Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников

Короткий опис

Год:

2005

Автор научной работы:

Буянова, Анастасия Владимировна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

209

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Буянова, Анастасия Владимировна

Введение.
Глава 1.Трудоправовойстатус несовершеннолетних работников
1. Понятие иособенностиправового статуса несовершеннолетних.
2.Содержаниеправовогостатуса несовершеннолетних в сферетруда
Глава 2. Особенности трудоустройства, профессиональной подготовки (ученичества), приема на работу, перевода и увольнениянесовершеннолетних
1. Развитие правовогорегулированиятрудоустройства несовершенно летних в России.
2. Ученический договор снесовершеннолетнимработником.
3. Возникновение и изменение трудовыхправоотношенийс несовершеннолетним.
4. Особенностипрекращениятрудового договора с несовершеннолетним
Глава 3. Особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетнихработников
1. Льготы и преимущества несовершеннолетним в области рабочего времени.
2. Льготы и преимущества несовершеннолетним в области времени отдыха.
Глава 4. Дополнительныегарантиинесовершеннолетним в сфере оплаты и охраны труда
1. Оплата труда при сокращенной продолжительности рабочей ежедневной работы.
2. Оплата труда при сокращенной норме выработки.
3. Основные правовые гарантии охраны труда несовершеннолетних

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников"

Актуальность темы исследования. Реформы в экономической и социальной жизни России, проводимые на рубеже XX - XXI веков, повлекли за собой глубокие изменения во всех сферах российского общества. Особенно значительные перемены произошли в характере трудовых отношений, где в результате снятия преград изапретовна предпринимательскую деятельность работодателями стали многочисленные частные физические и юридические лица, не подведомственные государству и его органам. Наряду с оживлением рынка труда, раскрепощением частной инициативы, усилилось расслоение общества, участились случаи нарушения трудовых правграждан, особенно несовершеннолетних. Эти изменения потребовали новых подходов к нормативно-правовому регулированию их трудовых отношений.
Принятие и введение в действие с 1 февраля 2002г. нового ТрудовогокодексаРоссии способствовало упорядочению правового регулирования труданесовершеннолетнихработников, однако не решило всех проблем. Так, нуждаются в дальнейшем уточнении юридические нормы онаделенииособым трудоправовым статусом молодежи, окончившей различные формы профессионального ученичества, а также не имеющей профессиональной подготовки. В современных условиях на рынке труда даже квалифицированным, опытным специалистам не всегда удается реализовать свое право на труд в соответствии с квалификацией и имеющимися знаниями. При таких обстоятельствах трудоустройство молодежи, особенно не достигшей возраста восемнадцати лет, представляет собой весьма острую проблему. Ее решение требует развития системыгарантийобеспечения трудовых прав несовершеннолетних, совершенствованиязаконодательногорегулирования вопросов квотирования для них рабочих мест.
Имеющиеся недостатки ипробелыв трудовом законодательстве, фактызлоупотребленияхозяйской властью работодателями снижают эффективность применения правовых норм по защите трудовых прав несовершеннолетних. В силу особенностей физического, интеллектуального и эмоционально-волевого развития они нуждаются сейчас в дополнительныхгарантияхсоблюдения своих прав изаконныхинтересов.
Вот почему разработка предложений по укреплению и развитию нормативных положений, регулирующих трудовые отношения с участием работников, не достигших возраста восемнадцати лет, является актуальной задачей науки трудового права.
В юридической литературе проблемам, напрямую связанным с правовым регулированием труда несовершеннолетних работников в свете нового ТК РФ и современнойправоприменительнойпрактики, не уделялось еще должного внимания1.
Проблемы, с которыми сталкивается юридическая практика, не всегда становятся предметом соответствующего научного исследования и не находят должного разрешения взаконотворчестве. Теоретические и практические вопросы, связанные с правовым регулированием труда молодежи, должны базироваться на глубоко научной основе, ибо речь в данном случае идет о судьбе будущих поколений людей труда.
Все вышесказанное и предопределило актуальность настоящего диссертационного исследования.
