Социальные и трудовые права мигрантов в Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2004

Автор научной работы:

Асриян, Борис Андреевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

180

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Асриян, Борис Андреевич

Глава 1. Основы правового статуса работников-мигрантов вРоссийской
Федерации.И
1Л .Общетеоретические аспекты понятия социальных прав применительно к субъектам внешней трудовой миграции.
1.2.Категории лиц, относящиеся к субъектам внешней трудовой миграции, по международным и российским актам.
1.3.Классификация трудовых и социальных прав работников-мигрантов.
Глава 2. Общая характеристика трудовых прав работниковмигрантов.
2.1.Правовое регулирование трудоустройства.
2.2.0собенности заключения трудового договора.
2.3.Содержание трудового договора.
Глава 3.Социальныеправа работников-мигрантов.
3.1.Условия приобретения и сохранения прав на пенсии и иные социальные выплаты.
3.2.Право работников-мигрантов на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Социальные и трудовые права мигрантов в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Интернационализация и демократизация хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствия острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий породили ряд взаимосвязанных проблем. Проявлениями одной из них являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые миграции населения и трудовых ресурсов.
Международная миграция населения и, в частности, все более растущее применение труда с иностранным участием в нашей стране, порождает многоаспектные экономические, социальные и правовые проблемы.
Социальные и трудовые права работников-мигрантов регулируются нормативно-правыми актами, относящимися к разным отраслям права: трудовому,административному, конституционному, международному, финансовому и др.
Россия до сих пор нератифицировалатаких важнейших международных актов, касающихся прав трудящихся-мигрантов, какКонвенцииМОТ: № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г.; №143 озлоупотребленияхв области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. и др.; Европейская СоциальнаяХартия(пересмотренная) 1996 г. и др.Ратификацияуказанных документов, явилась бы позитивным шагом для интеграции России в международное сообщество.
В современных условиях огромное значение приобретает создание правовой базы для беспрепятственной реализации работниками-мигрантами своих трудовых и социальных прав, разработка системы их социальной защиты. В этом направлении предпринимаются определенные шаги; в частности, приняты: ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранныхгражданв Российской Федерации", ФЗ от 31 декабря 2001 г. "О внесении дополнений и изменений в НалоговыйкодексРоссийской Федерации и в некоторыезаконодательныеакты Российской Федерации о налогах и сборах",ПостановлениеПравительства РФ от 24 марта 2003 г. «О порядке представлениягарантийматериального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц безгражданствана период их пребывания в Российской Федерации»1; заключены двусторонние и многосторонниесоглашенияо трудовой миграции.
Несмотря на многогранность проблем, возникающих в этой области отношений, в юридической и экономической литературе они освещены недостаточно, особенно если учесть изменения законодательства 2001-2004 годов.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном изучении социальных и трудовых прав работников-мигрантов и разработке на этой основе предложений по совершенствованию российского законодательства.
Поставленная цель обуславливает необходимость решения в процессе научного анализа следующих задач:
1. Конкретизировать общетеоретические аспекты социальных прав человека применительно к субъектам внешней трудовой миграции.
2. Уточнить круг субъектов внешней трудовой миграции.
3. Определить место социальных прав работников-мигрантов в общей системе прав человека. Конкретизировать их понятие с учетом круга субъектов внешней трудовой миграции.
1 См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ от 29 июля 2002 г., № 30, ст. 3032; Федеральный закон от 31 декабря 2001 г. № 198-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" // СЗ РФ от 7 января 2002 г., № 1, ст. 4; Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц бе? гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» // Российская газета от 27 марта 2003 г., № 57.
4. Исследовать содержание социальных и трудовых прав работников-мигрантов и сформулировать их определения.
5. Проанализировать важнейшие международные и российские источники для составления каталога основных трудовых и социальных прав работников-мигрантов.
6. Изучить процедуру и особенности трудоустройства субъектов внешней трудовой миграции, установленные как международными актами, так и законодательством РФ.
7. Произвести оценку международно-правовых актов о социальных и трудовых правах работников-мигрантов, в целях выявления возможности ихинкорпорациив российское законодательство.
8. Рассмотреть особенности реализации работниками-мигрантами важнейших трудовых прав в целях устраненияпробеловв действующем законодательстве.
9. Исследовать механизмы сохранения приобретенных и приобретаемых прав в области социального обеспечения и разработать предложения по совершенствованию российского законодательства.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие в связи с осуществлением работниками-мигрантами трудовых и социальных прав на территории Российской Федерации.
Методологическая основа диссертационного исследования. Соискатель использовал общенаучные методы познания - логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и формально-юридический. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, основаны на изучении источников международного трудового права и права социального обеспечения, российскогоконституционного, административного, финансового и трудового права, а также права социального обеспечения.
При изучении содержания трудовых и социальных прав работников-мигрантов автор основывался на достижениях российской науки в области общей теории права и прав человека, изложенных в трудахАлександроваН.Г., Алексеева С.С., Авакьяна С.А.,БаглаяМ.В., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д.,
ИваненкоВ.А., Иваненко B.C., Козлова А.Е.,КолюшинаЕ.И., Лукашевой Е.А., Марченко М.Н.,МихайловскойИ.Б., Новгородцева П.И., Покровского И.А.,ПутилоН.В. и др.
