Сысуев Вячеслав Гаврилович. Совершенствование профессионального мастерства руководителя в органах внутренних дел

Короткий опис

Сысуев Вячеслав Гаврилович. Совершенствование профессионального мастерства руководителя в органах внутренних дел : Дис. ... канд. пед. наук : 13.00.01 : СПб., 1997 223 c. РГБ ОД, 61:97-13/698-8

МВД России
Санкт-Петербургский юридический институт
На правах рукописи
Сысуев Вячеслав Гаврилович
Совершенствование профессионального мастерства руководителя в органах внутренних дел
Специальность : 130001 - Общая педагогика
Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук
Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор В. И. Хальзов
Санкт-Петербург 1997
Оглавление
Стр.
Введение 4
Глава I. Профессиональное мастерство руководителя в органах внутренних дел как педагогическая проблема 15
§ 1. Разработка проблемы профессионального мастерства
в психолого-педагогической и специальной литературе 15
§ 2. Психолого-педагогическая характеристика профес¬сионального мастерства руководителя в органах внутренних дел 39
§ 3. Организация и методика исследования проблемы 61
Г лава II. Педагогический анализ служебной деятель¬ности и профессионального мастерства руководителя в органах внутренних дел 72
§ 1. Критерии оценки уровня развития профессио¬нального мастерства руководителя в органах внутренних дел 72
§ 2. Анализ деятельности руководителя как
профессионала 88
§ 3. Профессиональное мастерство руководителя в органах внутренних дел и учебно-воспитатель- ная деятельность 112
з
Стр.
Глава III. Основные направления повышения эффективности процесса совершенст-вования профессионального мастер-ства руководителя в органах внутрен¬них дел 130
§ 1. Совершенствование в ОВД профессионального
отбора сотрудников на руководящие должности 130
§ 2. Оптимизация профессиональной подготовки руко-водителя как фактор совершенствования професси-онального мастерства 142
§ 3. Профессионализация самосовершенствования профес-сионального мастерства руководителя в органах внутренних дел 158
Список литературы 180
Приложения 206
Введение.
Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с совершенствованием профессионального мастерства руководителя правоохранительного органа, и в первую очередь милиции, как важнейшей гарантии укрепления законности и правопорядка, столь необходимых в процессе формирования юридических и со¬циально-политических основ правовой государственности.
Задача борьбы с преступностью в современной России выхо¬дит за рамки узковедомственной проблемы и поднимается на об-щегосударственный уровень Однако меры, предполагающие ко-ренное реформирование деятельности органов внутренних дел, в правоохранительной сфере реализуются не всегда последователь¬но и целеустремленно, а потому и не дают пока заметных резуль¬татов. В сложившейся ситуации оптимизация деятельности орга¬нов внутренних дел, включая и органы милиции, предполагает не только неукоснительное соблюдение законности в процессе пра-воприменительной деятельности, но и совершенствование профес-сионального мастерства Данная проблема безусловно актуализи-руется еще и в аспекте соотношения правовой культуры и профес-сионализма сотрудников-руководителей в ходе выполнения ими служебных задач.
Исследовательский интерес к вопросам профессиональной деятельности сотрудников-руководителей правоохранительных ор-ганов обусловлен и причинами научно-интеграционного характе¬ра Наличие значительных разработок в этой области в странах
Западной Европы и США при заметном расширении научного об-мена влечет настоятельную необходимость сопоставления и оце¬нок достигнутых результатов, анализа общего и различного в ходе осуществления правоприменительной деятельности, более глубо¬кого проникновения российской юриспруденции в мировое и по¬литико-правовое пространство. Необходимость исследования осо¬бенностей профессионального мастерства сотрудников- руководителей органов милиции в педагогическом плане продик¬тована также недостаточной разработанностью и дискуссионно- стью целого ряда соответствующих теоретических и практических проблем.
