Пенсионная система Французской Республики :Правовые вопросы

Короткий опис

Год:

2005

Автор научной работы:

Истомина, Елена Александровна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

197

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Истомина, Елена Александровна

Введение.
Глава 1. Общиеправовыевопросы пенсионной системы Франции.
1.1 Понятие социального обеспечения Франции, его функции.
1.2 Понятие системы социального обеспечения Франции и ее структура.
1.3Пенсионнаясистема Франции: понятие, структура, принципы.
Глава 2. Общий пенсионный режим Франции.
2.1 Структура общего пенсионного режима Франции.
2.2 Пенсии по старости по общему пенсионному режиму
2.3 Пенсии по инвалидности по общему пенсионному режиму
2.4 Пенсии по случаю потери кормильца в общем пенсионном режиме
Глава 3. Профессиональные и дополнительные пенсионные режимы
Франции.
3.1 Профессиональные пенсионные режимы.
3.2 Дополнительное пенсионное обеспечение во Франции.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Пенсионная система Французской Республики :Правовые вопросы"

Актуальность темы исследования. Целью существования государства является достойная жизнь егограждан. Составной ее частью является пенсионное обеспечение, призванное гарантировать нормальный уровень доходов граждан, по различным причинам не способных трудиться. Пенсионное обеспечение в любой стране демонстрирует действительное желание государства следовать принципам гуманизма по отношению к тем, кто отдал обществу свой труд, интеллект, здоровье и, в конечном счете, жизнь.1
В соответствии состатьей7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иныегарантиисоциальной защиты2. Стремясь стать полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация приняла на себя обязательства соблюдать всезакрепленныев международных нормативных актах права исвободычеловека и гражданина. Это нашло свое выражение в части 4статьи15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Практическая реализация провозглашенных принципов сталкивается со значительными трудностями. С 1 января 2002 г. вступило в силу новое пенсионное законодательство. Еще на стадии разработки оно вызывало критику со стороны ученых-правоведов3, хотя Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, утвержденнойпостановлениемПравительства Российской Федерации от 7 августа 1995г. № 7904, предусматривалось, что
1АлександровД.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. - СПб.:Изд. Санкт-Петербургского института экономики и финансов, 2000. - С.4.
2 См.:КонституцияРФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.:ЮРИСТЬ, 1993.
3 См., напр.:ФедороваМ.Ю. Правовые проблемы пенсионной реформы в России // Вестник Омского Университета. - Омск: Изд.ОГУ, 1996. - Вып.2. - С.108 -111.
4СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3388. пенсионная реформа предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий. Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать стабилизации и развитию экономики и, как следствие этого, привести к улучшению материального обеспечения пенсионеров». Вступление же в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-Ф31, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ3, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ3, и ряда других вновь поставило вопрос о правомерности смены типа пенсионной системы, о снижении уровня пенсионных прав граждан4. Очевидно, что реформирование пенсионной системы в Российской Федерации не завершено. Успех дальнейшего преобразования указанной системы в значительной мере зависит от научных разработок, в частности, касающихся изучения опыта зарубежных стран в области пенсионного обеспечения, функционирования различных типов пенсионных систем, а также их реформирования.
Развитие пенсионной системы Французской Республики имеет свою историю и свои традиции. Уровень пенсионного обеспечения французов позволяет некоторым специалистам называть пенсионную систему этой страны «социал-демократическим шедевром»5. В то же время, как справедливо отмечает Е.Е.Мачульская, «наличие прогрессивных норм в праве социального обеспечения стран с рыночной экономикой не означает, что в нем нет недостатков.»6 В то же время сегодня указанная система испытывает серьезные трудности, и в настоящее время проводится ее поэтапное реформирование. В связи с этим исследование французского опыта представляет несомненный интерес и определяет актуальность настоящего исследования.
СЗ РФ. 2001.№52.Ст. 1920.
3СЗ РФ. 2001. №51. Ст.4831. 3СЗ РФ. 2001.№ 51. Ст.4832.
4 Об этом см.: Захаров M.J1.,СавостьяноваВ.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. - М.:Кодекс, 2002. - С.4, 15 и др.
5 См.: Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования) // Современная Европа. - 2001 .№4. - С. 65.,ХижныйЭ.К. Старение населения и пенсионные реформы в странах «Большой семерки». - М.:РАНИНИОН, 2000. - С.42.
6 См.:МачульскаяЕ.Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании: Автореф. дис.канд.юр.наук. М., 1991.-С.2.
Степень разработанности темы. Правовые вопросы пенсионной системы Российской Федерации нельзя отнести к числу малоисследованных (работы Ю.В.Васильевой, М.Л.Захарова, С.В.Наймушина, В.Б.Савостьяновой, Э.Г.Тучковой, В.Ш.Шайхатдинова и др.). В то же время изучение функционирования пенсионных систем зарубежных стран, их проблем и опыта реформирования проводится редко (Е.Е.Мачульская). Существующие на сегодняшний день работы по Французской Республике затрагивают отдельные вопросы, не связанные с социальным обеспечением (например, труды П.И.Савицкого).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный научный анализ теоретических и практических вопросов пенсионной системы Французской Республики в сравнении с пенсионной системой Российской Федерации, а также выработка рекомендаций по совершенствованию российского пенсионного законодательства с учетом французского опыта. Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость выполнения следующих задач:
- определение понятия социального обеспечения и социальной защиты, функций социального обеспечения, разработанных российской и французской правовой наукой;
- исследование выявление структуры системы социального обеспечения Французской Республики с учетом особенностей элементов этой системы -режимов социального обеспечения;
- определение понятия пенсионной системы Франции, ее функций, структуры системы, перспектив развития, проблем реформирования;
- изучение общего пенсионного режима Франции, сравнение с российской пенсионной системой;
- анализ понятий и функционирования институтов пенсий по старости, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца, социальных пенсий в общем пенсионном режиме Франции, их значения и перспектив развития;
- изучение особенностей профессиональных пенсионных систем Франции, в том числе рассмотрение проблем пенсионного обеспечения государственных служащих и членов их семей во Франции, сравнение с пенсионным обеспечением российских государственных служащих;
- исследование роли и места дополнительного пенсионного обеспечения в пенсионной системе Франции;
- обоснование предложений по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации, с учетом французского опыта.
