МУНІЦИПАЛЬНА ПОЛІЦІЯ ЯК ФОРМА РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВООХОРОННОЇ ФУНКЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Короткий опис

МВС УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

ГУДЗЬ ТЕТЯНА ІВАНІВНА

УДК 342.25

МУНІЦИПАЛЬНА ПОЛІЦІЯ ЯК ФОРМА
РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВООХОРОННОЇ ФУНКЦІЇ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Спеціальність 12.00.02 – конституційне право;
муніципальне право

Д и с е р т а ц і я
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник –
Коломієць Юрій Миколайович
кандидат юридичних наук, доцент

Харків-2012
З М І С Т

ВСТУП…………………………………………………………………………….…..3

РОЗДІЛ 1. ПРАВООХОРОННА ФУНКЦІЯ У СИСТЕМІ ФУНКЦІЙ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ: ІСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧНІ
АСПЕК-ТИ...................................................................................................................12

1.1. Загальна характеристика функцій органів місцевого самоврядуван-ня….12
1.2. Правоохоронна функція в історії місцевого самоврядування…………....31
1.3. Форми та методи реалізації правоохоронної функції місцевого
самоврядуван-ня………………………………………………………...…….…..52
Висновки до розділу 1……………………………………………………….…..74

РОЗДІЛ 2. ПРАВОВИЙ СТАТУС ПОЛІЦЕЙСЬКИХ ПІДРОЗДІЛІВ
У СИСТЕМІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЗАРУБІЖНИХ
КРА-ЇН…………………………………………………………………………….…76

2.1. Еволюція муніципальної поліції у зарубіжних країнах…………….…….76
2.2. Правові, територіальні й матеріально-фінансові основи організації
та діяльності муніципальної поліції у зарубіжних країнах…………………...98
2.3. Компетенція, форми та методи діяльності муніципальної поліції
у зарубіжних краї-нах……………………………………………………….…..118
Висновки до розділу 2………………………………………………...………..135

РОЗДІЛ 3. МІСЦЕВА МІЛІЦІЯ (МУНІЦИПАЛЬНА ПОЛІЦІЯ) ЯК
ФОРМА РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВООХОРОННОЇ ФУНКЦІЇ МІСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ………………………………………….…137

3.1. Досвід організації та діяльності місцевої міліції (муніципальної
поліції) в Украї-ні……………………………….……………………….........…137
3.2. Правовий статус місцевої міліції (муніципальної поліції) в Україні
на сучасному етапі………………………………………………..…………….154
3.3. Проблеми та перспективи розвитку місцевої міліції (муніципальної
поліції) в умовах реформування територіальної організації публічної влади
в Украї-ні………………………………………………………….…...................169
Висновки до розділу 3…………………………………………..……………...186