Базу для исследования составили также труды специалистов в области международного права, трудового права и права социального обеспеченияАметистоваЭ.М., Андреева B.C., Батыгина К.С.,ВиноградовойЕ.В., Глазырина В.В., Гусова К.Н.,ДавлетгильдееваР.Ш., Загорулько Е.П., Захарова M.J1.,ЖильцовойЮ.В., Иванова С.А., Ивановой Р.И.,ИгнатенкоГ.В., Карташкина В.А., Киселева И.Я.,КрыловаК.Д., Лившица Р.З., Лукашука И.И.,МачульскойЕ.Е., Миронова В.К., Пашерстника А.Е.,СкобелкинаВ.И., Толкуновой В.И., Тучковой Э.Г.,УсенинаВ.И., Шаманаевой Р.И. и др.
Эмпирическую основу исследования составили данные социологических исследований, основанные на экспертных оценках более пятидесяти экспертов, проводившихэкспертизустепени тяжести вреда, ричиненному здоровью работников-мигрантов в процессе трудовой деятельности в России. Соискателем использован метод непосредственного наблюдения (в том числе включенного) за нарушениями работодателями социальных и трудовых прав работников-мигрантов.
Теоретическую и информационную основу исследования составили монографии, иные научные труды по вопросам социальных прав и международного труда представителей отечественной и зарубежнойюриспруденции.
Нормативной базой исследования являются международно-правовые акты,КонституцияРФ, Трудовой кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту. В диссертации исследованы особенности регулирования труда и социального обеспечения работников-мигрантов с учетом новейшего законодательства. Проведенный анализ позволил обосновать следующие основные положения, выносимые на защиту и предложения по совершенствованию действующего законодательства:
- на основе обобщения общетеоретических аспектов концепции социальных прав человека сформулировано понятие социальных прав применительно к субъектам внешней трудовой миграции;
- предложено ввести в отечественной законодательство понятие «работник-мигрант» для обозначения иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в РФ по трудовому договору. Целесообразность этого связана с необходимостью проведения четкого разграничения с международно-правовым понятием «трудящийся-мигрант» и понятием «иностранный работник», используемым в ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- уточнение круга субъектов внешней трудовой миграции позволило автору разграничить и обосновать термины «трудовые права» и «социальные права» работников-мигрантов в узком смысле;
- по способу реализации трудовые права работников-мигрантов разделены на коллективные и индивидуальные. Особое внимание уделено праву работников-мигрантов свободно создавать и вступать в профсоюзы в целях защиты своих прав. Фактическую реализацию это право получило лишь в конце 2003 г., когда Управлением МинистерстваюстицииРФ по Республике Карелия был зарегистрирован Межрегиональный профсоюз мигрантов и наемных работников. По мнению соискателя, органы службы занятости и органы миграционной службыМВДРФ при выдаче разрешений на работуобязаныинформировать работников-мигрантов о существовании указанного профсоюза и целях его деятельности, сообщать адреса и телефоны его территориальных отделений. Автор разделяет инициативу профсоюза о создании специализированной биржи труда для работников мигрантов; изучение материалов проверок, осуществленных органами миграционной службы МВД РФ, позволило выявить наиболее распространенные нарушения действующего законодательства о трудоустройстве работников-мигрантов. Для искоренения нарушений необходим комплексный подход. Помимо штрафныхсанкцийцелесообразно применять и другие меры воздействия вплоть до ликвидации организации. Следует также широко использовать возможности профсоюзов и других общественных организаций, а также международных организаций (MOM,МОТи др.);
- в современной российской действительности сложилась практика подмены трудового договора гражданско-правовым, так как это позволяет экономить значительные средства науплатеединого социального налога (ЕСН) и страховых взносов. По мнению соискателя, органам федеральнойинспекциитруда и профсоюзам следует занять активную позицию по борьбе суклонениямиот внесения указанных платежей. Так, по материалам проверок органов федеральной . инспекции труда профсоюзы могут инициировать рассмотрение дел судах и защищать интересы работников-мигрантов в ходесудебногоразбирательства;
- анализ содержания трудовых договоров позволил выявить ряд неоправданных ограничений прав работников-мигрантов. В частности, российское законодательство запрещает любые переводы работников-мигрантов. Вместе с тем, работник-мигрант может получить новую профессию, организация-работодатель может изменить местоположение (например, перевести производство в другую местность) и т.п. Отказывать работникам-мигрантам в продолжение трудовых отношений в указанных случаях нет оснований, при условии, что рабочие места не могут быть замещены российскимигражданами;
- сравнение пенсионного законодательства странСНГсвидетельствует о существенных различиях. В связи с этим весьма актуальной является задача разработки и закрепления в российском законодательстве координационных механизмов, аналогичны тем, которые предусмотреныКонвенциейМОТ №157 1982 г. об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения иСоглашениемо партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами от
24.06.1994. С 01.01.2003 работодатели обязаны открывать в Пенсионном Фонде РФ индивидуальный лицевой счет (ИЛС) на каждого работника- мигранта и переводить на него ту частьЕСН, которая не подлежит перечислению в федеральный бюджет. Кроме того, эти средства могут перечисляться в страну, по законодательству которой будет назначаться и выплачиваться трудовая пенсия. Соискатель полагает, чтоПФРдолжен активизировать работу по открытию ИЛС работникам-мигрантам. Необходимую для этого информацию он может получить у органов миграционной службы. Занеобоснованныйотказ в открытии ИЛС к ПФР должны применяться финансовыесанкциив виде штрафа, который должен быть предусмотрен законодательством. Соискатель предлагает внести необходимые изменения в Налоговый кодекс РФ, ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты;
- за 2003 г. Государственнойинспекциейтруда по г. Москве рассмотрела 25 несчастных случаев, происшедших с работниками-мигрантами. Во всех случаяхвинаработников отсутствовала. Однако страховоевозмещениепо ФЗ от 27.07.1998 никто из них не получил, так как не уплачивались взносы в Фонд социального страхования, либо работники не имели разрешений на занятие трудовой деятельностью. При таких условиях возмещениевреда, причиненного здоровью, должно производится на основании норм гражданского права. Однако никто из пострадавших в суд не обращался из-за незнания законодательства и отсутствия правовой помощи.ФССследует усилить контроль за соблюдением действующего законодательства, привлекать работодателей к ответственности занеуплатувзносов, разъяснять пострадавшим их права и оказывать правовую помощь при обращении в суд. Условие обобязанностиработодателя платить взносы на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должны содержаться в каждом трудовом договоре с работником-мигрантом.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в комплексном изучении природы и содержания социальных и трудовых прав работников-мигрантов. Полученные соискателем результаты расширяют и углубляют представления о характере и сущности социальных и трудовых прав работников—мигрантов. Содержащаяся в работе информация имеет познавательное значение и может оказать практическую помощьдолжностнымлицам, работодателям и работникам.