Теоретическая основа диссертации. Основные методологические и теоретические основания диссертации содержатся в трудах отечественных ученых по общей теории права (В.М.Корельского, В.Д.Перевалова и др.), в научных исследованиях в областиконституционногои административного права (работы Д.Н.Бахраха, И.В.Выдрина, А.Н.Кокотова, П.И.Савицкого, М.С.Саликова, Ю.Н.Стариловаи др.), в трудах представителей науки трудового права и права социального обеспечения (Е.Г.Азаровой, Н.В.Антипьевой, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, Ю.В.Васильевой, С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, М.Л.Захарова, Р.И.Ивановой, Е.Е.Мачульской, М.В.Молодцова, С.В.Наймушина, В.И.Попова, В.Б.Савостьяновой, Н.М.Саликовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, В.Ш.Шайхатдинова и др.), в работах французских специалистов в области теории права (П.Сандевуар), конституционного права (С.Риаль и др.),административногоправа (Ж.-П.Беното, Г.Брэбан, Ж.-Ф. Лашом, С.Салон, и др.), права социального обеспечения (А.Гийоннэ, Ж.Доридон, Ж.-Ж.Дюпейру, Д.Ламио, Р.-Ж.Ланкри, Л.Лотретт, Н.Мюрар, Ф.Нетгер, К.Прето, и др.).
Методологической основой работы являются общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов; исторический подход; частно-научные методы: сравнительногоправоведения, логический, технико-юридический, исторический и другие.
Информационную базу исследования составляют международные акты о правах человека, Конституция РФ, действующее российское законодательство иподзаконныеакты Российской Федерации о пенсионном обеспечении, Конституция Французской Республики, действующее французское законодательство и подзаконные акты о пенсионном обеспечении, научная и учебная литература, материалы практики, в том числе,судебной, статистические данные, опыт иных зарубежных стран.
Научная новизна данной диссертации определяется тем, что она представляет собой первое в Российской Федерации комплексное исследование пенсионной системы Французской Республики. Научная новизна настоящей работы проявляется в положениях, выносимых на защиту:
1. Исследование французского законодательства о социальном обеспечении, работ российских и французских специалистов позволяет сформулировать определения основных понятий по пенсионной системе Французской Республики:
- Предлагается определение общего понятия социального обеспечения Франции с учетом его особенностей, связанных с правовым положением субъектов соответствующих отношений, источниками финансирования, целевым назначением.
- Разработано определение системы социального обеспечения Франции.
- Автор предлагает рассматривать пенсионную систему Франции как совокупность пенсионных режимов базового, дополнительного обязательного и дополнительного добровольного уровней пенсионного обеспечения, распространяющих свое действие на все население страны. Основными принципами функционирования пенсионной системы Франции являются принцип всеобщности пенсионного обеспечения, принцип перераспределения, принцип связи пенсионного обеспечения с трудовой деятельностью работника, принцип паритетного управления работников и работодателей пенсионными режимами при осуществлении государством контрольных функций.
- Сформулированы определения понятия пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца в общем пенсионном режиме Франции.
2. Сделаны следующие выводы по правовым вопросам пенсионной системы Франции:
- Общий пенсионный режим Франции представляет собой основу пенсионной системы этой страны. В правовых нормах, регулирующих его функционирование,закрепленыосновные гарантии пенсионного обеспечения граждан во Франции, в развитие положений ВсеобщейДекларацииправ человека и гражданина 1789г. иПреамбулыКонституции Французской Республики 1946г. о равенстве прав всех граждан, о всеобщем праве на получение от общества средств, необходимых для нормального существования, в случае наступления пенсионного возраста, нетрудоспособности и иных причин.
- Общий пенсионный режим Франции гарантирует выплату пенсий по старости, по инвалидности, социальных пенсий, обеспечивающих достойное существование работникам, имеющим необходимую продолжительность страхового стажа, достигшим пенсионного возраста, а также минимальное обеспечение лицам, не приобретшим права на пенсию по старости, в виде социальной пенсии.
- Условия назначения, порядок расчета и размеры пенсий по общему пенсионному режиму Франции, зафиксированные в нормативных правовых актах, соответствуют принципам,закрепленнымв Конституции Французской Республики о праве на материальную защищенность и гарантии достойного уровня существования.
- Французский опыт функционирования профессиональных пенсионных режимов показывает, что ориентация на условия и нормы пенсионного обеспечения,закрепленнаяв правовых нормах общего режима, позволяет реализовать принцип социальной справедливости и не допустить разрыва в пенсионном обеспечении граждан.
3. Критическое осмысление нормативных правовых актов, научных точек зрения позволило сделать выводы по пенсионной системе Российской Федерации:
- Институт государственной социальной помощи отвечает всем основным признакам, свойственным социальному обеспечению, и включается в систему социального обеспечения России.
- Российская пенсионная система представляет собой более цельное образование, чем пенсионная система Франции. Все пенсионные отношения объединены в один блок, состоящий из пенсий по старости, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца, пенсий за выслугу лет, социальных пенсий. Одновременно можно говорить о том, что пенсионная система Франции позволяет обеспечить более дифференцированный подход к обеспечению граждан. Этот опыт является безусловно положительным и должен быть учтен в развитии пенсионной системы Российской Федерации.
- Сравнение с реформированием пенсионной системы во Франции показывает, что реформа пенсионной системы Российской Федерации была необходима, но резкий переход от распределительной системы к накопительной вызвал справедливую критику со стороны специалистов в сфере права социального обеспечения. Французский опыт реформирования соответствующей системы показывает, что кардинальных перемен можно было избежать,закрепивпостепенный переход к новым правилам исчисления пенсий.