1 См. Ю.В. Владимирова. Значение возраста в трудовом праве . Дис. Канд.юрид. наук Пермь 2002г., H.H.Яворчукправовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации в условиях рыночной экономики. Дис. Канд.юрид. наук Санкт- Петербург 2005г.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа действующего трудового законодательства и юридической практики уточнитьтрудоправовойстатус несовершеннолетнего работника, выявить специфику правового регулирования труда лиц моложе восемнадцати лет и разработать предложения по совершенствованию соответствующего законодательства.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- определение понятия и содержания современноготрудоправовогостатуса несовершеннолетнего работника;
- выявление особенностей нормативного правового регулирования профессиональной подготовки несовершеннолетних;
- анализ возникновения, изменения ипрекращениятрудовых правоотношений с несовершеннолетним работником;
- определение особенностей правового регулирования рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетних работников;
- анализ основных правовых гарантий оплаты и охраны труда несовершеннолетних.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования. Теоретической базой диссертационной работы явились труды ученых-юристов, внесших вклад в общую теорию права и в науку трудового права: Н.Г. Александрова,С.С. Алекесеева, Л.Ю.Бугрова, Б.К. Бегичева, B.C. Бенедиктова, Я.Я.Гинцбурга, К.Н. Гусова, В.П. Иванова, С.А.Иванова, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, Е.А.Монастырского, ; О.М. Медведева,.Ю.П. Орловского, В.Н.Скобелкина, О.В. Смирнова,И.О. Снигиревой, Л.А.Сыроватской, В.Н. Толкуновой, К.П. Уржинского, А.И.Шебановой, Е.Б. Хохлова, Н.Н. Яворчук и др.
Методологическую основу настоящего исследования составил диалектический метод познания. При написании диссертационной работы автор руководствовался также частными научными методами исследования, такими как историко-правовой, системно-структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, которые в совокупности составили методологическую основу исследования.
Правовые положения и выводы диссертационного исследования основываются на нормативных актах (конвенцияхи рекомендациях) Международной организации труда,КонституцииРоссийской Федерации, трудовом, гражданском,административноми уголовном законодательствах, а также на практике их применения.
Научная новизна диссертации проявляется в том, что впервые после принятия Трудового кодекса Российской Федерации проведено систематическое комплексное научное исследование теоретических и практических аспектов правового регулирования труда несовершеннолетних работников. В процессе исследования выявлена сущность трудоправового статуса работников, не достигших возраста восемнадцати лет, и уточнено его содержание, показана специфика правового регулирования отношений в сфере оплаты и охраны труда несовершеннолетних.
Научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.
1. Трудоправовой статуснесовершеннолетнегоопределяется автором как юридическая характеристика лица, не достигшего 18-летнего возраста, выражающая единство:
- трудовойправосубъекности, т.е. юридического свойства, заключающегося в обусловленной трудовым законодательством способности несовершеннолетнего иметь трудовые права и нести трудовыеобязанности, своими действиями приобретать и осуществлять эти права и обязанности, а также нести юридическую ответственность за невыполнение илиненадлежащеевыполнение трудовых обязанностей ;
- системы его основныхстатутныхтрудовых прав и обязанностей
- юридических гарантий реализации и защиты основных трудовых прав.
-юридической ответственности за нарушениеобязанностей
2. Особенностью трудоправового статуса несовершеннолетнего в отличие от соответствующего статуса взрослого лица является то, что его трудовая право идееспособностькак элементы этого статуса не образуют нераздельного единства. Автор приходит к выводу, что положение о единстве трудовойправоспособностии трудовой дееспособности, являясь справедливым применительно к взрослым работникам, не всегда подтверждается в отношении несовершеннолетних. Возникновение и развитие этих правовых категорий протекает различным образом. Дело в том, что полная трудоваяправосубъектностьвозникает у российского гражданина с 16 летнего возраста, но до 16 лет она носит ограниченно-разрешительный характер применительно к указанным в законе случаям. Кстати, единство возрастного критерия трудовойправосубъектностизаконодатель « дифференцирует» и на более высоком возрастном уровне -18 лет и 21 года ( например применительно к приему на работу с тяжелыми и вредными условиями труда).
3. Диссертант полагает, чтонаделениемалолетних без указания минимального возраста ограниченной трудовойдееспособностью(ч. 4 ст. 63 ТК РФ) представляетсянеобоснованным. В диссертации предлагается восполнить указанныйпробелпутем установления конкретного минимального начального возраста, с которого лицо может приниматься на работу в организации кинематографии, театры, театрально-концертные организации, цирки и др.
4. В диссертации отмечается, что изменение существенных условий трудового договора и увольнение несовершеннолетних с работы (по различным основаниям) неизбежно затрагивают права подростков, которые в силу недостаточного интеллектуально-волевого развития не в состоянии порой их эффективно защищать. К сожалению, ныне действующее трудовое законодательство не в полной мере способствует защите прав и законных интересов лиц моложе 18-летнего возраста .Оно не предусматривает специфических особенностей изменения существенных условий трудового договора и порядка прекращения трудового договора снесовершеннолетнимиработниками по сравнению со взрослыми в случаях проявления инициативы работника или посоглашениюмежду ним и работодателем. Такое упущение создает условия для возможных нарушений трудовых прав несовершеннолетних работников.
