Проблемы правового регулирования обязательного медицинского страхования

Короткий опис

Год:

2005

Автор научной работы:

Бутковский, Павел Петрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

201

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Бутковский, Павел Петрович

Оглавление
Медицинское страхование в системеобязательногосоциального страхования.
Понятие обязательного социальногострахования.
§1.
Глава II
§2.
Глава III
§3.
§3.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Проблемы правового регулирования обязательного медицинского страхования"

Резкий переход, произошедший в нашей стране, от государственного устройства, при котором жесткому централизированному регулированию подчинялись все сколько-либо значительные стороны общественной жизни, к формации, основанной на принципиально ином характереправоотношений, не мог ни отразиться на столь важной сфере как здравоохранение. Всоветскомгосударстве отношения субъектов, обеспечивающих получениегражданамимедицинской помощи, носили командно-административный характер. Существовавшая более 70 лет советская система здравоохранения не знала института обязательного медицинского страхования. Принятый в 1991 г. ЗаконРСФСР"О медицинском страховании граждан в РСФСР" ознаменовал новый этап в развитии как отечественной системы здравоохранения, так и системы обязательного социального страхования в целом.
Новизна обязательного медицинского страхования (ОМС) явилась, на наш взгляд, одной из главных причин недостаточной проработанности нормативной базы регулирующей отношения ее субъектов. Сказался и тот факт, что введение ОМС носило "пожарный" характер, так как необходимо было реанимировать систему здравоохранения, сохраняя при этом бесплатность медицины (бесплатность для непосредственного получателя медицинской услуги -гражданина). Система ОМС должна была изыскать дополнительные (сверх бюджетных) средства для финансирования здравоохранения. И если на первых порах принятые в начале 90-х годов XX века нормативные правовые акты смогли выполнить свое целевое назначение по организации ОМС, то по мере охвата медицинским страхованием все большего числагражданстало ясно, что законодательство требует серьезных изменений.
В посланииПрезидентаРФ Федеральному Собранию от 4 апреля 2001 года созданиезаконодательнойбазы для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи было названо задачей года1. В
1 Российская газета. 2001. N 66. послании от 19 апреля 2002 годапрезидентповторно акцентировал внимание депутатов на необходимость реформирования законодательства, регулирующего систему ОМС, отметив, что поставленная в прошлогоднем послании задача подготовки законодательной базы для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи не выполнена1. Не выполнена она и до настоящего времени.
Система ОМС существует уже достаточно долгий период, однако научных работ, посвященных анализу законодательства, которым оно регулируется, правовым проблемам, опубликовано ограниченное число. Степень научной, теоретической изученности юридического аспекта обязательного медицинского страхования явно несоразмерна со степенью его социального значения для общества. Большинство опубликованных работ касаются медицинской стороны обязательного медицинского страхования: качества медицинских услуг, степени их доступности для среднестатистического гражданина, состояния материальной базы медицинских учреждений, работающих в области ОМС. В правовых работах, как правило, так или иначе анализировался лишь один вопрос: степень реализации права застрахованного гражданина на получение бесплатной медицинской помощинадлежащегокачества. Исследователей прежде всего интересовали условия наступления юридической ответственности лечебных учреждений или отдельных медицинских работников при нанесении их действиями (бездействием) вреда здоровью граждан.
Бесспорно, защита прав граждан в системе ОМС имеет очень важное значение, поскольку для обеспечения этих прав система и была создана. Однако правовое регулирование системы обязательного медицинского страхования охватывает значительно большее число вопросов. Являясь по численности охваченных ею граждан самым распространенным видом обязательного социального страхования, система ОМС находится в глубоком кризисе.
1 Российская газета. 2002. N 71.
Выход из кризиса, в котором находится ОМС, невозможен без глубокого анализа не только ее финансовых основ, но и всего действующего в этой области законодательства, выявления противоречий ипробеловв правовом регулировании ОМС.
В настоящее время нет опубликованных научных работ, посвященных комплексному изучению проблем правового регулирования обязательного медицинского страхования и поиску путей их решения для дальнейшей оптимизации системы ОМС. Проведение такого исследования и является целью настоящей диссертации, для достижения которой автор поставил перед собой следующие задачи: определить место, которое занимает обязательное медицинское страхование в системе обязательного социального страхования, сопоставив для этого общие иособенныестороны ОМС и иных видов социального страхования; исследовать степень реализации в ОМС принципов обязательного социального страхования, а также сформулировать принципы обязательного медицинского страхования; сформулировать базовые для обязательного медицинского страхования понятия, определение которых либо отсутствует в соответствующих нормативных правовых актах, либо нуждается в корректировке; уточнить круг лиц, являющихся субъектами обязательного медицинского страхования; проанализировать состояние законодательства об обязательном медицинском страховании, действующего на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ; исследовать место и функции договоров при регулировании отношений субъектов обязательного медицинского страхования; выявить основные направления возможного реформирования ОМС. Предметом исследования является свод нормативных правовых актов действующего федерального законодательства и законодательства ряда субъектов РФ, регулирующихправоотношения, возникающие в системе обязательного медицинского страхования.