- Указано на необходимость внесения в нормативные правовые акты о социальном обеспечении России изменений и дополнений, касающихся источников финансирования социального обеспечения.
- Требует решения вопрос о координации деятельности органов, осуществляющих управление социальным обеспечением в Российской Федерации. В связи с этим представляется необходимымнаделениеМинистерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации необходимымиполномочиямии закрепление их в Положении об этом Министерстве.
- Сделан акцент на решении проблемы компенсации Пенсионному фонду Российской Федерации средств, недополученных в связи со снижением единого социального налога. В связи с этим необходимо внести в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2005 г.» и в последующие законы положения об источнике финансирования и размерах указанных компенсаций.
- Повышение пенсионного возраста не является единственным способом, позволяющим снизить нагрузку на пенсионную систему, что убедительно доказывается французским опытом. В отличие от других стран, Французская Республика смогла сохранить установленный возраст выхода на пенсию по старости - 60 лет. В Российской Федерации на современном этапе развития пенсионной системы указанное повышение крайне нежелательно, учитывая низкий уровень продолжительности жизни граждан.
- Дана положительная оценка установленной встатье16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возможности для членов семьи умершего кормильца получить средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета.
- Обоснована необходимость закрепления единого подхода к пенсионному обеспечению федеральных гражданских государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации, а также муниципальных служащих.
- Создание профессиональных пенсионных систем в нашей стране является первоочередной задачей, однако проект Федерального закона «О профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» требует доработки, в частности, требуют централизованного закрепления списки работ, профессий, должностей, дающих право на обязательную профессиональную пенсию, случаи аттестации рабочих мест с последующим исключением из указанных списков. Необходимо также установить минимальный размер обязательной профессиональной пенсии и предусмотреть надбавки наиждивенцев, что позволит гарантировать преемственность пенсионного обеспечения работников с особыми условиями труда.
- Указано на то, что в настоящее время в связи с нестабильной ситуацией в экономике, отсутствием доверия негосударственным пенсионным фондам со стороны граждан говорить об активном развитии дополнительного пенсионного обеспечения в России не приходится, хотя рассмотрение системы дополнительного пенсионного обеспечения во Франции, иных зарубежных странах дает основание для вывода о необходимости ее функционирования.
4. Автором исследования внесено предложение о разработке и принятииКодексасоциального обеспечения Российской Федерации с учетом опытакодификациифранцузского законодательства. В Приложении к настоящей работе представлена схема проекта указанного Кодекса.
5. Разработано общее определение понятия пенсии и внесено предложение о его инкорпорировании в Кодекс социального обеспечения Российской Федерации.
6. С учетом французского опыта правового регулирования пенсионных отношений автором обоснованы предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации:
- о дополнении пункта 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации следующей нормой: «В случаеизъятияуказанных средств Правительством Российской Федерации они подлежат компенсации до истечения календарного года, в котором произошлоизъятие»,
- об изложении пункта 8 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации в следующей редакции: «В состав правления Пенсионного фонда Российской Федерации могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В состав правления Пенсионного фонда Российской Федерации также входят представители объединений работодателей, представители застрахованных граждан»,
- о дополнении пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»подпунктом7: «период ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 9 лет в общей сложности»,
- об изменении порядка определения расчетного размера трудовой пенсии с учетом опыта французской пенсионной системы,
- о закреплении в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положения о поэтапном приближении минимального размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионера,
- об изложении пункта 1 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в следующей редакции: «Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 5 лет, а также общий трудовой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотреннойстатьями27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные встатьях10 и 11 указанного Федерального закона»,
- о признании утратившим силу пункт 4 статьи 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
- предлагаетсяизъятьиз части 12 стать 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положение олишенииправа на трудовую пенсию по случаю потери кормильцанетрудоспособныхчленов семьи умершего кормильца вследствиесовершенияим умышленного уголовно наказуемогодеянияили умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены всудебномпорядке как несоответствующее общепризнанным принципам и нормам международного права и нарушающим права граждан,
- о внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», изложивподпункт1 пункта 1 этой статьи в следующей редакции: «Федеральные государственные гражданские служащие, государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие».
Теоретическое и практическое значение исследования. Научные результаты, выводы и предложения, полученные в результате диссертационного исследования, могут быть использованы в научной работе, вправотворческойдеятельности. Положения диссертации могут быть использованы также в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения».
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры социального права Уральской академии государственной службы и кафедры социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно - практических конференциях: «Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения» (г. Екатеринбург, 2001г.), «Конституционноеразвитие России: история и современность» (г. Екатеринбург, 2003г.), «Актуальные проблемы права России и странСНГ» (г.Челябинск, 2004г.). Теоретические и практические выводы, полученные в результате исследования, опубликованы в 5 научных статьях.
Положения диссертации используются автором в преподавательской работе при чтении курсов «Право социального обеспечения Российской Федерации» и «Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации» в Уральской академии государственной службы.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Истомина, Елена Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Рассмотрение института государственной социальной помощи позволяет говорить о том, что он отвечает всем основным признакам, свойственным социальному обеспечению, и включается в систему социального обеспечения России.
2. Автором предлагается следующее определение понятия социального обеспечения Франции — это система общественных отношений, которые складываются междугражданамии различными органами в целях защитыграждани членов их семьи от наступления неблагоприятных последствий социальных рисков, способных снизить или полностью лишить их возможности зарабатывать на жизнь, путем предоставления различных видов обеспечения (пенсий, пособий и т.д.), в установленных законом случаях, за счет социальных фондов. Социальное обеспечение во Франции является частью социальной защиты, но не включает в себя социальную помощь, иурегулированонормами социального права. Социальное обеспечение во Франции выполняет свойственные ему функции: экономическую, социальную, политическую, демографическую, духовно-идеологическую.
