КАЖАЕВА Оксана Владимировна ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Краткое содержание

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуаль-

ность, формулируются цели и задачи исследования, рас-

крываются его методы, показывается научная новизна ра-

боты, формулируются положения, выносимые на защиту,

обосновывается теоретическое и практическое значение

полученных выводов.

В первой главе «Характеристика государственной гра-

жданской службы в налоговых органах Российской Федера-

ции» рассматривается система построения налоговых орга-

нов, основные направления реализуемой в России админи-

стративной реформы, дается ретроспектива развития нало-

говой службы, анализируются материально-правовые и про-

цессуально-правовые аспекты прохождения государственной

гражданской службы в налоговых органах.

В первом параграфе первой главы "Государственная

служба в налоговых органах Российского государства: ис-

торико-правовые аспекты" раскрывается история развития

налоговых органов в России

Государство — важнейший общественный институт, це-

лью которого является упорядочение жизни общества. В

связи с этим оно (государство) призвано выполнять мно-

гообразные задачи. Для успешного осуществления своих

функций государству необходимы соответствующие матери-

альные средства, которые оно добывает разнообразными

способами: с помощью налогов, доходов от го-

сударственного сектора экономики, путем проведения соб-

ственных финансовых операций, посредством внешних зай-

мов. Для этого государству необходима обширная и хорошо

18

отрегулированная система финансовых учреждений, пред-

ставленная центральными и местными государственными ор-

ганами финансового управления.24

Если говорить о России, то более или менее упоря-

доченной деятельность налоговых органов, а значит и их

кадрового состава, стала только после учреждения в 1802

году Министерства финансов Российской империи, струк-

турным подразделением которого вначале был департамент

податей и сборов, а потом - департаменты окладных сбо-

ров и неокладных сборов. В дальнейшем департамент неок-

ладных сборов был преобразован в главное управление не-

окладных сборов и казенной продажи питей. В таком виде

налоговые органы России просуществовали до Октябрьской

революции 1917 года.

Нельзя не отметить, что в законодательстве импера-

торской России содержались, правда крайне немногочис-

ленные, положения, касавшиеся особенностей статуса от-

дельных должностных лиц финансового ведомства, которые

участвовали в исчислении и взимании налогов. Так, в

пункте 6 Приложения «О податных Инспекторах и их Помощ-

никах» Общего Учреждения Губернского закреплялись тре-

бования, предъявляемые по закону к кандидатам на долж-

ности податных инспекторов и их помощников, т.е. по су-

ти дела это были в современном понимании специальные

квалификационные требования.

Если проводить параллели с современной российской

государственной службой, то в данном случае эти требо-

вания весьма созвучны тем квалификационным требованиям

к должности гражданской службы, которые установлены в

24 См.: Сорокина Ю.В. Система финансовых государственных органов России XIX

столетия. Воронеж, 1998, С. 4.

19

ст. 12 действующего Федерального закона от 27 июля 2004

г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос-

сийской Федерации» (уровень профессионального образова-

ния, стаж и опыт работы по специальности, профессио-

нальные знания и навыки).

В советскую эпоху само понятие «государственный

служащий» или «государственный гражданский служащий», а

тем более «чиновник, не использовалось. В обороте было

понятие «служащий» или «советский служащий». Как отме-

чает А.В.Марьян, «во времена существования СССР термин

«служащие» употреблялся наравне с термином «рабочие»25.

В этимологическом значении термин «служащий» стал оз-

начать «гражданина, работающего по найму в различных

учреждениях, в сфере обслуживания, но не производст-

ва»26. Советские ученые юристы выделяли два вида службы:

службу в общественных организациях и службу в государ-

ственных организациях27.

В начале 20-х годов XX в., в первые годы Советской

власти, налоги взимались различными органами - наркома-

тами продовольствия, финансов, труда и др.; в период

НЭПа - централизованно управлением налогами и госдохо-

дами занимается Наркомфин, а на местах - финансовые ин-

спекторы, их помощники и финансовые агенты.

После окончания Второй мировой войны в государст-

венном аппарате СССР отчасти были возрождены дореволю-

25 См.: Марьян А.В. Государственный гражданский служащий как субъект админист-

ративного права// Право и политика. 2005. № 2 (63). С. 79.