Учитывая, чтонесовершеннолетниев возрасте до 16 лет могут вступать в трудовыеправоотношенияи заключать трудовой договор только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства, предлагается:
- при изменении трудового договора снесовершеннолетнимв порядке ст.ст. 72-75 ТК РФ получать не только согласие самого несовершеннолетнего, но и согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) несовершеннолетнего и органаопекии попечительства, причем это согласие должно быть выражено в письменной форме (за исключением случаев производственной необходимости); предусмотретьобязанностьработодателя информировать указанных лиц о поданном несовершеннолетним работникомзаявленииоб увольнении или о достигнутом с ним соответствующемсоглашении, а равно направлять им копию приказа (распоряжения) об увольнении.
5.Автор приходит к выводу, что понятие «сокращенное рабочее время» применительно к рабочему времени лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, не соответствует содержанию данного термина ( как он понимается в научной юридической литературе), поскольку отсутствует признак оплаты как за нормальное рабочее время. Фактически, рабочее время несовершеннолетних работников несет в себе одновременно черты и сокращенного рабочего времени, и неполного рабочего времени. В связи с этим представляется целесообразным выделить нормы, регулирующие рабочее время работников в возрасте до восемнадцати лет, из ст. 92 ТК РФ в отдельную статью Кодекса.
6. Проведенный анализ показал, что правовые нормы по защите подростков от условий труда, оказывающих на них вредное нравственное влияние, не отвечают современному уровню развития их трудовыхправоотношений. Перечень работ, указанных в ст. 265 ТК РФ, которые могутпричинитьвред нравственному развитию несовершеннолетнего, нельзя считать исчерпывающим.При этом вопрос о том, способна или нет та или иная работа причинитьвреднравственному развитию подростка предлагается решать путем проведенияэкспертизыусловий труда с участием комиссий поделамнесовершеннолетних и защите их прав, а также органов системы образования.
7. Диссертант считает, что с принятием нового Трудового Кодекса РФ в системе трудового законодательства России начал формироваться относительно самостоятельный институт — « Труд несовершеннолетних», включающий в себя нормы главы 42 ТК РФ и нормы текущего законодательства. В работе обосновывается необходимость принятия особого федерального закона « О труде работников в возрасте до 18 лет», который восполнил бы имеющиеся пробелы в правовом регулировании труда несовершеннолетних и тем самым завершил формирование указанного выше института.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения актуальных проблем правового регулирования труда несовершеннолетних работников.
Автором конкретизировано понятие и содержание трудоправового статуса несовершеннолетнего, выявлены и проанализированы особенности возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений несовершеннолетних работников. В работе исследованы правовыегарантииохраны труда подростков, показана специфика оплаты труда несовершеннолетних работников.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней методические и методологические положения доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования труда несовершеннолетних.
Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования докладывались на заседании кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского Государственного Индустриального Университета и в учебном процессе по курсу трудового права в Московском новом юридическом институте

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Буянова, Анастасия Владимировна

Заключение
Подводя итог диссертационного исследования, можно сделать следующие выводы и предложения по совершенствованию законодательства о правовом регулировании труданесовершеннолетнихи практики его осуществления.
Современный этап развития трудового законодательства России характеризуется тем, что начиная с вступления в силу нового ТрудовогоКодексаРФ ( февраль 2002г.)в системе этой отрасли законодательства сформировался относительно самостоятельный институт- « труд несовершеннолетних», включающий в себя довольно широкий блок правовых норм как самого ТК РФ( ст.ст. 265-272 главы 42, ст.63, ст.92 и др.), так и текущего трудового законодательства.
Основным критерием формирования правового института «труд несовершеннолетних» является юридический статус работников в возрасте до 18 лет. При этом мы отдаем себе отчет, что указанный критерий находится в определенном «противоречии» с традиционным постулатом науки права о том, что критерием выделения института в системе отрасли права является предмет и метод правового регулирования. Однако, как показала практиказаконотворчествапоследних лет, этот постулат не всегда оказывает эффективное влияние на развитие действующей системы права в силу своей узости. Вот почему мы полагаем, что наряду с правовым институтом « труд несовершеннолетних», в системе трудового права следует различать институты: « труд женщин», « труд государственных гражданских служащих», « труд надомников». « труд работников религиозных организаций» и др. Тем более, что новый ТК РФ ( разделХ11), дает веские основания для такого вывода.
