриеваЕ.А. Виды муниципальных услуг в России (2010),КайльЯ.Я. Стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг как инструмент эффективного управления регионом (2009),КирсановС.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг (2008), Кирсанов С.А.,ОшурковА.Т., Сергиенко A.M. Муниципальные услуги: некоторые аспекты правового регулирования и способы предоставления (2007),РеброваН.П., Смоляр М.Я. Организация предоставления государственных (муниципальных) услуг в Российской Федерации (2011) и др. Информационно насыщенным представляется сборник трудов, посвященный правовому регулированию публичных услуг и изданный под ред. Е.В. Гриценко и H.A. Шевелевой (2007). Что касается диссертационных исследований, то ситуация схожая - муниципальные услуги исследуются в основном в экономическом аспекте (H.A.Акимова, A.B. Барков, Г.Д. Касьянов и др.), ряд диссертаций посвящены социальным ипубличнымуслугам в муниципальных образованиях. Однако в большинстве - сохраняется прежнее отождествление муниципальных услуг с функциональными услугами, предоставляемыми муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями, в них не учтены осуществленные в последние годы принципиальные изменения в российском законодательстве, касающиеся института муниципальных услуг. В результате измененные муниципально-правовые нормы и соответствующая муниципально-правовая практика, если иметь в виду заявленную проблематику, еще не являлись предметом специального научного исследования в рамках науки муниципального права. Данная работа предпринята для восполнения имеющегосяпробела.
Объектом исследования явилась совокупность общественных отношений, связанных с функционированием института муниципальных услуг в Российской Федерации.
Предмет исследования составила совокупностьконституционныхи муниципальных отраслевых норм, регулирующих муниципальные услуги в качестве элемента компетенции органов местного самоуправления в современной России.
Цель диссертационной работы выражена в комплексном исследовании юридической природы института муниципальных услуг как элемента компетенции органов местного самоуправления, а также в разработке предложений по совершенствованию правового механизма его функционирования.
Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:
- раскрыть значение института муниципальных услуг в сфере муници-пально-правовых отношений современной России;
- исследовать процесс формирования и юридического закрепления института муниципальных услуг в российском законодательстве;
- сформулировать основные дефиниции по исследуемой проблематике;
- осуществить классификацию муниципальных услуг;
- рассмотреть вопросы создания и функционирования структурных подразделений местных администраций, муниципальных учреждений (муниципальных предприятий) и иных организаций, предоставляющих те или иные муниципальные услуги, и их правовой статус;
- проанализироватьправотворческуюпрактику муниципальных образований по регламентации муниципальных услуг органами местного самоуправления в методологическом аспекте;
- раскрыть организационно-правовые особенности участия местного самоуправления в учреждении МФЦ, в которых оказываются государственные и муниципальные услуги;
- исследовать проблемыправорегулированияи правоприменения в предоставлении муниципальных услуг в важнейших сферах жизнедеятельности муниципальных образований (в социальной и экономической сферах); выработать предложения по организационно-правовому совершенствованию функционирования института муниципальных услуг.
Методологическая основа исследования представлена совокупностью научных методов, позволяющих достичь заявленной цели в ее теоретической и практической составляющих.
Системный подход, использован при анализе юридических проблем, связанных с функционированием института муниципальных услуг в муниципальных образованиях. Его применение позволило раскрыть в комплексе как теоретическую базу, так и нормативно-правовую основу муниципальных услуг во взаимосвязи с практикой их предоставления. Наряду с этим использован структурно-функциональный, сравнительно-лингвистический, сравнительно-правовой, технико-юридический методы. В работе использованы также общенаучные методы, среди которых метод анализа и синтеза, метод аналогии, метод индукции и дедукции, принцип взаимосвязи абстрактного и конкретного и др.
Правовую основу диссертационного исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы - «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,УказыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты субъектов Российской Федерации, регулирующие институт местного самоуправления, акты муниципальных образований -уставымуниципальных образований, административные регламенты, определяющие процедуру предоставления муниципальных услуг, другие муниципально-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления муниципальных услуг. Теоретические и нормативно-правовые источники, будучи в совокупности, явились информационной базой, способствовавшей достижению необходимой научной обоснованности, а также достоверности положений, формулируемых в диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в:
- установлении признаков и авторской интерпретации муниципальной услуги как легальной деятельности органов местного самоуправления и создаваемых ими муниципальных учреждений и организаций по реализации установленного каталога функцийадминистративногохарактера, осуществляемых с соблюдением определенных условий и обеспечивающих для имеющих на это право физических и юридических лиц удовлетворение возникших у нихзаконныхпотребностей;
- выявлении и раскрытии детерминант и обосновании на их основе классификации муниципальных услуг;
- формулировании предложений по совершенствованию функционирования института муниципальных услуг в России.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:
1. Анализ научных,конституционно- и муниципально-правовых источников позволил сформулировать авторские дефиниции следующих ключевых понятий:
- муниципальные услуги - вид деятельностиисполнительныхорганов местного самоуправления и создаваемых ими муниципальных учреждений и организаций (услугодателей) по реализации информационных, консультационных,регистрационных, разрешительных и иных функций административного характера, осуществляемых в заявительном порядке, на бюджетной основе и в соответствии с установленными регламентами, как правило, безвозмездно, и обеспечивающих для имеющих на это право физических и юридических лиц (услуго-получателей) удовлетворение возникших у них потребностей с минимальными временными затратами и нанадлежащемпрофессиональном уровне;
-административныйрегламент предоставления муниципальной услуги -муниципальный нормативный правовой акт, принимаемый органом местного самоуправления, оказывающим муниципальную услугу, содержащий последовательное описаниеадминистративныхпроцедур, необходимых для реализации всех составляющих элементов муниципальной услуги, а также стандарт предоставления такой услуги, которая оформляется и непосредственно доводится дозаявителядолжностными лицами органа, оказывающего услугу, либоуполномоченнымиими лицами.