В целом данная тема имеет еще немало “белых пятен“, в том числе и в аспекте диссертационного исследования. Во-первых, в условиях радикальной трансформации общества, повлекшей изме-нение сложившихся массовых представлений и жизненных устано-вок, должен измениться сам стиль служебной деятельности руко-водителей органов милиции, прежде всего с точки зрения ее наце-ленности на нравственные ориентиры. Следует отметить тот факт, что за последние годы в российской милиции меняется не только форма. Созданы специальные подразделения, контролирующие деятельность сотрудников В частности, в ГУВД г.Санкт- Петербурга и Ленинградской области в ходе операции «Чистые руки» наказано свыше 500 сотрудников, 164 руководителя уволе¬ны или смещены, возбужден целый ряд уголовных дел. Во- вторых, нуждаются в переосмыслении теоретико-педагогические основы организации и функционирования органов внутренних дел, в том числе применительно к деятельности милицейских подраз¬делений. В-третьих, с повышением профессионального мастерства сотрудников-руководителей органов милиции, результативность их деятельности непосредственно связана с дальнейшей гуманиза¬цией и социализацией этой деятельности.
Следует полностью согласиться с известными отечественны¬ми учеными И.И.Карпец, В.П.Сальниковым, В.С.Олейниковым и другими, которые в своих работах рассматривают право в соотно-шении с нравственностью, эт ическое содержание института уго-ловного права, наравственно-правовой культуры. Именно такой подход к этике законодательства, санкциям уголовного закона (видам наказания) позволяет решить проблему конституционных гарантий, с которыми повседневно сталкиваются руководители в горрайорганах в процессе самореализации профессионального мастерства.
Таким образом, актуальность проблемы, ее теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная разработанность определили цель, объект, предмет и задачи исследования.
Цель исследования заключается в научном обосновании и опытно-экспериментальной проверке комплексной организацион¬но-методической системы совершенствования профессионального мастерства руководителей органов внутренних дел.
Объект исследования - профессиональная деятельность ру-ководителей органов внутренних дел, а предметом избран процесс совершенствования профессионального мастерства руководителей ОВД, условия и пути повышения его эффективности.
Задачи исследования состоят в том, чтобы:
1. Осуществить анализ сущности и содержания профессио-нальной деятельности руководителей органов внутренних дел.
2. Разработать модель личности руководителя ОВД , высоко¬го уровня профессионального мастерства.
3. Обосновать и экспериментально проверить комплексную организационно-методическую систему совершенствования про-фессионального мастерства руководителя ОВД.
4. Сформулировать практические рекомендации по оптимиза-ции процесса совершенствования профессионального мастерства руководителей ОВД.
Для решения поставленных задач использовались методы ис-следования: наблюдение, формирующий эксперимент, опрос, ме¬тод экспрессных оценок, анализ результатов деятельности, кан- тент-анализ, изучение литературных источников и др.
Указанные методы выбраны по критерию адекватности по-следующей обработки с использованием многомерных методов на базе электронно-вычислительной техники. Выборочную совокуп-ность исследования составили руководители подразделений ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (всего 350 человек, в том числе 43 составляли экспериментальную группу,
40 - контрольную).
В качестве гипотезы исследования выдвинуто предположе¬ние о том, что профессиональное мастерство руководителя ОВД является интегральным качеством личности, эффективность его совершенствования повысится, если придать данному процессу организационный, системно-методологический и управляемый ха-рактер с учетом условий, адекватных специфике служебной дея-тельности конкретного руководителя.
Научно-теоретическая основа исследования: в отечест¬
венной педагогике и психологии проблемам профессионального мастерства руководителя посвятили свои работы Т.К.Ахаян, Б.Г.Ананьев, С.П.Безносов, А.П.Беляева, И.Д.Богаева, Л.С.Вы готский, В.И.Геницинский, Ф.Н.Гоноболин, ВВ.Давыдов,
А.М.Зимичев, Н.В Кузьмина, А Н.Леонтьев, Г.И.Михалевская, К.К.Платонов, А.А.Реан, А.Г.Соколов, Е.И.Степанова, В .П.Трусов, Д Б . Эльконин, В . А.Якунин и другие.