3. Указано на необходимость внесения в нормативные правовые акты Российской Федерации о социальном обеспечении изменений и дополнений, касающихся источников финансирования социального обеспечения.
4. Требует решения вопрос о координации деятельности органов, осуществляющих управление социальным обеспечением в Российской Федерации. В связи с этим представляется необходимымнаделениеМинистерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации необходимыми функциями и закрепление их в Положении об этом Министерстве.
5. Разработано определение системы социального обеспечения Франции -это государственная система, наделенная контрольными и координационными функциями, и совокупность режимов социального обеспечения. Каждый режим представляет собой систему, для которой характерно наличие особого круга обеспечиваемых лиц, собственных источников финансирования, органов управления, видов обеспечения, нормативных правовых актов, включая общепризнанные принципы и нормы международного права,КонституциюФранцузской Республики, законодательство иподзаконныеакты Франции о социальном обеспечении. Государственная система распространяет свое действие на все режимы, выступая гарантом реализации социальных прав граждан во Франции.
6. Автор предлагает рассматривать пенсионную систему Франции как совокупность пенсионных режимов базового, дополнительного обязательного и дополнительного добровольного уровней, распространяющих свое действие на все население страны. Основными принципами функционирования пенсионной системы Франции являются принцип всеобщности пенсионного обеспечения, принцип перераспределения, принцип связи размеров пенсионного обеспечения с трудовой деятельностью работника, принцип паритетного управления работников и работодателей пенсионными режимами при осуществлении государством контрольных функций.
7. Сделан вывод о том, что российская пенсионная система представляет собой более цельное образование, чем пенсионная система Франции. Все пенсионные отношения объединены в один блок, состоящий из пенсий по старости, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца, пенсий за выслугу лет, социальных пенсий. Одновременно можно говорить о том, что пенсионная система Франции позволяет обеспечить более дифференцированный подход к обеспечению граждан. Этот опыт является безусловно положительным и должен быть учтен в развитии пенсионной системы Российской Федерации.
8. На основе проведенного анализа и сравнения с реформированием пенсионной системы во Франции сделан вывод о том, что реформа пенсионной системы Российской Федерации была необходима, но резкий переход от распределительной системы к накопительной вызвал справедливую критику со стороны специалистов в сфере права социального обеспечения. Французский опыт реформирования соответствующей системы показывает, что кардинальных перемен можно было избежать,закрепивпостепенный переход к новым правилам исчисления пенсий.
9. Указано на недостаточную теоретическую проработку определения понятия пенсии французскимиправоведами, а также различия в позициях российских авторов по указанному вопросу. Предложено единое определение понятия пенсии: это ежемесячная выплата, производимая государством из средств специализированных фондов или соответствующих бюджетов при наступлении угражданиназакрепленных в законодательстве социальных рисков (старость, инвалидность, потеря кормильца), как правило, при наличии страхового стажа (выслуги лет) определенной продолжительности. Пенсия исчисляется из заработка гражданина, назначается на определенный срок или пожизненно, выплачивается вместо оплаты по труду или в дополнение к ней, служит основным или одним из основных источников средств его существования.
10. Общий пенсионный режим Франции представляет собой основу пенсионной системы этой страны. В правовых нормах, регулирующих его функционирование,закрепленыосновные гарантии пенсионного обеспечения граждан во Франции, в развитие положений ВсеобщейДекларацииправ человека и гражданина 1789г. иПреамбулыКонституции Французской Республики 1946г. о равенстве прав всех граждан, о всеобщем праве на получение от общества средств, необходимых для нормального существования, в случае наступления пенсионного возраста, нетрудоспособности и иных причин.
11. Требует решения вопрос о компенсации Пенсионному фонду Российской Федерации средств, недополученных в связи со снижением единого социального налога. В связи с этим необходимо внести в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2005 г.» и в последующие законы положения по источникам финансирования и размерам указанных компенсаций.
12. Повышение пенсионного возраста не является единственным способом, позволяющим снизить нагрузку на пенсионную систему, что убедительно доказывается французским опытом. В отличие от других стран, Французская Республика смогла сохранить установленный возраст выхода на пенсию по старости - 60 лет. В Российской Федерации на современном этапе развития пенсионной системы указанное повышение крайне нежелательно, учитывая низкий уровень продолжительности жизни граждан. Достижение такой цели, как более поздний выход на пенсию, может быть достигнуто при предоставлении дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии, например, на 3 - 5 % за каждый полный год отсрочки назначения пенсии. Источником финансирования может быть как федеральный бюджет (куда направляется половина единого социального налога), так и резерв Пенсионного фонда. При этом возможно установить предел в 15 - 25% страховой части трудовой пенсии.
13. Исследование института пенсий по старости и социальных пенсий в общем пенсионном режиме Франции позволяет сделать вывод о том, что указанный режим гарантирует выплату пенсий, обеспечивающих достойное существование работникам, имеющим необходимую продолжительность страхового стажа, достигшим пенсионного возраста, а также минимальное обеспечение лицам, не приобретшим права на пенсию по старости, в виде социальной пенсии. Сравнение с российской пенсионной системой показывает, что развитие страховых начал в указанной системе может быть оценено положительно. Размеры пенсий российских граждан являются слишком низкими, а также с предложением опрекращенииее выплаты работающим пенсионерам, несомненно, нельзя согласиться.
14. Сформулированы определения понятия пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца в общем пенсионном режиме Франции.
15 Сделан вывод о дифференциации пенсионного обеспечения по инвалидности в общем пенсионном режиме Французской Республики. Наличие специализированных фондов, созданных с целью финансирования пенсий по инвалидности вследствие общего заболевания и пенсий по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, обеспечивает их целенаправленную выплату и позволяет не перегружать иные фонды. Указанный институт позволяет учесть трудовой вклад гражданина (исчисление пенсии при наличии статуса застрахованного лица, страхового стажа, в процентном соотношении к заработку), а также социальный фактор (наличие детей, необходимость ухода).