26 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 651.

27 См.: Советское административное право. М., 1978. С. 291; Студеникин С.С.

Советское административное право. М., 1945. С. 46; Петров Г.И. Советское ад-

министративное право. Л., 1970. С. 144; Власов В.А. Основы советского госу-

дарственного управления. М., 1960. С. 80.

20

ционные имперские традиции28. Коснулась это и финансовых

органов, осуществлявших в тот период обеспечение фис-

кальных полномочий государства. Можно говорить о том,

что в СССР реально существовала, пусть и не продолжи-

тельное время, самостоятельная, юридически и организа-

ционно обособленная служба в финансовых органах, даже

несмотря на то, что такое понятие в науке советского

административного и финансового права отсутствовало.

Начиная с середины 80-х годов XX в. в России начи-

нается переход от планово-распределительной экономики к

рыночной, основанной на свободной конкуренции частных

собственников. С переходом к рыночным реформам законо-

мерно назрела необходимость в воссоздании самостоятель-

ных налоговых органов, поскольку налоговая система яв-

ляется важнейшим инструментом в обеспечении экономиче-

ского, социального и культурного развития страны.

24 января 1990 года, с принятием Советом Министров

СССР Постановления № 76 «О государственной налоговой

службе»29 начала формироваться мощная система налоговых

органов с трехуровневой иерархией управления: централь-

ный аппарат, региональное звено и местные налоговые ин-

спекции по районам и городам. В системе Минфина СССР

была создана Главная государственная налоговая инспек-

ция, в республиках, областях и районах - государствен-

ные налоговые инспекции (ГНИ).

С распадом СССР стали формироваться самостоятельные

налоговые органы Российской Федерации. Законом РСФСР от

21 марта 1991 г. № 943-1 «О Государственной налоговой

28 См.: Бугров А.В. Мундиры служащих Государственного банка России и Государ-

ственного банка СССР// Аналитический материал Департамента внешних и общест-

венных связей Банка России. С. 6.

29 В первоначальном виде документ опубликован не был.

21

службе РСФСР»30 были определены задачи, права, обязанно-

сти и ответственность налоговых органов. В дальнейшем в

этот Закон был внесен ряд изменений, в настоящее время

он именуется Законом РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О

налоговых органах Российской Федерации».

Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. № 340 «О

Государственной налоговой службе Российской Федерации»31

Госналогслужба России была выведена с 1 января 1992 го-

да из состава Минфина России и стала центральным орга-

ном государственного управления, подчиненным Президенту

РФ и Правительству РФ.

В декабре 1998 года налоговую службу ждало важное

изменение. Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г.

№ 1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам

и сборам»,32 Государственная налоговая служба Российской

Федерации преобразовывается в Министерство Российской

Федерации по налогам и сборам (МНС России).

В рамках мероприятий по реализации административной

реформы был издан Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г.

№ 314 «О системе и структуре федеральных органов испол-

нительной власти»,33 в соответствии с которым произошли

изменения в подчиненности и названии налоговых органов.

В соответствии с абз. 2 п. 15 данного Указа, Министер-

ство РФ по налогам и сборам (МНС России) было преобра-

зовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России) с

передачей функций по принятию нормативных правовых ак-

тов в установленной сфере деятельности, по ведению

30 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 15. Ст.

492.

31 См.: Российская газета. 1992. 13 января.

32 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 52. Ст. 6393.

33 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

22

разъяснительной работы по законодательству РФ о налогах

и сборах Министерству финансов РФ. Пунктом 10 Указа от

9 марта 2004 г. № 314 была утверждена структура феде-

ральных органов исполнительной власти, но этот пункт

впоследствии был признан утратившим силу ввиду утвер-

ждения Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 64934

новой структуры федеральных органов исполнительной вла-

сти. Согласно данному Указу, Федеральная налоговая

служба стала подведомственна Министерству финансов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004

г. № 50635 было утверждено Положение о Федеральной нало-

говой службе, на основании чего в Едином государствен-

ном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) была сделана запись

о новой организации. Федеральная налоговая служба полу-

чила свой регистрационный номер - 1047707700006 - и

свидетельство о государственной регистрации. На этом

«официально завершился процесс реорганизации налогового

ведомства».36 Была сформирована налоговая система, кото-

рая функционирует до настоящего времени.

