Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики

Короткий опис

Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономикитема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.05, кандидат юридических наук Чупрова, Елена Викторовна

Год:
1999
Автор научной работы:
Чупрова, Елена Викторовна
Ученая cтепень:
кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Москва
Код cпециальности ВАК:
12.00.05
Специальность:
Трудовое право; право социального обеспечения
Количество cтраниц:
192
Оглавление диссертациикандидат юридических наук Чупрова, Елена Викторовна

Введение
Глава I. Закрепление в законодательстве правагражданна пенсионное обеспечение и некоторые правовые проблемы его применения
§1. Общая характеристика пенсионного законодательства
§2.Толкованиенорм пенсионного законодательства - одна из проблем его применения25 '
§3. Проблемы восполненияпробеловв процессе применения пенсионного законодательства
Глава II.Правона пенсию и гарантии его реализации
§1. Понятие права на пенсию и его содержание
§2. Основания и условия пенсионного обеспечения граждан
§3.Гарантиипенсионных прав граждан j
§4. Осуществлениеконституционногоконтроля за соответствием действующего пенсионного законодательстваКонституцииРоссийской Федерации - одна изгарантийправа граждан на пенсионноеобеспечение
Глава III. Защита нарушенных прав в сфере пенсионного обеспечения
§1. Разрешениеспорови обжалование действий органов идолжностныхлиц, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан
§2. Восстановление нарушенного материального права ивозмещениеморального вреда
Нормативная литература
Использованные книги, монографии,статьи
Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики"
Правогражданна пенсию - этоконституционоеправо. Оно нашло закрепление встатье39 Конституции Российской Федерации. Но право тогда становится реальным, когда оно должным образом гарантировано. Используя традиционную классификациюгарантийна материально-правовые, организационно-правовые и процессуально-правовые, в ходе исследования диссертант приходит к выводу о том, что к числу основных гарантий пенсионных прав граждан можно отнести сам процесс реализации этих прав иправоприменительнуюдеятельность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан. В данной научной работе с целью определения эффективности этих гарантий исследуются система пенсионного обеспечения, содержание права на пенсию и анализируется действующее пенсионное законодательство.
Необходимость осуществления в России реформы системы пенсионного обеспечения становится все более очевидной. Несмотря на то, что в последние годы существенно изменилисьзаконодательныеосновы пенсионной системы, она остается весьма несовершенной как в правовом, так и в организационно-экономическом отношениях. Принятые в последнее время законы,указыи постановления не внесли каких-либо коренных изменений в организацию пенсионного обеспечения, поскольку предусматривают меры, носящие лишь "косметический" характер. В результате пенсионная система России функционирует в основном на принципах, адекватно не отражающих потребности рыночной экономики. В связи с этим органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, а, следовательно, и получатели пенсий, оказываютсязаложникамиэкономического кризиса в стране. Вновь принимаемые законы носят зачастую популистский характер, не проходят предварительнуюэкспертизуна их экономическую обоснованность и соответствие международным нормам и принципам. Кроме того, само действующее пенсионное законодательство пробельно и порой весьма противоречиво.
Так как право человека как члена общества на пенсионное обеспечение нашло свое отражение в многочисленных актах международного и российского законодательства, как общего, так и специального, то рассмотрение состояния законодательства,закрепляющегоэто неотъемлемое право каждого, по мнению диссертанта, является весьма важным в данном исследовании, поскольку содержание игарантированностьэтого материального права зависит в том числе и от состояния нормативной базы в целом.
Особое значение в сложившихся условиях приобретаетправоприменительнаядеятельность в сфере пенсионного обеспечения, которая должна гарантировать наиболее полную реализацию прав граждан в этой области.
Вместе с тем, процессправоприменениясегодня осложнен целым рядом факторов.
Во-первых, нормы пенсионного законодательства постоянно нуждаются втолковании. В то же времяКонституциейРФ ни одному из органов в государстве не предоставлена возможность его осуществления, включая и Федеральное Собрание, в связи с чемисполнительнаявласть вынуждена выполнять функцию потолкованиюпенсионных законов. Причем при его осуществлении она постоянно оказывается связанной экономическими возможностями государства, в связи с чем зачастую в результатетолкованияискажается воля законодателя в сторону ущемлениязаконныхправ и интересов граждан в области пенсионного обеспечения. Кроме того, данное положение усугубляется и тем, что отсутствует четкий механизм осуществлениянадзораза законностью в сфере пенсионного обеспечения, таким образом, реальными стали явления, не совместимые с представлениями общества о правовом государстве.