ВИСНОВКИ…………………………………………………………………….…188

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ……………………………………...194

В С Т У П

Актуальність теми дослідження. Після проголошення незалежності Україна стала на шлях побудови демократичної, правової держави, де визнається й гарантується місцеве самоврядування, територіальний устрій будується на засадах поєднання централізації й децентралізації, а людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека є найвищою соціальною цінністю. За даних умов забезпечення прав і свобод людини і громадянина, їх захист від протиправних посягань є одним із пріоритетів внутрішньої політики, забезпечення якого має розглядатися як завдання не тільки держави, але й місцевого самоврядування. Зарубіжний досвід свідчить, що важлива роль у забезпеченні законності, громадського порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян на місцевому рівні належить муніципальним правоохоронним органам – муніципальній поліції (місцевій міліції). Проте формування місцевої міліції в Україні на сучасному етапі виявилося позбавленим належної доктринальної та правової бази. Політико-правова практика останніх років виявила гостру потребу у створенні цілісної концепції місцевої міліції, яка б враховувала передовий зарубіжний досвід функціонування муніципальної поліції та вітчизняний досвід державного та муніципального будівництва.
Теоретичну основу для проведення дисертаційного дослідження склали наукові праці відомих українських вчених-юристів: В. Б. Авер’янова, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова, Ю. П. Битяка, В. М. Бесчастного, В. І. Борденюка, М. М. Воронова, І. П. Голосніченка, І. В. Дробуш, В. С. Журавського, В. М. Кампа, А. М. Колодія, Я. Ю. Кондратьєва, В. В. Кравченка, В. С. Куйбіди, П. М. Любченка, Н. П. Матюхіної, В. Ф. Погорілка, О. В. Прієшкіної, О. С. Проневича, М. О. Пухтинського, П. М. Рабиновича, А. В. Сергєєва, В. О. Серьогіна, С. Г. Серьогіної, О. Ф. Скакун, В. Я. Тація, Ю. М. Тодики, О. Ф. Фрицького, О. Н. Ярмиша та ін.
У роботі також були використані наукові праці зарубіжних вчених: Р. Баньярда, Г. В. Барабашева, Д. М. Бахраха, П. Ван Реєнена, Л. В. Гільченка, А. В. Губанова, О.О. Кутафіна, Ю. І. Осіпова, В. В. Пиліна, Ю. О. Тихомирова, Н. Уільдрікса, С. Уолкера, В. І. Фадєєва та інших. Нормативно-правовою осно-вою роботи стали положення Конституції України, законів та інших норматив-но-правових актів України й зарубіжних країн, правові акти органів місцевого самоврядування з питань реалізації правоохоронної функції місцевого самовря-дування та діяльності місцевої міліції (муніципальної поліції).
В Україні вже було проведено низку досліджень щодо функцій місцевого самоврядування (В. І. Андрєєв, О. В. Батанов, І. В. Дробуш, І. В. Федоров) та діяльності місцевої міліції (В. О. Басс, А. І. Камінський, Ю. В. Кідрук, А. В. Сергєєв та ін.). Проте поза межами уваги дослідників досі перебувають питання про закономірності формування у системі місцевого самоврядування України власних правоохоронних органів та ті фактори, що впливають на такі інституційні зміни, зокрема зміст і форми реалізації правоохоронної функції мі-сцевого самоврядування.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до пп. 10.4, 13.17 та 13.20 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 28.12.2010 р. Зміст дослідження відповідає Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затвердженому наказом МВС України від 29.07.2010 р. № 347.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у з’ясуванні та комплексній розробці сутності, правової природи, особливостей муніципальної поліції та її значення у реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування, а також визначенні основних шляхів удосконалення нормативної бази, концептуальних засад діяльності місцевої міліції (муніципальної поліції) у контексті загального реформування територіальної організації влади в Україні.
Для досягнення визначеної мети у дисертації поставлено такі завдання:
- з’ясувати систему функцій місцевого самоврядування, визначити місце і роль правоохоронної функції у вищезгаданій системі;
- встановити особливості реалізації правоохоронної функції місцевого са-моврядування на кожному етапі розвитку місцевого самоврядування в Україні;
- визначити форми та методи реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування;
- узагальнити досвід та основи організації та діяльності муніципальної по-ліції у зарубіжних країнах та можливості його використання в Україні;
- з’ясувати матеріально-фінансові основи організації та діяльності муніци-пальної поліції;
- визначити повноваження, а також основні форми та методи діяльності муніципальної поліції у зарубіжних країнах;
- встановити правовий статус, організаційні та правові основи діяльності місцевої міліції (муніципальної поліції) в Україні;
- розглянути порядок взаємодії органів місцевого самоврядування та ОВС у межах реалізації правоохоронної функції;
- узагальнити вітчизняний досвід організації та діяльності місцевої міліції (муніципальної поліції) та запропонувати цілісну концепцію розбудови муніци-пальної поліції в умовах реформування територіальної організації публічної влади в Україні.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини у сфері організації та діяль-ності місцевої міліції (муніципальної поліції), реформування територіальної ор-ганізації публічної влади в Україні.
Предметом дослідження є муніципальна поліція як форма реалізації пра-воохоронної функції місцевого самоврядування.
Методи дослідження. Методологічним підґрунтям дисертації є діалектич-ний підхід, який дав змогу розглянути проблеми правового статусу муніципаль-ної поліції у динаміці його становлення і розвитку, цілісності, взаємозв’язку та взаємодії з іншими інститутами публічної влади (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 3.1).
Еволюція правоохоронної функції місцевого самоврядування та муніципальної поліції як однієї з форм її реалізації досліджувалися за допомогою історико-правового методу (підрозділи 1.2, 2.1). Порівняльно-правовий метод дав змогу визначити загальні та особливі риси розвитку муніципальної поліції, подальші її перспективи, враховуючи передовий зарубіжний досвід (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3). Системно-структурний і структурно-функціональний методи дали змогу розглянути місце правоохоронної функції у системі функцій місцевого самоврядування (підрозділи 1.1, 1.2), а також елементний склад правового статусу місцевої міліції (муніципальної поліції) (підрозділ 3.2). Метод моделювання був ви-користаний для визначення перспектив та розробки пропозицій щодо розвитку місцевої міліції (муніципальної поліції) (підрозділ 3.3). Формально-логічний і формально-догматичний методи були використані для формування термінологічної бази дослідження, зокрема для формулювання таких понять, як „правоохоронна функція”, „муніципальна поліція”, „правовий статус муніципальної поліції” тощо (підрозділи 1.3, 2.3, 3.2 та ін.). У роботі над усіма структурними підрозділами дисертації широко використовувалися такі логічні прийоми, як аналіз і синтез, визначення і класифікація.
Наукова новизна одержаних результатів дисертаційного дослідження полягає у тому, що воно є першим в Україні комплексним дослідженням теоре-тичних і практичних проблем створення муніципальної поліції як форми реалі-зації правоохоронної функції місцевого самоврядування.
Найбільш суттєвими результатами дисертаційного дослідження, що вино-сяться на захист, є такі:
уперше:
- з’ясовано генезу правоохоронної функції місцевого самоврядування; виокремлено сім історичних періодів його розвитку на українських землях; обґрунтовано положення про те, що правоохоронна функція не є прерогативою держави, а іманентно притаманна й місцевому самоврядуванню на всіх етапах його розвитку;