2. Исследование теоретико-правовых, конституционно- и муниципально-отраслевых источников, а такжеправоустанавливающейпрактики позволило сформулировать авторскую позицию по вопросу классификации муниципальных услуг. В соответствии с ней предлагается разделять муниципальные услуги, прежде всего, по характеру основных направлений деятельности в местного самоуправления на две группы: 1) муниципальные услуги, оказываемые в социальной сфере; 2) муниципальные услуги в сфере экономики. Наряду с этим, практический смысл имеет классификация по критерию специфики принимаемых решений при оказании муниципальных услуг, а именно: 1) муниципальные услуги по предоставлению информации; 2) муниципальные услуги по регистрации права; 3) муниципальные услуги подачеразрешения определенной деятельности; 4) муниципальные услуги по консультированию; 5) муниципальные услуги по назначеншо и выплате компенсаций; 6) муниципальные услуги по экпертированию и др.
3. По мнению диссертанта, нецелесообразно наделять структурные подразделения местных администраций статусом муниципальных учреждений. Такой подход минимизируеткоррупциогенностьв деятельности органов муниципального управления и будет в большей мере отвечать сущности оказываемых ими муниципальных услуг. Соответственно в ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо добавить предложение о том, что структурные подразделения местных администраций не могут наделятьсяполномочиямимуниципальных учреждений.
4. Исходя из теоретических разработок науки конституционного и муниципального права, а также сопряженных с проблематикой юридических норм, обосновано предложение об обязательных видах муниципальных услуг, которые должны утверждать органыисполнительнойвласти федерального и регионального уровней в целях более эффективной защиты конституционных правграждан.
Целесообразно при этом в соответствующих решениях прикладывать модельный регламент предоставления муниципальных услуг, в котором необходимо указывать минимум сведений, которые должны быть в окончательном тексте регламента, принимаемом местной администрацией муниципального образования. Данное предложение целесообразнозакрепитьв Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. В диссертации предложены меры по:
- повышению объективностиэкспертизыадминистративных регламентов предоставления муниципальных услуг. По мнению автора, необходимо изменить подход, согласно которому все без исключения вопросы, связанные с разработкой проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги и егоэкспертизой, замыкаются на местной администрации, в результате чего нарушается баланс соотношения исполнительных ипредставительныхорганов муниципального образования. В целях обеспечения объективности при проведении обязательной экспертизы проектов регламентов в порядке ч. 6-13 ст. 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и более широкого отражения в них интересов жителей муниципального образования представляется необходимым, чтобы такаяэкспертизапроводилась экспертами, назначаемыми представительным органом местного самоуправления.
- по совершенствованию деятельности многофункциональных центров (МФЦ), в которых оказываются муниципальные услуги. Целесообразно вуставахи регламентах МФЦ указывать перечни конкретных видов публичных услуг, которые они оказывают, отражать и другие вопросы, которые позволяют более эффективно взаимодействовать сзаявителямимуниципальных услуг, в частности, это касается организации работы с корреспонденцией, контроля заисполнениемобращений заявителей, о действиях работников МФЦ по каждой услуге, при этом информация в регламенте МФЦ по каждой услуге не заменяет административного регламента по данной услуге, а конкретизирует действия сотрудников МФЦ по их предоставлению. При финансировании МФЦ, учитывая сложное финансовое положение муниципальных образований, целесообразно использовать межбюджетные трансферты (субсидии) из бюджетов субъектов Российской Федерации.