2.В диссертации содержание трудового статусанесовершеннолетнегорассматривается не в узком и широком смысле, а исходя из принципа самодостаточности ( оптимальности). Таким образом, .трудоправовойстатус несовершеннолетнего в диссертации определяется как юридическая характеристика лица, не достигшего 18-летнего возраста, выражающая единство: трудовойправосубъекности- юридического свойства, заключающегося в обусловленной трудовым законодательством способности иметь трудовые права и нести трудовыеобязанности, своими действиями приобретать и осуществлять трудовые права, а также нести юридическую ответственность за невыполнение илиненадлежащеевыполнение трудовых обязанностей;
- системы его основных трудовых прав и ,обязанностей;
- ответственности;
- правовыхгарантийосновных трудовых прав.
Особенностьютрудоправовогостатуса несовершеннолетнего в отличие от соответствующего статуса взрослого лица является то, что трудоваяправоспособностьи трудовая дееспособность как элементы этого статуса, по нашему мнению, не образуют нераздельного единства. Действующее законодательство( ч. 4 ст. 63 ТК РФ) дает основания для вывода, что трудовая правоспособность как способность иметь трудовые права возникает раньше трудовойдееспособности, как способности своими действиями приобретать трудовые права и нести трудовые обязанности, посколькузаконодательпредусматривает, что малолетний может при определенных условиях заключить трудовой договор хотя и с согласия других лиц, но все же от своего имени и своими действиями. Однако, на наш взгляд,наделениемалолетних элементами правосубъектности без указания на нижнюю границу возраста не является обоснованным с точки зрения физиологии и социологии труда.
Таким образом, положение о единстве трудовойправоспособностии трудовой дееспособности, являясь справедливым, применительно к взрослым работникам, не подтверждается в отношенииправосубъектностинесовершеннолетних.
Полная трудоваядееспособностьнесовершеннолетних наступает с 16 лет и именно с этого возраста, на наш взгляд, достигается единство трудовой право- и дееспособности. Что касается подходазаконодателяк регулированию вопроса о вступлении в трудовыеправоотношениялиц, не достигших 16-летнего возраста, то он обусловлен рядом специфических обстоятельств и желанием оградить их от излишней эксплуатации. Однако этот подход, на наш взгляд, не вполне соответствует положениям гражданского законодательства ( ст.ст. 26,27ГК РФ), наделяющего несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет частичной гражданскойдееспособностью, а достигших 16 лет, объявляющего полностьюдееспособными, если они работают по трудовому договору (эмансипация).
3. В диссертации утверждается, что ТК РФ ( ст. 198)устанавливает два вида ученических договоров в зависимости от того, с кем они заключаются. Во-первых, это ученический договор между работодателем игражданином, который ищет работу. Такой ученический договор с лицом, ищущим работу, является гражданско-правовым и регулируется гражданским законодательством и иными актами, содержащими нормы гражданского права. Во-вторых, это ученический договор с работником данной организации. Он является дополнительным к трудовому договору и регулируется трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового договора.
Различная отраслевая принадлежность ученического договора между работодателем игражданинприводит к существенным различиям в порядке их правового регулирования применительно к лицам, не достигшимсовершеннолетнеговозраста. В соответствии со ст. 26 ГК РФ,несовершеннолетниев возрасте от четырнадцати до восемнадцати летсовершаютсделки, за исключением названных в пункте 2 настоящейстатьи, с письменного согласия своихзаконныхпредставителей -родителей, усыновителей или попечителя.
Таким образом, нужно признать, чтонесовершеннолетнийне вправе заключить ученический договор с работодателем как гражданин, ищущий работу, если отсутствует письменное согласие его законных представителей - родителей,усыновителейили попечителя (за исключением случаев, когда договор предусматривает плату за обучение, а несовершеннолетний имеет свой доход). В то же время, несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет и являющийся работником данной организации может самостоятельно, не требуя согласия своих законных представителей, заключить со своим работодателем дополнительный к трудовому ученический договор, поскольку российским законодательством заключение трудового договора допускается с лицом, достигшимшестнадцатилетнеговозраста. На наш взгляд, представляетсянеобоснованными нелогичным, наделяя несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, правом самостоятельно заключать трудовой договор, т.е. вступать в трудовые отношения и начинать трудовую деятельность, одновременно ограничивать его право на подготовку к трудовой деятельности, на получение необходимой профессиональной подготовки.
4. Анализ действующего трудового законодательства показывает, что особенности возникновения и изменения трудовыхправоотношенийс несовершеннолетним работником обусловлены, во-первых, спецификой интеллектуально-волевой природы этих лиц и, во-вторых, спецификой физического развития их организма.
Неспособность лица, не достигшего возраста 16 лет, полностью осознавать значение своих действий и руководить ими, не позволяет ему самостоятельно вступать в трудовые правоотношения, приобретать трудовые права и обязанности без согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства. В то же время, отставание физического развития лиц, не достигших возраста 18 лет, от уровня взрослого человека, обуславливаетзаконодательныйзапрет на привлечение несовершеннолетних к ряду работ.