Выводы и предложения соискателя могут быть использованы при разработке миграционной, социальной и экономической политики России, подготовкезаконодательныхи иных нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального уровня.
Апробация материалов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре трудового праваМГУим. М.В. Ломоносова, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Ряд положений были представлены автором на Общероссийской научно-практической конференции «Юридическая наука и практика России: итоги и перспективы развития», проходившей в МГУ им. М.В.Ломоносова19-20 декабря 2002г. Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в опубликованных работах.
Структура и объем диссертации определены целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Асриян, Борис Андреевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Глобализация социально-экономических отношений, усиление взаимосвязи и взаимозависимости между странами и регионами, международное разделение труда обусловливают развитие процесса внешней трудовой миграции. Доминирующим мотивом для трудоустройства за рубежом остается желание повысить личное и семейное благосостояние.
Трудящиеся-мигранты должны пользоваться всем спектром социальных прав человека, установленных международными актами. Но на сегодняшний день не выработано общепринятого понятия «социальные права человека». В работах по общей теории права, поконституционномуи международному праву они анализируются в качестве социально-экономических либо «экономических, социальных и культурных прав».
Обобщив общетеоретические аспекты концепции социальных прав человека, можно конкретизировать понятие социальных прав применительно к субъектам внешней трудовой миграции. Социальные права субъектов внешней трудовой миграции — это признанные международным сообществом и гарантированные государством возможности, предоставляемые иностранцам и лицам безгражданствав социально-трудовой сфере на условияхравноправияс гражданами государства, в котором осуществляется их трудовая деятельность.
В доктрине международного права нет единой точки зрения на термин «трудящийся-мигрант». Проведенный анализ международных актов позволяет сделать вывод об отсутствииединообразногоприменения термина «трудящийся-мигрант». Во внутреннем законодательстве России понятие «трудящийся-мигрант» не употребляется. В нормативных правовых актах, регулирующих вопросы выдачи и получения разрешений для трудоустройства, эта категория лиц обозначается терминами «иностранная рабочая сила», «иностранныйгражданин».
Российскиезаконодателиотказались от заимствования общепринятого в международном трудовом праве термина «трудящийся-мигрант». В то же время термин «иностранный работник» может иметь широкое и узкоетолкование. Для изучения собственно трудовых прав это понятие в работе используется в узком смысле. Оно охватывает только иностранныхграждани лиц без гражданства (апатридов), работающих в РФ по трудовому договору. В диссертации использован термин «работники-мигранты», который предложено ввести в отечественное законодательство в целях разграничения с международно-правовым понятием «трудящийся-мигрант» и понятием «иностранный работник»,закрепленномв ФЗ от 25.07.2002.
Трудовые права работников-мигрантов - это признанные международным сообществом и гарантированные государством возможности, предоставляемые иностранцам и лицам без гражданства в связи с работой по трудовому договору на основании разрешениякомпетентногогосударственного органа.
В настоящей работе социальные права исследуются в узком смысле. Они представляют собой меры социальной защиты лиц, пострадавших в результате наступления социального риска.
Сделан вывод о том, что круг субъектов внешней трудовой миграции, являющихся носителями трудовых и социальных прав в их узком понимании, не совпадает. Поэтому при анализе конкретных прав необходимо их обязательное уточнение. В работе поставлена задача изучения социальных прав только работников-мигрантов. Исходя из этой задачи сформулировано следующее определение. Социальные права работников-мигрантов - это признанные международным сообществом и гарантированные государством возможности иностранцев и лиц без гражданства получать при наступлении социального страхового риска пенсии и пособия в качестве частичной компенсации утраченного заработка, а также медицинские и социальные услуги.
Состав социальных и трудовых прав человека не одинаков в актах разных международных организаций, двусторонних договорах и национальном законодательстве РФ. Однако простое перечисление социальных прав не является перспективным направлением исследования, поскольку не существует пределов для уточнения и конкретизации этого перечня. Более плодотворной представляется классификация социальных прав с использованием определенных критериев.
По способу реализации трудовые права работников-мигрантов можно разделить на коллективные и индивидуальные.