Методологическую основу диссертации составляют различные методы научного познания, используемые в исследовании как теоретических, так и практических вопросов. В работе использованы такие методы познания, как сравнение и обобщение, анализ и синтез, определение общего и частного. Наряду с основными общенаучными методами исследования использованы и такиечастнонаучныеметоды, как статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, обобщение экономических и статистических данных.
Научной базой исследования явились труды ученых, внесших вклад в правовую и экономическую науки. В ходе изучения правовой литературы большое внимание уделялось не только работам, посвященным праву социального обеспечения в целом и обязательному социальному страхованию, в частности, но и исследованиям по теории права, а также по гражданскому и трудовому праву.
Большое значение при написании настоящего исследования имели труды Н.Г.Александрова, B.C. Андреева, К.С. Батыгина, С.Н.Братуся, Н.А. Вигдорчика, Ж.А. Горбачевой, К.Н.Гусова, А.И. Денисова, В.М. Дурденевского, J1.B. Забелина, M.JI. Захарова, Р.И. Ивановой, Р.З.Лившица, М.Н. Марченко, Е.Е. Мачульской, В.Г.Павлюченко, В.Д. Ройка, В.А. Тарасовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю. Федоровой, В.Ш. Шайхатдинова и др.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составилиКонституцияРФ, Основы законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации, Гражданский, Трудовой, Налоговый, БюджетныйкодексыРФ, федеральные законы, акты Президента и Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Кроме того, основу диссертации составили нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия), г. Москвы и Московской области. В диссертации были использованы материалысудебнойпрактики, в том числе актыКонституционногосуда РФ, решения
Арбитражногосуда PC (Я), касающиеся обязательного медицинского страхования.
При написании работы автор опирался также на собственный десятилетний опыт работы в страховой медицинской организации на должности начальника юридического отдела.
Научная новизна диссертации предопределена тем, что она является первым комплексным исследованием большого круга теоретических и практических проблем правового регулирования ОМС как части системы обязательного социального страхования. За более чем двенадцать лет осуществления обязательного медицинского страхования в нашей стране подобных исследований не проводилось. Кроме того, несмотря на общепризнанную необходимость глубокого реформирования системы ОМС, до сих пор не определен конкретный путь реализации этой реформы, проект федерального закона об обязательном медицинском страховании находится на стадии разработки, а те его варианты, которые выносятся на суд общественности, содержат многочисленные неточности и нуждаются в серьезной доработке. Настоящая работа содержит ряд предложений, направленных на оптимизацию проекта указанного закона.
Наиболее значимыми положениями, отражающими научную новизну настоящего исследования, являются следующие выводы и предложения, выносимые на защиту:
1. Автором обосновывается как одна из главных причин сложности правового регулирования системы ОМС распространение на него, с одной стороны, законодательства об обязательном социальном страховании: Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования", положения Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", Типовые правила обязательного медицинского страхования, с другой стороны - законодательства, регулирующие личные виды страхования: Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и рядподзаконныхнормативных актов. Кроме того, большую роль в регулировании обязательного медицинского страхования играет законодательство, действующее в области медицины (например, Основы законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации, нормативные акты органов здравоохранения и т.д.).
2. Несмотря на то, что осуществление ОМС как одного из видов обязательного социального страхования происходит на основе принципов, содержащихся в ст. 4 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", специфичность ОМС имеет ярко выраженный характер, поэтомуправомерноговорить о существовании принципов обязательного медицинского страхования, которые в сформулированном виде изложены автором на стр. 76 настоящей диссертации.
3. В федеральном законодательстве об обязательном медицинском страховании незакреплены: механизм предоставления застрахованным гражданам одинаковой медицинской помощи вне зависимости от места их проживания; порядок самостоятельного выбора гражданами медицинской организации для получения медицинской помощи в рамках ОМС; меры, заинтересовывающие медицинских работников и медицинскую организацию в целом, оказывать застрахованным лицам высококачественные медицинские услуги;досудебныйпорядок рассмотрения жалоб граждан и урегулированияспоров.
