Самозащита в российском трудовом праве

Короткий опис

Год:

2006

Автор научной работы:

Халиков, Вадим Рашитович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Челябинск

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

192

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Халиков, Вадим Рашитович

Введение.
Глава 1. Защита трудовых прав работников как важнейшая функция трудового права.
§ 1. Защита трудовых прав работников и ее механизм: подходы к понятию
§ 2. Способы защиты трудовых прав работников.
Глава 2.Самозащитаработниками трудовых прав.
§ L Понятиесамозащитыправ.
§ 2. Способы самозащиты трудовых прав.
§ 3. Условия и пределы самозащиты трудовых прав.
Глава 3. Самозащита в системе основных способов защиты трудовых прав работников.
§ 1. Государственныйнадзори контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
§ 2. Федеральнаяинспекциятруда.
§ 3. Государственные органынадзора.
§ 4.Прокурорскийнадзор за соблюдением законов, направленных на защиту трудовых правграждан.
§ 5. Защита трудовых прав работников профсоюзами.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Самозащита в российском трудовом праве"

Актуальность темы исследования. Защита трудовых прав остается одной из актуальных проблем в трудовом праве. С принятием нового ТрудовогокодексаРФ появилась необходимость в изучении правового института в трудовом праве — защиты трудовых прав работников. При этом новеллой является включение в негосамозащитытрудовых прав.
Для эффективного применения указанных норм Трудового кодекса РФ на практике требуется их полное, всестороннее и тщательное изучение. Кроме того, вкодексене содержится понятие самозащиты трудовых прав, отсутствует четкаярегламентацияее применения, что, конечно, затрудняет понимание данного института.
Практика показывает, что работодателями допускаются серьезные нарушения трудового законодательства. Во многом это связано с тем, что работник является более «слабой» фигурой в трудовыхправоотношенияхкак в правовом, так и в социально-экономическом плане, поскольку работник практически полностью зависит от работодателя.
В настоящее время приоритетным направлением в деятельности государственных органов стала защита прав исвободграждан, в том числе и трудовых прав работников. При этом государственныйнадзори контроль за соблюдением трудового законодательства наряду ссамозащитойуказан в Трудовом кодексе РФ как способ защиты трудовых прав.
Во многом достижение цели самозащиты трудовых прав зависит от того, какой способ самостоятельной защиты своих прав изберет работник. Это также свидетельствует о том, что необходимо изучать действие конкретного способа самозащиты прав в той или иной ситуации, а также его степень эффективности.
Закон, помимо указанных способов самозащиты трудовых прав, допускает и использование иных способов, непротиворечащихзакону. Однако сложность данной проблемы заключается в том, что необходимо знать пределы такой защиты. Например, применяясамозащитутрудовых прав, каждый работник сталкивается с вопросом ее условий и пределов, так как в противном случае он сам может статьправонарушителем.
С течением времени сложится определенная практика применения самозащиты трудовых прав, но в настоящее время таковая либо просто отсутствует, либо примеров ее очень мало. Это является причиной разработки и принятия государственными органами, призванными обеспечивать защиту и реализацию трудовых прав на самозащитугражданами, необходимых нормативных актов для усиления и повышения эффективности работы в данной сфере.
В настоящей работе уделяется внимание указанным проблемам, дается теоретическое исследование некоторых вопросов, связанных с самозащитой трудовых прав. Уделено внимание характеристике отдельных способов самозащиты прав работников, разъяснены отдельные понятия, которыми оперируетзаконодатель, и порядок применения некоторых положений института самозащиты трудовых прав работника.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией трудовых прав работников на самозащиту.
Предметом диссертационного исследования является нормативно-правовое регулирование самозащиты трудовых прав работников иправоприменительнаяпрактика в этой области.
Цели и задачи исследования. Цель диссертации заключается в комплексном исследовании проблемы самозащиты работниками трудовых прав и в выработке предложений по совершенствованию трудового законодательства в указанной сфере и формированию теоретической базы для решения вопросов применения самостоятельной защиты в российском трудовом праве.
Исходя из этого в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:
1. Учитывая теоретические и научные разработки в области защиты трудовых прав работников, дать определение защиты и проанализировать ее правовой механизм.
2. Рассмотреть способы и формы применения защиты трудовых прав как в российском, так и в зарубежном законодательстве.
3. Разработать определение понятия «самозащитатрудовых прав» в целях раскрытия ее сущности и внедрения в трудовое законодательство РФ.
4. Определить условия и пределы осуществления работником самозащиты для усовершенствованияправоприменительнойдеятельности.
5. Определить конкретные способы самозащиты, а также на основе положений трудового законодательства РФ, теоретических работ исудебнойпрактики доказать наличие иных способов самозащиты, помимо установленных в законе.
6. Выявить основные проблемы применения работниками самозащиты и пути их преодоления.