6. Оценивая сложившуюся практику по оказанию муниципальных услуг в сфере социальных отношений, автором приведена дополнительная аргументация в пользу того, что в ней еще сохраняется понимание муниципальной услуги как непосредственного предоставления социальных благ (оказание медицинской помощи, выполнения учебных программ и др.), в то время как муниципальная услуга в силу своей специфики призвана лишь облегчить получение этих благ. Такое положение во многом связано с тем, чтозаконодательиспользует понятия «медицинская услуга», «образовательная услуга», которые не являются муниципальными услугами. В результате нарушается необходимая взаимосвязь ряда отраслевых федеральных законов, и прежде всего: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Для исправления этого недостатка предлагается внести изменения в отраслевые законы в социальной сфере, указав, что кполномочияморганов местного самоуправления относится предоставление муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Поскольку муниципальные услуги в сфере здравоохранения и образования предоставляют муниципальные учреждения, то последние и должны утверждать соответствующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг и иметь возможность контроля за соблюдением регламентов.
7. Анализ муниципальной практики по оказанию муниципальных услуг в сфере экономики позволил предложить автору меры по ее совершенствованию. С позиции правовой экономии более эффективным является подход, когда орган местного самоуправления, формируя и предоставляя муниципальные услуги, закладывает в нее максимальное возможное число действий, требующих специальных знаний. При этом сложные и затратные муниципальные услуги вимущественных, земельных и градостроительных отношениях целесообразно предоставлять через муниципальные унитарные предприятия на платной основе.
8. По мнению автора диссертации, совершенствованиюзаконодательногорегулирования института муниципальных услуг в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» будет способствовать включение в него отдельной статьи следующего содержания:
Статья17. 2. Муниципальные услуги.
1. Муниципальные услуги предоставляются непосредственно структурными подразделениями местных администраций, муниципальными учреждениями, муниципальными предприятиями и иными организациями в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и муниципальными правовыми актами, регулирующими данныеправоотношения, определяющими административные регламенты, стандарты и другие требования к предоставлению муниципальных услуг.
2. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации своими решениями утверждают обязательные виды муниципальных услуг с приложением модельных административных регламентов их предоставления.
3. Предоставление муниципальных услуг посредством многофункциональных центров осуществляется путем заключениясоглашениймежду органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Кроме того, в формулировках вопросов местного значения, определенных в ст. 14-16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), целесообразно исключить слово «услуги» во избежание смешения с муниципальными услугами.
Теоретическая значимость исследования. Результаты проведенного исследования позволяют расширить знания о различных муниципально-правовых аспектах института муниципальных услуг. Теоретические положения, которые содержатся в диссертационном исследовании, представляют определенный интерес в научном изучении состояния и развития института местного самоуправления в России, при дальнейшей разработке категориального аппарата науки муниципального права, а также в проведении исследований по научным проблемам функционирования института муниципальных услуг.
Практическая значимость исследования определяется направленностью результатов на решение актуальных проблем, стоящих перед наукой муниципального права, и состоит в том, что обобщенный материал представляет методологическую основу для местного самоуправления в деятельности, связанной с формированием состава и механизмом реализации муниципальных услуг. Полученные результаты потенциально могут применяться в учебном процессе по курсу муниципального права, соответствующих разделов некоторых других учебных дисциплин (конституционного права, административного права и др.). Они определяют интерес также для законодателя при совершенствовании муниципального законодательства.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Юридического институтаНИУ«БелГУ».
Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого опубликованы в девяти научных статьях общим объемом более 3 п.л. представлены на научно-практических конференциях международного, всероссийского и межрегионального уровней.
Структура диссертации обусловлена характером и объемом исследования, она включает введение, три главы, которые объединяют семь параграфов, заключение и список использованной литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Мошкин, Сергей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.
С началом в 2004 г.административнойреформы в России стал формироваться институтпубличныхуслуг. Первоначально он включал в себя только государственные услуги, и это было методологической ошибкой, обусловленной тем, что в соответствии со ст. 12КонституцииРоссии органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При этом упускалось из виду, что органы местногосамоуправления, как и органы государственной власти, представляют собой разновидностьпубличнойвласти, которая функционирует на трех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном), и соответственно на муниципальном (местном) уровне также должны предоставлятьсяпубличные(муниципальные услуги), учитывая, что органы местного самоуправленияобязанырешать вопросы местного значения, которые одновременно являются предметом ведения органов государственной власти как федерального, так и регионального уровней; более того, именно органы местного самоуправления ведают абсолютным большинством дошкольных и школьных учреждений и учреждений здравоохранения, и именно они, а не органы государственной власти, должны в первую очередь оказывать соответствующие услуги.
Своими истоками с точки зрения понятийного аппарата, признаков и других характеристик публичные услуги обязаны экономической и цивили-стической науке, причем сущность услуг во многом вбирает в себя признаки услуг гражданско-правового характера. Вместе с темпубличностьпридает услуге свою специфику, которая проистекает из функций органов власти (в нашем случае - органов местного самоуправления) и находит отражение в тех важнейших сферах, в которых органыисполнительнойвласти обязаны оказывать публичные услуги - образование, здравоохранение, социальная защита населения. Соответственно муниципально-правовые отношения вбирают в себя часть гражданско-правовых отношений, поскольку услуга это всегда действие, это всегда чей-то труд, результат которого передается на определенных условиях от одного субъектаправоотношенийк другому субъекту. При этом передача, что не менее важно, осуществляется посоглашениюс услугополучателем, то есть, при предоставлении муниципальной услуги по общему правилу нет властно-распорядительных действий.