- доведено, що необхідність ефективної реалізації місцевим самовряду-ванням своєї правоохоронної функції закономірно зумовлює потребу формування у його системі спеціальних підрозділів – муніципальної поліції – для забезпечення правопорядку, охорони прав і свобод громадян на території муніципалітету та примусового здійснення рішень органів муніципальної влади;
- виокремлено три основні моделі управління муніципальною поліцією: централізовану (Данія, Україна, Японія), напівцентралізовану (відносно децент-ралізовану) (Австралія, Австрія, Бразилія, Великобританія) та децентралізовану (США, Швейцарія);
- обґрунтовано висновок про взаємозалежність між конкретною моделлю управління муніципальною поліцією і правовою основою її організації та діяль-ності; встановлено залежність обсягу компетенції муніципальної поліції від кон-кретної моделі управління муніципальною поліцією: чим більш децентралізова-ною є конкретна модель управління муніципальною поліцією, тим ширшою є компетенція останньої; однак за будь-якої моделі муніципальна поліція може мати тільки ті власні повноваження, які характерні для неї як інституційної фор-ми реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування;
- на основі узагальнення досвіду створення та функціонування правоохо-ронних органів місцевого самоврядування у різних населених пунктах України за 20 років незалежності виявлено спільні й відмінні риси їхнього статусу, зок-рема щодо підпорядкування, підвідомчості, повноважень, порядку матеріально-технічного забезпечення, взаємовідносин з територіальними підрозділами ОВС і представницькими органами місцевого самоврядування тощо;
- запропоновано цілісну концепцію муніципальної поліції, основні поло-ження якої полягають у наступному: а) така поліція має створюватися відповід-ною місцевою радою й функціонувати як правоохоронний підрозділ у структурі її виконавчих органів, фінансуватися за рахунок коштів місцевого бюджету і спрямовувати свою діяльність на реалізацію правоохоронної функції місцевого самоврядування; б) створення муніципальної поліції має бути правом, а не обов’язком територіальних громад; в) працівники муніципальної поліції повинні мати статус службовців органів місцевого самоврядування; г) здійснення підготовки та перепідготовки працівників муніципальної поліції має здійснюватися вищими навчальними закладами системи МВС на основі укладання трьохсторонніх угод (між МВС, відповідною місцевою радою та навчальним закладом); до служби в підрозділах муніципальної поліції можуть також залучатися на конкурсній основі колишні працівники ОВС, у разі їх відповідності встановленим вимогам; д) підрозділи муніципальної поліції мають бути підконтрольні й підзвітні місцевим радам, а нагляд за законністю їх діяльності мають здійснювати органи прокуратури;
удосконалено:
- наукові підходи до визначення системи функцій місцевого самоврядування; обґрунтовано, що складовими правоохоронної функції місцевого самоврядування є забезпечення законності, громадського порядку, захист прав, свобод і законних інтересів громадян;
- вчення про сутність та юридичну природу муніципальної поліції; ствер-джується, що вона є інституційною формою реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування, результатом реалізації установчої форми діяльності представницьких органів місцевого самоврядування і здійснює правоохоронну функцію місцевого самоврядування у переважно правозастосовчій формі;
- вчення про правові основи організації та діяльності муніципальної полі-ції; обґрунтовано тезу про те, що до них слід відносити не тільки національні (загальнодержавні та місцеві), а й міжнародно-правові акти, оскільки вони закріплюють загальні принципи самоврядної діяльності у сфері забезпечення прав, свобод та законних інтересів людини (Всесвітня декларація про місцеве самоврядування, Європейська хартія про місцеве самоврядування, Декларація ПАРЄ про поліцію, Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку тощо), а в окремих країнах, крім того, – ще й судові прецеденти, за допомогою яких уточнюються межі муніципальних повноважень у пра-воохоронній сфері та порядок їх здійснення;
- положення про перелік пріоритетних завдань, які доцільно покласти на підрозділи муніципальної поліції в Україні; обґрунтовано, що до таких завдань слід віднести: забезпечення виконання рішень міської ради та її виконавчих ор-ганів з питань забезпечення правопорядку; охорону довкілля; контроль за до-триманням земельного і природоохоронного законодавства, благоустроєм території, чистотою вулиць; контроль за паркуванням автотранспорту; охорону пам’яток історії і культури; дотримання правил торгівлі, громадського харчу-вання і побутового обслуговування; забезпечення тиші і порядку у громадських місцях; надання допомоги фізичним і юридичним особам під час надзвичайних подій тощо;
дістали подальшого розвитку:
- положення про форми реалізації функцій місцевого самоврядування; форми реалізації його правоохоронної функції класифіковано на правові та організаційні; серед правових форм виокремлено установчу, нормотворчу, правозастосовчу та контрольну, а серед організаційних – основні (сесії місцевих рад, засідання виконавчих комітетів та їхніх адміністративних комісій, засідання постійних комісій місцевих рад тощо) та допоміжні (індивідуальний прийом громадян, робота зі зверненнями, координаційні наради, прес-конференції, науково-практичні конференції тощо);
- наукові підходи до визначення системи методів реалізації функцій місце-вого самоврядування; обґрунтовано, що правоохоронна функція місцевого самоврядування може бути реалізована за допомогою організаційних та соціально-психологічних методів; серед організаційних методів реалізації даної функції виокремлено планування, інформаційне забезпечення, координацію, вироблення рішень та контроль за їх реалізацією, підбір і розстановку кадрів тощо, а серед соціально-психологічних – переконання і примус;
- теза про пріоритетність реформування органів внутрішніх справ України у напрямку подальшої децентралізації, виокремлення муніципальної поліції як самостійного органу місцевого самоврядування та переорієнтації з каральної діяльності на виконання соціальних функцій, що відповідають вимогам демократичної, правової, соціальної держави; на підставі узагальнення передового зарубіжного досвіду стверджується про необхідність розширення обсягу „некримінальних” функцій муніципальної поліції, який перетворює її на специфічний орган щодо надання різних соціальних послуг, серед яких: пропагандистсько-виховна робота з населенням; правова освіта населення; участь у вирішенні сімейних та побутових конфліктів, надання психологічної допомоги жертвам насильства; участь у антиалкогольних та антинаркотичних громадських рухах та програмах; надання допомоги дітям з неблагополучних сімей; організація, керівництво та сприяння різним громадським формуванням по боротьбі з правопорушеннями, профілактична робота та ін.
Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані в дисертації пропозиції і висновки можуть бути використані:
- у навчальному процесі – при викладанні дисциплін „Конституційне пра-во України”, „Конституційне (державне) право зарубіжних країн”, „Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні”, „Муніципальне право”;
- у науково-дослідних цілях – для подальшої розробки правового статусу муніципальної поліції в Україні;
- у правотворчій роботі – як теоретичний матеріал при розробці та прийн-ятті законів України, що визначають основи організації та діяльності муніципа-льної поліції;
- у правозастосовчій діяльності – для оптимізації форм і методів діяльнос-ті місцевого самоврядування щодо реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування;
- у правовиховній роботі серед населення – для підвищення правової культури посадових осіб місцевого самоврядування та громадян України, формування у них демократичного світогляду.