Методологической основой диссертационного исследования является традиционный для юридических наук формально-логический метод. На основе материалистического подхода использованы общенаучные методы, такие как: анализ и синтез, аналогия, сравнение, наблюдение, а также специальные методы исследования: историко-правовой, метод сравнительногоправоведения, метод правового моделирования, обобщение правоприменительной практики.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области общей теории права,конституционного, гражданского, трудового и других отраслей права: Н. Г.Александрова, С. С. Алексеева, Б. К.Бегичева, Э. Н. Бондаренко, С. Н.Братуся, JI. Ю. Бугрова, С. Ю.Головиной, К. Н. Гусова, И. Я.Дюрягина, В. П. Грибанова, В. А.Лебедева, В. М. Лебедева, А. М.Лушникова, М. В. Лушниковой, М. В.Молодцова, Т. А. Нестеровой, В. И.Попова, Н. М. Саликовой, В. Н.Скобелкина,
B. Н.Смирнова, Т. А. Сошниковой, В. Н.Толкуновой, Е. Б. Хохлова,
C. Ю.Чучии других.
В работе широко используются научные публикации в периодической печати и научные работы ученых-правоведов, справочная и иная литература.
Нормативная основа диссертационного исследования включает в себяКонституциюРоссийской Федерации, международные правовые акты, ТрудовойкодексРФ, федеральные законы, подзаконные актыПрезидентаРФ, Правительства РФ, акты субъектов Российской Федерации, локальные нормативные акты и материалы судебной практики.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в рассмотрении современных проблем применения самозащиты работниками трудовых прав и является комплексным исследованием правового регулирования этой области в целях повышения эффективности защиты трудовых правграждан.
На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:
1. Понятие «защита» может рассматриваться в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова защита представляет собой, во-первых, субъективное право каждогогражданинана защиту своего нарушенного права. Во-вторых, защита может рассматриваться как правовой институт. В-третьих, защита — действия лица, непосредственно направленные на защиту жизни и здоровья, а также прав изаконныхинтересов. В узком смысле слова понятие «защита» определяется как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной инадлежащейреализации субъективных прав, включающаясудебнуюзащиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту прав.
2. Защита трудовых прав — это комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации трудовых прав и борьбы с их нарушениями, осуществляемая государственными органами, общественными организациями, а также посредством самозащиты трудовых прав. Механизм защиты трудовых прав можно представить как систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается свободная инадлежащаяреализация трудовых прав и борьба с их нарушениями. Нормативную основу механизма защиты трудовых прав составляютохранительныенормы материальных отраслей права, регулирующие поведение субъектов в конфликтной ситуации.
3. Защита работником своих прав и интересов может осуществляться в форме использования и применения права. Выбор той или иной формы реализации права будет зависеть от объекта защиты и субъектов, осуществляющих конкретные действия, имеющих целью такую защиту.
4. Работник для защиты своих трудовых прав может выбрать следующие варианты поведения: а)совершитьне запрещенные законом действия по самостоятельной защите своего права без обращения ккомпетентныморганам, то есть осуществить самозащиту права; б) обратиться за защитой своих прав к компетентным органам и организациям. Основанием осуществления работником защиты принадлежащего ему трудового права выступает действительное нарушение илиоспариваниеего работодателем. При этом под действительным нарушением трудового права работника следует пониматьнеисполнениеили ненадлежащее исполнение работодателемкорреспондирующейэтому праву юридической обязанности.
5. Понятие «самозащита» существует в широком и узком смысле слова. В широком смысле — это любые действия лица, обладающего субъективным правом, связанные с защитой данного права от нарушения. Отсюда термин «самозащита» используется и в других отраслях права, к примеру, в уголовном,административномправе. В узком, гражданско-правовом смысле, это действия лица, направленные напресечениенарушения и ликвидацию его последствий. Таким образом, можно выделить следующие признаки самозащиты: во-первых, осуществление самозащиты возможно только после нарушения права или иногда во время нарушения права; во-вторых, лицо, осуществляющее самозащиту, как правило, в момент ее осуществления не может обратиться к компетентным органам за защитой своего права или если обращение к таким органам возможно, однако применение мер самозащиты в данной обстановке более оперативно и действенно; в-третьих, самозащита осуществляется, прежде всего, силами самогопотерпевшего; в-четвертых, самозащита не должна выходить за пределы действий, необходимых дляпресеченияправонарушения, и должна быть соразмерна нарушению.
6. Способ самозащиты прав — это действие или система действий по защите прав, предпринимаемыхуправомоченнымна то в силу закона или договора лицом без обращения в соответствующие государственные или иныеправоохранительныеорганы. В ст. 379 Трудового кодекса РФ перечислены способы самозащиты трудовых прав. В частности: во-первых, работниквправеотказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором; во-вторых, работник вправе отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью.