В федеральном законодательстве муниципальные услуги стали закрепляться лишь с 2005 г. - первоначально это было сделано путем внесения изменений в БК РФ, затем в других законах иподзаконныхактах, а в 2010 г. был принят ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором муниципальные услуги получили системное регулирование. Вместе с тем муниципальные услуги, будучи предметом ведения органов местного самоуправления, не находят адекватного отражения в нормах муниципального права, и прежде всего в Ф3-131, что представляется неправильным, учитывая, что в муниципальных образованиях муниципальные услуги предоставляются на основе муниципально-правовых актов.
В муниципально-правовой литературе, несмотря на принятие ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по-прежнему в понятие муниципальных услуг многие авторы неоправданно включают практически полный перечень функций, вытекающих из содержания вопросов местного значения, определенных в ст. 14-16 Ф3-131, в то время как муниципальные услуги являются лишь сравнительно небольшой их частью. Нет должной взаимосвязи и с признаками услуг, выработанных ци-вилистической наукой. В этом контексте определенные сложности вносит использование термина «услуги» в формулировках некоторых вопросов местного значения в Ф3-131, которые не относятся к муниципальным услугам.Законодательныеопределения муниципальных услуг в БК РФ, НК РФ и ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по ряду параметров небезупречны и не взаимосвязаны. В работе обосновывается авторская дефиниция муниципальных услуг (сформулирована в положении, выносимом на защиту) с учетом выявленных выше аспектов.
Как показало проведенное исследование, большинство муниципальных услуг предоставляют структурные подразделения местных администраций, а также муниципальные учреждения и муниципальные предприятия. Какого-либо системного подхода в выборе организационно-правовой формыуслугодателяпока не выработано, что неудивительно, учитывая небольшой срок функционирования муниципальных услуг. В работе обосновывается вывод о том, что, поскольку структурные подразделения местной администрации должны осуществлять, прежде всего, управленческие функции, и, имея в виду, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, тонаделениеструктурных подразделений местных администраций статусом муниципальных учреждений представляется неправильным, и данное обстоятельство необходимо отразить в муниципальном законодательстве.
Для предоставления муниципальных услуг в муниципальных образованиях органами местного самоуправления разрабатываются и утверждаются соответствующиеадминистративныерегламенты. В работе в этой связи обосновывается авторская дефиниция такого регламента (сформулирована в положении, выносимом на защиту). Диссертантом выявлено, что все вопросы, связанные с разработкой проектаадминистративногорегламента предоставления муниципальной услуги и егоэкспертизой, замыкаются на местной администрации, в результате чего нарушается баланс соотношения исполнительной ипредставительнойветвей власти на местном уровне. Для исправления этого недостатка предлагаются меры по совершенствованию ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Представляется также, что в целях более эффективной защитыконституционныхправ граждан органы исполнительной власти федерального и регионального уровня могут утверждать обязательные виды муниципальных услуг, при этом в соответствующих решениях должен быть представлен модельный регламент предоставления такой услуги.
Активный процесс формирования и функционирования муниципальных услуг потребовал болеесовершенныхсредств их предоставления. Практикой стало востребованным создание многофункциональных центров (МФЦ), однако организация их деятельности сталкивается с проблемой нехватки бюджетного финансирования из местного бюджета муниципальных образований. Этот вопрос целесообразно решать путем использования межбюджетных трансфертов. Соответственно такой подход предполагает, что инициировать создание МФЦ могут органы государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, поскольку они как органы власти общей компетенции несут полную ответственность за решение организационных вопросов, связанных с созданием МФЦ. В работе обосновываются соответствующие предложения по корректировке ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Муниципальные услуги наиболее востребованы в социальной сфере (для населения) и в сфере экономики (для юридических лиц). В работе в результате анализа муниципальной практики предоставления муниципальных услуг в указанных сферах выявлены характерные недостатки, недоработки и предложены организационно-правовые меры по их устранению.
В целях совершенствования законодательства, регулирующего муниципальные услуги, представляется целесообразным: -В ФЗ-131: а) ввести ст. 17. 2 следующего содержания:
Статья17. 2. Муниципальные услуги.
1. Муниципальные услуги предоставляются непосредственно структурными подразделениями местных администраций, муниципальными учреждениями, муниципальными предприятиями и иными организациями в соответствии с е Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и муниципальных правовых актов, регулирующих данныеправоотношения, определяющих административные регламенты, стандарты и другие требования к предоставлению муниципальных услуг.
2. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации своими решениями утверждают обязательные виды муниципальных услуг с приложением модельныхадминистративныхрегламентов их предоставления.