Апробація результатів дослідження. Основні положення і висновки ро-боти доповідалися на: II Міжнародній науково-практичній конференції „Від громадянського суспільства – до правової держави” (м. Харків, 25 квітня 2007 р.); III Міжнародній науково-практичній конференції „Від громадянського суспільства – до правової держави” (м. Харків, 24 квітня 2008 р.); міжнародній науково-практичній конференції „Національні та міжнародні механізми захисту прав людини” (м. Харків, 19-20 вересня 2008 р.); міжнародній науково-практичній конференції „Проблеми державного будівництва та місцевого само-врядування на сучасному етапі” (м. Харків, 21 травня 2009 р.); міжнародній нау-ково-практичній конференції „Проблеми боротьби зі злочинністю і підготовки кадрів для органів внутрішніх справ Республіки Білорусь” (м. Мінськ, 30 червня 2010 р.); Четвертій міжнародній науковій конференції молодих вчених, аспіран-тів і студентів „Демократія у країнах Східної Європи: конституційно-правовий вимір (Тодиківські читання)” (м. Харків, 27-28 травня 2011 р.); науково-практичній конференції „Суверенність, незалежність, конституційність: станов-лення та розвиток Української держави” (м. Харків, 29 червня 2011 р.); науково-практичній конференції „Публічна влада в Україні та конституційно-правовий механізм її реалізації” (м. Харків, 28 вересня 2011 р.). Основні результати дослідження також обговорювалися на науково-практичних конференціях, міжкафедральних „круглих столах” і засіданнях кафедри державно-правових дисциплін Харківського національного університету внутрішніх справ.
Публікації. Основні теоретичні положення і висновки, що були сформу-льовані у дисертаційному дослідженні, знайшли відображення у п’яти статтях у фахових наукових виданнях та восьми тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що полягає у комплексному загальнотеоретичному аналізі сутності, правової природи, особливостей муніципальної поліції та її значенні у реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування. За результатами наукового дослідження сформульовано наступні висновки:
1. Процес становлення місцевого самоврядування на українських землях можна умовно розподілити на сім періодів: 1) місцеве самоврядування в Київській Русі (кінець IX - XIV ст.); 2) місцеве самоврядування на українських землях у складі Великого Князівства Литовського та Речі Посполитої (XIV- середина XVII ст.); саме у цей час в містах України поширюється Магдебурзьке право; 3) функціонування системи органів місцевого самоврядування на території Української козацької держави (середина XVII – кінець XVIII ст.); 4) місцеве самоврядування періоду перебування українських земель у складі Російської імперії (кінець XVIII ст. – 1917 р.); 5) місцеве самоврядування періоду УНР, Гетьманату, Директорії, ЗУНР (1917-1920 рр.); 6) місцеве самоврядування періоду радянської влади в Україні; 7) місцеве самоврядування в Україні на сучасному етапі (1991 р. – по теперішній час). На кожному з названих етапів місцеве самоврядування виконувало правоохоронну функцію, що свідчить про її іманентний характер.
2. Правоохоронна функція є комплексним напрямком діяльності місцевого самоврядування і являє собою самостійну функцію місцевого самоврядування. На реалізацію даної функції на різних етапах розвитку накладали відбиток відповідні моделі місцевого самоврядування, що мали свою систему, суб’єктно-об’єктний склад, спосіб формування, компетенцію, відносини з державою.
3. Органи місцевого самоврядування мають значний арсенал форм та методів реалізації правоохоронної функції. Межі застосування форм та методів відповідно до чинного законодавства є досить вузькими, особливо у досліджуваній сфері. Внесення змін до чинного законодавства могло б покращити ефективність муніципальної влади у сфері реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування.
4. Правоохоронна функція місцевого самоврядування може бути реалізована за допомогою організаційних та соціально-психологічних методів. Застосування конкретного набору методів здійснення місцевого самоврядування залежить від багатьох чинників: мети управлінського впливу, суб’єктів правовідносин, особливостей компетентного органу місцевого самоврядування тощо. Разом із тим слід зауважити, що межі застосування цих методів відповідно до чинного законодавства є досить вузькими, особливо у досліджуваній сфері. Внесення змін до чинного законодавства могло б покращити ефективність муніципальної влади у сфері реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування.
5. Правоохоронна функція місцевого самоврядування може здійснюватися в установчій, нормотворчій, правозастосовчій та контрольній правових формах, як безпосередньо територіальними громадами (місцеві ініціативи, збори громадян, громадські формування органів місцевого самоврядування тощо), так і спеціально створюваними ними органами – органами місцевого самоврядування. В останньому випадку ці органи виступають в якості інституційних форм реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування. Однією з інституційних форм реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування є муніципальна поліція (місцева міліція).
6. Муніципальна поліція – спеціальний правоохоронний орган, який створюється органами місцевого самоврядування для забезпечення охорони прав і свобод громадян та громадського порядку на території села, селища, міста та фінансується з місцевого бюджету.
7. Питання про утворення особливих підрозділів місцевої міліції (муніципальної поліції) на території сучасної України стало предметом політичної дискусії всередині ХІХ ст., у межах розробки реформ територіальної організації влади, проте перші спроби практичної реалізації цієї ідеї розпочалися тільки на початку ХХ ст., коли в ході революційних подій 1905-1907 рр. під керівництвом революційних організацій почали створюватися загони робітничої та селянської самооборони.
8. На даний час муніципальна поліція є однією з найбільш оптимальних форм реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування, оскільки вона максимально наближена до населення, яке вона „обслуговує”, а тому спроможна вчасно й адекватно реагувати на ті проблеми, що виникають. Важливим у цьому аспекті є існування громадського контролю з боку населення за діяльністю даних підрозділів, що дозволяє територіальній громаді суттєво впливати на якість надаваних послуг у правоохоронній сфері та забезпечує зворотній зв'язок між населенням і місцевою міліцією (муніципальною поліцією).
9. Аналіз зарубіжного досвіду свідчить про існування двох суб’єктів реалізації правоохоронної функції: державної поліції та муніципальної поліції. Разом із тим, в окремих країнах вищезгадана функція реалізується одночасно як державною, так і муніципальною поліцією. У деяких європейських країнах (зокрема, Франції, Чехії) останнім часом позначилася тенденція до підвищення ролі місцевого самоврядування у здійсненні правоохоронної функції за рахунок створення саме підрозділів муніципальної поліції.
10. У сучасному світі сформувалося три основні моделі управління муніципальною поліцією: централізована (Данія, Україна, Швеція, Японія), напівцентралізована (відносно децентралізована) (Австралія, Австрія, Бразилія, Великобританія) та децентралізована (США, Швейцарія). При цьому існує певна взаємозалежність між конкретною моделлю управління муніципальної поліції та правовою основою її організації та діяльності: для країн із централізованою моделлю управління характерне здебільшого загальнодержавне регулювання правового статусу муніципальної поліції та суттєва обмеженість її повноважень, тоді як для країн із децентралізованою системою управління – широке застосування місцевого (муніципального) регулювання її статусу і широке коло повноважень, що робить її важливим чинником забезпечення стабільності й правопорядку в державі.