Различные аспекты процесса формирования военных профес-сионалов нашли отражение в работах известных военных педаго¬гов и психологов А.В.Барабанщикова, Н.П. Балыкова, В.И.Вдовюка, П.О Городова, М.И.Дьяченко, Л.Ф.Железняка,
B. Я.Кикотя, Н.С.Кравчуна, О.М.Латышева, Г.Д.Лукова,
C. С. Муцынова, Д П.Познанского, И. А. Скопылатова, В.Я.Слепова, С.И.Съедина, Н.Ф.Феденко, В.И.Хальзова, А.П Шарухина, Я.Я.Юрченко и других.
Вопросы теории и практики формирования морально-боевых качеств у сотрудников ОВД рассматривают в своих научных рабо¬тах Н.В.Андреев, О.В.Андреев, П.В . Анисимов, А.С.Батышев, С.П.Безносов, К. А.Булденко, А.И.Зубков, А. Т.Иваницкий,
З.В.Кетхудова, В.Н.Кузнецов, В .И.Кукушкин, В.Н.Липский, Ю.Д.Лобанов, В.С.Медведев, В . С. Олейников, П.Г.Пивоваров,
В.А.Торопов, Б.Ф.Чмиль, Ю. А. Шаранов и другие.
Определяя направление исследовательского поиска, диссер¬тант руководствовался выводами и положениями, содержащимися в трудах ученых юристов: С.С.Алексеева, П.П.Баранова,
Н.М.Кейзерова, Д.А.Керимова, А.В.Кузнецова, В Н.Кудрявцева, А.И.Королева, Д.И.Луковской, Н.М.Мутузова, В.В.Оксамытного, В .П.Сальникова, К. Ф.Шеремета, А.И.Экимова, Л .С.Явича и дру¬гих. Привлечены также труды ученых, работающих в сфере управ¬ления и подготовки руководящих кадров для органов внутренних дел: М.ИЕропкина, С.Ф.Зыбина, А.П.Косицина, Р.С.Мулукаева, Т.М.Шамба, В.Г.Кутушева, Л.М.Колодкина и других. Автор опи-рался на работы философов таких, как В . Г . Афанасьев, Г.Д.Ковалев, Ю.А.Лукин, В.М.Межуев, А.К.Уледов и другие.
Нормативно-правовую базу исследования образуют : Консти-туция РФ, действующее законодательство, относящееся к теме исследования, нормативные акты МВД России.
Работа над диссертацией включала следующие этапы.
Первый этап (1990-1992 гг.) - этап теоретического анализа состояния разработанности проблемы профессионального мастер-ства, накопления и систематизации фактического материала. На данном этапе изучались постановка и современный уровень разра-ботки данной проблемы, освещение деятельности руко водителя ОВД в научной и научно-методической литературе. Во время ста-жировки слушателей диссертант, выступавший в качестве методи-ческого руководителя, проводил целенаправленное наблюдение за деятельностью руководителей в ОВД, анализировал ее положи-тельные стороны и имеющиеся недостатки. Все это позволило разработать соответствующую теоретическую концепцию, опреде-лить цель, задачи и методы исследования.
На втором этапе (1992-1994 гг.) проводилось собственно изучение и уточнение понятия самого феномена “профессиональное мастерство руководителя ОВД”, разрабатыва¬лась его модель и экспериментальная программа совершенствова¬ния профессионального мастерства, исследовалось его влияние на деятельность подчиненных, их обучаемость и воспитанность.
Третий этап (1994-1997 гг.) включал в себя анализ и обоб-щение результатов проведенного исследования и работу по систе-матизации и оформлению накопленного фактического материала, а также формулирование теоретических выводов, соответствующих практических рекомендаций.