Указанные обстоятельства накладывают специфику и на изменение трудовых правоотношений снесовершеннолетним. Несоблюдение существенных условий трудового договора серьезно затрагивает права несовершеннолетнего работника, который в силу недостаточного интеллектуально-волевого развития не в состоянии их эффективно защищать. Между тем, законодатель в ст.ст. 72-75 ТК РФ, предусматривая необходимость согласия самого работника на изменение тех или иных условий договора, не связывает это изменение с согласием одного из родителей (опекуна, попечителя) несовершеннолетнего и органаопекии попечительства, что, как представляется, снижаетгарантиисоблюдения прав и законных интересов несовершеннолетнего работника. Исходя из того, что несовершеннолетние в возрасте до 16 лет не могут самостоятельно, без согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства вступать в трудовые правоотношения, следует сделать вывод, что для изменения трудового договора с ними в порядке ст.ст. 72-75 ТК РФ также необходимо предусмотреть получение согласия не только самого несовершеннолетнего, но и указанных выше лиц, причем это согласие должно быть выражено в письменной форме (за исключением, возможно, случаев производственной необходимости).
5. Российское трудовое законодательство не предусматривает специфических особенностей порядкапрекращениятрудового договора с несовершеннолетними работниками по сравнению со взрослыми в случаях проявления инициативы работника или посоглашениюмежду ним и работодателем. Представляется, что такое упущение создает условия для возможных нарушений их трудовых прав. Учитывая, что несовершеннолетние в возрасте до 16 лет могут вступать в трудовые правоотношения и заключать трудовой договор только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства было бы целесообразно предусмотретьобязанностьработодателя информировать указанных лиц о поданном несовершеннолетним работникомзаявленииоб увольнении или о достигнутом с ним соответствующемсоглашении, а равно направлять им копию приказа (распоряжения) об увольнении.
6 Анализ ныне действующего трудового законодательства показал, что оно не в полной мере способствует защите прав и законных интересов лиц моложе 18-летнего возраста при их увольнении с работы по различным основаниям.Уполномоченныеорганы государства и профсоюзы недостаточно активно влияют на процессы, связанные с трудом этих лиц, что создает дополнительные трудности для молодых работников в реализацию своей способности к труду и включению их в социально-полезную деятельность. Указанные обстоятельства требуют, на наш взгляд, внесения изменений в установленный трудовым законодательством порядок увольнения лиц, не достигших возраста 18 лет. Одним из возможных путей решения данной проблемы было бы расширение круга таких дополнительных гарантийпредупреждениярасторжения с ними трудового договора, как обязательная постановка на учет в органах Федеральной службы труда и занятости, направление на профессиональную подготовку и переподготовку.
7. В диссертации отмечается, что труд работников, не достигших 18 лет, обычно проходит в щадящем режиме, т.е. в условиях сокращения рабочего времени и удлиненного времени отдыха. Это полностью соответствует интересам охраны их здоровья. Однако анализ правового регулирования рабочего времени несовершеннолетних показывает, что употребляемое российскимзаконодателемпонятие «сокращенное рабочее время» применительно к рабочему времени лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, не соответствует содержанию данного термина, как он понимается в научной юридической литературе. Фактически рабочее время несовершеннолетних работников несет в себе одновременно черты и сокращенного рабочего времени, и неполного рабочего времени. В связи с этим представляется целесообразным выделить нормы, регулирующие рабочее время работников в возрасте до восемнадцати лет из ст. 92 ТК РФ в отдельную статью Кодекса.
Российский законодатель не предусматривает каких-либо льгот или преимуществ для несовершеннолетних работников при предоставлении им ежедневного (междусменного) отдыха. Между тем. целесообразно предусмотреть повышенные нормы этого вида отдыха для учащихся образовательных учреждений. Это позволило бы им не только восстанавливать свои силы в свободное от работы время, но и иметь больше времени справляться с учебными нагрузками.
8. Регулируя нормы труда для работников в возрасте до восемнадцати лет и оплату их труда, российский законодатель предусматривает сокращение норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени. Это значит, что от несовершеннолетнего работника требуется такая же производительность труда, как и от взрослого. Возможность же применения пониженных норм выработки предусматривается только для несовершеннолетних, окончивших то или иное образовательное учреждение или прошедших профессиональное обучение на производстве. Такое решение законодателя представляется не вполне логичным.