В зависимости от особенностей субъектов (физических лиц) социальные права в узком смысле можно группировать на права, принадлежащие самому мигранту и права, принадлежащие членам его семьи. В частности, ребенок трудящегося-мигранта обладает равным сгражданамигосударства трудоустройства правом на образование, а также на получение социальных пособий.
С учетом объектов их можно разделять на социальные выплаты (пенсии, пособия, компенсации и т.п.) и услуги (медицинские и социальные).
В отличие от трудовых прав социальные права в узком смысле по способу реализации могут быть только индивидуальными. К социальным правам работников-мигрантов соискатель относит:
-право на социальное страхование;
- право на социальное обеспечение;
- право на медицинское и социальное обслуживание.
Проведенный соискателем анализ позволяет сделать вывод о том, что процедура трудоустройства работников-мигрантов, установленная российским законодательством, в целом соответствует международным требованиям. Наиболее частыми нарушениями законодательства о порядке привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы заключаются:
- в приеме работников-мигрантов на работу без оформления разрешений;
- превышение сроков работы без продления разрешений;
- использование разрешений, выданных на другую организацию;
- несвоевременное внесение сумм, необходимых для выезда работника-мигранта за пределы РФ и др.
Для искоренения указанных нарушений, помимо штрафныхсанкций, следует применять и другие меры воздействия (например,лишенияправа заниматься определенной деятельностью), а также широко использовать возможности профсоюзов, международных организаций (MOM,МОТи др.).
При осуществлении трудовой деятельности на территории РФ работники-мигранты пользуются такими же правами, как и российскиеграждане, включая гарантии при приеме на работу.
Российское законодательство содержит рядзапретовна трудовую деятельность иностранных граждан, которые в полной мере касаются работников-мигрантов и основаны наКонвенцииМОТ № 143 1975г.
Международные правовые акты государств-участниковСНГи двусторонние договоры РФ исключают возможность приема на работузаконныхработников-мигрантов без оформления письменного трудового договора, который должен быть заключен на государственном языке страны трудоустройства и русском языке. Обобщение практики заключения трудовых договоров с мигрантами в России позволило соискателю сделать вывод, что у 40 % мигрантов второй экземпляр трудового договора отсутствовал.
Кроме того, в современной российской действительности сложилась практика подмены трудового договора гражданско-правовым. Такая практика и сегодня сохраняет свою привлекательность для работодателей, т.к. позволяет экономить средства поуплатеединого социального налога (ЕСН), не платить обязательных взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,расторгатьдоговоры с исполнителями работ без предоставления имгарантий, установленных трудовым законодательством.
Соискатель полагает, чтозаконнымработникам-мигрантам в таких случаях следует более активно обращаться в суд для защиты своих прав. Профсоюзы должны принимать самое активное участие в такихсудебныхпроцессах. Кроме того, они могут инициировать рассмотрение указанных дел в судах, как по обращению работников-мигрантов, так и по материалам проверок органов федеральнойинспекциитруда.
Российское законодательство исключает всякий перевод работников-мигрантов на другую работу. С одной стороны, это вполне оправдано, т.к. создает для работников-мигрантов дополнительныегарантиистабильности трудовых отношений. С другой стороны, не совсем ясно, как должен решаться вопрос при получении работником-мигрантом новой профессии на том же предприятии. Смены работодателя и передачи разрешения в данном случае не происходит. Но законодательство РФ такой перевод не допускает, поскольку в разрешении на работу, выдаваемомМВДРФ, указывается профессия работника.
Двусторонние договоры РФ могут предусматривать перевод работника к другому работодателю, т.е. изменение места работы, при условии письменного согласия работника. ' Такие договоры служат правовой базой для индивидуальных трудовых договоров с работниками-мигрантами, являющимися гражданами соответствующих государств (например,Соглашениемежду Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28.03.1996).
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин невправеосуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (п.5 ст.13 ФЗ от 25.07.2002). Следовательно, не допускается перевод работника-мигранта в другое структурное подразделение или филиал одной и той же организации, но расположенный в другом субъекте РФ. Представляется, что это существенно ущемляет права работника-мигранта. По мнению соискателя, в российское законодательство целесообразно внести норму, разрешающую перевод работника-мигранта на работу в другую местность вместе с работодателем, при условии, что соответствующие рабочие места не могут быть заняты российскими гражданами.
Отсутствие разрешения на работу является основанием дляпрекращениятрудового договора по ст. 84 ТК РФ. Посколькуобязанностипо оформлению разрешений лежат на работодателе, авиныработников-мигрантов в данном случае нет, то им должно выплачиваться выходное пособие в размере среднемесячного заработка.
Самым распространенным основанием прекращения трудового договора с работником-мигрантом служит истечение его срока.
К наиболее типичным основаниям досрочногорасторжениятрудового договора с работником-мигрантом относятся:
- невыполнение одной из сторон принятых на себя обязательств,
- болезнь или инвалидность, препятствующие выполнению трудовых функций,
- ликвидация организации и другие.
Досрочноерасторжениетрудового договора возможно прианнулированииразрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Если вины работника-мигранта в этом нет, то ему должны выплачиваться соответствующие компенсации ивозмещатьсярасходы на возвращение в страну гражданства или постоянного местожительства.
По мнению соискателя, целесообразно внести в российское законодательство норму, разрешающую работнику-мигранту продолжить свою трудовую деятельность на территории РФ в пределах срока действия разрешения, если увольнение происходит по независящим от него причинам.
В целях защиты прав работников-мигрантов Министерству здравоохранения и социального развития РФ было весьма желательно разработать типовую форму трудового договора с работником-мигрантом. Вариант типового трудового договора является приложением к настоящей работе.