7. В качестве одного из способов самозащиты трудовых прав можно выделить право работникаприостановитьработу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней на весь период до выплаты задержанной суммы,известивоб этом работодателя в письменной форме (ч. 2 ст. 142 ТК РФ). Следует обратить внимание на то, что данный способ самозащиты трудовых прав не упоминается в гл. 59 Трудового кодекса РФ.
8. В Трудовом кодексе РФ незакрепленыусловия и пределы самозащиты трудовых прав. Данныйпробелв Трудовом кодексе РФ отразится на применении работниками института самозащиты на практике, поскольку очень часто будут возникатьспорыо соблюдении требований, предъявляемых для правомерности самозащиты. Однако если провести аналогию с гражданским правом, то в качестве условийправомернойсамозащиты трудовых прав можно выделить следующие требования. Во-первых, лицо, самостоятельно защищающее свое право, должно являться бесспорным егообладателем. Во-вторых, защите подлежит только действительное право. В-третьих, защите может подлежать только нарушенное либо нарушаемое право. Институт защиты прав как в гражданском, так и в трудовом праве направлен на защиту субъективных нарушенных прав граждан. В-четвертых, способы самозащиты не должны выходить за пределы действий, необходимых для их реализации. Пределы самозащиты являются границами междуправомернымии неправомерными действиями, совершенными в состоянии самозащиты. В случае если самозащита была осуществлена с превышением ее пределов, такая самозащита не будет правомерной.
9. Существует ряд проблем, которые могут возникнуть в связи с реализацией права на самозащиту прав. Среди них можно выделить следующие: правовой нигилизм и низкая правовая осведомленность граждан осамозащитеправ; слабая законодательная регламентация института самозащиты в Трудовом кодексе РФ; отсутствие опыта применения самозащиты трудовых прав; отсутствие указаний на условия и пределы самозащиты прав.
Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования расширяют научное представление о самозащите трудовых прав работников. Разработанные предложения в диссертации могут быть использованы в работеправотворческихи правоприменительных органов при разработке нормативных актов, внесений изменений и дополнений в действующиезаконодательныеакты. Материалы и выводы могут быть использованы в учебном процессе на лекциях, практических семинарских занятиях.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового иадминистративногоправа Челябинского государственного университета. Основные положения опубликованы в научных работах. Наиболее существенные итоги научной деятельности, связанные с диссертационным исследованием, были изложены в докладах на конференциях, проведенных Челябинским государственным университетом, Южно-Уральским государственным университетом, Московской государственной юридической академией, Омским государственным университетом, Казахским национальным университетом имени аль-Фараби. По результатам проведенного исследования некоторые рекомендации внедрены в работу Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области и Администрации Карабашского городского округа Челябинской области (приложения 1, 2).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка использованной литературы, перечня нормативных актов и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Халиков, Вадим Рашитович

Заключение
1. Защита трудовых прав является одной из юридическихгарантий, которые вправе использовать работник в случае нарушения его прав. Под юридическимигарантиямитрудовых прав работника понимаются установленные законодательством организационно-правовые средства, с помощью которых обеспечивается осуществление и защита данных прав.
По содержанию и способам всегарантиитрудовых прав работника делятся на материально-правовые и процессуально-правовые. Именно к материально-правовымгарантиямотносится право работника на защиту своих трудовых прав.
2. Защита работником своих прав и интересов может осуществляться в форме использования и применения права. Выбор той или иной формы реализации права будет зависеть от объекта защиты и субъектов, осуществляющих конкретные действия, имеющих целью такую защиту.
3. Понятие «защита» может рассматриваться в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова защита представляет собой, во-первых, субъективное право каждогогражданинана защиту своего нарушенного права. Во-вторых, защита может рассматриваться как правовой институт. В-третьих, защита — действия лица, непосредственно направленные на защиту жизни и здоровья, а также прав изаконныхинтересов.
В узком смысле слова понятие «защита» определяется как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной инадлежащейреализации субъективных прав, включающаясудебнуюзащиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а такжесамозащитуправ.
4. Можно выделить следующие признаки защиты трудовых прав работников.
Во-первых, защита нарушенных трудовых прав работников возможна лишь при условии наличия такого субъективного права. Осуществление защиты работником трудовых прав невозможно, например, в случае, когда работник не состоит в трудовых отношениях с работодателем.
Во-вторых, защита трудовых прав возможна только при нарушении или наличии реальной угрозы нарушения трудовых прав работника. Естественно, когда права изаконныеинтересы работника не нарушаются, то у последнего нет оснований для осуществления защиты своих трудовых прав.
В-третьих, защита представляет собой комплексную систему мер, осуществляемую в пределах, установленных действующим законодательством РФ. При осуществлении работником защиты своих нарушенных прав, он может использовать только способы защиты, не запрещенные законом. Так, например,незаконнымибудут действия работника, который защищает свои права путемпричинениятелесных повреждений лицу, нарушившему или нарушающему его трудовые права.