Во-первых, несовершеннолетний работник, прошедший обучение в какой-либо форме, обладает более высокими навыками и умениями, т.е. ему объективно легче выполнить норму выработки, чемнесовершеннолетнему, еще не прошедшему курс обучения. Во-вторых, зачастую несовершеннолетний работник, не обладающий признаками, указанными в ч. 2 ст. 270 ТК РФ (т.е. не окончивший образовательное учреждение или не прошедший курс профессионального обучения) - это несовершеннолетний, не достигший возраста шестнадцати лет. Подросток же в возрасте до шестнадцати лет еще не достиг физического и интеллектуального уровня развития взрослого, а поэтому ему гораздо труднее работать с той же производительностью труда, какая требуется нормами выработки от взрослого работника.
9. Анализ содержания ст. 265 ТК РФ дает основания утверждать, что установленный в нейзапретна труд лиц в возрасте до восемнадцати лет на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда носит безусловный характер. Однако пунктом 6 Примечаний к «Перечню тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» предусматривается возможность применения труда несовершеннолетних на таких работах. В данной норме говорится, что работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе восемнадцати лет на работах, включенных в настоящий перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственнойэкспертизыусловий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации. Это положение, на наш взгляд, создает потенциальную угрозу нарушения права работника в возрасте до восемнадцати лет на безопасные условия труда, и прежде всего - на условия труда, соответствующие возможностям организма несовершеннолетнего.
Как представляется, п. 6 Примечаний не соответствует не только требованиям ст. 265 ТК РФ, но и ст. 2 ТК РФ, провозглашающей, в частности, принцип обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Поэтому полагаем целесообразным исключить п. 6 Примечаний из «Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет».
10. Заботясь о нравственном здоровье несовершеннолетних, российский законодатель установил запрет на использование труда лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, на работах, выполнение которых можетпричинитьвред их нравственному развитию и здоровью. Полагаем также, что перечень работ, указанных в ст. 265 ТК РФ, которые могут причинитьвреднравственному развитию несовершеннолетнего, нельзя считать исчерпывающим. Так, помимо упоминавшегося выше рекламного бизнеса, вред нравственному развитию несовершеннолетнего могут принести, например, работа, связанная с изготовлением продукции эротического характера, участие в съемках фильма ужасов и т.п. Вопрос о том, способна или нет та или иная работа причинить вред нравственному развитию несовершеннолетнего может быть решен путем проведения экспертизы условий труда с участием комиссий поделамнесовершеннолетних и защите их прав, а также органов системы образования.
11. Обобщая высказанные выше выводы и предложения по совершенствованию законодательства о труде несовершеннолетних и практике его применения, следует полагать, что в настоящее время вполне назрела необходимость в принятии особого Федерального закона « О труде работников в возрасте до 18 лет». Этот закон должен дополнить и развить главу 42 ТК РФ новыми положениями о регулировании труда несовершеннолетних, соответствующими современному состоянию рынка труда в России.
Принятие такого Федерального закона будет свидетельствовать о завершении формирования относительно самостоятельного института трудового законодательства РФ - « Труд несовершеннолетних»

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Буянова, Анастасия Владимировна, 2005 год

1.КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. ГражданскийкодексРоссийской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья. Федеральный закон от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
5. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.
6. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от2912.1995 г. № 223-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от1306.1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
9. Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3702.
10. Федеральный закон от 1.10.2003 г. № 127-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3818.
11. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основныхгарантияхправ ребенка в российской федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.
12. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52., Ст. 5880.
13. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.
14. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 182-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4564.
15. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьяграждан. Утверждены Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 № 5487-1 //ВедомостиСъезда народных депутатов иВерховногоСовета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318.
16. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.
17. Закон Российской Федерации от 2.07.1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» //
18. Ведомости Съезда народныхдепутатови Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1913.
19. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915.
20. Гражданский кодексРСФСРот 11.06.1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст.406.
21. Кодекс законов о труде Российской Федерации 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.
22. Кодекс законов о труде 1922 г. // Кодекс законов о труде 1922 года. М., 1925.
23. Кодекс законов о труде 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905.
24. Основы законодательства СоюзаССРи союзных республик о труде // Ведомости Верховного СоветаСССР. 1970. № 29. Ст.265.
25. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о занятости населения // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. № 5. Ст. 111.
26.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 25.04.2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственнойэкспертизыусловий труда в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 18. Ст. 1716.
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4583.
28.ПостановленияПравительства Российской Федерации от 05.07.2001 г. № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 3016.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2000 г. № 78 «О федеральнойинспекциитруда» // Собрании законодательства Российской Федерации. 2000. № 6. Ст. 760.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.1999 г. № 1323 «Об утверждении Положением о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденного» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 49. Ст. 6006.
31.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 26.06.1940 г. // Сборник законов СССР. 1938 г.-1961 г. М., 1961.
32. УказПрезидиумаВерховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и в строительстве» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 3. М., 1968.
33. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.05.1956 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 12. Ст. 242.
34. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.12.1956 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 24. Ст. 529.
35. Указ Президиума Верховного Совета РСФР от 16.05.1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 21. Ст. 138.
36. ПостановлениеЦИКСССР, СНК СССР иВЦСПСот 23.06.1933 г. // СЗ СССР. 1933. №40.
37. Постановление ЦИК иСНКСССР от 15.03.1933 г. «Об улучшении использования молодых специалистов» // СЗ СССР. 1933. № 59. Ст. 356.
38. Постановление СНК СССР от 12.07.1940 г. // СП СССР. 1940. № 18. Ст. 438.
39. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2.10.1940 г. «О государственных трудовых резервах СССР» // Сборник законов СССР. 1938 г.-1961 г. М., 1961.
40. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13.04.1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы иМТСтрудоспособного населения городов и сельских местностей» // СП СССР. 1942. №4. Ст. 60.
41. Постановление ЦККПССи Совета Министров СССР от 17.05.1956 г. «О мерах по обеспечению рабочей силой важнейших строек и предприятий, расположенных в восточных и северных районах страны и Донбасса» // КПСС в резолюциях и решениях. Т. 9. 1956-1960.
42. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.09.1957 г. «О вовлечении в промышленное и сельскохозяйственное производство молодежи, окончившей средние общеобразовательные школы» // СП СССР. 1957. № 13. Ст. 123.
43. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2.02.1966 г. «О мероприятиях по расширению обучения и устройству на работу в народное хозяйство молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы в 1966 году» // СП СССР. 1966. № 3. Ст. 26.
44. Постановление ЦК КПСС и Совет Министров СССР от 22.12.1966 г. «О мерах по обеспечению дальнейшего роста производительности труда в промышленности и строительстве» // СП СССР, 1967, № 1, ст. 1.
45. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.09.1984 г. // СП СССР. Отд. 1. 1984. № 35. Ст. 190.
46. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.12.1987 г. № 1457 «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усиления социальныхгарантийтрудящихся» // СП СССР. 1988. № 5. Ст. 35.
47. Постановление Совета Министров СССР от 23.10.1990. № 1071 «О Государственной службе занятости» //Бюллетеньтруда и занятости. 1990. Октябрь.
48. Постановление Минтруда РФ от 30.11.2000 г. № 86 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственнуюэкспертизуусловий труда в Российской Федерации» // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 12.
49. Постановление Госкомстата РФ от 6.04.2001 г. № 26 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» // Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 6.
50.ПостановлениюНаркомата труда СССР от 13 октября 1932 г. № 186 // ИзвестияНКТ. 1932. № 28-29.
51. Приказ Минтруда РФ от 29.02.2000 г. № 65 «Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской
52. Федерации» (зарегистрирован вМинюстеРФ 28 марта 2000 г.,регистрационный№ 2171) // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 2000. № 15.
53. Приказ Минобразования РФ от 22.05.1998 г. № 1327 «Об утверждении положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» (зарегистрирован в Минюсте
54. РФ 14.08.1998 г. № 1589) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.1998. № 21.
55. Методические указания МУ 2.4.6.665-97 «Медико-биологические критерии оценки условий труда с целью определения противопоказаний и показаний к применению труда подростков». Утверждены Минздравом РФ от 14.04.1997 г. № 7 // Правовая система «Гарант».
56. Постановление Госпрофобра СССР, ГКТ СССР и ВЦСПС от 13.07.87 № 9/426/21-59 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1988. № 1.
57. ПостановлениеГоскомтрудаСССР и Секретариата ВЦСПС от 30.05.1985 г. //Бюллетень Госкомтруда СССР. 1985. № 11.
58. Постановление НКТ РСФСР от 12.06.1933 г. «Об условиях трудамалолетнихи подростков, занятых на киносъемках» // Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства. 1933. № 14.
59. Правила об охране труда работников цирка.УтвержденыпостановлениемНаркомтруда СССР от 5.06.1929 г. // Известия НКТ. 1929. №31.
60. Типовое положение о профессиональном обучении рабочих и служащих на производстве. Утверждено Постановлением ГКТ СССР, Госкомитета по профобразованию СССР и ВЦСПС 4.03.1980 г. // Бюллетень ГКТ СССР. 1980. № 5.
61. Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков. Утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 4.04.1997 г. № 5 // Официальные документы в образовании. 2001. № 33.
62. Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса (утверждены Госкомсанэпиднадзором
63. РФ 12.07.1994 г.)//Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. Руководство. Р 2.2.013-94. М., 1994.