4. Порядок определения круга лиц, подлежащих страхованию в системе ОМС, принципиально отличается от порядка их определения в иных видах обязательного социального страхования. Правом на обязательное медицинское страхование пользуются все физические лица за исключением прямо указанных законом категорий, в то время как иные виды обязательного социального страхования распространяются только на прямо указанные действующим законодательством категории граждан.
5. Территориальные фонды ОМС в соответствии с действующим законодательством невправевыполнять функции страховщика, такими функциями в системе обязательного медицинского страхования наделены страховые медицинские организации.
6. Несмотря на то, что для договоров, заключаемых между субъектами обязательного медицинского страхования, предусмотрены типовые формы, утвержденные Правительством РФ и Федеральным фондом ОМС, стороны этих договоров пользуются определеннойсвободойв вопросе изменения их условий.
7.Законодательныеорганы субъектов РФ при принятии своих нормативных правовых актов по обязательному медицинскому страхованию во многих случаях выходят за пределы своей компетенции, принимают правовые нормы,противоречащиефедеральному законодательству.
На защиту выносятся также сформулированные автором определения обязательного социального страхования, обязательного медицинского страхования, социального страхового риска по ОМС, страхового случая и страхового обеспечения в системе обязательного медицинского страхования, новая редакция ч. 3 ст. 1, ст. 4, пп. 1 п. 1 ст. 7, пп. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", ст. 28.1 Закона РФ "Омилиции", п. 4 ст. 1 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", а также некоторых других правовых норм. Кроме того, на защиту выносится ряд положений, сформулированных автором для последующего включения их в Закон об обязательном медицинском страховании.
Научная значимость диссертации заключается в тех оценках автора действующего законодательства, регулирующего ОМС, в выводах и предложениях, которые расширяют научные представления о системе обязательного медицинского страхования как составляющей части обязательного социального страхования. Указанный материал может быть использован при чтении лекций по курсу "Право социального обеспечения" и спецкурсов "Основы социального страхования", "Обязательное медицинское страхование", "Проблемы права социального страхования".
Ряд предложений и выводов, содержащихся в диссертации, на практике использован автором при подготовке замечаний и предложений к проектам Федеральных законов "О медико-социальном страховании граждан в Российской Федерации", "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", представленныхОАО"Аргысмедстрах" по поручению Территориального фонда ОМС PC (Я), а также при разработке замечаний к проекту "Правил обязательного медицинского страхования населения на территории Республики Саха (Якутия)", подготовленных ОАО "Аргысмедстрах" попоручениюПравительства PC (Я).
Кроме того, положения и выводы, содержащиеся в диссертации, используются в руководстве работой юридического отдела ОАО "Аргысмедстрах", в том числе при разрешении споров всудебномпорядке в Федеральном иАрбитражномсудах Республики Саха (Якутия).

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Бутковский, Павел Петрович

Заключение
Проведенный в настоящей диссертации анализ действующего законодательства позволяет сделать ряд выводов и предложений, направленных на совершенствование как нормативной базы, регулирующейОМС, так и нормативных правовых актов, регулирующих сферу обязательного социального страхования.
Ниже приводится предлагаемая автором редакция статей ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов1.
1. В Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предлагается:
Часть третью ст. 1 изложить в следующей редакции: "обязательное социальное страхование представляет собой систему предпринимаемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на минимизацию или частичную компенсацию последствий изменения материального и (или) социального положения застрахованныхгражданпри наступлении определенных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании страховых случаев".
Статью 4 изложить в следующей редакции: "Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются: устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования; доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных прав;
1 Обоснование необходимости изменения содержания правовых норм см. на стр. 23, 27-29, 36-37,48,52, 57-73,76,92,96, 124-125, 165, 169-171, 174-177. государственнаягарантиясоблюдения прав застрахованных на получение страхового обеспечения иисполненияобязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов системы обязательного социального страхования в органах ее управления; обеспечениенадзораи общественного контроля за осуществлением обязательного социального страхования;обязательностьуплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов; ответственность за нецелевое использование средств обязательного социального страхования".
Вподпункте1 п. 1 ст. 7 дать определение социального страхового риска по ОМС как "необходимость получения лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг), предоставляемой по соответствующей программе обязательного медицинского страхования". Аналогичное определение следует включить в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании".
В ст. 7 включить определения страховых случаев по обязательному социальному страхованию. При этом страховой случай по ОМС следует определить как "обращение застрахованного лица в медицинскую организацию с целью получения медицинской помощи, предоставляемой по соответствующей программе обязательного медицинского страхования". Аналогичное определение следует включить в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании".
В подпункте 1 п. 2 ст. 8 определить страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхования как "организуемую и оплачиваемую страховщиком медицинскую помощь, которая предоставляется медицинской организацией застрахованному лицу в соответствии с правилами обязательного медицинского страхования". Аналогичное определение следует включить в
Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании".