3. Предоставление муниципальных услуг посредством многофункциональных центров осуществляется путем заключениясоглашениймежду органов местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». б) в формулировках вопросов местного значения (ст. 14-16 Ф3-131) исключить слово «услуги». в) в ч. 2 ст. 41 Ф3-131 добавить предложение о том, что структурные подразделения местных администраций не могут наделятьсяполномочиямимуниципальных учреждений.
- В целях обеспечения объективности при проведении обязательнойэкспертизыпроектов регламентов предоставления муниципальных услуг в порядке ч. 6-13 ст. 13 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и более широкого отражения в них интересов жителей муниципального образования необходимо, чтобы такаяэкспертизапроводилась экспертами, назначаемыми представительным органом муниципального образования.
- Внести изменения в ст. 17 Основ охраны здоровьягражданв Российской Федерации, где перечисляютсяполномочияорганов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, а именно в п. 1 добавить следующее предложение: «оказание муниципальных услуг в сфере здравоохранения в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»».
Дальнейшие исследования правового регулирования и функционирования муниципальных услуг в рамках науки муниципального права целесообразно проводить по следующим направлениям: выявление потребностей в муниципальных услугах и формирование реестров муниципальных услуг в муниципальных образованиях разного вида; содержание юридической ответственности органов идолжностныхместного самоуправления в случае нарушения утвержденных регламентов предоставления муниципальных услуг; эффективность предоставления муниципальных услуг непосредственно местными администрациями, муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями; более углубленное изучение вопросов содержания и предоставления муниципальных услуг в конкретных сферах, охватываемых вопросами местного значения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Мошкин, Сергей Владимирович, 2013 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М., 2012.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 06.12.2011) «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 03.02. 2012 г.).
3. Федеральный закон от 28.08. 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995.1 сентября.
4. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 03.02. 2012г.).
5. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О техническом регулировании» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 03.02. 2012 г.).
6. БюджетныйкодексРоссийской Федерации (в ред. от 03. 12. 2011 г.) // Правовая система «Консультант» (дата обращения 03.02.2012г.).
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (ред. 21. 11. 2011 г.). М.: Норма, 2012.
8. Жилищный кодекс Российской Федерации (ред. от 06.12.2011) // Правовая система «Консультант» (дата обращения 17. 03. 2012г.).
9. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 15.04.2010) «О некоммерческих организациях» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 13. 03. 2012 г.).
10. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) «Об образовании» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 17. 03. 2012 г.).
11. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЭ «Об основах охраны здоровьягражданв Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 23 ноября.
12. Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об архивномделев Российской Федерации» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 13. 03. 2012 г.).
13. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Обопекеи попечительстве» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 17. 03. 2012 г.).
14. Федеральный закон «О защите прав потребителей» (ред. 18.07. 2011г.). М., 2011.
15. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 03.02. 2012г.).
16.УказПрезидента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // Российская газета. 2004. 12 марта.
17. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утв.УказомПрезидентом Российской Федерации от 15.08.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №27.
18. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» (утв. УказомПрезидентаРоссийской Федерации от 19. 11. 2002 г. № 1336) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 49.
19. Указ Президента Российской федерации от 20.05.2004 N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 20 мая.
20.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452 (ред. от 19.08.2011) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 13. 03. 2012 г.).
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N30 (ред. от 19.08.2011) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 13. 03. 2012 г.).
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 505 (ред. от 15.09.2008) «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // Правовая система «Консультант» (дата обращения -17. 03.2012 г.).
23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 Ш789-р «О Концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах» // Собрание законодательства Российской федерации. 2005. N 46. Ст. 4720.
24. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах» // Правовая система «Консультант» (дата обращения - 23. 03. 2012 г.).
25. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р (ред. от 10.03.2009) « Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 23. 03. 2012 г.).
26. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2005 N 119н «О применении бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2006 год» // Финансовая газета. 2005. № 43.
27.Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N39.
28. Общероссийский классификатор услуг населению (утвержденПостановлениемГосстандарта РФ от 28.06. 1993 г.). М.: Издательство стандартов, 1994.
29.ГОСТР 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» (утв. Постановлением Госкомстата России от 21. 02. 1994 г. N 34) // Юридический справочник руководителя. 1994. № 4.
30. Закон Краснодарского края от 07.06.2004 г. N 717-КЗ (ред. от 16.07.2010 г.) «О местномсамоуправлениив Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2004.26 июня; 2010. 19 июля.
31. Закон Республики Татарстан от 28.07.2004 г. N 45-ЗРТ (в ред. от 14.11. 2005 г.) «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. 2004.3 августа; 2005.19 ноября.
32. Закон Краснодарского края от 06.12.2005 N 958-КЗ (ред. от 03.03.2010) «Об архивном деле в Краснодарском крае» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 13. 03. 2012 г.).
33.НикифоровС.А. Многофункциональные центры как приоритет административной реформы в 2007 г. // Интернет и современное общество / Материалы ежегодной конференции. М., 2008. С. 225-228.