16. Дана положительная оценка установленной встатье16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возможности для членов семьи умершего кормильца получить средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета.
17. Исследование различных видов пенсий в общем пенсионном режиме Франции позволяет сделать общий вывод о том, что условия назначения, порядок расчета и размеры пенсий по общему пенсионному режиму Франции, зафиксированные в нормативных правовых актах, соответствуют принципам,закрепленнымв Конституции Французской Республики о праве на материальную защищенность игарантиидостойного уровня существования.
18. Необходимозакрепитьединый подход к пенсионному обеспечению федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, а также муниципальных служащих.
20. Французский опыт функционирования профессиональных пенсионных режимов показывает, что ориентация на условия и нормы пенсионного обеспечения,закрепленнаяв правовых нормах общего режима, позволяет реализовать принцип социальной справедливости и не допустить разрыва в пенсионном обеспечении граждан.
21. Создание профессиональных пенсионных систем в нашей стране является первоочередной задачей, однако проект Федерального закона «О профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» требует доработки, в частности, требуют централизованного закрепления списки работ, профессий, должностей, дающих право на обязательную профессиональную пенсию, случаи аттестации рабочих мест с последующим исключением из указанных списков. Необходимо также установить минимальный размер обязательной профессиональной пенсии и предусмотреть надбавки наиждивенцев, что позволит гарантировать преемственность пенсионного обеспечения работников с особыми условиями труда.
22. Указано на то, что рассмотрение системы дополнительного пенсионного обеспечения во Франции, иных зарубежных странах дает основание для вывода о необходимости функционирования этой системы и в России.
С учетом французского опыта правового регулирования пенсионных отношений автором обоснованы предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации:
1. О разработке и принятииКодексасоциального обеспечения Российской Федерации с учетом опытакодификациифранцузского законодательства о социальном обеспечении. Автором исследования в Приложении к настоящей работе представлен проект указанного Кодекса. Проект включает в себя все основные главы, в том числе:
- главу «Основные понятия», в которой необходимо закрепить список основных видов социального обеспечения и определения их понятий, с целью однозначноготолкования. главу «Финансовые основы социального обеспечения». В указанной главе должны быть четко обозначены источники финансирования социального обеспечения. главу «Пенсионное обеспечение» В этой главе должны быть даны определения всех видов пенсий: пенсии по обязательному пенсионному страхованию, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, негосударственной пенсии. главу «Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, приравненных к ним категорий, и членов их семей». главу «Пенсионное обеспечение федеральных гражданских государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих». В указанной главе необходимо закрепить круг субъектов обеспечения, условия приобретения права служащих на пенсию за выслугу лет, по инвалидности, членов семьи служащего - на пенсию по случаю потри кормильца, правила исчисления и назначения пенсий, и другие.
2. О дополнении пункта 2 Положения о Пенсионном фонде РФ следующей нормой: «В случаеизъятияуказанных средств Правительством РФ они подлежат компенсации до истечения календарного года, в котором произошлоизъятие.»
3. Об изложении пункта 8 Положения о Пенсионном фонде РФ в следующей редакции: «В состав правленияПФРмогут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В состав правления Пенсионного фонда РФ также входят представители объединений работодателей, представители застрахованных граждан.»
4. О дополнении пункта 4статьи30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»подпунктом7: «период ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 9 лет в общей сложности», а также подпунктом 8: «Время обучения в докторантуре».
5. Об изменении порядка определения расчетного размера трудовой пенсии.
6. О закреплении в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» положения о поэтапном приближении минимального размера пенсии к прожиточному минимуму.
7. Об изложении пункта 1 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в следующей редакции: «Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 5 лет, а также общий трудовой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотреннойстатьями27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные встатьях10 и 11 указанного Федерального закона.»
8. О признании утратившим силу пункт 4 статьи 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173.
9. Предлагаетсяизъятьиз части 12 стать 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-Ф3 положение олишенииправа на трудовую пенсию по случаю потери кормильцанетрудоспособныхчленов семьи умершего кормильца вследствиесовершенияим умышленного уголовно наказуемогодеянияили умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены всудебномпорядке как несоответствующее общепризнанным принципам и нормам международного права и нарушающим права граждан.
10. О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», изложивподпункт1 пункта 1 этой статьи в следующей редакции: «Федеральные гражданские государственные служащие, государственные служащие субъектов РФ, муниципальные служащие».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Истомина, Елена Александровна, 2005 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека и гражданина 1948г. // Права человека. Сборник международных документов. Сост. Шестаков Jl.H. М.: изд. Моск.Ун-та., 1990. С.28-34.
2.Пактоб экономических, социальных и культурных правах 1961г. // Права человека. Сборник международных документов. Сост. Шестаков Jl.H. М.: изд. Моск.Ун-та., 1990. С.34-45.
3. ДекларацияООНо ликвидации дискриминации в отношении женщин от 7 ноября 1967г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА, 2002. С.245 - 248.
4. Декларация ООН о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА, 2002. С.364-365.
5.КонвенцияООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА, 2002. С.249 - 265.
6. Конвенция ООН о правах ребенка // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА, 2002. С.316 - 333.
7. Европейская Конвенция по правам человека от 4 ноября 1950г. //КонвенцииСовета Европы и Российская Федерация // Сборник документов. М.: Юрид.лит., 2000.-С. 37-54.
8. Европейская социальнаяХартияот 19 октября 1961 г. // Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. 4.1. М., 1996. С.113-148.
9. Code europeen de securite sociale. Strasbourg: Conseil de l'Europe Eds., 1997.
10. Конвенция №19 Международной Организации Труда «Оравноправииграждан страны и иностранцев в областивозмещениятрудящимся при несчастных случаях» 1928 г. //МОТ. Конвенции и рекомендации. Т.1. Женева. С. 113-115.
11. Конвенции MOT №42 «Овозмещениитрудящимся в случае профессиональных заболеваний» 1934 г. // МОТ. Конвенции и рекомендации. Т.1. Женева. С. 329-332.