2. Статью 28.1 Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "Омилиции*' изложить в следующей редакции: "СотрудникиМВДи члены их семей подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях".
3. Пункт 4 ст. 1 Закона РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" изложить в следующей редакции: "положения настоящего Закона распространяются на обязательное социальное страхование, если федеральными законами, регулирующими отдельные его виды, не предусмотрено иное".
4. Считаем, что Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании" должен содержать перечень следующих принципов, на основании которых осуществляется обязательное медицинское страхование в Российской Федерации:
- обязательностьуплатыстрахователями платежей не только за работающие, но и, в установленных законодательством случаях, за неработающее население;
- эквивалентность объема предоставляемыхгражданаммедицинских услуг в рамках ОМС объему финансовых средств, поступивших для целей обязательного медицинского страхования;
- независимость объема предоставляемых гражданам медицинских услуг от периода страхования по ОМС (страхового стажа);
- доступность, своевременность и конфиденциальность предоставления страхового обеспечения по ОМС при наступлении страхового случая;
- направленность обязательного медицинского страхования на всемерное укрепление и охрану здоровья граждан;
- создание максимальных удобств для застрахованных лиц при реализации ими прав на получение страхового обеспечения по ОМС.
- ответственность за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования.
Кроме того, в закон, регулирующийправоотношенияв области ОМС, необходимо также включить следующие положения, не вошедшие в проект Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации":
Обязательное медицинское страхование является составной частью обязательного социального страхования и обеспечивает при наступлении страхового случая всем застрахованным лицам равные права и возможности в получении медицинской помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам ОМС".
Право на получение страхового обеспечения по ОМС возникает у застрахованного лица с моментаврученияему страхового полиса, а в случае необходимости получения срочной медицинской помощи лицами, имеющими право выступать в качестве застрахованных, - с момента их обращения за указанной помощью".
Застрахованные лицаобязанысвоевременно информировать страховую медицинскую организацию об изменении их места работы, места постоянногожительства, а также социального положения".
Застрахованное лицо пользуется правом выбора медицинской организации для получения амбулаторной и стационарной медицинской помощи, участкового и семейного врача".
Застрахованное лицовправеменять страховую медицинскую организацию не более одного раза в год. Данное ограничение не распространяется на смену застрахованными лицами страховой медицинской организации по причине отзыва илиприостановлениялицензии на право осуществления деятельности по ОМС у страховщика".
5. В связи с тем, что предлагаемая в проекте Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании" модель ОМС тесно связана с добровольным медицинским страхованием, необходимо принять Федеральный закон "О добровольном медицинском страховании", нормы которого будут согласованы с законом об ОМС.
6. Пункт 5 Положения о страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование, утвержденногопостановлениемПравительства РФ от 11 октября 1993 г. № 1018, необходимо изложить в следующей редакции: "Для осуществления обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация должна обладать уставным капиталом, размер которого установлен положениями Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
7. Для решения вопроса уплаты страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию за неработающее население Правительству РФ следует принятьпостановление, устанавливающее единую по Российской Федерации ставку отчисления указанных взносов и формирующее соответствующие механизмы, обеспечивающие полноту и своевременность их уплаты. Иным вариантом изложенного может являться принятие новой редакции утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 января 1992 г. № 41 "О мерах по выполнению ЗаконаРСФСР"О медицинском страховании граждан в РСФСР" Порядка дотирования местных бюджетов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также граждан, работающих в бюджетных учреждениях, организациях и на временно нерентабельных государственных предприятиях.
8. Признать утратившим силу п. 4постановленияПравительства РФ от 30 октября 1998 г. № 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации".
9. Пункт 6.3 Типовых правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Федеральным фондом ОМС 3 октября 2003 г., изложить в следующей редакции: "При увольнении застрахованныегражданеобязаны сдать полученные ими страховые медицинские полисы работодателю, которыйобязанв трехдневный срок передать сданные полисы выдавшей их страховой медицинской организации.
Обязанностьпо изъятию страховых медицинских полисов у застрахованных граждан при досрочномпрекращениигражданско-правового договора и сдаче их страховой организации лежит на страхователе".
Кроме того, Типовые правила обязательного медицинского страхования следует дополнить пунктом о том, что "при досрочном прекращенииправоотношениймежду страховой медицинской организацией и застрахованной ею лицом, произошедшем не повинепоследнего, экстренную и неотложную медицинскую помощь, оказываемую в рамках базовой программы ОМС до получения лицом нового страхового полиса, оплачивает территориальный фонд обязательного медицинского страхования".