Миграция трудящихся приводит к возникновению ряда проблем в области социального обеспечения, требующих межгосударственного регулирования.
На рубеже XX века во всех странах СНГ были проведены пенсионные реформы. Во многих странах СНГ осуществлено повышение пенсионного возраста. В Казахстане, Кыргызстане, Молдове он составляет 65 лет (муж.) и 60 лет (жен.), в Таджикистане - 60 лет для мужчин и женщин, в Армении - 65 лет для мужчин и женщин. Прежний пенсионный возраст — 60 лет (муж.) и 55 лет (жен.) сохранен только в Беларуси, России, Узбекистане и Украине.93
Существенные изменения претерпели и формулы расчета пенсий. В Армении и Кыргызстане трудовые пенсии складываются из двух частей — базовой и страховой, а в России к ним прибавляется еще и накопительная.
В связи с этим весьма актуальной является задача разработки и введения координационных механизмов, гарантирующих право на трудовую пенсию работникам-мигрантам, аналогичных тем, которые предусмотреныКонвенциейМОТ №157 1982 г. иСоглашениемо партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами от 24.06.1994.
С 01.01.2003 норм, определяющих особенности налогообложения единым социальным налогом выплат, производимых в пользу работников-мигрантов, в НК РФ не содержится. Поэтому их налогообложение должно производиться в общеустановленном порядке, если международными договорами РФ не установлены иные правила. Таким образом, в настоящее время работники-мигранты имеют право на все виды пенсий и пособий, финансируемых за счетЕСН, наравне с гражданами России. По мнению соискателя, это означает, что с 01.01.2003 работодателиобязаныоткрыть в ПФР на каждого работника-мигранта индивидуальный лицевой счет (ИЛС) и перечислять на него ту часть ЕСН, которая не подлежит перечислению в федеральный бюджет. ОтказПФР
Финансовое обеспечение пенсионных систем. Вып.11. Москва: Бюро МОТ. 2001. С.77-78. открыть ИЛС работнику-мигранту следует расценивать как нарушение действующего законодательства, который может бытьобжалованв суд.
Средства, отраженные на ИЛС, могут служить источником финансирования пропорциональной части трудовой пенсии при ее исчислении по законодательству разных стран, либо могут перечисляться в страну, по законодательству которой будет назначаться и выплачиваться трудовая пенсия.
Кроме того, в целях приобретения права на пенсию работник-мигрант может перечислять страховые взносы в соответствующие учреждения страны своего гражданства или постоянного местожительства в добровольном порядке.
Анализ действующего законодательства и практики позволяет сделать следующий вывод: если работодатель уплачивал взносы на обязательное страхование работника-мигранта от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что онобязанделать в соответствии с ФЗ от 24.07.1998, то установленные этим законом выплаты предоставляются из средствФСС. Если взносы не уплачивались, товозмещениевреда, причиненного работнику-мигранту трудовымувечьем, осуществляется по нормам гражданского права.
Соискателем изучена практикавозмещениявреда, причиненного работникам-мигрантам несчастными случаями на производстве. За 2003 г. государственнаяинспекциятруда г. Москвы рассмотрела 25 таких случаев. Во всех случаяхвинаработников-мигрантов отсутствовала, но страхового возмещения никто из них не получил, т.к. работодатели не уплачивали страховых взносов в ФСС, либо работники не имели разрешений на занятие трудовой деятельностью. Как правило,обязанностьработодателя уплачивать ЕСН в трудовых договорах с работниками-мигрантами не устанавливается, что является грубейшим нарушением действующего законодательства. По мнению соискателя, ФСС следует занять более активную позицию по защите прав пострадавших, а не ограничиваться ссылкой нанеуплатувзносов.
Социальную защиту работников-мигрантов нельзя ограничивать лишь пенсионным обеспечением ивозмещениемвреда за трудовое увечье или профессиональное заболевание. Важное значение имеет предоставление и других видов пособий. Так, в соответствии со ст.34Хартиисоциальных прав и гарантий граждан Независимых Государств все лица наемного труда подлежат обязательному социальному страхованию. В случае болезни они должны получать пособия на условиях, предусмотренных национальным законодательством.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощьгарантируетсяработникам-мигрантам многими международными актами, в которых употребляется два термина — право на охрану здоровья и право на медицинскую помощь. Пункт 4 ст. 13 Хартии социальных прав и гарантий граждан СНГ устанавливает право на медицинскую помощь граждан,законнонаходящихся на территории одной из договаривающихся сторон, не проживая там постоянно. В эту категорию попадают работники-мигранты и члены их семей. Речь идет об оказании срочной медицинской помощи в экстренных случаях независимо от имеющихся местных или общенациональных ресурсов.
При оказании медицинской помощи должны соблюдаться положения Европейской Конвенции о социальной и медицинской помощи от 11.12.1953.
Государства СНГ обеспечивают потребности населения в медикаментах и предметах ухода за больными, сохраняют льготный порядок обеспечения лекарственными средствами и средствами протезирования инвалидов, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий лиц, детей в возрасте до 3 лет, малоимущих, а также других категорий граждан в соответствии с национальным законодательством.
Женщина имеет право на бесплатное дородовое медобслуживание, акушерское обслуживание во время и после родов (ст.36 Хартии социальных прав).
В государствах СНГ действуютСоглашения— о сотрудничестве в области охраны здоровья населения от 26.06.199294 и об оказании медицинской помощи от 27.03.1997.95
94Бюллетеньмеждународных договоров № 6, 1993.