11. Обсяг компетенції муніципальної поліції не однаковий: у країнах із централізованим управлінням поліцейськими силами компетенція муніципальної поліції, як правило, досить обмежена. Інша ситуація спостерігається в країнах, де існує децентралізована або напівцентралізована поліцейська система.
12. Для більшості країн СНД, у т.ч. й для України, характерна централізована модель управління муніципальною поліцією (місцевою міліцією), що зумовлено міцністю авторитаристських традицій, особливостями громадської правосвідомості, транзитним (перехідним) характером політичної системи, браком матеріально-фінансової автономії місцевого самоврядування та багатьма іншими чинниками суб’єктивного та об’єктивного характеру.
13. Муніципальна поліція має знаходитись у повному розпорядженні органів місцевого самоврядування, тобто не перебувати у системі органів внутрішніх справ. У своїй службовій діяльності підрозділи муніципальної поліції перш за все підпорядковуються органам та уповноваженим посадовим особам органів місцевого самоврядування. Разом із тим, координація діяльності муніципальної поліції може здійснюватись виконавчими органами місцевих рад спільно з органами внутрішніх справ та прокуратури.
14. Створення муніципальної поліції передбачає забезпечення відповідних правових, економічних, організаційних та політичних умов для її належного функціонування; ідея муніципальної поліції може бути успішно реалізована тільки в тих країнах, де існує стабільна громадсько-політична та соціально-економічна ситуація. В іншому випадку, активне протистояння і боротьба різних політичних сил просто не дозволить їм домовитись щодо проведення тих чи інших реформ, у тому числі й у сфері правоохоронної діяльності. Крім того, процеси децентралізації державного управління складно проводити в країні, яка не має достатнього досвіду демократичної організації функціонування органів публічної влади.
15. Створення муніципальної поліції вимагає чіткого розмежування компетенції між національною та муніципальною поліцією, що виключає дублювання повноважень. Муніципальна поліція може бути наділена тільки тими повноваженнями, які характерні для неї як для специфічної форми місцевого самоврядування. Основним завданням муніципальної поліції має стати здійснення заходів у сфері надання соціальних послуг населенню.
16. Становлення муніципальної поліції України на сучасному етапі вимагає чіткого визначення її правового статусу, завдань, форм та методів діяльності, дієвого механізму фінансування даних підрозділів на законодавчому рівні, оскільки на даний момент правовий статус місцевої міліції (муніципальної поліції) визначається статутними документами даних підрозділів, затвердженими рішеннями відповідних місцевих рад.
17. Сучасний стан правового регулювання діяльності органів місцевої (муніципальної) міліції не створює належних передумов для їх утворення і вимагає комплексного підходу до реформування системи територіальної організації влади. Подальшого реформування у бік децентралізації, удосконалення законодавства, спрямованого на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, потребує й поліцейська система. Для належної реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування підрозділами муніципальної поліції прийняття закону України, який би визначив статус муніципальної поліції з урахуванням завдань і функцій місцевого самоврядування у правоохоронній сфері, вважаємо вкрай необхідним.
18. Досвід функціонування місцевої міліції (муніципальної поліції) в Україні свідчить про необхідність реформування місцевої публічної влади у напрямку розширення її компетенції для здійснення органами місцевого самоврядування покладених відповідно до закону функцій і завдань, у тому числі й правоохоронної функції.
19. На основі проведеного дослідження можемо говорити про потреби суспільства у переорієнтації міліції (поліції) на виконання соціальних функцій, що відповідає вимогам демократичної, правової, соціальної держави. В країнах Балтії підрозділи муніципальної поліції вже зараз за своїми завданнями та організацією роботи максимально наближені до західних аналогів, у той час як країни СНД значною мірою виявилися не готові до сприйняття даних правоохоронних інститутів.
20. Формування та правова інституціоналізація муніципальної поліції в Україні є об’єктивною потребою, зумовленою громадсько-політичними та соціально-економічними реаліями сьогодення. Розбудова муніципальної поліції в нашій країні має здійснюватися з урахуванням наступних концептуальних положень: а) така поліція має створюватися відповідною місцевою радою й функціонувати як правоохоронний підрозділ у структурі її виконавчих органів, фінансуватися за рахунок коштів місцевого бюджету і спрямовувати свою діяльність на реалізацію правоохоронної функції місцевого самоврядування; б) створення муніципальної поліції має бути правом, а не обов’язком територіальних громад; в) працівники муніципальної поліції повинні мати статус службовців органів місцевого самоврядування; г) здійснення підготовки та перепідготовки працівників муніципальної поліції має здійснюватися вищими навчальними закладами системи МВС на основі укладання трьохсторонніх угод (між МВС, відповідною місцевою радою та навчальним закладом); до служби в підрозділах муніципальної поліції можуть також залучатися на конкурсній основі колишні працівники ОВС, у разі їх відповідності встановленим вимогам; д) підрозділи муніципальної поліції мають бути підконтрольні й підзвітні місцевим радам, а нагляд за законністю їх діяльності мають здійснювати органи прокуратури.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления / В. Б. Аверьянов. – К. : Наукова думка, 1979. – 150 с.
2. Аверьянов В. Б. Функции и оргнизационная структура органа государственного управления: связь и взаимодействие : автореф. дис. на соискание науч. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 „Государственное право” / Вадим Борисович Аверьянов. – К., 1978. – 22 с.
3. Агудов В. В. Соотношение категорий „форма” и „структура” / В. В. Агудов // Философские науки. – 1970. – № 1. – С. 64-88.
4. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина : підручник / за заг. ред. І. П. Голосніченка, Ю. А. Кондратьєва. – К. : Українська академія внутрішніх справ, 1995. – 177 с.
5. Адміністративне право : підручник / за заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. – Х. : Право, 2010. – 624 с.
6. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М. : ЗЕРЦАЛО, 1997. – 594 с.
7. Андреященко Т. П. Полиция Франции, реформы полицейского управления 60-80-х годов и проблемы общественного порядка : автореф. дис. на соискание науч. степени канд. юрид. наук : 12.00.02 „Конституционное право, муниципальное право” / Татьяна Павловна Андреященко. – М., 1990. – 19 с.
8. Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. – М. : ИНФРА-М, 2000. – 208 с.
9. Астапенко П. Н. Конституционно-правовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского Союза и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ) : автореф. дис. на соискание науч. степени докт. юрид. наук : 12.00.02 „Конституционное право; муниципальное право” / Павел Николаевич Астапенко. – М., 2009. – 60 с.
10. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекцій / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит., 1997. – 387 с.
11. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования) / В. Г. Афанасьев. – М. : Политиздат, 1973. – 392 с.
12. Баймуратов М. А. Роль магдебургского права в развитии городов на украинских землях в период Первой Речи Посполитой / М. А. Баймуратов // Михайло Баймуратов : право як буття вченого. Збірник наукових праць до 55-річчя професора М. О. Баймуратов / упорядник та відп. ред. Ю. О. Волошин. – К. : Логос, 2009. – 840 с.