В ходе исследования изучено и проанализировано более 200 литературных источников, 11 диссертационных работ, 32 доку¬мента по проблемам обучения, воспитания, психологической под¬готовки сотрудников ОВД.
Научная новизна исследования и личный вклад автора со-стоит в том, что:
- раскрыты сущность и специфика профессиональной дея-тельности и мастерства руководителя в органах внутренних дел;
- разработана модель личности руководителя ОВД с высо-ким уровнем профессионального мастерства,
- определены содержание и динамика процесса совершенст¬вования профессионального мастерства руководителя ОВД;
- обоснованы педагогические условия и пути эффективного совершенствования профессионального мастерства руководителя ОВД.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты способствуют повышению эффективности управ-ленческой деятельности руководителей органов внутренних дел, обучения и воспитания сотрудников ОВД, теоретические подходы и положение организационно-методической системы используются в работе профессорско-преподавательского состава учебных заве¬дений МВД России.
Экспериментальную базу исследования составили :
- действующее законодательство и ведомственные нормативные акты, регламентирующие практическую деятельность сотрудников органов внутренних дел;
- материалы многолетней практической работы диссертанта в ОВД Ленинграда (Санкт-Петербурга);
- личные дела начальников ОВД ГУВД Санкт-Петербурга и Ленин¬градской области, материалы аттестационных комиссий и служеб¬ных проверок,
- устные беседы (интервью) с руководителями структурных под¬разделений ОВД;
Эмпирическую базу исследования составляют : данные
конкретно-социологических исследований, проведенных автором в ряде органов внутренних дел: в подразделениях ГУВД Санкт-
Петербурга и Ленинградской области; в высших учебных заведе¬ниях - в Санкт-Петербургском юридическом^ институте МВД Рос¬сии (ныне - Санкт-Петербургская академия Министерства внут¬ренних дел Российской Федерации), Санкт-Петербургском высшем командном военном училище внутренних войск МВД России (ныне - Санкт-Петербургский военный институт МВД России). Проана-лизированы также материалы свыше 100 судебных дел, служебных расследований, связанных с привлечением руководящего состава милиции к уголовной и дисциплинарной ответственности за нару-шение законности.
Использован личный более 25-летний опыт работы соискате¬ля в системе органов внутренних дел в качестве инспектора и старшего инспектора отдела оперативной службы, заместителя на¬чальника отделения милиции по политико-воспитательной работе, секретаря партийного бюро районного управления внутренних дел, заместителя командира батальона по политической части, а также в вузе - преподавателя, старшего преподавателя, заместите¬ля начальника кафедры психологии и педагогики.
Выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в процессе чтения автором лекций на кафедрах военной педагогики и психологии в Санкт-Петербургском высшем военном училище ВВ МВД России (ныне - Санкт-Петербургский военный институт МВД России) и педагогики и психологии в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России (ныне - Санкт-Петербургская академия МВД России).
Материалы исследования внедрены в практику работы с со-трудниками правоохранительных органов и населением Санкт-
Петербурга, слушателями учебных заведений МВД, о чем имеются положительные отзывы.
Апробаций результатов исследования получила выражение в опубликованных автором научных работах. Эти результаты об-суждались и были одобрены на кафедре организации работы с личным составом Санкт-Петербургского юридического института МВД России, использовались в учебном заведении в процессе преподавания, а также в Санкт-Петербургском высшем военном командном училище ВВ МВД России.