СогласноСоглашениюот 26.06.1992 стороны обязуются оказывать экстренную и неотложную медицинскую помощьгражданамгосударств-участников СНГ без взаимных компенсаций затрат, а плановую медицинскую помощь по направлению органов и учреждений здравоохранения - с возмещением фактических затрат направляющей стороной, либо на условиях, предусмотренных специальными двусторонними договорами.
Обязательное медицинское страхование иностранных граждан, занимающихся трудовой деятельностью в РФ, и выдача им полисовОМСосуществляется наравне с российскими гражданами, работающими по трудовому договору. Срок действия полиса ОМС определяется сроком действия трудового договора, заключенного с иностраннымгражданиномили лицом без гражданства.
Работодатель, уплачивающий ЕНС на обязательное медицинское страхование, должен представить страховой медицинской организации список иностранных граждан с указанием сроков действия их трудовых договоров. На основании этого списка страховая медицинская организация выдает иностранным гражданам и лицам без гражданства страховые медицинские полисы.
95 Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», № 2, 1997.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Асриян, Борис Андреевич, 2004 год

1.АвакьянА. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: «Юридический центр Пресс». 2003. — 643 с.
2.АметистовЭ.М. Факторы имплементации норм международного права (на примере международных норм о труде): Автореф. дис. ... док.юрид. наук -М., 1984.-29 с.
3.АндреевB.C. Трудовое право. М. 1978. 208 с.
4.АрутюновМ.Г. Проблема беженцев и вынужденных переселенцев в России // Международное содействие реформам в России: МатериалыУчредительнойконференции Неправительственного совета взаимодействия. -М., 1992.-С.99-107.
5.АрхиповВ.Я. Международная миграция рабочей силы в Азии (70-80-е годы). - М.: Институт востоковеденияРАН. - 102 с.
6.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. 216 с.
7.БаглайМ.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М.Конституционноеправо зарубежных стран. М., 2003. 832 с.
8.БалацкийЕ.В. Внешняя трудовая миграция и российский рынок труда // Проблемы теории и практики управления. — 1995. — № 6. — 86-89.
9.БалацкийЕ.В. Государственное регулирование импорта рабочей силы // Мировая экономика и международные отношения. — 1994. — № 7. — 136-146.
10.БариноваН.М. Трудовая миграция на Дальнем Востоке // Экономист. — 1997. — № 3 . —С.73-79.
11.БатыгинК.С. Социальное страхование и охрана здоровья трудящихся: учебное пособие для высш. профсоюз, школ. М. Профиздат. 1989. 224с.
12.БогатыревВ.А., Голубев П.В., Аксиньин В.Б. Современные тенденции миграции рабочей силы // Рынок. Предпринимательство. Качество. - Н . Новгород, 1996. - 26-28.
13. Бойко С В . Административно-правровой статус иностранныхграждани лиц без гражданства: Атоввтореф. Дис. ... канд. юрид. наук / Санкт-Петербургский университетМВДРоссии. - -Пб., 2003. - 20. с.
14.БубноваЕ.М. Внешняя миграция в России иСССР// Миграция населения/ Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН.-М. , 1992.-С. 145-162.
15.ВечкановГ.С. Миграция населения как фактор формирования трудовых ресурсов // Проблемы трудовых ресурсов России: (Соц.-экон. исслед.). - СПб., 1995.-С.73-100.
16.ВиноградоваЕ.В. Государственное регулирование трудовой эмиграции: Автореф. дис. ... канд. экон. наук / Ин-т соц.-экон. пробл. народонаселения РАН.-М., 1996.-17 с.
17.ВолковВ.А. Внешняя трудовая миграция в России. Дис. на соискание уч.степ. к.э.н. М., 2001. 15-18.
18.ВолохВ.А. Миграционная политика России и пути ее реализации // Международная научно-практическая конференция "Социально-экономические аспекты миграции в современной России", 17 декабря 1996 г. (Доклад и -тезисы докладов). - М,, 1997. - 7-17.
19. Воробьева О. Вынужденная миграция в России // Миграция.- 1997. № 1.- 4-6.
20. Галецкая Р. Международная научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты миграции в современной России» // Миграция. - № 1. - 25.
21.ГельбрасВ.Г. Россия и Китай: вопросысобираниягеополитических пространств // Полис. - 1995. — № 6. — 32-54.
22.ГлазыринВ. В. Труд иностранцев в России. Правовое положение иностранных граждан в трудовых отношениях в России. - М., 1997. 75
23. Глущенко Г. Государственная политика в области трудовой миграции // Внешняя торговля. — 1995. № 1. -С.33-36.
24.ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М. Проспект. 2004. 496с.
25.ГусовК.Н. Право социального обеспечения России. — М. Проспект. 2004. 487с.
26.ДавлетгильдеевР.Ш. Международно-правовое сотрудничество государств участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения. Автореф. дис. канд. юрид. наук/Казань 1998, - 28 с.
27. Дадаев О. К проблеме внешней миграции // Человек и труд. — 1996. — №9. 18-19.
28.ДивееваН.И. Договорные основы трудового права России. Барнаул, 1999. 29-30.
29.ЕнтяковВ.Г. Внешняя трудовая миграция: состояние и перспективы // Человек и труд. — 1996. — № 12. — 38-40.
30.ЖильцоваЮ.В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов: Автореф. дис. . . канд. юрид. наук / Уральская государственная юридическая академия. - Екатеринбург, 2002. - 26 с.