Во-вторых, сегодня в России механизм реализации пенсионных прав граждан не может быть признан эффективным как с точки зрения способов осуществления этих прав, так и с точки зрения их защиты.Законодательне определил даже круг органов, имеющих право принимать решения о назначении пенсий, в связи с чем деятельность по применению норм пенсионного законодательства оказывается фактически нелегитимной.
Весьма несовершенен и действующий порядок защиты прав граждан.Судебныйпорядок защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, призванный быть превалирующим, таковым не стал. Более того, действующее пенсионное законодательство и практика его применения по-прежнему отдают предпочтениеадминистративномупорядку. Это объясняется неспособностью и определенным нежеланиемсудебнойвласти включиться в механизм применения норм пенсионного законодательства. В результатеправоприменениене достигает целей, поставленныхзаконодателем.
Оценка эффективности гарантий пенсионных прав граждан предполагает научное исследование и осмысление проблем применения пенсионного законодательства с учетом накопленного научного и практического опыта, а также новых социально-экономических условий, сложившихся сегодня в России. Вместе с тем, необходимо иметь в виду и конечную социальную цель реализации правового регулирования не только в области пенсионного обеспечения, но и в целом социальной защиты, каковой является обеспечение достойной жизни человеку и его семье, как этозакрепленов международных актах и вКонституцииРоссийской Федерации и входит в содержание права граждан на пенсию.
Не умаляя значения имеющихся научных трудов, автор обращает внимание на изменения, произошедшие в последнее время в пенсионном законодательстве, призванном гарантироватьконституционноеправо граждан на пенсионное обеспечение, в понятии и содержании этого права,гарантияхи способах защиты права в случаях его нарушения.
Основная цель диссертационного исследования.
Основная цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе теоретических и практических проблем закрепления, содержания,гарантированностии защиты права граждан на пенсионное обеспечение в современный период.
Для достижения этой цели автор поставил ряд задач:
1. рассмотреть современное состояние пенсионного законодательства и закрепление в нем права граждан на пенсионное обеспечение;
2. выявить на основе анализа основных стадий применения норм пенсионного законодательства проблемы, с которыми сталкиваютсяправоприменительныеорганы, и разработать предложения по их преодолению;
3. оценить степень эффективности правового регулирования в области пенсионного обеспечения в аспекте гарантированности в России каждому достойного уровня жизни;
4. рассмотреть законодательные изменения, затронувшие понятие права граждан на пенсионное обеспечение, и раскрыть содержание этого права в условиях рыночной экономики;
5. выявить изменения, происшедшие в основаниях и условиях пенсионного обеспечения граждан при переходе страны к рынку;
6. дать комплексную оценку системе юридических гарантий права граждан на пенсию;
7. определить эффективность механизма защиты нарушенного права с позиции возможностиобжалованиядействий и решений органов идолжностныхлиц, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан, ивозмещенияпричиненного материального и моральноговреда.
Научная новизна и практическая значимость результатов исследования.
Впервые в науке права социального обеспечения сделана попытка комплексного анализа проблем закрепления содержания, гарантированности и защиты права граждан на пенсионное обеспечение в условиях рыночной экономики. Основные выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке новых пенсионных законов при переходе на страховое государственное пенсионное обеспечение и приведения действующего пенсионного законодательства Российской Федерации в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав человека в области пенсионного обеспечения.
Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, позволяют оптимизировать и правоприменительную деятельность с точки зрения наиболее полной реализации пенсионных прав граждан.
В диссертации на основе анализа основных стадий реализации прав граждан в области пенсионного обеспечения, включая правоприменительную деятельность, разработаны предложения по их совершенствованию.
Методологическая, теоретическая и информационная основа исследования
Методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых относительно общих представлений, идей о правовом, демократическом и социальном государстве. В качестве составных частей методологии автор использовал общие,частнонаучныеи специальные методы познания. Кроме диалектического метода познания, в работе применялись частнонаучные и специальные методы, такие как исторический, сравнительно - правовой, непосредственного наблюдения, экономико-правовой, формально - юридического анализа.