В настоящее время Федеральная налоговая служба осу-

ществляет свою деятельность в соответствии с Регламен-

том Федеральной налоговой службы, утвержденным Приказом

ФНС России от 15 февраля 2007 г. № САЭ-3-18/62@.37 Рег-

ламент устанавливает правила организации деятельности

Федеральной налоговой службы по реализации ее полномо-

чий в соответствии с Конституцией РФ, федеральными за-

34 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

35 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

36 Борзова Е. ФНС можно поздравить с днем рождения // Учет, налоги, право.

2004. № 40. С. 1.

37Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007.

№ 22.

23

конами, актами Президента РФ, Правительства Российской

Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Во втором параграфе «Компетенция и полномочия нало-

говых органов Российской Федерации» дается теоретико-

правовой анализ понятия «компетенция», характеризуется

специфика компетенции налоговых органов и указываются

причины и закономерности ее возникновения при реализа-

ции налоговыми органами своих полномочий. Автор раскры-

вает круг полномочий налоговых органов, характеризует

их задачи и функции.

Компетенция - это совокупность прав и обязанностей,

которыми госорган обязательно обладает как госорган оп-

ределенной правовой категории и приобретение которых не

зависит от его волеизъявления. Компетенция государст-

венного органа предполагает наличие определенного круга

прав и обязанностей.

Разграничение «прав» и «обязанностей» применительно

к налоговым органам является весьма условным в силу то-

го, что реализация предоставленных прав для них являет-

ся функционально-целевым назначением. Налоговые органы

не вправе по своему усмотрению отказаться от реализации

своих прав. То, что они делать вправе (например, прово-

дить налоговые проверки или взыскивать недоимки), - они

делать обязаны, и наоборот.

Права и обязанности здесь сливаются воедино, обра-

зуют некий «сплав» правообязанностей, нередко именуемых

в литературе «государственно-властными полномочиями».38

38 См.: Брызгалин А.В., Бабанин В.А., Штромвассер И.Р. и др. Актуальные во-

просы налогового, гражданского и корпоративного права // Налоги и финансовое

право. 2004. № 7; Коротков А.В. О правомерности проведения повторных выезд-

ных налоговых проверок // Судебно-арбитражная практика Московского региона.

Вопросы правоприменения. 2004. № 5-6.

24

Не случайно ст. 33 Налогового кодекса РФ устанавли-

вает, что должностные лица налоговых органов обязаны

реализовывать в пределах своей компетенции права и обя-

занности налоговых органов.

Однако различие в правовой природе прав и обязанно-

стей налоговых органов все-таки существует. Согласно

ст. 22 Налогового кодекса РФ права налогоплательщиков

обеспечиваются соответствующими обязанности должностных

лиц налоговых органов. Таким образом, обязанности нало-

говых органов всегда так или иначе связаны с обеспече-

нием прав налогоплательщиков, идет ли речь об осуществ-

лении налогового контроля, возврате излишне уплаченных

сумм налогов, соблюдении налоговой тайны или иных дей-

ствиях. Обязанности налоговых органов как бы противо-

стоят правам налогоплательщиков. Права налоговых орга-

нов имеют в этом контексте самостоятельное значение, им

соответствуют уже обязанности (а не права) налогопла-

тельщиков. Таким образом, имеет место классическая кон-

струкция правоотношения, где субъективному праву одного

участника соответствует юридическая обязанность друго-

го.

Автор определяет круг проблем, возникающих при реа-

лизации налоговыми органами своих полномочий. Одной из

особенностей функционирования налоговых органов являет-

ся их высокая публичность, что связано с непосредствен-

ной работой с юридическими и физическими лицами. Функ-

ции и задачи деятельности налоговых органов предопреде-

ляют непосредственный контакт должностных лиц (особенно

низового уровня – территориальных инспекций) с налого-

плательщиками по вопросам исчисления и уплаты налогов.