12. Конвенция МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» 1949г. // МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 1. Женева. С. 965-981.
13. Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г.// МОТ. Конвенции и рекомендации. Т.1. Женева. С. 1055-1086.
14. Конвенция МОТ №118 «О равноправиигражданстраны и иностранцев и лиц безгражданствав области социального обеспечения» 1962 г.// МОТ. Конвенции и рекомендации. Т.1. Женева. С. 1330-1337.
15. Рекомендация МОТ № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» 1967 г. // МОТ. Конвенции и рекомендации. Т.1. Женева.-С. 1553-1557.
16. Рекомендация МОТ №162 «О пожилых трудящихся» // МОТ. Конвенции и рекомендации. Т.1. Женева. С. 1927-1934.
17. Traite de Rome de 1951 // Grands textes de droit de l'Union europeenne. Paris: DALLOZ. 1999.-P.58 -99.
18. Traite sur l'Union europeenne // Grands textes de droit de l'Union europeenne. Paris: DALLOZ. 1999. P.6 57.
19. La charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs de l'Union Europeenne de 09 octobre 1989. Luxembourg: EUR-OF, Office des Publications officielles des Communautes Europeennes, 1990.
20. Projet de Traite etablissant une Constitution pour L'Europe // Journal officiel de l'Union Europenne. 2003. № С 169. P. 0001-0105.
21. Нормативные правовые акты,судебнаяпрактика Российской1. Федерации
22.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. М.,ЮРИСТЪ. 2000.
23. О государственных пенсиях вРСФСР: Закон РСФСР от 20 ноября 1990г. №340-1 //ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990.№27. Ст.351.
24. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации № от 19 апреля 1991г. (с изм. от 10 января 2003 г.) //Ведомости. 1991. № 18. Ст. 565 (с изм. и доп.)
25. ОКонституционномСуде Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ// СЗ РФ 1994.№13. Ст. 1447 (с изм. и доп.).
26. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563 (с изм. и доп.)
27. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01 апреля 1996г. №27-ФЗ//СЗ РФ. 1996.№14.Ст.1401 (с изм. и доп.)
28. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 октября 1997г. №134-Ф3 // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904 (с изм. и доп.)
29. Об основах муниципальной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст.224 (с изм. и доп.).
30. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ // СЗ РФ. 1998, N 19. Ст. 2071 (с изм. и доп.).
31. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3803, 2001. № 44. Ст.4152, 2002. № 48. Ст. 4737, 2003. № 17. Ст. 1554.
32. О государственной социальной помощи: ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ » (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ)// СЗ РФ 1999. № 29. Ст. 3699, СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
33. НалоговыйКодексРоссийской Федерации. Часть вторая // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340 (с изм. и доп.).
34. О государственном пенсионном обеспечении в РФ: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №51. Ст.4831.
35. Об обязательном пенсионном страховании в РФ: ФЗ от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 2001.№ 51. Ст.4832 (с изм. и доп.).
36. О Трудовых пенсиях в РФ: ФЗ от 17 декабря 2001г. № 173-Ф3 // СЗ РФ. 2001.№52.Ст. 1920.
37. О дополнительном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ: Федеральный закон от 04 марта 2002г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №10. Ст.964 (с изм. и доп.)
38. О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2002г.: Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.2030.
39. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ: ФЗ от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ //. СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3028 (с изм. и доп.)
40. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.2063 (с изм.)
41. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2003 .№50. Ст. 4852.
42. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 175-ФЗ // СЗ РФ. 2003. №52 (ч.1). Ст. 5027.
43. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год: Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 197-ФЗ (с изм. от 08.12.2003 г.) // СЗ РФ. 2003. №1. Ст. 12, 2003. № 50. Ст. 4854.
44. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ // М.: Ось-89, 2004.
45. Вопросы Пенсионного Фонда Российской Федерации:ПостановлениеВерховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. № 2122-1 (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС РСФСР. 1992. №5. Ст.180.
46. О Фонде социального страхования: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994г. (с изм. От 24.07.95г., 19.02.96г., 15.04.96г.) //САППРФ. 1994. №. 8 Ст. 599.
47. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Утв.ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 7 августа 1995г. №790 // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3388.
48. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы): Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003г. №1163-р // СЗ РФ.2003. №34. Ст.3396.
49. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 321 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.
50. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 329 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.
51. Об утверждении положения о федеральной налоговой службе: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004г. N 506 // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.
52. Об определении учреждениями государственной службы медико-социальнойэкспертизыпричин инвалидности: Разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации // БМТ.2003. № 3. С. 103.
53. Нормативные правовые акты Французской Республики
54. Конституция Французской Республики 1958 г. //Конституциигосударств Европейского Союза. М.:ИНФРА*М- НОРМА, 1997. С.655 - 687.
55. Code des douanes. Paris : DALLOZ, 2001.
56. Code des pensions de retraite des marins fran?ais du commerce, de peche ou de plaisance. Paris : DALLOZ, 1998.
57. Code du travail. Paris : DALLOZ, 2001.
58. Code de la fonction publique. Paris: DALLOZ, 2001.
59. Code des pensions civils et militaires de retraite // Code de la fonction publique. Paris, DALLOZ. 2001.
60. Code de la sante publique, de la famille et de l'aide sociale. Paris: DALLOZ,2002.
61. Code de la mutualite // Code de la securite sociale. Paris: DALLOZ, 2003.
62. Code de la securite sociale. Paris: DALLOZ, 2003.
63. Loi organique N 96-646 du 22 juillet 1996 relative aux lois de financement de la securite sociale // Journal Officiel. N170. 1996. P. 11103.
64. Loi N 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires // Code de la fonction publique. Paris: DALLOZ , 2001.
65. Loi N 84-16 du 11 janvier 1984 portant statut de la fonction publique d'Etat // Code de la fonction publique. Paris: DALLOZ, 2001.
66. Loi N 84-53 du 26 janvier 1984 relative au statut de la fonction publique * terrtitoriale // Code de la fonction publique. Paris: DALLOZ, 2001.