31.ЗагорулькоЕ.П. Международно-правовое регулирование вопросов трудовой миграции: Дис. ... канд. юрид. наук / Московская государственная юридическая академия. — М, 1998. - 140 с.
32.ЗахаровМ.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М, БЕК. 2001. 576с.
33.ИваненкоВ.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальныеобязанностигосударства: международные и конституционные правовые аспекты. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 404 с.
34. Иванов А. ПрименениеконвенцийМОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы. // Государство и право. 1994. №8-9.
35. Ионцев В., Каменский А., Ким Ионг Иль. Р1ностранные рабочие в России// Человек и труд. — 1995. — № 12. - 49-51.
36. Исторический опыт регулирования миграции населения в России / Л.Л.Рыбаковский, А.Г.Гришанова, Н.И.Кожевникова, Н.В.Тарасова; под.ред. Л.Л.Рыбаковского, Институт социально-политических исследований РАН. — М., 1994.-59 с.
37. Казаков А. Трудовая миграция — принципиальные подходы и реальные возможности // Внешняя торговля. — 1993. — № 3. 8-10.
38. Каменский А. Женская трудовая миграция // Человек и труд. - М., 1994. - №12.-С.54-55.
39.КаменскийА.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия, - Москва. 1999. 53.
40.КасавинИ.Т. «Человек мигрирующий»: онтология пути и местности // Вопросы философии. - № 7. - 74-84.
41.КиреевА.П. Международная миграция рабочей силы // Киреев А.П. Международная экономика. Часть 1. - М. - 321-340.
42.КиреевА.П. Международная экономика. В 2-х ч. ч.1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. М.: Международные отношения, 1998. 329.
43. Кириллова Е. Временная рабочая сила из бывших республик СССР в России // Мир России = Universe of Russia. - М., 1997. - Т. 6, № 4. - 35-37.
44.КирилловаЕ.К. Временная трудовая миграция из Украины в Россию // Проблемы прогнозирования. — 1996. —^№ 6. — 97-106.
46.КирилловаЕ.К., Тинги А. Представляют ли угрозу для российского рынка труда украинские гастарбайтеры? // Человек и труд. — 1996. — № 9. 20-21,
47.КириловФ.О. О порядке уплаты работодателями страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды за иностранных граждан / «Финансовая газета», № 51, декабрь 1999 г.
48.КиселевИ.Я. Международный труд. М., 1997.
49.КиселевИ.Я. Зарубежное трудовое право: учебник для ВУЗов. М., 2000.
50.КитоваГ.А., Кузнецова Т.Е., Кузнецов Б.В. Мобильность научных кадров в России: масштаб, структура, последствия // Проблемы прогнозирования. — 1995. — № 4. - 41-56; № 5. - 48-62.
51.КозловА.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990. 84.
52.КолюшинЕ.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.С.173.
53.Комментарийк Кодексу Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. -Юристъ. 2002.
54. Комментарий кКодексуторгового мореплавания Российской Федерации/ Под ред. Г.Г.Иванова. - М.: Спарк, 2000. - 734 с.
55.КостюкН.Н. Договор и его роль в формировании рыночной экономики в России // Государство и. право. 1993. № 6.
56. Красинец Е., Баринова Н. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья // Вопросы экономики. - М., 1996. - N 1. - 85-94.
57.КрасинецЕ.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку // Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. — М.; Наука, 1997. — 191 с.
58. Красинец Е.С,БариноваН.М. Гастарбайтеры в России // Социологические исследования — 1996. — № 3. — 65-71.
59.КрасинецЕ.С., Баринова Н.М. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. - 1997. — № 5. - 79-85.
60. Крестовский А. Новости Санкт-Петербурга. № 18 (542) от 08 мая 2002 г. МВД инезаконныемигранты. Из выступления Б. Грызлова на совещании в. МВД.
61.КурдюмовН.В. На работу за фаницу // Человек и труд. — 1993. — № 5-6. 34-38.
62.ЛившицР.З. Теория права. Учебник. 2-е издание. - М. БЕК. 2001. 224с.
63.ЛукашукИ.И. Форма международных договоров. - М., 2001. 111с.
64.ЛушниковаМ.В., Лушников A.M. Курс трудового права: В 2 т. Т. 2 Трудовые права в системе прав человека. Индивидуальное трудовое право. -М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2004. - 608 с.
65. Малаха И. Межгосударственная миграция научных кадров: факторы, причины, последствия // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. - М., 1997. - 177-185.
66.МарченкоМ.Н. Теория государства и права. М., 1996. 236.
67.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования. Автореф.дис.д.ю.н. М., 2000. С Ю .
68.МачульскаяЕ.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М., 2000. 259.
69.МихайловВ.А. Концепция национальной политики - не панацея // Федерация и народы России: Информ.бюл. Миннаца России. - 1996. — № 3(8). -С.3-18.
70.МихайловскаяИ.Б. и др. Права человека в массовом сознании. М., 1995. 25.
71. Мишина Е. , Скоробогатько О. Вынужденная миграция в цифрах // Миграция. - № 1. - 35.
72. Моисеенко В. Миграция населения в переписях России и СССР // Вопросы статистики. - № 3. - 30-37.
73.МорозоваГ.Ф. Влияние миграции на формирование рынка труда // Социологические исследования. — 1993. — № 5. — 92-96.