25

В контексте того, что это подразумевает работу с боль-

шими денежными потоками, здесь имеет место риск корруп-

ционных злоупотреблений со стороны должностных лиц, на-

деленных властными полномочиями, в то числе и по вопро-

сам применения мер государственного принуждения. Глава

ФНС России М.П. Мокрецов отмечает, что в налоговых ор-

ганах «есть возможности для коррупции, как и у всякой

контрольной деятельности, где существуют субъективные

элементы».39 По мнению М.П. Мокрецова, «необходимо сделать

минимальным тот люфт, который позволяет должностным лицам

применять различные подходы».40

В связи с этим важным является наличие мер контро-

ля, правового регулирования должного поведения граждан-

ских служащих налоговых органов.

В контексте регулирования должного поведения госу-

дарственных служащих большое значение имеет Указ Прези-

дента РФ от 3 марта 2007г. № 269 «О комиссиях по соблю-

дению требований к служебному поведению государственных

гражданских служащих Российской Федерации и урегулиро-

ванию конфликта интересов».41

Регулирование поведения гражданских служащих нало-

говых органов осуществляется и на уровне ФНС России.

Так, с июля 2007 года действуют комиссии по соблюдению

требований к служебному поведению сотрудников налогового

ведомства.

Таким образом, широкий спектр полномочий государст-

венных гражданских служащих налоговых органов уравнове-

шивается их высокой ответственностью. Возможность при-

39 См.: Оборотни в налогах // Время новостей. 2007. 18 июля.

40 Там же.

41 См.: Собрание законодательства РФ. 2007. № 11. Ст. 1280.

26

менения соответствующих мер закреплена законодательно.

Это своего рода «противовес» возможным противоправным

действиям со стороны служащих налоговых органов, наде-

ленных большими властными полномочиями.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о

том, что компетенция налоговых органов – это основопо-

лагающий фактор формирования особенностей правового по-

ложения (статуса) государственных гражданских служащих

налоговых органов. Именно он определяет комплекс их

прав, гарантий, обязанностей и ответственности.

В третьем параграфе первой главы "Правовое регули-

рование государственной гражданской службы в налоговых

органах" рассматриваются правовые аспекты наделения

гражданских служащих налоговых органов обязанностями,

полномочиями и ответственностью, необходимыми для ис-

полнения возложенных ни них задач и функций.

Государственная гражданская служба в налоговых ор-

ганах не может и не должна отличаться от общеустанов-

ленных и законодательно закрепленных принципов функцио-

нирования государственной службы Российской Федерации.

При этом все же имеют место некоторые специфические

черты и особенности, обусловленные спецификой компетен-

ции налоговых органов.

Прохождение государственной гражданской службы в

налоговых органах строится на общих принципах государ-

ственной службы Российской Федерации и соответствует ее

общим задачам. Вместе с тем имеют место закономерные

специфические черты службы в налоговых органах, обу-

словленные особенностями их деятельности.

27

Специфика государственной службы в налоговых орга-

нах заключается в том, что их деятельность осуществля-

ется с учетом особенностей, предусмотренных Налоговым

кодексом РФ, приказами и указаниями ФНС России, Минфина

РФ. Так, например, на служащих налоговых органов рас-

пространяются особые нормы по прохождению государствен-

ной службы, по присвоению классных чинов, порядку про-

ведения аттестации и т.п.

Заметным достижением российского права стало то об-

стоятельство, что в настоящее время права и обязанности

налоговых органов стали рассматриваться в системной

связи с правами и обязанностями налогоплательщиков.

Права налогоплательщиков обеспечиваются соответствующи-

ми обязанностями должностных лиц налоговых органов.

Специфика нормативно-правовой регламентации госу-

дарственной гражданской службы в налоговых органах со-

стоит в том, что она в значительной степени регулирует-

ся локальными правовыми актами, дополняющими законода-

тельство, которые в абсолютном большинстве официально

не опубликованы. При проведении проверок деятельности

налоговых органов вышестоящие организации в обязатель-

ном порядке контролируют не только соблюдение федераль-

ного законодательства, но и должностных регламентов и

Инструкций на рабочие места.

Во второй главе «Государственные гражданские служа-

щие налоговых органов Российской Федерации - правовые и

организационные основы деятельности» раскрывается спе-

цифика государственной службы в налоговых органах, ис-

следуются особенности правового положения (статуса) го-

сударственных гражданских служащих налоговых органов.