Целый ряд рекомендаций, содержащихся в диссертации, ис-пользован в деятельности Пресс-службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Они получили апробацию в многочис-ленных выступлениях автора: на межвузовской научно-
практической конференции “Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации” (Санкт-Петербург, 27-28 мая 1993 г.), на международном симпо-зиуме “Права человека и статус правоохранительных органов” (Санкт-Петербург, 3-4 марта 1994 г.), на Всероссийской научно- практической конференции “Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел” (Санкт-Петербург, 12-13 мая 1994 г.), на научно-
практической конференции “Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел” (Санкт-Петербург, 16 июня 1994 г.), на между-народной научно-практической конференции “Безопасность чело-века и преступность” (Санкт-Петербург, 23-28 ноября 1994 г.), на
1- ом международном конгрессе женщин-по лицейских “Полиция, женщина, гуманизм” (Санкт-Петербург, 21-23 марта 1995 г.), на региональный научно-практической конференции “Законность, правопорядок и борьба с преступностью” (Санкт-Петербург, 15 июня 1995 г.), на 2-ой межвузовской научно-технической конфе¬ренции “Новые информационные технологии в деятельности пра¬воохранительных органов” (Санкт-Петербург, 26 октября 1995 г.), на секции “Правовые аспекты региональной информатизации (в рамках Международного симпозиума “Мировая практика информа¬тизации регионального управления ; международный опыт и пер¬спективы информатизации регионов России”) (Санкт-Петербург, 30 ноября 1995 г.).
Структура и объем исследования.
Цель и основные задачи, поставленные в диссертационном исследовании, определили структуру и логику работы, которая со-стоит из введения, трех глав, по три параграфа в каждой, заклю-чения, на 179 страницах, а также библиографии и приложений.
Основные положения диссертации отражены в следующих пуб-ликациях:
1. Акмеологические и психологические аспекты профессио¬нального становления руководителя горрайоргана внутренних дел // права человека и статус правоохранительных органов: Между¬народный симпозиум. Санкт-Петербург,
3-4 марта 1994 г./ Под ред. С.Ф.Зыбина, В.П.Сальникова. - СПб.; Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. - 0,3 п.л.
2. Акмеологические аспекты профессионализма педагогиче-ской деятельности и культуры руководителя горрайоргана внут-ренних дел // Безопасность молодого специалиста в условиях кри-зиса. Материалы межвузовской научно-практической конферен¬ции. Санкт-Петербург, 28-29 июня 1994 г./ под ред. С.Ф.Зыбина, Б.Ф.Кваши. - СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт
МВД России, 1995. - 0,3 п.л.
3. Акмеологические технологии управления: руководитель-
профессионал системы органов внутренних дел // общество, пра¬во, полиция. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996 г. В 2-х частях. Часть 2.1 под ред. С.Ф.Зыбина, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-
Петербургский юридический институт МВД России, 1996. - 0,3 п. л.
4. Самосовершенствование профессионализма руководителя органов внутренних дел // Гражданское общество и силовые структуры: проблемы взаимодействия. Сборник трудов докторан¬тов, адъюнктов, соискателей / Под ред. В. П. Сальников а. Выпуск 8 СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1997. - 0,3 п.л.
5. Общая психология и педагогика. Планы семинарских и практических занятий. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. (в соавторстве) - 1,0 п.л.
6. Основы психологии и педагогики. Программа учебного курса. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. (в соавторстве) - 1,5 п.л.
7. Педагогика, психология и конфликтология Курсовые и контрольные работы: Методическое пособие. СПб.: Санкт-
Петербургский юридический институт МВД России. 1996. (в соав-торстве) - 2,0 п.л.
8. Планы семинарских занятий по курсу «Педагогика в дея¬тельности ОВД» СПб.: Санкт-Петербургский юридический инсти-тут МВД России, 1997. (в соавторстве) - 1,0 п.л.

Список літератури

Основные выводы диссертации:
1. Профессиональное мастерство руководителя в органах внутренних дел - интегральная качественная характеристика лич¬ности, включающая систему специальных знаний, навыков, уме¬ний, обеспечивающая продуктивное и качественное обучение и воспитание подчиненных, эффективное управление вверенными подразделениями, успешное решение служебных задач.