В качестве теоретической основы исследования автор использовал труды ученых -юристовпо общей теории права, по отраслевым наукам права социального обеспечения,конституционному, гражданскому, трудовому, семейному, уголовному, уголовно -исполнительному.
При написании диссертации были использованы труды ученых:АзаровойЕ. Г., Алексеева С. С.,АндрееваВ. С., Ачаркана В. А.,БатыгинаК.С., Васьковского Е. В.,ЗахароваМ. Л., Зайкина А. Д., Ивановой Р. И.,КоркуноваН. М, Лазарева В.В.,МачульскойЕ.Е., Недбайло П. Е.,
ПолупановаМ. И., Тарасовой В. А.,ТучковойЭ. Г., Фогеля Я. М.,ЧерданцеваА. Ф., Шайхатдинова В.Ш.,ШебановаА. Ф. и других.
Источниковедческой основой послужили международные акты, такие как ВсеобщаяДекларацияправ человека, Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах, нормы международныхконвенцийи рекомендаций, нормы российского пенсионного законодательства и нормы некоторых других отраслей,постановленияКонституционного Суда Российской Федерации, обобщения практики регулирования пенсионных отношений на федеральном уровне, а также практика органов социальной защиты населения г. Москвы.
Информационную основу диссертации составили статистические данные Комитета социальной защиты населения г. Москвы и муниципальных управлений социальной защиты населения, касающиеся статистических данных о количестве получателей государственных пенсий и уровне пенсионного обеспечения граждан.
Основные положения, выносимые на защиту.
1 .Проблема гарантированности основных прав человека как никогда обострилась. Эта проблема охватывает, в том числе и гарантированность права на пенсионное обеспечение, которое, в свою очередь, включает в себя не толькоправомочиена определенный вид социального обеспечения в виде пенсии, но и его определенный уровень.
В настоящее время произошло стремительное падение уровня жизни значительной части населения. В условиях массовой бедности особенно актуальной становится проблема реализациизакрепленногов международных актах и в Конституции Российской Федерации права на жизнь и достойный ее уровень. Однако Федеральный Закон "О прожиточном минимуме в РФ" от 24 октября 1997 года по существу незакрепилни экономических, ни юридических гарантий, обеспечивающих пенсионерам такой уровень жизни.
Невозможность обеспечения пенсионерам достойного уровня жизни связана в частности также и с тем, что действующее пенсионное законодательство строится на принципах, не совместимых с рыночной экономикой. Пока слышатся лишь декларативныезаявленияо переориентации пенсионного законодательства на рынок труда, надележе реализация рыночных принципов построения пенсионной государственной системы идет с большим трудом. Действуют в основном, как и раньше, распределительные отношения. В свою очередь, слаженно функционирующая пенсионная система должна адекватно отражать потребности рынка труда и обслуживать его.
2. В настоящее время в России параллельно развиваются по существу две системы пенсионного обеспечения: общая система, выражающая единство регулирования отношений в сфере пенсионного обеспечения, и льготная, обусловленная дифференциацией в правовом регулировании указанных отношений, причем уровень обеспечения в этих системах различный - выше по льготной. Наряду с объективными критериями такой дифференциации все большее развитие получают и субъективные основания, например, такие как социальное положение граждан, что нарушаетконституционныйпринцип равенства всех перед законом и является недопустимым.
3. Оценивая эффективностьправоприменительнойдеятельности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан, с точки зрения обеспечения гарантий права на пенсию, следует отметить, что в практике применения норм пенсионного законодательства существенную роль играют акты толкования в формеразъясненийМинсоцзащиты России, а ныне Министерства труда и социального развития РФ. Несмотря на то, что такие акты не могут ограничиватьзаконныеправа граждан, исполнительная власть, фактически присвоившая себе функцию толкования, при его осуществлении нередко существенно их ущемляет, что также абсолютно неприемлемо в государстве, считающем себя правовым.
4. К числу гарантий права на пенсию относится и неукоснительное соблюдение норм законов и в целом проведение принципазаконностив правоприменительной деятельности в сфере пенсионного обеспечения. К сожалению, в настоящий период отсутствует четко слаженный механизм выявления и проверки законности актов, принимаемых органамиисполнительнойвласти. Прокуратура РФ очень редко реализует своиполномочияпо осуществлению надзора зазаконностьюв данной сфере. Однако даже в тех редких случаях, когда отдельные акты толкованияпризнаютсяне соответствующими закону, органы социальной защиты населения зачастую продолжают применять их, дискредитируя нормы законов, и тем самым снижая гарантированность пенсионных прав граждан. Основная задача в связи с этим, по мнению диссертанта, заключается взаконодательномзакреплении четкого механизма признаниянезаконнымиактов, нарушающих законные права граждан, и недопущению их применения.