28

Первый параграф второй главы «Правовое положение

(статус) государственного гражданского служащего нало-

говых органов Российской Федерации» посвящен анализу

особенностей правового положения (статуса) государст-

венных гражданских служащих налоговых органах Россий-

ской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О го-

сударственной гражданской службе Российской Федерации»

(ст. 13) дает действующее определение понятия «граждан-

ский служащий», в соответствии с которым гражданский

служащий — это гражданин Российской Федерации, взявший

на себя обязательства по прохождению гражданской служ-

бы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную

служебную деятельность на должности гражданской службы

в соответствии с актом о назначении на должность и со

служебным контрактом и получает денежное содержание за

счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта

Российской Федерации.

Исследователи отмечают, что по своей сути социаль-

но-правовой статус гражданского служащего - это уста-

новленные и гарантированные государством и обществом

меры должного и возможного поведения работника в облас-

ти государственно-служебных отношений. Такую точку зре-

ния высказывает, например, А.В. Марьян, замечая, что

«административно-правовой статус выражает наиболее важ-

ные и существенные связи государственного служащего с

органами государственного управления».42

Для государственного служащего посредством статуса

определены особые условия поступления на гражданскую

42 Марьян А.В. Государственный гражданский служащий как субъект административ-

ного права // Право и политика. № 2005. № 2 (62). С. 83.

29

службу, прохождения и прекращения службы. Таким обра-

зом, правовой статус государственных служащих представ-

ляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ог-

раничений, запретов, ответственности и гарантий служа-

щих, установленных законодательством и обеспечиваемых

государством.

Можно с уверенностью сказать, что статус государст-

венного служащего является центральным элементом право-

вого института государственной службы, поскольку все

прочие элементы правового института государственной

службы конкретизируют, уточняют правовой статус госу-

дарственных служащих и позволяют в полной мере реализо-

вать его потенциал.

Автор на основе анализа нормативного регулирования

правового положения (статуса) гражданских служащих на-

логовых органов доказывает, что он (статус) носит ярко

выраженный смешанный характер. Это объясняется тем, что

имеется специфика компетенции налоговых органов. С од-

ной стороны, их основной задачей является контроль за

соблюдением законодательства о налогах и сборах, что

предполагает наличие широкого спектра полномочий по

реализации мер принуждения и правового воздействия. С

другой стороны, налоговые органы в своей деятельности

призваны работать непосредственно с налогоплательщика-

ми, что предполагает определенный комплекс обязанностей

и ответственности. Таким образом, особенности правового

положения (статуса) государственных гражданских служа-

щих налоговых органов определяются спецификой компетен-

ции налоговых органов.

30

При этом обращает на себя внимание то обстоятельст-

во, что во многом статус служащих налоговых органов со-

ответствует статусу служащих правоохранительных орга-

нов.

Таким образом, права и обязанности гражданских го-

сударственных служащих налоговых органов дублируют пра-

ва, закрепленные в общефедеральном законодательстве.

Вместе с тем, по мнению автора, специфика службы в на-

логовых органах, обусловленная особенностью их компе-

тенции, формами и методами деятельности, требует систе-

матизации всех внутриведомственных актов в единый доку-

мент.

Второй параграф второй главы "Прохождение государ-

ственной гражданской службы в налоговых органах Россий-

ской Федерации" посвящен исследованию нормативно-

правовых основ поступления и прохождения государствен-

ной службы в налоговых органах.

Поступление на государственную службу всегда связа-

но с принятием на себя обязанностей «по осуществлению

деятельности, совершаемой от лица государства и направ-

ленной к осуществлению определенной задачи государст-

венной деятельности»43 и включает в себя: назначение на

должность, присвоение классного чина, аттестацию или

квалификационный экзамен, другие обстоятельства в соот-

ветствии с законодательством РФ о государственной служ-

бе.

В настоящее время законодательство предусматривает

широкое применение процедуры конкурсного отбора как при

поступлении гражданина на государственную службу, так и

43 См.: Коркунов Н.М. Российское государственное право. Т. 1. СПб., 1893. С.

280.

31

при замещении государственным гражданским служащим другой

должности гражданской службы, т.е. при переводе его на

иную должность гражданской службы в том же, либо другом

государственном органе.