67. Loi N 86-33 du 9 janvier 1986 definissant le statut de la fonction publique hospitaliere // Code de la fonction publique. Paris: DALLOZ, 2001.
68. Loi N 92-125 du 06 fevrier 1992 relative a l'administration territoriale de la Republique // Journal Officiel. 1992. № 33. P. 2064, 2070, 2072-2073.
69. Loi N 96-452 du 28 mai 1996 portant diverses mesures d'ordre sanitaire, social et statutaire // Code de la securite sociale. Paris : DALLOZ, 2003.
70. Loi № 97-277 du 25 mars 1997 portant les fonds d'epargne retraite ( dit la loi Thomas) // Journal Officiel. 1997. N 12. P. 1109.
71. Loi N 99-1140 du 29 decembre 1999 de financement de la securite sociale pour 2000 // Journal Officiel. 1999. №302. P.19706.
72. Loi n° 2002-1487 de financement de la securite sociale pour 2003 du 20 9 decembre 2002 // Journal Officiel. 2002. №299. P.21482.
73. Loi N 2003-775 du 21 aout 2003 portant reforme des retraites // Journal Officiel. 2003.22 aout 2003.P.14310.
74. Loi n° 2003-1199 de financement de la securite sociale pour 2004 du 18 decembre 2003// Journal Officiel. 2003. №293. P.21641.
75. Decret N 48-1108 du 10 juillet 1948 portant indices a la fonction publique // Code de la fonction publique. Paris: DALLOZ, 2001.
76. Decret № 91-877 de 3 septembre 1991 portant tableau des affections dues au plomb et a ses composes // Code de la securite sociale. Paris : DALLOZ, 2003.
77. Journal Officiel. №199. 1993. 28 aout. P. 15154.
78. Decret n° 2002-1374 du 22 novembre 2002 modifiant l'article D. 242-17 du code de la securite sociale et portant fixation du plafond de la securite sociale pour 2003 // Journal Officiel. № 273. 2002. 23 novembre. P. 19370.
79. Arrete du 31 decembre 2002 relatif a la revalorisation de divers avantages de vieillesse, d'invalidite et d'accidents du travail // Journal Officiel. 2003. n° 1. P. 29.
80. Arrete du 23 decembre 2003 relatif a la revalorisation des pensions de vieillesse et pris pour l'application des articles L. 161-23-1 et L. 351-11 du code de la securite sociale // Journal Officiel. 2003. N 300. P. 22405.1. Литературные источники
81. Авилова А. Пенсионная реформа в Италии // Современная Европа. 2002. -№2. - С. 65-73.
82.АвтономовА.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И.Конституционное(государственное) право зарубежных стран. М.,Юриспруденция. 2001г. - 351с.
83.Административноеправо зарубежных стран: Учебник / Ред.КозыринА.Н., Штатина М.А. М.: Спарк, 2003. - 464 с.
84.АндреевB.C. Социальное обеспечение вСССР. М.: Юридическая литература, 1971. - 182 с.
85. См.:АнохинА.А., Титов В.А., Ярыгина Т.В. Социальная защита населения Германии: механизмы и особенности // Известия Русского Географического общества. 2003. Т.135. Вып.1. - С.57 - 63.
86.АнтипьеваН.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: Правовое регулирование: Учеб. пособие. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002. - 224 с.
87.АнтипьеваН.В. Новые условия обеспечения по инвалидности // Журнал российского права. 2004. №2. - С.70 - 79.
88.АракчеевB.C. Пенсионное право России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.-351 с.
89.АрданФ. Франция: государственная система. М.:Юрид. лит., 1994. 100 с.
90.АфанасьевС.А. Расчет пенсии: первый этап стартовый пенсионный капитал.- М.: МЦФЭР, 2002. 176 с.
91.АхундовО.Т. Роль государства в развитии накопительных пенсионных систем //США* Канада. 2001. № 1. - С.65 - 76.
92. Ахундов Р. Как в XXI веке обеспечить стабильную пенсию? // Человек и труд.- 2002. № 10.-С. 56-59.
93.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: НОРМА, 2004. - 768 с.
94. Беното Ж.-К. Организация и действие социальной помощи во Франции / Российско-французская серия «Информационные и учебные материалы». М.: Изд. Посольства Франции в Москве, 1993. - 116 С.
95. Большой юридический словарь / Ред. Сухарева А .Я.,КрутскихВ.Е. М.: ИНФРА - М., 2000. - 704 С.
96.БрэбанГ. Французское административное право. М.: ПРОГРЕСС, 1988. -488с.
97.БугровЛ.Ю., Васильева Ю.В., Савостьянова В.Б. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическая наука и образование. 2004. №1. - С.4-7.
98.БуяноваМ.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. М.: ПРОСПЕКТ, 2002. - 240 С.
99.БуяноваМ.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. М.: ТКВелби, КноРус, 2004. - 384 с.
100.ВасильеваЮ.В. Пенсии работникам творческих профессий в России: Дис. канд.юрид.наук. Пермь, 1998. - 174 с.
101.ВасильеваЮ.В. Пенсия как основная категория российского права социального обеспечения: современность, перспективы // Российский юридический журнал. 2000. № 1. - С.64 - 69.
102. Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Российскаяюстиция. 2001. № 8. - С. 24-29.
103. Выгоницкий В. Пенсионная реформа // Социальная защита. 2002. № 2. -С.39-41.
104.ВыдринИ.В., Исаков В.Б., Несмеянова С.Э.,СаликовМ.С. и др. Конституционное право России: Учебник / Ред.КокотовА.Н., Кукшкин М.И. -Екатеринбург: изд.УрГЮА, 2001. 548 с.
105. Вульф JI. Желаемое или действительное // Социальная защита. Пенсионное обеспечение. 2004. №4. - С.3-8.