В-четвертых, защита трудовых прав осуществляется посредством обращения в государственные органы либо общественные организации (объединения), а также путем осуществления самостоятельной защиты трудовых прав (самозащиты).
Таким образом, можно сделать вывод, что защита трудовых прав — это комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации трудовых прав и борьбы с их нарушениями, осуществляемая государственными органами, общественными организациями, а также посредством самозащиты трудовых прав.
Механизм защиты трудовых прав можно представить как систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается свободная инадлежащаяреализация трудовых прав и борьба с их нарушениями. Нормативную основу механизма защиты трудовых прав составляютохранительныенормы материальных отраслей права, регулирующие поведение субъектов в конфликтной ситуации.
5. Работник для защиты своих трудовых прав может выбрать следующие варианты поведения: а)совершитьне запрещенные законом действия по самостоятельной защите своего права без обращения ккомпетентныморганам, иными словами, осуществить самозащиту права; б) обратиться за защитой своих прав к компетентным органам и организациям. Основанием осуществления работником защиты принадлежащего ему трудового права выступает действительное нарушение илиоспариваниеего работодателем. При этом под действительным нарушением трудового права работника следует пониматьнеисполнениеили ненадлежащее исполнение работодателемкорреспондирующейэтому праву юридической обязанности.
6. Защиту трудовых прав работников посредствомправопримененияосуществляют судебные органы ипрокуратура, органы федеральной инспекции труда, а также органы, осуществляющиенадзорза соблюдением правил безопасного ведения работ, комиссии по трудовымспорам. В юридической литературе формами защиты субъективных прав именуют различные виды социальной деятельности по защите субъективных прав, которые различаются между собой составом субъектов, порядком деятельности, характером отношений субъектов. Таким образом, в зависимости отюрисдикционного• органа.выделяют-судебную, административную и общественную формы защиты прав.
7. Форма защиты субъективных прав представляет собой комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав, протекающих в рамках единого правового режима. Под способом защиты трудовых прав можно понимать конкретные правовые средства, направленные на защиту субъективного права.
Согласно ст. 352 ТК РФ основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются:
1) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;
2) защита трудовых прав работников профессиональными союзами;
3)самозащитаработниками трудовых прав.
При этом необходимо отметить, что перечисленные способы защиты трудовых прав не являются исчерпывающими в силу ч. 2 ст. 45КонституцииРФ, которая гласит, что каждыйвправезащищать свои права исвободывсеми способами, не запрещенными законом.
8. Понятие «самозащита» существует в широком и узком смысле слова. В широком смысле — это любые действия лица, обладающего субъективным правом, связанные с защитой данного права от нарушения. Действительно, термин «самозащита» используется и в других отраслях права, к примеру, в уголовном,административномправе. В узком, гражданско-правовом смысле, это действия лица, направленные напресечениенарушения и ликвидацию его последствий.
Можно выделить следующие признаки самозащиты:
- во-первых, осуществление самозащиты возможно только после нарушения права или иногда во время нарушения права;
- во-вторых, лицо, осуществляющее самозащиту, как правило, в момент осуществления не может обратиться к компетентным органам за защитой своего права или если обращение к таким органам возможно, однако применение мер самозащиты в данной обстановке более оперативно и действенно;
- в-третьих, самозащита осуществляется, силами самогопотерпевшего;
- в-четвертых, самозащита не должна выходить за пределы действий, необходимых дляпресеченияправонарушения, и должна быть соразмерна нарушению.
9. Способ самозащиты прав — это действие или система действий по защите прав, предпринимаемыхуправомоченнымна то в силу закона или договора лицом без обращения в соответствующие государственные или иныеправоохранительныеорганы.
В ст. 379 ТрудовогокодексаРФ перечислены способы самозащиты трудовых прав. В частности:
- во-первых, работник вправе отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором;
- во-вторых, работник вправе отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью.
10. В качестве одного из способов самозащиты трудовых прав можно также выделить право работникаприостановитьработу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней на весь период до выплаты задержанной суммы,известивоб этом работодателя в письменной форме (ч. 2 ст. 142 ТК РФ). Следует обратить внимание на то, что данный способ самозащиты трудовых прав не упоминается в гл. 59 Трудового кодекса РФ. Думается, что правоприостановленияработником работы в случае задержки выплаты заработной платы следует считать способом самозащиты трудовых прав по следующим причинам.
Во-первых, задержка заработной платы является нарушением права работника на своевременную и полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, чтозакрепленов ст. 21 Трудового кодекса РФ. Следовательно,приостановлениеработы ввиду задержки выплаты заработной платы представляет собой меру, направленную напрекращениенарушения трудового права, которая являетсясамозащитойданного трудового права.
Во-вторых, согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на защиту трудовых прав,свободи законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Приостановление работы ввиду задержки выплаты заработной платы предусмотрено ТрудовымкодексомРФ, следовательно, относится к способу защиты трудовых прав. Данный способ защиты трудового права осуществляется работником самостоятельно, а значит, является самозащитой трудового права.