74. Москвин Л., Потемкина О. Миграционные процессы вСНГ(тенденции развития, проблемы, перспективы) // Социально-политический журнал. 1995. — № I . e . 34-44'.
75. Некипелова Е. Эмиграция и «утечка умов» в зеркале статистики // Вопросы статистики. - 1995. — № 3. - 90-94.
76.НовгородцевП.И. Право на достойное человеческое существование. СПб. 1911.
77. Основы внешнеэкономических знаний / Под ред. И. Фаминского. М. 1994. 102
78. ПанинаА.Б. Трудовое право. М.гИМЦГУК МВД России. 2002 . - 360 с.
79. Перевединцев В.И. Миграция населения СНГ: опыт прогноза // Полис. - 1993. — № 2 . - С . 69-79.
80.ПлетневЭ.П. Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе мирового хозяйства - М., 1962. 45.
81.ПокровскийИ.А. Право на существование. СПб. 1911. 36.
82.ПотаповЛ.И. Трудовой договор - основа регулирования трудовыхправоотношений// Соц. защита. 1998. № 8.
83. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А.Лукашева. - М., 2000. 120.
84. Привалова СВ. Методы правового регулирования трудовых отношений: Автореф. дис . . . канд. юрид. наук / Московская государственная юридическая академия. - М, 2001. - 30 с.
85. Прокофьев Ю. Внешняя трудовая миграция в России // Миграция. — 1997. - № 2 . - С . 12-14.
87.РожниковЛ.В. Некоторые вопросы специальной трудовойправосубъектностииностранных работников // Комментарий к Трудовому Кодексу РФ (КоршуновЮ.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И.,ШеломовБ.А.) -Спарк, 2002 г.
88.РуденкоГ.Г. О влиянии миграционных процессов на коньюктуру рынка труда // Изв. Акад. труда и занятости. - Ижевск, 1998. - N 3/4. - 137-140.
89.СкобелкинВ.Н. Право на труд вКонституцииРФ // Вест. ОмГУ. 1996. Вып. 1.
90. Современная миграция населения / Под ред. Л.Л.Рыбаковского; Институт социально-политических исследований РАН. - М., 1993. - 186 с.
91. Степанов Ю. Утечка мозгов // Деловые люди. - 2000. - № 108. - 12-14.
92. Стокер-П. Работа иностранцев: обзор международной миграции рабочей силы. М., 1996. Изд-во «Академия»// Федеральная миграционная служба. 131с.
93.ТихомировМ.Ю. (ред.). Трудовой договор:постатейныйкомментарий к разделу III ТрудовогокодексаРоссийской Федерации. М., 2002. 17.
94.ТрофимовЕ.А. Закономерности территориальной динамики рабочей силы рыночной экономики. — СПб., 1996. - 197 с.
95. Трубин В., Быкова Е. Внешняя трудовая миграция: международный опыт// Человек и труд. — 1993. — № 5-6, — 31-33.
96. Трубин В,В, Мифация и рынок труда в России // Общество и экономика. 1995.-№2.-С.32-49.
97. Труд, занятость, миграция: Дайджест российской прессы / государственная служба занятости. Департамент труда и занятости Правительства Москвы. - М., 1996. - 165 с. ЮО.Усенин В.И. Социальное партнерство или классовая борьба. М. 1968,
98. У шкал ов И, Процесс трудовой миграции: состояние и перспективы // Российский экономический журнал. — 1993. — № 2. — 41-48.
99.ХалевинскийИ. Ждут ли нас на Западе? // Человек и труд. - 1993. — №7, -С.61-64, 103,Хапевинский И, Трудовая миграция: игра по правилам // Человек и труд, 1993, — № 9 , —С,18-22,
100. Хелтон А. Правовые аспекты предотвращения вынужденной миграции // Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество / Под ред. Д.Р.Азраэла, В.Мукомеля, Э.Паина. М., 1997.-С. 191-197.
101.ХохловЕ.Б. К понятию трудового договора // Управление персоналом 1999. №2. Юб.Цвылев Р.И. Международный рынок труда и Россия: Проблемы интеграции //Полис. — 1993. — № 1. 123-129.
102.ШестеряковаИ.В. Коллизионные вопросы труда по международному частному праву: Дис. ... канд. юрид, наук / Саратовская государственная академия права. — Саратов, 2000. — 186 с.
103.ШишковЮ. В. Европейская интеграция и СНГ: западный образец и его отражение в восточном зеркале // Развитие интеграционных процессов в Европе и Россия. - М., 1996. - 176 с. Нормативные акты
104. Всеобщаядекларацияправ человека 1948 г. Российская газета. 1995. 5 апреля.
105. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г.ВедомостиВС СССР. 28 апреля 1976 г. N 17.
106.КонвенцияООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. Международноепубличноеправо. Сборник документов. М., 1996.
107. КонвенцияМОТ№ 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г.Конвенциии рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1919—1956. Женева:МБТ, 1991.
108. Конвенция МОТ №143 озлоупотребленияхв области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1957-1990. Женева: МБТ, 1991.
109. Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятости. 1958 г. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1957-1990. Женева: МБТ, 1991.
110. Конвенция МОТ № 117 об основных целях и нормах социальной политики 1962г. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1957-1990. Женева: МБТ, 1991.
111. Европейская Конвенция о социальной и медицинской помощи 1953 г. Международное публичное право. Сборник документов. М., 1996.
112. Европейская социальнаяхартия(пересмотренная) 1996г. Международное публичное право. Сборник документов. М., 1996.
113.Соглашениеправительств государств СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты труд