13. Баймуратов М. О. Місцеве самоврядування як загальний спадок людської цивілізації та феномен сучасного світового конституціоналізму / М. О. Баймуратов // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2009. – № 4-5 (90-91). – С. 38-47.
14. Баймуратов М. О. Муніципальна влада : актуальні проблеми становлення і розвитку в Україні : монографія / М. О. Баймуратов, В. А. Григор’єв. – Одеса : Юридична література, 2003. – 248 с.
15. Бандурка О. М. Міліція і населення : теорія і досвід партнерства : монографія / О. М. Бандурка О. В. Джафарова. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 199 с.
16. Барабашев Г. Советское строительство : учебник / Г. Барабашев, К. Шеремет. – 2-е изд. – М. : Юрид. лит., 1981. – 300 с.
17. Басс В. О. Організаційно-правові засади створення місцевої міліції в Україні : порівняльний аналіз з діяльністю муніципальної поліції зарубіжних країн : дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / В. О. Басс. – К., 2010. – 202 с.
18. Басс Д. Я. Концептуальні основи та правові засади фінансової діяльності органів самоврядування великих міст у другій половині XX – на початку XXI ст. : Україна та європейський досвід / Д. Я. Басс // Право і суспільство. – 2009. – № 6. – С. 20-25.
19. Батанов О. Концептуальні аспекти реформи конституційної моделі місцевого самоврядування в Україні / О. Батанов // Право України. – 2009. – № 12. – С. 117-125.
20. Батанов О. Муніципальна влада у системі сучасного муніципалізму : концептуальні проблеми теорії / О. Батанов // Державне управління та місцеве самоврядування / Юридичний вісник. – 2010. – № 3 – С. 16-22.
21. Батанов О. В. Муніципальне право України : підручник / відп. М. О. Баймуратов – Х. : Одіссей, 2008. – 528 с.
22. Батанов О. В. Основні етапи інституціоналізації муніципальної влади та проблеми становлення сучасного муніципалізму в Україні / О. В. Батанов // Вісник Запорізького національного університету. – 2009. – № 1. – С. 36-45.
23. Батанов О. В. Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в Україні : монографія / О. В. Батанов. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2001. – 260 с.
24. Батанов О. В. Функції територіальних громад як специфічних суб’єктів конституційного права / О. В. Батанов // Право України. – 1998. – № 8. – С. 21-24.
25. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. – М. : НОРМА, 2002. – 324 с.
26. Берман Д. Р. Полномочия органов местного самоуправления в США / Дэвид Р. Берман // Вопросы демократии. Органы местного самоуправления в структуре демократической системы. Электронные журналы информационного агентства США. – Апрель 1999. – Том 4. – № 1. – С. 12-22.
27. Бесчастний В. М. Місцеве самоврядування в Україні : проблеми та перспективи : монографія / В. М. Бесчастний, Ю. В. Делія, В. А. Устименко, Р. А. Джабраілов, І. С. Щебетун. – Донецьк : Донецький юридичний інститут при Донецькому національному університеті, 2005. – 272 с.
28. Бирюков П. Н. Полиция Чешской Республіки [Електронний ресурс] / П. Н. Бирюков // Евразийский юридический журнал. Режим доступу : http://www.eurasialaw.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=924:2010-07-28-08-27-00&catid=127:2010-07-28-08-27-20
29. Біленчук П. Д. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право) : навч. посібник / П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний – К. : Атіка, 2001. – 304 с.
30. Білоконь М. В. Організаційно-правові основи діяльності підрозділів муніципальної поліції за кордоном / М. В. Білоконь // Нормативно-правове забезпечення проходження служби в органах внутрішніх справ України : матеріали наук.-практ. конф. 5 березня 2004 р., Харків. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 194 с.
31. Білоус А. О. Органи міського самоврядування на Київщині у VI – першій половині VII ст. / А. О. Білоус // Актуальні проблеми розвитку міст та міського самоврядування (історія і сучасність) : тези міжнар. наук.-практ. конф. – К. : Атіка, 2000. – С. 19-20.
32. Бойко О. Д. Історія України : посібник для студентів вищих навчальних закладів / О. Д. Бойко. – К. : Видавничий центр „Академія”, 1999. – 568 с.
33. Болотина Е. В. Муниципальная полиция Франции : проблемы определения правового статуса и места в государственной полицейской системе / Е. В. Болотина // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2006. – № 2 (30). – С. 75-81.
34. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадянського суспільства в Україні / В. Борденюк // Право України. – 2001. – № 12. – С. 24-27.
35. Борденюк В. Концептуальні основи співвідношення функцій місцевого самоврядування та його органів з функціями держави / В. Борденюк // Право України. – 2003. – № 11. – С. 17-23.
36. Борденюк В. Методологічні основи співвідношення методів державного управління та методів здійснення місцевого самоврядування : правові аспекти / В. Борденюк // Вісник Академії правових наук України. – 2004. – № 3 (38). – С. 53-65.
37. Борденюк В. Місцеве самоврядування в механізмі держави : конституційно-правовий аспект / В. Борденюк // Право України. – 2003. – № 4. – С. 25-31.
38. Борденюк В. Муніципальна реформа : що, як і задля чого / В. Борденюк // Віче. – 1998. – № 7. – С. 63-79.
39. Бориславська О. Місцеве самоврядування як форма децентралізації та гарантія демократичного політичного режиму / О. Бориславська // Вісник Львівського університету. Серія юридична. – Вип. 52. – 2011. – С. 127-133.
40. Борисов А. В. Полиция и милиция России : страницы истории / А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. – М. : Наука, 1995. – 318 с.
41. Бюджетний кодекс України від 8 липня 2010 р. № 2456-VI : [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=2456-17
42. Бялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления (проблемы теории и правового регулирования) : дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.02 / Т.М. Бялкина. – Саратов, 2007 – 591 с.
43. В Риге предлагают ввести туристическую полицию / Информационное агентство REGNUM [Електронний ресурс]. Режим доступу : www.regnum.ru/ news/1158496.html
44. Васильев А. А. Муниципальное управление : конспект лекцій / А. А. Васильев. – Н. Новгород : Издатель Гладкова О. В., 2000. – 160 с.
45. Васильев А. С. Административное право Украины (общая часть), учебное пособие / А. С. Васильев. – Х. : Одиссей, 2001. – 288 с.
46. Висновок на проект Закону України “Про місцеву поліцію” від 13 березня 2009 р. № 4199 : [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://gska2.rada.gov. ua/pls/zweb_n/webproc4_11idpf3511.34732
47. Воробець О. С. Добровільні народні дружини Української РСР : історико-правовий досвід створення і функціонування / О. С. Воробець // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. – 2010. – № 1. – С. 73-83.
48. Воронов М. М. Політико-правові проблеми реформування територіального устрою України / М. М. Воронов // Вісник Харківського національного університету ім. В. Н. Каразіна. Серія: „Право”. – 2009. – № 1(5). – С. 32-35.
49. Всесвітня Декларація про місцеве самоврядування. 1985 р. // Місцеве та регіональне самоврядування України. – 1994. – Вип. 1-2(6-7). – С. 65-69.
50. Гавришин М. П. Основные направления деятельности местного самоуправления в области охраны общественного порядка : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 „Конституционное право; муниципальное право” / Михаил Петрович Гавришин. – М., 2003. – 24 с.
51. Гильченко Л. Местное самоуправление : долгое возвращение [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ Nsub/Lm/lm-fs.asp
52. Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России / Л. В. Гильченко // Государство и право. – 1996. – № 2. – С. 142-152.
53. Гнилорибов В. В. Місцеве самоврядування в Україні : світ понять і термінів. Навчальний посібник / В. В. Гнилорибов, В. М. Тихонов. – Луганськ : Вид-во СНУ ім. В. Даля, 2005. – 168 с.
54. Головін А. П. Адміністративно-правове регулювання діяльності міліції громадської безпеки : дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / А. П. Головін. – К., – 2004. – 212 с.