В-третьих, приостановление работником работы ввиду задержки заработной платы не влечет юридической ответственности работника и, на наш взгляд, за ним сохраняются все трудовые права, что является одним из признаков самозащиты права.
11. В ТрудовомкодексеРФ не закреплены условия и пределы самозащиты трудовых прав. Думается, что данныйпробелв Трудовом кодексе РФ отразится на применении работниками института самозащиты на практике, поскольку очень часто будут возникатьспорыо соблюдении данных требований, предъявляемых для правомерности самозащиты. Однако если провести аналогию с гражданским правом, то в качестве условийправомернойсамозащиты трудовых прав можно выделить следующие требования.
Во-первых, лицо, самостоятельно защищающее свое право, должно являться бесспорным егообладателем. Данное требование означает, что самозащита невозможна, если она будет осуществляться лицом, не являющимся обладателем нарушенного права. К примеру, если лицо состоит в трудовых отношениях в одном предприятии, а претензии предъявляет к другому работодателю (руководителю другого предприятия), то такие действия работника не могут рассматриваться как самозащита, то есть в данном случае работник не имеет никаких прав по отношению к другому работодателю.
Во-вторых, защите подлежит только действительное право. Здесь подразумевается то обстоятельство, что до возникновения права на самозащиту, необходимо наличиеправоотношениямежду работником и работодателем. Например, если лицо не заключило трудовой договор и не начало выполнять трудовые функции на конкретном предприятии, то в таком случае самозащита не может осуществляться, потому что права, которые могли бы быть нарушены, еще не возникли.
В-третьих, защите может подлежать только нарушенное либо нарушаемое право. Институт защиты прав как в гражданском, так и в трудовом праве направлен на защиту субъективных нарушенных правграждан. Самозащита как способ защиты трудовых прав также служит для самостоятельной защиты работником своих нарушенных трудовых прав. Защита не может иметь место, если право не нарушено или не нарушается. Если лицо использует любой из способов самозащиты для защиты своего права, которое не было нарушено, то такие действия будут считаться нарушением трудового законодательства, что послужит основанием для наложения работодателемдисциплинарноговзыскания вплоть до увольнения работника.
В-четвертых, способы самозащиты не должны выходить за пределы действий, необходимых для их реализации. Данное условие является достаточно спорным в теории права. Кроме того, на практике, особенно в сфере уголовного права, часто возникают споры о соблюдения пределов самозащиты. Пределы самозащиты являются границами междуправомернымии неправомерными действиями, совершенными в состоянии самозащиты. В случае если самозащита была осуществлена с превышением ее пределов, то такая самозащита не будет правомерной.
12. Если провести анализ норм, предусматривающих самозащиту прав работников, и изучить самозащитное поведение работников, то можно отметить ряд проблем, которые могут возникнуть в связи с осуществлением права на самозащиту. Среди них можно выделить следующие проблемы: правовой нигилизм и низкая правовая осведомленность граждан осамозащитеправ; слабая законодательная регламентация института самозащиты в Трудовом кодексе РФ; отсутствие опыта применения самозащиты трудовых прав; отсутствие указаний на условия и пределы самозащиты прав.
13. Реализация работниками права на самозащиту во многом обеспечивается контрольно-надзорными органами. Контроль можно определить как управленческую деятельность, связанную с проведением действий и мероприятий по соблюдению требований, установленных нормативно-правовыми актами, вмешательством в хозяйственную деятельность подконтрольного объекта и выдачей обязательныхпредписаний, в том числе связанных с отменой или изменением правовых актов подконтрольных органов. Надзор в трудовом праве — это постоянно осуществляемая деятельность государственных органов по проверкезаконностипринимаемых работодателем локальных нормативных актов, проводимая без вмешательства в хозяйственную деятельностьподнадзорногообъекта.
14. В ст. 353 ТК РФ указаны органы государственногонадзораи контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Их можно условно разделить на четыре группы:
1) органы, осуществляющие государственный надзор (Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности, Государственный энергетический надзор, Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью);
2) органы, осуществляющие государственный контроль (согласно ст. 353 ТК РФ внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органыисполнительнойвласти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления);
3) органы, осуществляющие государственный контроль и надзор (органы федеральнойинспекциитруда);
4) органыпрокуратурыРФ.
Перечисленные государственные органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, обеспечивают реализацию права работника на самозащиту. Если какой-либо из указанных контролирующих органов не предупредил нарушения норм и правил безопасности труда работодателем, то работники могут реализовать право на самозащиту. Это является показателем эффективности работы данных органов.
15. Органы федеральной инспекции труда наделеныполномочиямидля реализации возложенных на них задач. Перечисленные в ст. 356 ТК РФполномочияорганов федеральной инспекции труда можно условно разделить на 3 группы.