Применение конкурса при замещении вакантных должно-

стей гражданской службы реализует одно из важнейших кон-

ституционных прав гражданина Российской Федерации, а

именно, как отмечалось выше, его право на равный доступ

к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ).

Государство, являясь работодателем, нанимает граж-

дан на службу с целью возложения на них соответствующих

должностных обязанностей, исполнение которых необходимо

для решения поставленных перед ним задач, и наделяет

правами в той мере, в какой необходимо для надлежащего

выполнения обязанностей.44

Исполняя свои служебные обязанности, должностное

лицо налогового органа обязано действовать на высоком

профессиональном уровне, добросовестно относиться к по-

рученному заданию. Должностное лицо налогового органа

должно всегда помнить, что признание, соблюдение и за-

щита прав и свобод человека и гражданина определяют

смысл и содержание его профессиональной служебной дея-

тельности.45

Профессиональная служебная деятельность должностно-

го лица налогового органа должна всегда находиться в

рамках установленной законодательством Российской Феде-

рации компетенции налогового органа. Данное положение

44 См.: Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего. Авто-

реферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Екатеринбург, 2001. С. 39.

45 Кизилов В.В. Обязанности и ответственность должностных лиц налоговых орга-

нов: анализ действующего законодательства России. Саратов, 2006. С. 47.

32

особенно актуально, так как при осуществлении налогово-

го контроля служащие налоговых органов непосредственно

контактируют с налогоплательщиками.

В связи с этим целесообразно нормативно закрепить

ограничения, связанные с прохождением гражданской служ-

бы для служащих налоговых органов.

Третий параграф второй главы "Особенности работы с

кадрами государственной гражданской службы налоговых

органов Российской Федерации (правовые и организацион-

ные аспекты)" посвящен практическому исследованию кад-

рового потенциала налоговых органов.

Анализ проблемы кадрового потенциала налоговых ор-

ганов проведен автором на основе эмпирического исследо-

вания ряда социально-демографических показателей на

примере Инспекции ФНС России № 1 по г. Москве.

Несмотря на то, что исследование проводилось на ба-

зе только одного территориального налогового органа,

выявленные в ходе работы основные тенденции, являются

по глубокому убеждению автора, общими для всей системы

налоговых органов и государственной гражданской службы

России в целом.

На примере Инспекции ФНС России № 1 по г. Москве

автором показаны проблемы комплектования кадров госу-

дарственной гражданской службы налоговых органов, кото-

рые во многом свойственны государственной службе в це-

лом.

Проведенный анализ состояния и кадрового потенциала

налоговых органов позволяет говорить о серьезности вы-

явленных проблем. Их решение кроется, прежде всего, в

перестройке отношения к кадрам. Необходимо создать ус-

33

ловия, обеспечивающие должный социальный статус и мате-

риальную независимость государственных гражданских слу-

жащих, что позволит, наконец, решить проблему текучести

кадров и непрофессионализма сотрудников государственных

органов, создаст необходимый положительный имидж госу-

дарственного аппарата, и, в конечном итоге, будет мощ-

ным мотивом прихода на государственную службу новых

сильных кадров, связывающих свой карьерный рост с безу-

пречным служением государству.

В заключении подводятся итоги проведенного исследо-

вания, формулируются основные выводы и предложения по

совершенствованию правового регулирования деятельности

налоговых органов.

Основные положения диссертации опубликованы

в следующих работах автора:

1. Правовые проблемы административной ответственно-

сти за налоговые правонарушения в свете принятия нового

Кодекса РФ об административных правонарушениях // Сбор-

ник статей аспирантов и стажеров института государства

и права Российской Академии наук. – М.: Институт госу-

дарства и права РАН, 2002, 0,5 п.л.

2. Правовые основы взаимодействия налоговых органов

с другими органами власти в сфере информационного обме-

на // История становления и современное состояние ис-

полнительной власти в России. – М.: Новая правовая

культура, 2003, 0,5 п.л.

3. Проблема компетенции налоговых органов // Адми-

нистративное и информационное право (состояние и пер-

34

спективы развития. – М.: Издательство Академического

правового университета, 2003, 0,5 п.л.

4. Проблемы комплектования кадров государственной

гражданской службы налоговых органов Российской Федера-

ции // Право и государство: теория и практика. 2007. №

11, 0,5 п.л.