55. Головко О. М. Питання створення місцевої (муніципальної) поліції в діяльності органів міського самоврядування в Україні на початку XX ст. / О. М. Головко // Вісник Університету внутрішніх справ. – 1998. – № 3-4. – С. 108-117.
56. Голосніченко І. П. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / І. П. Голосніченко, Я. Ю. Кондратьєв. – К. : Українська академія внутрішніх справ. – 1995. – 350 с.
57. Грехем Е. Роль і характер діяльності правоохоронних органів : окремі обов'язки поліції свобод // Міжнародна поліцейська енциклопедія : у 10 т. / відп. ред. Ю. І. Римаренко, Я. Ю. Кондратьєв та ін. – Т. II. Права людини у контексті поліцейської діяльності. – К., 2005. – 1223 с.
58. Григорьев В. А. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика : монографія / В. А. Григорьев. – К. : Истина, 2005. – 424 с.
59. Грицяк І. Місцеве самоврядування України в історії та сучасності / І. Грицяк // Вісник УАДУ. – 1996. – № 1. – С. 53-67.
60. Грищенко М. В. Аналіз правового механізму забезпечення суспільного правопорядку на місцевому рівні / М. В. Грищенко // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. – 2006. – № 2 (27). – С. 230-233.
61. Грушевський М. С. Хто такі українці і чого вони хочуть / М. С. Грушевський. – К. : Либідь, 1991. – 68 с.
62. Грушевський М. С. Очерк истории украинского народа / сост. и ист.-биогр. очерк Ф. П. Шевченко, В. А. Смолия. – 2-е изд. – К. : Лыбидь, 1991. – 400 с.
63. Губанов А. В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности / А. В. Губанов. – М. : МАЭП, 1999. – 288 с.
64. Гудков О. М. Конституційно-правові засади діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення прав людини / О. М. Гудков // Вісник Запорізького юридичного інституту. – 2005. – № 2. – С. 10-17.
65. Гурбик О. А. Вічові традиції й самоуправління міст середньовічної України / О. А. Гурбик // Актуальні проблеми розвитку міст та міського самоврядування (історія і сучасність). Тези міжнародної науково-практичної конференції. – Рівне. – 1993. – С. 13.
66. Данилькевич М. І. Правові основи реформування регіональних органів виконавчої влади та системи місцевого самоврядування / М. І. Данилькевич // Науковий вісник Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ. – 2005. – № 2 (21). – С. 208-215.
67. Деев В. В. Организация деятельности муниципальной милиции : научно-аналитический обзор / В. В. Деев, Н. М. Килясханов, Е. Ю. Шихов. – М. : Академия МВД РФ, 1994. – 22 с.
68. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : підручник для студентів вищих навчальних закладів / за ред. С. Г. Серьогіної. – Х. : Право. – 2005. – 256 с.
69. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : підручник / за ред. Я. Ю. Кондратьєва. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 464 с.
70. Державне управління : теорія і практика / за ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
71. Державне управління в Україні : навчальний посібник / за заг. ред. В. Б. Авер'янова. – К. : Ін-т держ. і права ім. В.М. Корецького, 1999. – 238 с.
72. Доля Л. М. Становлення місцевої міліції в Україні / Л. М. Доля // Наука і правоохорона. – 2008. – № 1. – С. 116-123.
73. Дорошенко Д. І. Нарис історії України в 2-х томах. Том 1 (до половини XVII століття) / Д. І. Дорошенко. – К. : Глобус, 1992. – 238 с.
74. Дробуш І. В. Механізм функціонування регіональних органів місцевого самоврядування в Україні / І. В. Дробуш // Держава і право. Випуск 24. – 2004. – № 24. – С. 134-140.
75. Дробуш І. В. Розмежування функцій органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади / І. В. Дробуш // Право України. – 2001. – № 10. – С. 20-24.
76. Дробуш І. В. Функції органів місцевого самоврядування в Україні : монографія / І. В. Дробуш. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. – 2003. – 244 с.
77. Евдокимов В. Б. Местные органы власти зарубежных стран : правовые аспекты / В. Б. Евдокимов, Я. Ю. Старцев. – М. : Спарк. – 2001. – 251 с.
78. Ежевский Д. О. Британская муниципальная полиция в системе органов государства и местного самоуправления / Д. О. Ежевский [Електронний ресурс]. Режим доступу : www.gosbook.ru/.../Britankaya_municipalnaya_policiya._Istoriya_ i_analiz...
79. Європейська Хартія місцевого самоврядування [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/book/varnaly/008.htm.
80. Жовнірчик Я. Ф. До питання розвитку територіальної організації місцевого самоврядування в Україні / Я. Ф. Жовнірчик // Науковий вісник Академії муніципального управління : Серія „Управління”. Вип. 1 (7). Державне управління та місцеве самоврядування. – 2009. – С. 284-290.
81. Журавський В. Питання реформи місцевого самоврядування в Україні / В. Журавський // Право України. – 2005. – № 11 – С. 24-27.
82. Журавський В. С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні : підручник / В. С. Журавський, В. О. Серьогін, О. Н. Ярмиш. – К. : Ін Юре, 2004. – 672 с.
83. Закон Латвийской Республики „О Полиции” от 4 июня 1991 года (с послед. изменениями). [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.pravo.lv/ likumi/49_zop. html
84. Закон Молдовы „О местном публичном управлении” от 28 декабря 2006 г. № 436-XVI [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.e-democracy.md/files/elections/law-local-public-administration-24-09-2010-ru.pdf
85. Закон Молдовы „О полиции” от 18 декабря 1990 г. № 416-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://lex.justice.md/viewdoc.php? action=view& view=doc&id=312894&lang=2
86. Закон Российской Федерации „О полиции” от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.rg.ru/2011/02/07/po lice-dok.html
87. Закон Российской Федерации „Об общих принципах местного самоуправления” от 12 августа 1995 г. [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://femida.info/11/fzoopoms008.htm
88. Закон Российской Федерации „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.consultant.ru/popular/ selfgovernment/
89. Закон України „Про відходи” від 5 березня 1998 р. № 187/98-ВР [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=187%2F98-%E2%F0
90. Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місцевої міліції” від 4 березня 2004 р. № 1577-IV [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg =1577-15
91. Закон України „Про державну таємницю” від 21 січня 1994 р. № 3855-ХІІ [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 3855-12
92. Закон України „Про дорожній рух” від 30 червня 1993 р. № 3353-ХІ [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 3353-12
93. Закон України „Про загальний військовий обов’язок і військову службу” від 25 березня 1992 р. № 2232-ХІ [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws /main.cgi?nreg=2232-12
94. Закон України „Про міліцію” від 20 грудня 1990 р. № 565-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/565-12
95. Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/280/97-вр
96. Закон України „Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р. № 586-XIV [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/586-14
97. Закон України „Про особливості забезпечення громадського порядку та громадської безпеки у зв'язку з підготовкою та проведенням футбольних матчів” від 8 липня 2011 р. № 3673-VI [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3673-17
98. Закон України „Про охорону навколишнього природного середовища” від 25 червня 1991 р. № 1264-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=1264-12
99. Закон України „Про статус депутата місцевих рад” від 11 липня 2002 р. № 93-IV [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=93-15
100. Закон України „Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону” від 22 червня 2000 р. № 1835-III [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/1835-14
101. Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 р. № 2768-III [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=561-12
102. Информационная служба муниципальной полиции Таллинна [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.tallinn.ee/Informatsionnaja-sluzhba-munitsipalnoj-politsii
103. Информация о правоохранительных органах государств / Правоохранительные органы государств-участников и партнеров ОБСЕ [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://polis.osce.org.
104. Іванов В. М. Історія держави і права України. Навчальний посібник / В. М. Іванов. – К. : Атіка, 2003. – 416 с.
105. Історія держави і права України. Підручник. – У 2-х т. / за ред. В. Я. Тація, А. Й. Рогожина, В. Д. Гончаренка. – Том 1. – К. : Ін Юре, 2003. – 656 с.
106. Історія держави і права України : підр. для юрид. вищих навч. закладів і фак. : У 2 ч. / за ред. А. Й. Рогожина. – Ч. 1. – К. : Ін Юре, 1996. – 368 с.
107. Історія держави і права України : підруч. У 2 т. / за ред. В. Я. Тація, А. Й. Рогожина. – К. : Ін Юре. – 2000. – Т. 2. – 580 с.
108. Кавецкий А. Б. Общественный порядок в правовом государстве : принципы организации и пути укрепления / А. Б. Кавецкий. – М. : Юрид. лит., 1999. –179 с.
109. Казанчев Ю. Д. Муниципальное право России / Ю. Д. Казанчев, А. Н. Писарев. – М. : Новый юрист, 1998 – 288 с.
110. Калашников В. М. Організаційно-правові засади місцевого управління і самоврядування у зарубіжних країнах : монографія / В. М. Калашников. – Д. : Пороги, 2009. –387 с.
111. Камінська Н. В. Еволюція поглядів на значення місцевого самоврядування у розбудові української державності : історико-правові аспекти [Електронний ресурс] / Н. В. Камінська // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. – 2008. – № 3. – С. 1-13. Режим доступу до журн. : http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nvlduvs/2008_3/index.htm
112. Камінська Н. В. Місцеве самоврядування : теоретико-історичний і порівняльно-правовий аналіз : навч. посіб / Н. В. Камінська. – К. : КНТ, 2010. – 232 с.
113. Камінський А. І. Еволюція органів внутрішніх справ в умовах здійснення конституційної, адміністративної та муніципальної реформ в Україні / А. І. Камінський // Акт. проблеми міжн. відн. – Вип. 53 (Ч. II). – К., 2005. – С. 130-136.
114. Кампо В. Реформи : принцип сполучених посудин / В. Кампо // Віче. – 1995. – № 6. – С. 15.
115. Кампо В. М. Місцеве самоврядування в Україні / В. М. Кампо. – К. : Ін Юре, 1997. – 36 с.
116. Касинюк Л. А. Місцеве самоврядування : історія і сучасність / Л. А. Касинюк // Проблеми вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування : матеріали наук.-практ. конф., Харків, 4-5 грудня 2001 р. / за ред. М. І. Панова. – Харків : Нац. юрид. акад. України, 2002. – 301 с.
117. Каск Л. И. Функции и структура государства / Л. И. Каск – Л. : ЛГУ, 1969. – 64 с.
118. Кац Э. Местное самоуправление в США / Э. Кац // Вопросы демократии. Органы местного самоуправления в структуре демократической системы. Электронные журналы информационного агентства США. – Апрель 1999. – Том 4. – № 1. – С. 6-11.
119. Кельман М. С. Теорія права. Навч. посібник / М. С. Кельман. – Тернопіль : Поліграфіст, 1998. – 382 с.
120. Кіселичник В. Про надання українським містам у XIV-XVII ст. Магдебурзького права / В. Кіселичник // Право України. – 1996. – № 9. – С. 82-84.
121. Климович І. С. Організаційно-правові засади діяльності місцевої міліції / І. С. Климович // Вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2005. – № 6. – С. 51-56.
122. Когут Я. М. Адміністративно-правове регулювання діяльності органів місцевої міліції : дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Я. М. Когут. – Львів, 2008. – 264 с.
123. Когут Я. М. Правова основа організації та діяльності місцевої міліції в Україні / Я. М. Когут // Науковий вісник Львівського юридичного інституту. Серія юридична. – 2005. – Вип. 2. – С. 37-42.
124. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. № 34/169 [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/ code_of_conduct.shtml
125. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. № 8073-Х [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon.rada.gov. ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=80732-10
126. Колодій А. М. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні : підручник / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник. – К. : Юрінком Інтер, 2007. – 504 с.
127. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підруч. / В. К. Колпаков. – К. : Юрінком Інтер, 1999. – 736 с.
128. Коненко С. Я. Реорганізація системи МВС України на сучасному етапі державотворення : (із досвіду реорганізації поліції Німеччини) / С. Я. Коненко. – К. : Знання України, 2006. – 44 с.
129. Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М. : Издательская группа ИНФРА – М-НОРМА, 1997. – 816 с.
130. Конституционное право : энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. – М. : Норма, 2000. – 688 с.
131. Конституції зарубіжних країн : навчальний посібник / за заг. ред. В. О. Серьогіна. – Х. : ФІНН, 2009. – 664 с.
132. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – ст. 141.
133. Концепція адміністративної реформи в Україні [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id 8922 225
134. Копотун І. М. Зарубіжний досвід охорони громадського порядку муніципальною (місцевою) поліцією й можливості його використання в Україні / І. М. Копотун // Науковий вісник КНУВС – 2010. – № 1 – С. 270-278.
135. Корнієнко М. Державна влада і місцеве самоврядування : актуальні питання теорії і практики / М. Корнієнко // Українське право. – 1995. – № 1(2). – С. 68-77.
136. Кравченко В. В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні (основи муніципального права) : навч. посіб / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Арарат-Центр, 2001. – 176 с.
137. Кравченко В. В. Муніципальне право України. Навчальний посібник / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Атіка, 2003. – 672 с.
138. Кравченко Ю. Ф. Міліція України / Ю. Ф. Кравченко. – К. : Генеза, 1999. – 432 с.
139. Краткий словарь по социологии / под общ. ред. Д. М. Гвишиани, Н. И. Лапина. – М. : Политиздат, 1989. – 479 с.
140. Краткий толковый словарь русского языка / под ред. В. В. Розановой. – 7-е изд., стер. – М. : Рус. яз., 1990. – 251 с.
141. Крылов Б. С. Полиция Великобритании (основные черты организации и деятельности) / Б. С. Крылов. – М. : Наука, 1974. – 48 с.
142. Куйбіда В. Система місцевого самоврядування в Україні / В. Куйбіда, В. Чушенко // Вісник Львівського університету. Серія юридична, 2000. – Вип. 35. – С.195-199.
143. Куйбіда В. С. Принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування: монографія / В. С. Куйбіда. – К. : МАУП, 2004. – 432 с.
144. Куколевська Ж. Д. Правові основи місцевого самоврядування : навч. посібник / Ж. Д. Куколевська. – К. : КНЕУ, 2006. – 168 с.
145. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – М. : Юристъ, 1997. – 428 с.
146. Кушнерев В. В. Муниципальная служба Российской Федерации и обеспечение охраны общественного порядка : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / В. В. Кушнерев. – Санкт-Петербург, 2001. – 159 с.
147. Лазор О. Д. Інституціоналізація публічної самоврядної влади в Україні : монографія / О. Д. Лазор. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2009. – 440 с.
148. Лещух А. Сутність організаційних функцій органів місцевого самоврядування у сфері профілактики адміністративних правопорушень / А. Лещух // Вісник Львівського університету. Серія юридична. – 2010. – Вип. 50. – С. 140-146.
149. Ливдар М. Прозорість бюджету та залучення громадськості як засіб формування та використання місцевих бюджетів / М. Ливдар // Вісник Львівського державного інституту новітніх технологій та управління ім. В. Чорновола. Збірник наукових праць. Вип. 4. Серія “Економічні науки”. – 2009. – С. 208-222.
150. Литвин В. Щоб