34.Уставмуниципального образования «Копейский городской округ» Челябинской области // Копейский рабочий. 2009.12 декабря.
35. Устав муниципального образования город Краснодар (утв. Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 N 11 п. 6) // Краснодарские известия. 2011. 9 июня.
36. Устав муниципального образования город Новороссийск (утв, Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.02.2011 N 9) // Новороссийские вести. 2011. 20 апреля.
37. Устав муниципального образований «Мирный» (принят Собранием Мирного от 07.11. 2007 г. № 185, в ред. 03.08. 2009 г.) // Вестник космодрома. 2007.4 декабря; 2009.2 сентября.
38. Устав городского округа года Барнаула Алтайского края (принят решением Барнаульской городской Думы от 28. 06. 2008 г. № 789) // Официальный сайт города Барнаула (дата обращения - 04.01. 2011 г.).
39. Устав городского округа Воронеж (в ред. решения Воронежской городской Думы от 21.10. 2009 г. № 305-11) // Официальный сайт городского округа Воронеж (дата обращения 08.04. 2011 г.).
40. Устав муниципального образования «Город Вологда» (принят решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 г., в ред. 22.12. 2008 г.) // Официальный сайт администрации г. Вологды (дата обращения 04.01. 2011г.).
41. Положение о местной Администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики / Утверждено решением сессии
42. Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района от 10. 03. 2009 г. № 17/4 // Официальный сайт Администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (дата обращения -20. 03. 2012 г.).
43. Решение городской Думы Краснодара от 14.10.2005 г. N 74 п. 2 (ред. от 19.08.2010 г.) « О структуре администрации муниципального образования город Краснодар» // Правовая система «Консультант» (дата обращения 13. 03. 2012 г.).
44. Положение о местной администрации муниципального образования город Пушкин (утв. Решением Пушкинского муниципального Совета от 25.05.2006 г. № 60) // Официальный сайт муниципального образования город Пушкин (дата обращения 04.01. 2011 г.).
45. Модельные правовые акты, проекты правовых актов, официальные документы
46. Проект Федерального закона «Обадминистративныхрегламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» // http://www.duma.gov.ru (2005 г.)
47. Абрамов С., Ларина Т. Несколько заметок опубличномдоговоре в России // Юридический мир. 2004. N 6. С. 80 81.
48.АвакьянС.А. Конституционное право России В 2 т. Т. 1. М.:Юристь, 2007.
49.Административнаяреформа в России / Е.К.Волчинская, H.A. Игна-тюк, Н.М. Казанцев и др.; под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006.
50.Административноеправо России / Под ред. П. И.Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш.Килясханова. М., 2009.
51.АкимоваН. А., Муллагалеева 3. 3. Муниципальные услуги: формирование системы управления. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004.
52. Александров А. Как решить в Башкортостане проблему нехватки детских садов? // Общественная электронная газета. 2011.23 ноября.
53.АндреевВ.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М.:Статут, РАП, 2008.
54.АтаманчукГ. В. Теория государственного управления. М., 1998.
55.АшироваМ.Н. Современные технологии оказания государственных и муниципальных услуг: институциональный и вариативный анализ // Вестник Череповецкого государственного университета. 2011. № 1. С. 34-39.
56.БабунР. В., Муллагалеева 3. 3. Вопросы муниципальной экономики. М.: Московский общественный научный фонд, 2001.
57.БарковA.B. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг. М.:Юрист, 2008.
58.БелицкаяA.B. Правовые аспекты предоставленияпубличныхуслуг в рамках государственно-частного партнерства // Предпринимательское право. 2010. N2. С. 31 -34.
59. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования. М., 1999.
60.БолдыревВ.А. Имущественная ответственность учреждений // Право и экономика. 2011. N 8. С. 11 19.
61.БондарьН.С. Местное самоуправление иконституционноеправосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: НОРМА, 2008.
62.БорисовА.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2010.
63.БорисовБ.А. Услуги. Правовой режим реализации. М., 1997.
64.БрагинскийМ.И. Применение статьи 426 "Публичныйдоговор" Гражданского кодекса РФ // Право и экономика. 2001. N 9. С. 70 71.
65.БрыляковаЕ.С. Услугополучатель в обязательствахвозмездногооказания образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования // Юрист. 2010. N 12. С. 36 40.
66.БурмистровС.А. Контроль органами государственной власти передаваемых муниципальным органам государственныхполномочий// Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 3. С. 41-44.
67.ВаськоваМ.Г. Электронное государство: проблемы правового регулирования // Информационное право. 2009. N 4. С. 24-27.
68. Внедрение института сити-менеджера в крупных городах-миллионниках России дает сбои // Новости Накануне.1Ш от 26 июня 2010 г. // URL: http:// www.uiec.ru/ news/ 0/ 2272.html.
69.ВнуковH.A. Соотношение публичного договора с потребительским договором //Цивилист. 2011. N 3. С.51 56.