10. Раздел 3УставаФедерального фонда ОМС, утвержденного постановлением Правительства от 29 июля 1998 г. № 857, следует дополнить следующим положением: "В целях выполнения уставных задач Федеральный фонд вправе утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, регулирующие отношения субъектов обязательного медицинского страхования".

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Бутковский, Павел Петрович, 2005 год

1.Декларацияо правах человека в отношении лиц, не являющихсягражданамистраны, в которой они проживают (утверждена Резолюцией ГенеральнойАссамблеиООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.).
2.КонвенцияМОТ 1919 г. № 3 "Об охране материнства".
3. КонвенцияМОТот 25 мая 1927 г. № 24 "О страховании по болезни трудящихся промышленных и торговых предприятий и домашней прислуги".
4. Конвенция МОТ от 25 мая 1927 г. № 25 "О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве".
5. Конвенция от 26 июня 1946 г. № 70 "О социальном обеспечении моряков".
6. Конвенция МОТ от 4 июня 1952 г. № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения".
7. Конвенция от 6 июня 1962 г. № 118 "Оравноправииграждан страны и иностранцев и лиц безгражданствав области социального обеспечения".
8. Конвенция МОТ от 4 июня 1969 г. № 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни".
9. Конвенция МОТ от 21 июня 1982 г. № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения".
10. Конвенция от 9 октября 1987 г. № 165 "О социальном обеспечении моряков".
11. Рекомендация МОТ 1944 г. № 68 "О социальном обеспечении лиц из вооруженных сил".
12. Рекомендация МОТ от 12 мая 1944 г. году № 69 "О медицинском обслуживании".
13. Рекомендация МОТ от 28 июня 1946 г. № 76 "О медицинской помощииждивенцамморяков".
14. Рекомендация МОТ от 28 июня 1952 г. N 95 "Об охране материнства".
15. Рекомендация МОТ 1969 г. № 134 "О медицинской помощи и пособиях по болезни".
16. Рекомендация МОТ 1983 г. № 167 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения".
17. Рекомендация МОТ от 15 июня 2000 г. № 191 "О пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства".
18.Конституцияи кодексы Российской Федерации
19. Конституция Российской Федерации, принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г.
20. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьягражданот 22 июля 1993 г. № 5487-1.
21. ГражданскийкодексРоссийской Федерации часть, первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ.
22. Налоговый Кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.
23. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
24. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
25. Законы Российской Федерации
26. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ"О Правительстве Российской Федерации".
27. Закон от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с последующими изменениями и дополнениями).
28. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "Омилиции" (с последующими изменениями и дополнениями).
29. Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
30. Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
31. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
32. Закон РФ от 2 апреля 1993 г. № 4741-1 "О внесении изменений и дополнений ЗаконРСФСР"О медицинском страховании граждан в РСФСР".
33. Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 9-ФЗ "О федеральном бюджете на 1994 год".
34. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособияхгражданам, имеющим детей" (с последующими изменениями и дополнениями).
35. Федеральный закон РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с последующими изменениями и дополнениями).
36. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронномделе" (с последующими изменениями и дополнениями).
37. Федеральный закон от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ "О беженцах" (с последующими изменениями и дополнениями).
38. Федеральный закон РФ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с последующими изменениями и дополнениями).
39. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (с последующими изменениями и дополнениями).
40. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с последующими изменениями и дополнениями).
41. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с последующими изменениями и дополнениями).
42. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с последующими изменениями и дополнениями).
43. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с последующими изменениями и дополнениями).
44. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с последующими изменениями и дополнениями).
45. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "Олицензированииотдельных видов деятельности" (с последующими изменениями и дополнениями).
46. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
47. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
48. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
49. Федеральный закон РФ 29 декабря 2001 г. № 185-ФЗ "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год".
50. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111 -ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в
51. Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
52. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
53. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ "О внесении изменений взаконодательныеакты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
54. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 165-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год".
55. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год".
56.ПостановленияВерховного Совета РСФСР
57.ПостановлениеВерховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год".
58.Указыи послания Президента Российской Федерации
59.УказПрезидента РФ от 26 сентября 1992 г. № 1137 "О мерах по развитию здравоохранения в Российской Федерации".
60. УказПрезидентаРФ от 27 марта 1993 г. № 405 "О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации в 1993 году".
61. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. № 1598 "О правовом регулировании в период поэтапнойконституционнойреформ в Российской Федерации".
62. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие сКонституциейРоссийской Федерации".
63. Указ Президента РФ от 6 февраля 1998 г. № 136 "О мерах по стабилизации финансирования системы обязательного медицинского страхования"'
64. Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 729 "Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования".
65. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 4 апреля 2001 г. "Не будет ни революций, ни контрреволюций".
66. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 19 апреля 2002 г. "России надо быть сильной и конкурентоспособной".
67. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ".
68. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ".
69. Постановления и распоряжения ПравительстваСССРи РФ
70. Постановление Совета министров СССР иВЦСПСот 23 февраля 1984 г. № 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию" (с последующими изменениями).
71. Постановление Правительства РФ от 23 января 1992 г. № 41 "О мерах по выполнению Закона РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР".
72. Постановление Совета министров — Правительства РФ от 11 октября 1993 г. № 1018 "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР".
73. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации".
74. Постановление Правительства РФ от 29 марта 1994 г. № 251 "Об утверждении Правиллицензированиядеятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование".
75. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1997 г. № 1387 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации".
76. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 "Об утвержденииуставаФедерального фонда обязательного медицинского страхования".
77. Постановление Правительства РФ от 11 сентября 1998 г. № 1096 "Об утверждении Программы государственныхгарантийоказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи".
78. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. № 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации".
79. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации".
80. Постановление Правительства РФ от 5 января 2000 г. № 9 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в фонды обязательного медицинского страхования".
81. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2001 г. № 624 "О проведении реструктуризации задолженностиплательщиковстраховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года".
82. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 495 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами".
83. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 499 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности".
84. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 395 "О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений".
85. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1525-р "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".1. Актысудебнойвласти
86. ОпределениеКонституционногосуда РФ от 8 апреля 2003 г. № 131-0 "По запросуАрбитражногосуда Сахалинской области о проверкеконституционностиположений статьи 17 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
87. Ведомственные нормативные правовые акты
88. Постановление Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. № 1 "Об утверждении Положения об отделении Фонда социального страхования Российской Федерации"
89. Типовые правила обязательного медицинского страхования, утвержденные Федеральным фондомОМС3 октября 2003 г.
90. Приказ Федеральным фондом ОМС от 14 апреля 1994 г. № 16 "О расчетах тарифов на медицинские и иные услуги в системе обязательного медицинского страхования граждан".
91. Приказ Федерального фонда ОМС от 27 апреля 1998 г. "Об утверждении Методических рекомендаций овозмещениивреда (ущерба) застрахованным в случае оказания некачественной медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования".
92. Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, утвержденные Федеральным фондом ОМС 5 апреля 2001 г. № 1518/21-1.
93. Приказ Федерального фонда ОМС от 21 сентября 2001 г. № 52 "О мерах по проведению реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года".
94. Правила составления, рассмотрения иисполнениябюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденные Федеральным фондом ОМС 9 сентября 2003 г. № 1750/21-1/и.
95. Приказ Федерального фонда ОМС от 27 декабря 2004 г. "О порядке финансирования расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами"
96. Письмо Федерального фонда ОМС от 3 ноября 1999 г. № 5545/30-3/и "О медицинском страховании иностранных граждан".
97. Письмо Федерального фонда ОМС от 3 марта 2000 г. № 1089/30-3и "Об оплате медицинской помощи, оказанной военнослужащим, сотрудникам милиции, органов налоговойполициии уголовно-исполнительной системы".
98. Приказ Минздрава РФ от 2 октября 1992 г. N 263 "О мерах по развитию здравоохранения в Российской Федерации".
99. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
100. Закон PC (Я) от 19 мая 1993 г. № 1487-XII "Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)".
101. Закон PC (Я) от 7 июня 2001 г. 3 №289-11 "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2001 год".
102. Закон PC (Я) от 10 июля 2002 г. 46-3 №427-11 "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2002 год".
103. Закон PC (Я) от 4 марта 2003 г. 5-3 №11-111 "О бюджете • Территориального фонда обязательного медицинского страхования
104. Республики Саха (Якутия) на 2003 год".
105. Закон PC (Я) от 25 декабря 2003 г. 107-3 №217-111 "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2004 год".
106. Закон PC (Я) от 16 июня 2004 г. 150-3 № 307-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2004 год".
107. Закон PC (Я) от 9 декабря 2004 г. 191-3 № 389-III "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год".
108. Закон г. Москвы от 15 декабря 1999 г. № 42 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год".
109. Закон г. Москвы от 22 ноября 2000 г. № 39 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год".
110. Закон г. Москвы от 27 июня 2001 г. № 26 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год".
111. Закон г. Москвы от 3 июля 2002 г. № 37 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год".
112. Закон г. Москвы от 18 июня 2003 г. № 37 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год".
113. Указ Президента PC (Я) от 14 марта 1994 г. № 745 "О дополнительных мерах по развитию здравоохранения Республики Саха (Якутия)".