106.ГалагановВ.П. О связи функций социального обеспечения с трудом // Новый Трудовой Кодекс Российской Федерации и проблемы его применения: Матер. Всеросс.науч.-пр.конф. 16-18 января 2003г. М.: ПРОСПЕКТ, 2004. - С.440 - 444.
107.ГафаровЗ.С. Основной закон для всех, кто работает // Чиновникъ. 2002.№1. -С.10- 17.
108. Глоссарий по праву социального обеспечения /Сост. ШайхатдиновВ.Ш.,ГариповР.С. Екатеринбург: изд.УрАГС, 2001. - 40 С.
109.ГоловинаС.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург: УрГЮА, 1997.- 180 С.
110.ГорбатовЕ.И. Социальная защита государственных служащих (правовые вопросы). Диссертация . канд. юр. наук. Екатеринбург,2001. -169С.
111. Государственная служба и государственные служащие во Франции / Российско-французская серия «Информационные и учебные материалы». М.: Изд. Посольства Франции в Москве, 1994. - 162 С.
112.ГрудцынаJ1. Пенсионное обеспечение в зарубежных странах //Адвокат. -2002. №5. С.37 - 77.
113. Дегтярь JI.C. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта // Проблемы прогнозирования. 2002. № 6.- С.75 - 93.
114.ДолотовВ.А. Досрочные пенсии и профессиональное пенсионное обеспечение // Пенсия. 2003. №3. - С.58 - 61.
115. Европейское право. Учебник для вузов/ Отв.ред.Энтин JI.M. М.: НОРМА, 2000.-527 с.
116. Захаров M.J1. Единая система пенсионного обеспечения в СССР: становление, функционирование и перспективы развития. Автореферат .докт. юрид.наук. М., 1978.-34 с.
117. Захаров M.J1. Пенсии рабочим и служащим. М.: Профиздат, 1983. - 224 С.
118. Захаров M.J1.,СавостьяноваВ.Б. Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. -М.: ПРОСПЕКТ, 2002. 336 с.
119.ЗахаровМ.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. М.:ВолтерсКлувер, 2004. - 608 С.
120.ЗурабовМ.Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения // Пенсия. -2003. №4. С.24 - 27.
121.Исполнительнаявласть, судебная власть иучредительнаявласть во Франции. -М.: Посольство Франции в Москве, 1993. 118 с.
122.Комментарийк пенсионному законодательству Российской Федерации / Ред.СидоренкоЕ.Н. М.: Юрайт, 2003. - 347 С.
123. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.З.Особеннаячасть. Страны Европы / Ред.СтрашунБ.А. М.: БЕК, 1997. - 764 с.
124.ЛепиховМ.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М.: Былина, 2000. - 232 с.
125.ЛисицаВ.Н. об основных направленияхкодификациизаконодательства в сфере социального обеспечения // Трудовое право. 2003. № 10. - С. 16-23.
126.ЛокшинаО.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения // Трудовое право. 2003. №4. - С. 15-23.
127.ЛукашукИ.И. Взаимодействие международного ивнутригосударственногоправа в условиях глобализации // Журнал российского права.-2002. №3.-С.115-128.
128. Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования) // Современная Европа. 2001. N4. - С. 61 -70.
129. Малева Т., Васин С. Инвалиды в России узел старых и новых проблем // Pro et Contra. - 2002. №6.Т.З. - С.80 - 104.
130.МарченкоМ.Н. Вторичные источники романо-германского права:прецедент, доктрина // Вестник Моск.Ун-та. Серия Право. 2000. №4. - С.52 - 63.
131.МачульскаяЕ.Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании: Автореф. дис.канд.юр.наук. М., 1991. - 23 с.
132.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. -М.: Городец, 2000. 144 с.
133.МачульскаяЕ.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: Книжный мир. - 2000. - 293 с.
134.МироноваТ.К. Фундаментальная основа социальных прав. Пенсионное и социальное обеспечение //Гражданини право. 2003. № 4. - С. 17 -25.
135.МироноваТ.К. Перспективы становления отрасли социального права // Журанл российского права. 2003. №10. - С.70 - 74.
136.МолодцовМ.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2003.-640 с.
137. Молчанов Д. Бизнесу полегчаетгражданезаплатят? // Российская Газета. -2004. - 11 февраля.
138.НаймушинС.В. Пенсионное обеспечение работниковправоохранительныхорганов (правовые вопросы). Дис . канд.юрид. наук. Екатеринбург, 2002. - 233с.
139.НаймушинС.В. Место социальной поддержки граждан в праве социального обеспечения // Актуальные проблемыцивилистическихотраслей права: Межвуз.сб.науч.тр.-Вып.З.- Екатеринбург, 2003. С. 133 - 142.
140. Невинная И. На пенсию не торопитесь // Российская Газета. 2004. - 4 февр.
141. Невинная И. Пенсии сегодня и завтра // Российская Газета.- 2004. 26 марта.
142.ОболонскийА.В. Государственная служба во Франции // Государство и право. -2000.№ 11. -С.60-66.
143. Павлюченко В. Гримасы пенсионной реформы // Социальная защита. Пенсионное обеспечение. 2004.№8. - С. - 7.
144. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Ред.ДмитриевМ.Э., Травин Д.Я. СПб.: НОРМА, 1998. - 256 с.
145.ПилипенкоА.Н. Классификация и систематизация законодательства во Франции//Журнал российского права. 2001. № 9. - С.110-112.
146.ПоповВ.И. Судебный прецедент как источник трудового права // Вестник Челябинского Университета. Серия 9. Право. - 2001. №2. - С.91 - 96.
147.ПортныхН.Б. Общая характеристика систем дополнительного пенсионного обеспечения в зарубежных странах // ВестникМГУ. Серия Право. 1996. №5. -С.89-95.
148. Права человека: Учебник / Отв.ред.ЛукашеваЕ.А. М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1999.-573 с.
149. Право социального обеспечения России / Ред.ГусовК.Н. М.: Проспект, 2004. -488 с.
150. Правовые системы стран мира: Энциклопедиче