70.ВобленкоС. В. Административные муниципальные услуги ипубличныеобязательства муниципалитета // Практика муниципального управления. 2007. №2. С. 76-81.
71. Вобленко С. Кодификатор функций местного самоуправления: необходимость, структура, назначение // Городское управление. 2008. № 1. С. 2936.
72.ВолгинH.A., Гриценко H.H., Шарков Ф.И. Социальное государство. М., 2003.
73. Гражданское право / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999.
74. Гражданское право. Т. 2. / Под ред. О.Н.Садикова. М., 2007.
75.ГрековД.А. Привлечение частного капитала к производству муниципальных услуг: зарубежный опыт для России // Вестник Тамбовского ГУ. 2010. №3. С. 67-70.
76. Гриднев B.JI. Опыт создания многофункциональных центров в Российской Федерации // www.gridnev (дата обращения 09. 01. 2012 г.).
77.ГрицайГ.И. Об административных регламентах органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. N 4. С. 10-12.
78.ГулидовП.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществлениянародовластияв системе местного самоуправления // Государственная власть и местноесамоуправление. 2007. N 7. С. 40-44.
79.ДавыдовК.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / Под ред. Ю.Н.Старилова. M.: Nota Bene, 2010.
80.ДавыдовК.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / Под ред. Ю.Н. Старилова. M.: NOTA BENE, 2010.
81.ДмитриеваЕ.А. Виды муниципальных услуг в России // Наука и образование. 2010. № 6. С. 95-99.
82.ЕршовB.C. Гражданско-правовая природа договора на оказание платных образовательных услуг в вузе: вопросы теории и практики // Российскийсудья. 2010. N7. С. 11 14.
83.ЕфремоваМ.В. Основы технологии туристского бизнеса. М., 1999.
84. Зулпакаров К.З. К вопросу о категории услуги. Фрунзе, 1978.
85. Ивойлова И. Частные детские сады помогут решить проблему дефицита // Российская газета. 2010. 25 мая.
86.ИгнатоваТ.В. Административная реформа в России и за рубежом. Ростов-на-Дону, 2006. С. 37.
87.ИгнатюкМ.А. Как используется понятия «система» и «структура» федеральных органов власти вконституционномзаконодательстве.// Журнал российского нрава. 1999. № 9. С. 51-55.
88. Игнатюк H.JI.Административныерегламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. N10. С. 29-3.
89. Иноземцев B.JI. Современное постиндустриальное общество: Природа, противоречия, перспективы. М., 2000.
90.КабалкинА.Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // Государство и право. 1994. N 8 9.
91.КайльЯ.Я. Стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг как инструмент эффективного управления регионом // Вестник Волгоградского государственного университета. 2009. № 1. С. 64-68.
92.КванинаВ.В. Договор на оказаниевозмездныхуслуг. Челябинск,2002.
93.КирилловыхA.A. Платные образовательные услуги: проблемы правового регулирования//Налоги. 2011.N9.C.25-31.
94.КирсановС.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг // Управленческое консультирование. 2008. № 4. С. 35-39.
95. Климанов, В.В. Основы формирования государственного задания на финансирование государственных услуг в субъекте Федерации // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2008. № 9. С. 47-50.
96.КобзарьД.А. Судебное разрешение конституционно-правовыхспорово компетенции по установленшо обязательных платежей // Право и политика. 2005. N9. С. 63-66.
97.КокотовА.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2005.
98.Комментарийк Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Отв. ред. С.Е.Чаннов. М., 2008.
99.КорнееваО.Н. Развяитие договорной модели возмездного оказания услуг //Общество и право. 2009. N 5. С. 131 134.
100.КоробкинМ.В. Акты органов исполнительной власти основаадминистративногорегламента // Административное и муниципальное право. 2011. N 1.С. 48-52.
101.КорсаковаC.B. Муниципально-правовая политика в современной России: понятие и принципы // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. N 1.С. 54-56.
102.КостюковА.Н. Муниципально-правовая политика и ее метаморфозы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 6. С. 48 57.
103.КочаненкоЕ.П. Некоторые аспекты организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере размещения заказов и внутреннего финансового контроля (аудита) // Законодательство и экономика. 2011.N3. С. 65-69.
104.КочаненкоЕ.П. Некоторые аспекты повышения эффективности деятельности учреждений здравоохранения // Законодательство и экономика. 2011. N9. С. 13-28.
105.КузнецовИ.В. Реформа правового положения государственных (муниципальных) учреждений // Современное право. 2011. N 2. С. 26 27.
106. Купоров О. Власти Ростова решают проблему нехватки детских садов // Комсомольская правда. 2011. 7 октября.
107.КутафинO.E. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007.
108.ЛахноП.Г., Сишогин В.Ю. Теория и методология административно-правового управления реформированием // Предпринимательское право. 2008. №4. С. 10-14.