114. Указ Президента PC (Я) от 18 сентября 1997 г. № 244 "О мерах по оптимизации структуры системы обязательного медицинского страхования в Республике Саха (Якутия)".
115. Указ Президента PC (Я) от 6 июля 1998 г. №511 "О признании утратившими силу, внесении изменений, снятии с контроля отельныхуказови распоряжений Президента Республики Саха (Якутия) за 1997 год".
116. Постановление Правительства PC (Я) от 2 марта 1995 г. № 89 "Об утверждении нормативных документов обязательного медицинского страхования в Республике Саха (Якутия)".
117. Постановление Правительства PC (Я) от 23 марта 2001 г. № 170 "О проекте Закона Республики Саха (Якутия) "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2001 год".
118. Постановление Правительства PC (Я) от 13 февраля 2003 г. № 75 "О проекте Закона Республики Саха (Якутия) "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2003 год".
119. Постановление Правительства PC (Я) от 15 июля 2004 г. № 338 "Об утверждении нормативных документов обязательного медицинского страхования в Республике Саха (Якутия)".
120. Постановление Правительства Москвы от 14 декабря 1993 г. № 1152 "О мерах по охране здоровья населения г. Москвы на 1994-1995 гг.".
121. Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 1997 г. № 941 "О мерах по охране здоровья населения г. Москвы на 1998-1999 гг.".
122. Постановление Правительства Москвы от 9 февраля 1999 г. № 96 "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования населения г. Москвы".
123. Постановление Правительства Москвы от 18 января 2000 г. № 8 "Об итогах выполнения Программы обеспечения населения г.Москвы медицинской помощью в 1998-1999 годах и мерах по охране здоровья москвичей в 2000-2001 гг.".
124. Постановление Правительства Москвы от 22 января 2002 г. № 62-1111 "О выполнении Программы обеспечения медицинской помощью населения г. Москвы на 2000-2001 гг. и мерах по охране здоровья москвичей в 2002-2003 гг.".
125. Постановление Правительства Москвы от 26 февраля 2002 г. № 141-ПП "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования населения города Москвы".
126. Постановление Правительства Москвы от 14 января 2003 г. № 9-ПП "О неотложных мерах по обеспечению медицинскими кадрами учреждений системы здравоохранения города Москвы".
127. Постановление Правительства Московской области от 20 декабря 2002 г. № 608/49 "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования граждан в Московской области".
128.АлександровН.Г. Сущность социалистического государства и права. М.: Знания. 1969.
129.АндреевB.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: "Юридическая литература". 1977.
130. Андреева О., Турицын В. Актуальные вопросы организации контроля качества медицинской помощи в системе ОМС: состояние, проблемы, перспективы. // Вестник ОМС. 2004. № 1.
131. Ариничева JI. Полис ОМС твоя социальная защита. // Труд. 2003. 15 июля.
132. Ариничева JI. Спасительный полис в кармане (Бесплатное страхование — заслуга ОМС). // Независимая газета. 2003. 18 июля.
133.АшмаринаС.В. Страхование рабочих Урала накануне Первой мировой войны. // Рабочий класс и рабочее движение России: История и современность. Под ред. А.В.Бузгалина, Д.О. Чуракова, П. Щульце. М.: Слово. 2002.
134. Балта Ю. Созданы друг для друга. // Деловая неделя (г. С-Петербург). 2005. 28 февраля.
135.БарановИ.Н., Скляр Т.М. Низкая квалификация врачей и необходимость оплачивать услуги вызывает недовольство лишь у незначительной части пациентов. Почему? // Менеджер здравоохранения. 2004. № 2.
136.БарановИ.Н., Скляр Т.М. Оценка пациентами способов защиты своих прав в вопросах качества медицинской помощи. // Менеджер здравоохранения. 2004. № 3.
137. Баранчикова Н. Страховщики не сдаются федералам. // Деловой квартал (г. Екатеринбург). 2004. № 36.
138.БатыгинК.С. Право социального обеспечения. Общая часть. Учебное пособие. Изд. 2-е, дополненное и переработанное. М.: АТиСО. 1998.
139. Белов А. Жертвы страхового полиса. // Волжская коммуна (г. Самара). 2005. 2 марта.
140. Баскакова Е. Придуманные болезни. // Ваше право. 2004. № 3.
141. Белицкий В. Вскрытие покажет. // Российская газета. 2004. 13 февраля.
142. Белов А. Жертвы страхового полиса. // Волжская коммуна (г. Самара). 2005. 2 марта.
143.БратусьС.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.,Госюриздат. 1963.
144. Буш Е. Все на борьбу с дефицитом. // Медицинская газета. 2005. № 13.