К первой группе относятся полномочия, направленные на выявление нарушений трудового законодательства. Например, федеральнаяинспекциятруда осуществляет прием и рассмотрениезаявлений, писем, жалоб и иных обращений работников о нарушениях их трудовых прав, например, права на самозащиту, а также принимает участие врасследованиинесчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.
Во вторую группу входят полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений. Так, анализируются обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимаются меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.
Полномочия, направленные напредупреждениенарушений, составляют третью группуполномочийфедеральной инспекции труда. К ним относятся: реализация мероприятий по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства. При этом обобщается практика применения норм трудового права, анализируются причины нарушений трудового законодательства, готовятся соответствующие предложения по их совершенствованию. Кроме того, немаловажным является то, что органы федеральной инспекции труда осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства. Следовательно, указанные органы могут доводить до сведения работников правила самозащиты принадлежащих им трудовых прав.
Полномочия попредупреждениюнарушений трудового законодательства являются наиболее важными, поскольку направлены на пресечение нарушений до их реальногосовершения, когда объективно возникли условия для совершения такого нарушения. Таким образом, предупреждение нарушений трудовых прав способствует наибольшей степени защиты прав работников.
16. Прокуратура является государственным органом, которая с учетом поставленных перед ней задач, а также предоставленных полномочий, может наиболее эффективно защищать трудовые права граждан. Была высказана точка зрения о том, что признатьдолжностныхлиц прокуратуры полноценными участниками деятельности по государственномунадзоруза соблюдением трудового законодательства не представляется возможным. Думается, что это неверное суждение по ряду причин.
Во-первых, прокуратура является государственным органом, который осуществляет надзор за соблюдением нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые и связанные с ними правоотношения, всеми физическими и юридическими лицами на территории России.
Во-вторых, в отличие от других органовпрокуратуройрассматриваются поступающие заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушении закона в установленные федеральными законодательством сроки.
В-третьих, осуществлениепрокурорскогонадзора в любой его отрасли проходит исходя только из критерия законности.
В-четвертых, особую рольпрокурорскийнадзор играет в предупреждении,пресеченииправонарушений трудового законодательства, устранении их последствий ивозмещениипричиненного ущерба.
Эффективность прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан и их защиты зависит от того, как организована работа прокуратуры ипрокурорскихработников в этой области.
17. Несмотря на доводы противников создания профсоюзов на предприятиях, думается, что необходимость существования на предприятии профсоюза объективно необходимо по ряду причин. Во-первых, профсоюз— единственная общественная структура, которая призвана защищать права работников. Во-вторых, работодателю намного легче заключать коллективный договор и решать коллективные разногласия, поскольку профсоюз выступает представителем работников.
Считаю, что профсоюзы будут оставаться единственной общественнойинстанцией, осуществляющей установленные законом задачи, связанные с защитой трудовых прав работников и обеспечением прав работников на самозащиту. Для этого необходимо, во-первых, производить формирование руководства и выбор лидера профсоюза из числа лиц, с организаторскими способностями и со знанием трудового законодательства, а также правовых актов, регулирующих деятельность профсоюзов. Во-вторых, отношения профсоюза и работодателя должны строиться на основе взаимныхуступоки компромиссов при решении возникших вопросов.
18. Осуществление профсоюзного контроля является одним из направлений деятельности профсоюза, с помощью которого может обеспечиваться реализация прав работников на самозащиту. Можно выявить определенную специфику, присущую профсоюзному контролю.
Во-первых, он осуществляется не государственным контролирующим органом, а общественной организацией и, следовательно, является общественным видом контроля за соблюдением трудового законодательства.
Во-вторых, профсоюзный контроль одновременно является внешним и внутренним по отношению к подконтрольному предприятию. Законодательно профсоюзы независимы от предприятия, выступают по отношению к нему самостоятельной общественной организацией и в то же время неразрывно связаны с ним, поскольку работники данного предприятия выступают одновременно членами профсоюза.
В-третьих, профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
19. Защищенные в последнее время диссертации (Т. А.Нестеровой, Т. А. Сошниковой, Т. Ю.Барышниковой) свидетельствуют о необходимости совершенствования правового регулирования отношений защиты и самозащиты прав и интересов работников, актуальности данной проблемы в настоящее время, ее многоаспектности и перспективах дальнейших научных разработок в области обеспечения реализации прав работников. Даже десятки исследований в этом направлении не исчерпают всех аспектов данной темы, которая требует предложений по совершенствованию трудового законодательства и практики его применения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Халиков, Вадим Рашитович, 2006 год

1. Нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. //Рос. газ. 1993. 25 дек.
3.КонвенцияМеждународной Организации Труда № 81 обинспекциитруда в промышленности и торговле (Женева, 19 июня 1947 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4650.
4. Протокол Международной организации труда от 22 июня 1995 г. кКонвенции1947 г. об инспекции труда // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4650.