109.ЛесковаЮ.Г. К вопросу о правовом положении государственных (муниципальных) учреждений: новеллы законодательства // Российскаяюстиция. 2010. N10. С. 65 -68.
110.ЛифицИ.М. Теория и практика оценки конкурентоспособности товаров и услуг. М., 2001.
111.ЛомовцеваO.A., Воронин Ф.И. Развитие муниципального образования на основе стандартизации социальных услуг // НаучныеведомостиБелгородского государственного университета. 2010. № 1. С. 11-16.
112. Мазур А. Введение сити-менеджеров симптом, а не причина // URL: http:// tayga.info/ details/ 2010/ 11/01/ -100852.
113. Максимов А. Основные проблемы муниципальной реформы и возможные перспективы действующего законодательства // Муниципальная власть. 2008. № 4. С. 43-46.
114.МаланинаE.H. Понятие и значение административных регламентов // Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 4. С. 50-57.
115.МалаховВ.П. Публичное и частное в системе характеристик права // История государства и права. 2011. N 16. С. 2 6.
116.МалькоA.B., Корсакова C.B. Роль юридической ответственности в современной муниципально-правовой политике // Вектор наукиТГУ. 2009. N2. С. 38-41.
117.МартыноваС.Э. Понятие муниципальной услуги в контексте оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления //Вестник Томского государственного университета. 2011. № 343. С.54-57.
118.МасленниковМ. Я. Российский административный процесс: триединствопроцессуальнойнормы, содержания и формы // Административное право и процесс. 2008. № 2. С. 3-7.
119.МатиящукC.B. Новое в правовом положении учреждений в бюджетной сфере // Законодательство и экономика. 2011. N1. С. 11-13.
120. Местное самоуправление в современной России: основы муниципальной экономики / Под ред. М. Б. Горного. М.: СанктПетербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия»; Изд-во «Весь мир», 2000.
121. Мирзалиев М. Оценка результативности деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере // Муниципальная власть. 2008. №1. С. 3049.
122. Мировая экономика: Глобальные тенденции за 100 лет / Под ред. И.С. Королева. М., 2003.
123.МироноваН.В. Дифференцированный подход к маркетингу услуг // www.marketologi.rul lbdiffer.
124.МицкевичJI.A. Основы административного права Германии. Красноярск, 2002.
125. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В.Маркина, A.B. Осташкова. М., 2008.
126. Муниципальное право / Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2006.
127.НестеровA.B. Методология властных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N3. С. 29-33.
128.НестеровA.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) ипубличной// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 11. С. 23-27.
129.НикифоровС.А. Многофункциональные центры как приоритет административной реформы в 2007 г. // Интернет и современное общество / Материалы ежегодной конференции. М., 2008. С. 225-228.
130.НоздрачевА.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. N8. С. 6-11.
131. Общественная кампания "Сохраним прямые выборы главы Перми" // Официальный сайт: URL: http:// www.vyborpermi.ru/ node/ 345.
132.ОстанинA.A. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 1. С. 63 67.
133. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.
134. Полотовская Е. Автономное учреждение = коммерческая организация? // ЭЖ-Юрист. 2011. N 47. С. 9-10.
135.ПотапенкоB.C. Образовательная деятельность и образовательные услуги: соотношение понятий // Журнал российского права. 2009. N 3. С. 65-68.
136. Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / Отв. ред. И.Ю. Богдановская. М.:Юстицинформ, 2009.
137. Публичные и частные интересы в российском законодательстве: Сб. матер, науч.-практ. конф. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2005.
138. Публичные услуги и право / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2007.
139.ПуляеваЕ.В. Концепция развития законодательства об образовании // Журнал российского права. 2010. N 8. С. 5 15.
140.ПутилоН.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. 2006. N 4. С. 20-24.
141.ПутилоH.B. Публичные услуги: междудоктринальнымпониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. N6. С. 38-42.
142.ПутилоН.В. Система публичных услуг. Социальные услуги // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): Сб. научных трудов / Под ред. Е.В.Гриценко, H.A. Шевелевой. М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 9-18.
143.ПутилоН.В. Система публичных услуг. Социальные услуги // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) / Под общ. ред. Е.В.Гриценко, H.A. Шевелевой. М.: Волтерс Клувер,2007. С.10-16.
144.РеброваН.П., Смоляр М.Я. Организация предоставления государственных (муниципальных) услуг в Российской Федерации // Финансовый журнал. 2011. № 2. С. 43-46.
145.СаввинаЮ.В. Проблемы выбора организационно-правовой формы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N5. С. 64-66.
146.СадиковО.Н. Гражданско-правовые категории в публичном праве // Журнал российского права. 2011. N 9. С. 19-28.
147.СанатинВ.П. Административно-правовое регулирование качества государственных услуг как фактор минимизациикоррупционныхрисков в сфере предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2010. N 6. С. 81-86.
148. Санникова JI.B. Проблемы формирования понятия услуги в условиях перехода к постиндустриальному обществу // Социально-экономическое развитие