145. В 2004 году каждый житель Татарстана потреблял лекарственных препаратов на $46 или 1284 рубля.
146.ВасильевA.M. О правовых идеях-принципах. // Советское государство и право. 1975. № 3.
147. В бюджет ТФОМС Иркутской области до конца года поступит 694,06 млн. руб. взносов на неработающее население. // О медстраховании. 2004. №24.
148.ВигдорчикН.А. Теория и практика социального страхования. Теоретические основы социального страхования. М.: Вопросы труда. 1919. Выпуск I.
149.ВигдорчикН.А. Социальное страхование в общедоступном изложении. // Вопросы труда. М, 1927.
150. Выпадающие доходывозместитгород. // Медицинское обозрение. 2004. №38.
151.ГалагановВ.П. Право социального обеспечения. М., Academa, 2004.
152.ГвозденкоА.А. Основы страхования. М.: Финансы и статистика, 2004.
153.ГерасименкоН.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования охраны здоровья населения Российской Федерации. // Здравоохранение Российской Федерации. 2003. № 2.
154. Головачев В. Окончательный диагноз. Не за горами кардинальная реформа системы здравоохранения. // Труд. 2004. 10 февраля.
155. Головачев В. Тяжелый диагноз. Странные игры вокруг больной медицины. // Труд. 2003. 23 декабря.
156.ГурдусВ.О. Медицинское страхование в России: проблемы и перспективы. // Менеджер здравоохранения. 2004. № 5.
157. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1994.
158. Денисенко Е. Не работает. // Эксперт-Северо-Запад. 2005. № 7.
159.ДенисовА.И. Теория государства и права. М.:Юриздат. 1948.
160.ДмитриеваИ.К. Принципы российского трудового права. М.:РПАМЮ РФ. Издательство ООО "Цифровичок". 2004.
161. Доктор Рошаль: Консилиум с грифом "Секретно". // Российская газета. 2004. 7 июля.
162. Дума поправила единый налог. //Ведомости. 2004. № 101.
163.ДурденевскийВ.М. Лекции по праву социальной культуры. М.,Л., 1929.
164. Ермакова М. Хождения по полису. Обязательное медицинское страхование лечения не гарантирует. //Российская газета. 2003. 24 апреля.
165.ЕфимовС.Л. Энциклопедический словарь: Экономика и Страхование. М.: Церих-ПЭЛ. 1996.
166. Закон о льготах заменят. // Якутск вечерний. 2005. 3 февраля.
167.ЗахаровИ.А., Маврина Е.А., Трифонова Н.А.,БогорубоваТ.А., Новокрещенов И.В. Реформы здравоохранения и подготовка руководящих кадров // Здравоохранение Российской Федерации. 2002. №2.
168.ЗахаровМ.Л. Россия прощается с обязательным социальным страхованием. Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения". 16-18 января 2003 г. М., Проспект. 2004.
169.ЗахаровМ.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. М.:ВолтерсКлувер. 2004.
170. Жукова Т. Забытый рынок. // Русский полис. 2004. № 6.
171.ИвановР.Л. О понятии принципов права // Вестник Омского университета. 1996. Вып. 2.
172.ИвановаН.Г. Медицинское страхование. Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ. 1992.
173. Интервью первого заместителя Министра экономического развития и торговли РФ М.Э. Дмитриева. // Атлас страхования. 2004. № 3.
174.ИсмаиловИ.Ш. Защита прав застрахованных в системе ОМС в Южном федеральном округе. // Здравоохранение. 2003. № 7.
175.КадыровФ.Н. Обязательное медицинское страхование: системные противоречия и проблемы реализации выбранной модели. // Экономика здравоохранения. 2003. № 4.
176. Каждый имеет право быть здоровым. Интервью директора Федерального фонда ОМС А. Таранова. // Российская газета. 2003. 24 июня.
177.КаминскийП.Л., Павлюченко В.Г., Хмелевская С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. М. 2003.
178. Киселева Г. Как "вылечить" российское здравоохранение. // Бизнес Мост (г. Иркутск). 2003. № 3.
179. Киянова Н. Обязательное медико-социальное страхование: последствия и предпосылки. // Экономические науки и предпринимательство (г. Калининград). 2002. № 1.
180.КомаровС.А. Общая теория государства и права. М. 1996.
181. Конькова Е. Медстрахом нас не запугаешь. // Российская газета. 2003. 1 апреля.
182. Краснопольская И., Соловьев А. Евроремонт по медицинскому полису. // Российская газета. 2001. 7 марта.
183. Краснопольская И. У многих медицинских руководителей есть возможность тратить государственные деньги на собственную предпринимательскую деятельность. // Российская газета. 2005. 19 января.
184