2. процесс совершенствования профессионального мастерст¬ва представляет собой сложное многоаспектное динамическое пе¬дагогическое явление, основу которого составляет комплексная организационно-методическая система развития различных ком¬понентов личности.
3. Элементами комплексной организационно-методической системы совершенствования профессионального мастерства руко¬водителя в ОВД являются:
- обоснование требований при отборе сотрудников на руко¬водящие должности;
- воспитание высокой профессиональной мотивации к труду в
ОВД;
- развитие профессионально-значимых качеств личности кон¬кретного руководителя;
- накопление руководителем профессионального опыта рабо¬ты в ОВД;
- своевременное и объективное информационное обеспечение деятельности каждого руководителя.
4. Педагогическими условиями повышения эффективности процесса совершенствования профессионального мастерства руко¬водителя ОВД выступают:
- система диагностики уровня профессионального мастерства в органах внутренних дел;
- целеустремленное управление процессом совершенствова¬ния профессионального мастерства руководителя на основе экспе¬риментально проверенной комплексной организационно- методической программы;
- развитие и коррекция ведущих компонентов профессио¬нального мастерства руководителей ОВД адекватно их служебным обязанностям и решаемым задачам;
- наличие профессиональной модели личности и деятельно¬сти руководителей ОВД.
Практические рекомендации:
1. Целесообразно ввести конкурсную основу для отбора кан¬дидатов на должность начальников управлений, их заместителей и начал ьн и ко в отделов (служб) от районного звена системы ОВД и выше.
2. Предложенные и апробированные в исследовании модели профессиональных личностных качеств руководителя как специа¬листа ОВД, как юриста, как организатора служебной деятельно¬сти, как воспитателя подчиненных могут быть использованы при разработке материалов для аттестационных комиссий и учебных программ для вузов МВД России.
3. Кафедрам психологии и педагогики (предметно¬методическими секциями по педагогике) вузов МВД России преду¬смотреть в учебных программах изучения раздела «Профессиональное мастерство руководителя органа внутренних дел и система его совершенствования».
4. Для координации решения проблем семей руководителей и их подчиненных рационально создать при РУВД, РОВД центры «Семья сотрудника МВД».
5. В руководящих документах по подготовке руководителей в образовательных системах МВД России (приказах МВД России, решениях коллегий, организационно-методических указаниях и др.) систематически ставить задачи по совершенствованию про¬фессионального мастерства руководителей органов внутренних дел.
6. В планах издательства МВД России предусмотреть выпуск материалов по проблеме: «Профессионализм руководителя ОВД».
Список литературы.
1. Нормативные акты и материалы.
1. Конституция Российской Федерации. М., Юридическая ли¬тература. 1993. 60 с.
2. Об утверждении Наставления по организации профессио¬нальной подготовки рядового и начальствующего состава органов внутренних дел: Приказ МВД № 110 от 10 июля 1991 г.
3. Об утверждении нормативных актов, регламентирующих деятельность учебных центров МВД, ГУВД, УВД, УВДТ: Приказ МВД РФ № 182 от 27 мая 1992 года.
4. О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года - ст. 21. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 16.
5. Положение о службе в органах внутренних дел РФ: Поста¬новление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. Ст. 7. Рос¬сийская газета 1993 г. 13 января.
6. Уставы краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов РФ, М., Известия. 1995.
2. Книги. Статьи. Диссертации. Авторефераты.
7. Абдумоминов А.А. Формирование правосознания работни¬ков органов внутренних дел. Автореф. дис. . . . канд. юрид. наук. М., 1995. 17 с.
8. Авдеев В.В. Психологические основы повышения эффек¬тивности деятельности работников ОВД в экстремальных ситуаци¬ях: Учебное пособие. - М., 1988.
9. Аграновская Е.В. О понятии и компонентах правовой культуры личности.// Право и правотворчество: вопросы теории. М.: ИГПАН, 1982. С. 73-83