64.РазъяснениеМинистерства культуры СССР и ЦК профсоюзов работников культуры от 12.04.1952 г. // Справочник по вопросам оплаты и охраны труда работников культуры и искусства. М., 1964.
65. Письмо Минобразования РФ от 1.10.2002 № 31ю-31нн-40/31-09 о методических рекомендациях по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования // Официальные документы в образовании. 2002. № 32.
66. Письмо Госкомстата РФ от 4.06.2002 г. № ВГ-07-23/2603 //.
67. Письмо Фонда социального страхования РФ от 11.06.2003 г. № 0218/05-3937 «Об ученических договорах» // Вестник государственного социального страхования. Социальный мир. 2003. № 9.
68. Положение о рабочем времени и времени, отдыха работников плавающего состава судов морского флота (утверждено постановлением Минтруда РФ от 20.02.1996 г. № 11)// Российские вести. 1996. 28 мая.
69. Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного флота (утверждено постановлением Минтруда РФ от 25.05.1998. г. № 18) // Бюллетень нормативных актов Российской Федерации. 1998. № 16.
70. Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей (утверждено постановлением Минтруда РФ от 25.06.1999 г. № 16) // Бюллетень нормативных актов Российской Федерации. 1999. № 36.
71. Закон г. Москвы от 27.04.2001 г. № 20 «О комиссиях поделамнесовершеннолетних и защите их прав» // Ведомости Московской городской Дум. 2001. № 6.
72. Закон г. Москвы от 12.11.1997 № 47 «О квотировании рабочих мест в городе Москве» // Ведомости Московской Думы. 1998. № 2. С. 27
73. Закон Московской области от 25.12.2001 № 237/2001-03 «Об областной целевой программе «Содействие занятости населения в Московской области на 2002-2005 годы» // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 4.
74. Положение о Московской городской межведомственной комиссии по деламнесовершеннолетнихи защите их прав // Утверждено распоряжением Мэра Москвы от 1.09.2000 г. № 945-РМ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».
75. Постановление Губернатора МО от 24.06.1999 N 217-ПГ «Об утверждении положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области» // Информационный вестник Администрации МО. 1999. № 9.
76. Всеобщаядекларацияправ человека // Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций. 1978.
77.Декларацииправ ребенка от 20.11.1959 г. // Международная защита прав исвободчеловека. Сборник документов. М., 1990.
78.Конвенция№ 30 Международной организации труда «Орегламентациирабочего времени в торговле и в учреждениях» //
79.Конвенциии рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
80. Конвенции № 47 Международной организации труда «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 13. Ст. 280.
81. Конвенция № 51 Международной организации труда «О сокращении продолжительности рабочего времени на общественных работах» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
82. Конвенция № 61 Международной организации труда «О сокращении рабочего времени в текстильной промышленности» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
83.Конвенцией№ 90 Международной организации труда «Относительно ночного труда подростков в промышленности» // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX.-М., 1960.
84. Конвенция № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1 ноября 1961 г. N 44. Ст. 447.
85. Конвенция № 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» // Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 -1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
86. Конвенция № 138 Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 -1990. Т. II. Женева, Международное бюро труда. 1991.
87. Рекомендации № 30 Международной организации труда «О применении процедуры установления минимальной заработной платы» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
88. Рекомендации № 111 Международной организации труда «О дискриминации в области труда и занятий» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 1990. Т. П.Женева: Международное бюро труда, 1991.
89. РекомендацииМОТ№ 116 «О сокращении продолжительности рабочего времени» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
90. Рекомендации № 146 Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. И.Женева, Международное бюро труда. 1991.
91.АбрамоваA.A. Дисциплина труда в СССР. M., 1969.
92.АбрамоваA.A. Дисциплина труда в СССР: Правовые вопросы. М., 1976.
93.АвилинC.B. Уставы о дисциплине одна из правовых форм регулирования внутреннего трудового распорядка. Дисс. .канд.юрид. наук. М., 1989.
94.АлександровН.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.
95.АлександроваЗ.О., Куренной A.M. и др.Комментарийк Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2002.
96.АлексеевС.С. Механизм правового регулировании в социалистической государстве. М., 1966.
97. Андреева JI.A.,МедведевО.М. Трудовой договор ( контракт) в российской Федерации. Учебник. М.1998
98.АртемоваВ.Н. Право советских граждан на профессиональную подготовку и повышение квалификации. Минск, 1981.
99.АстраханЕ.И., Каринский С.С., Ставцева А.И. Роль советского трудового права в плановом обеспечении народного хозяйства кадрами. М., 1955.
100.БариновО.В. Юридические факты всоветскомтрудовом праве.
101. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Л., 1980.
102.БегичевБ.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972.
103.БезинаА.К. Вопр