5. Применение норм пенсионного законодательства осложнено и многими другими проблемами, к числу которых относятся, например, такие как наличие в немпробелов, противоречивость норм отдельных законов, несовершенство юридической техники пенсионных законов и др. Проблемы правового характера усугубляются недостатками в организации работы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, их материальной необеспеченностью, уровнем подготовки кадров. Все эти проблемы самым негативным образом сказываются на процессе реализации пенсионных прав граждан, а, следовательно, и на уровне их гарантированности, поэтому, по мнению диссертанта, нуждаются в скорейшем как нормативном, так и материальном разрешении.
6. По мнению автора диссертации, под правом граждан на пенсионное обеспечение в условиях рыночной экономики следует понимать гарантированную государством возможность в случае наступления страховых рисков,закрепленныхв законе, ежемесячно получать денежный платеж (пенсию) в размере, соизмеримом, как правило, с прошлым заработком, обеспечивающий достойную жизнь пенсионера, а в случаях назначения пенсий без учета трудовой деятельности - в размерах, соизмеримых с соответствующим социальным стандартом.
7. В связи с диктуемой рынком труда объективной необходимостью изменяются как основания, так и условия пенсионного обеспечения граждан. Отдельные изменения (например, подходзаконодателяк понятию инвалидности) весьма позитивны и отражают тенденцию гуманизации пенсионного законодательства. Что же касается условий пенсионного обеспечения, то введение категории страхового стажа приводит к ухудшению положения граждан по сравнению с ранее действовавшим законодательством, в связи с чем, по мнению автора, государство должно взять на себя обеспечение дополнительных гарантий.
8. Действующее пенсионное законодательство незакрепляетни механизма реализации права на пенсионное обеспечение, ни порядка осуществления правоприменительной деятельности органами социальной защиты населения, что ставит под сомнениезаконностьпринимаемых решений о назначении пений. Не предусмотрена и процедура отказа в назначении и перерасчете пенсии. Таким образом,гарантииправа на пенсионное обеспечение отсутствуют на одной из важнейших стадий его реализации - на стадии правоприменения. Принятие норм,закрепляющихэти процедуры - первоочередная задача.
9. Гарантированность самого права на пенсионное обеспечение резко снижается также и в связи с отсутствием механизма защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, учитывающего специфические особенности субъектов пенсионногоправоотношения. Судебный способ защиты пока не стал превалирующим по ряду причин объективного и субъективного характера, аадминистративныйпорядок обжалования решений на современном этапе, как правило, не гарантирует восстановление нарушенного права граждан. В связи с этим диссертант предлагает два возможных пути совершенствования механизма защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения: создание специальной системы судов, рассматривающихспоры, касающихся социального обеспечения граждан, или проведение специализациисудейв рамках существующей судебной системы, либо осуществление реорганизацииадминистративногопорядка обжалования действий и решений органов и должностных лиц, обеспечив при этом независимость и объективность привынесениирешения в таком порядке.
10. Весьма урезанными представлены в действующем пенсионном законодательстве правила возмещения материального и морального вреда,причиненного, в частности, несвоевременным представлением к пенсии, внесением в документы неверных сведений о стаже или заработке, об иныхюридическизначимых обстоятельствах, незаконным отказом в назначении и перерасчете пенсии; признанием незаконными указаний Министерства труда и социального развития РФ; нарушениями, допущенными предприятиями связи при выплате назначенных пенсий, и в некоторых других случаях. Необходимо ввести в законодательство норму, гарантирующуюгражданамвозмещение причиненного вреда с момента нарушения их права на пенсионное обеспечение, как материального, так и морального.
Апробация результатов исследования.
Диссертация рецензировалась и обсуждалась на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Ряд положений исследования обсуждалось также на кафедреобщеправовыхдисциплин Московского военного институтаФПСРФ.
Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, использовались автором в процессе преподавания курсов "Трудовое право" и "Право социального обеспечения" в Московской государственной юридической академии и

Московском военном институте ФПС России, а также нашли отражение в трех научных публикациях.