5. Конвенция Международной организации труда № 150 о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация (Женева, 26 июня 1978 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4651.
6. Конвенция Международной Организации Труда № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде (Женева, 3 июня 1981 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4652.
7. ТрудовойкодексРоссийской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Часть вторая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
10. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 1Э8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
11. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
12. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федер. закон от 8 авг. 2001 г. № 134-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ст. 3436.
13. Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федер. закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3702.
14. О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности: Федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 10-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 148.
15. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «ОпрокуратуреРоссийской Федерации»: Федер. закон от 17 нояб. 1995 г. № 168-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст. 4472.
16. О порядке разрешения коллективных трудовыхспоров: Федер. закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 48. Ст. 4557.
17. Об акционерных обществах: Федер. закон от 26 дек. 1995 г. № 208-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 1.
18. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан: Закон РФ от 27 апр. 1993 г. № 4866-1 // Сборникзаконодательныхактов Российской Федерации. Вып. VIII. 1993. Ст. 117.
19. О структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента РФ от 17 мая.2000 г. № 867 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 21. Ст. 2168.
20. О федеральной инспекции труда:постановлениеПравительства РФ от 28 янв. 2000 г. № 78 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 6. Ст. 760.
21. О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда: постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №22. Ст. 2314.
22. Об утверждении Положения о ФедеральномнадзореРоссии по ядерной и радиационной безопасности: постановление Правительства РФ от 22 апр. 2002 г. № 265 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 17. Ст. 1684.
23. О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12 авг. 1998 г. № 938 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 33. Ст. 4037.
24. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приемазаявителейв органах и учрежденияхпрокуратурыРоссийской Федерации: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 24 дек. 2001 г. № 80 //Законность. 2002. №6.
25. Кодекс законов о труде Российской Федерации //ВедомостиСъезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов. Совета Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 712.
26. Уголовный кодексРСФСРот 27 октября 1960 г. // Рос. газ. 1996. 3 авг.
27. О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров: ЗаконСССРот 11 марта 1991 г. // Ведомости Съезда народныхдепутатовСССР и ВС СССР. 1991. №21. Ст. 593.1.Судебнаяпрактика
28. О применении судами Российской Федерации ТрудовогокодексаРоссийской Федерации: постановление Пленума Верхов. Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 // Бюл. Верхов. Суда Российской Федерации. 2004. № 6.
29. О рассмотрении судамижалобна неправомерные действия, нарушающие права и свободыграждан: постановление Пленума Верхов. Суда
30. РФ от 21 дек. 1993 г. № 10 // Бюл. Верхов. Суда Российской Федерации. 1994. №3.
31. Обобщение практики рассмотрения судами Челябинской области гражданских дел по трудовымспорам// Официально не опубликовано.1. Литература
32.АбрамоваА. А. Дисциплина труда в СССР (правовые вопросы) / А. А. Абрамова. М., 1969.
33.АбрамоваО. В. Защита трудовых прав работников // Трудовое право. 2004. № 6.
34.АбрамоваО. В. Судебная защита трудовых прав // Трудовое право. 2005. № 1.
35. Актыпрокурорскогореагирования / под ред. Ю. И.Скуратова. М., 1997.
36.АлександровН. Г. Законность иправоотношенияв советском обществе / Н. Г. Александров. М., 1955.
37.АлексеевС. С. Государство и право: начальный курс. М., 1996.
38.АлексеевС. С. Общие дозволения изапреты/ С. С. Алексеев. М., 1989.
39.АлексеевС. С. Право: опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев. М., 1999.
40.АлексеевС. С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. Т. I.
41.АмельчаковИ. Ф., Прудникова С. А. Соотношение правовых категорий «охрана», «обеспечение», «защита» // Закон и право. 2001. № 5.
42.АнненковК. Н. Система русского гражданского права / К. Н. Анненков. СПб., 1894.
43.АрдашкинВ. Д. Меры защиты какобщеправоваянаучная категория // Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М., 1974.
44. И.Барсукова С. Ю. Теневая занятость: проблемылегализации//Проблемы прогнозирования. 2003. № 1.
45.БаруМ. И. Оценочные понятия в трудовом законодательстве // Сов. государство и право. 1970. № 7.
46.БарышниковаТ. Ю. Формы и способы защиты трудовых прав иохраняемыхзаконом интересов в российском трудовом праве: автореф. дис. . канд.юрид. наук / Т. Ю. Барышникова. Пермь, 2005.
47.БасинЮ. Г. Основы гражданского законодательства о защите субъективных гражданских прав // Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданскогосудопроизводстваСССР и союзных республик. Саратов, 1971.
48.БессарабовВ. Г. Надзор заисполнениемзаконов — важное направление деятельности Российской прокуратуры по защите прав исвободчеловека и гражданина //Прокурор, и следств. практика. 2004. № 3-4.
49.БизюковП. В. Альтернативные профсоюзы на пути социального освоения социального пространства//Социолог, исслед. 2001. № 5.
50.БирюковМ. М. Некоторые проблемысудебнойзащиты прав человека в России // Моск. журн. междунар. права. 2003. № 2.
51.БогдановаЕ. Е. Административный порядок защиты гражданских прав // Право и экономика. 2004. № 5.
52.БогдановаЕ. Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов // Журнал рос. права. 2003. № 6.
53.БогдановаМ. С. Некоторые проблемы реализации трудовых прав граждан в Российской Федерации //Юрист. 2001. № 9.
54.БойцоваВ. В. Служба защиты прав человека игражданина. Мировой опыт. М., 1996.
55. Бугров JI. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России / Д. Ю. Бугров. Пермь, 1992.
56.БутневВ. В. Понятие механизма защиты субъективных гражданских прав // Механизм защиты субъективных гражданских прав: сб. науч. тр. Ярославль, 1990.
57. Вазгенов А. Управление трудовыми отношениями в условиях обострения социальной напряженности // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 4.
58.ВалеевД. X. Процессуальные формы надзора и контроля висполнительномпроизводстве // Законодательство и экономика. 2001. № 5.
59. Варов В. О типичных нарушениях законодательства о труде // Хо-з-во и право. 2003. № 6.
60.ВасильевВ. А. Защита профсоюзами социально-трудовых прав работников / В. А. Васильев. Челябинск, 2000.
61.ВенгеровА. Б. Теория государства и права / А. Б.Венгеров. М., 1999.
62.ВерещагинаА. В. Защита в формальном смысле в России (дореволюционный период) // Изв. вузов.Правоведение. 2004. № 4.
63.ВершининА. П. Соотношение судебной иадминистративнойформ защиты субъективных прав // Осуществление и защита гражданских прав: сб. науч. тр. Кубан. гос. ун-т; редкол.: Т. Д.Чепига(отв. ред.) и др.. Краснодар, 1989.
64.ВикторовИ. С., Шалыгин Б. И. Система иполномочиягосударственных органов, осуществляющих контроль инадзорза соблюдением трудового законодательства // Трудовое право. 2004. № 12.
65.ВитрукН. В. Законность: понятие, защита и обеспечение: курс лекций / Н. В.Витрук. Новгород, 1993.
66.ВоробьевС. М. Компенсация моральноговредаработнику как способ защиты трудовых прав граждан // Юрист. 2005. № 2.
67. Восстановление нарушенных прав граждан. Примерыправозащитнойдеятельности Уполномоченного по правам человека в 2001 году / под общ. ред. проф. О. О. Миронова. М., 2002.
68.ГабоевА. Б. Защита прав и свобод человека — важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики // Государство и право. 2005. № 1.
69. Гаджиев Г. Конституция: основные экономические права // Закон. 2002. № 11.
70. Герасимова Е. Забастовка как средство защиты трудовых прав граждан // Право и экономика. 1999. № 3.
71.ГоловинаС. Ю. Понятийный аппарат трудового права / С. Ю. Головина. Екатеринбург, 1997.
72. Головина, С. Ю. Проблема выбора терминов дл обозначения понятий в трудовом праве // Изв. вузов. Правоведение. 2000. № 5.
73. Головкова Н. Знание как способсамозащиты// Рос. газ. 1997. 4 апр.
74.ГолунскийС. А., Строгович М. С. Теория государства и права / С. А.Голунский, М. С. Строгович. М., 1940.
75.ГорбатовЕ. И. Социальная защита государственных служащих / Е. И. Горбатов. Екатеринбург, 2001.
76.ГоршеневВ. М., Шахов, И. Б. Контроль как правовая форма деятельности / В. М.Горшенев, И. Б. Шахов. М., 1987.
77. Гражданское право: учеб. Т. 1. / под ред. А. П.Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1998.
78. Гражданское право: учеб. Ч. 1 / под ред. А. П.Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1997.
79. Гражданское право: учеб. Ч. 1 / под ред. Ю. К. Толстого, А. П.Сергеева. М., 1996.
80.ГрибановВ. П. Осуществление и защита гражданских прав / В. П.Грибанов. М., 1970.
81.ГрибановВ. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав / В. П. Грибанов. М., 1972.
82. Громыко А., Дресвянников Е. Защита трудовых прав граждан // Законность. 1999. № 3.
83.ГрудцынаJ1. Ю. Судебная защита прав и свобод личности: теоретический аспект // Законодательство и экономика. 2003. № 8.
84.ГубенкоМ. И. Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. И. Губенко. Челябинск, 2003.
85.ГусовК. Н., Толкунова, В. Н. Трудовое право России: учеб. М., 2001.
86.ГусовК. Н., Толкунова, В. Н. Трудовое право России: учеб. М., 2005.
87.ГущинВ. В. Правозащитные функции прокуратур