Битюцкий Евгений Владимирович. Конституционная модель современного российского федерализма

Краткое описание

Битюцкий Евгений Владимирович. Конституционная модель современного российского федерализма: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Битюцкий Евгений Владимирович;[Место защиты: ФГБОУ ВО Пензенский государственный университет], 2017.- 286 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Теоретические основы Российского Федерализма20
1.1. Особенности формирования российского федерализма 20
1.2. Принципы и гарантии российского федер ализма 32
1.3. Проблемы определения элементного состава, изменения и асимметрии конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации 55
ГЛАВА 2.Проблемы отношений между российской федерацией и субъектами Российской Федерации92
2.1. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации 92
2.2. Проблема правового воздействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации друг на друга 128
ГЛАВА 3.Пути совершенствования конституционной модели современного Российского Федерализма152
3.1. Роль Конституционного Суда России в совершенствовании конституционной модели российского федер ализма 152
3.2. Проблемы совершенствования территориальной структуры Российской Федерации 180
3.3. Пути совершенствования федерализма в России 198
Заключение 220
Список использованной литературы

Принципы и гарантии российского федер ализма
Проблемы определения элементного состава, изменения и асимметрии конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
Проблема правового воздействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации друг на друга
Проблемы совершенствования территориальной структуры Российской Федерации

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Становление и эволюция федерализма выступают в качестве важных проблем современного этапа развития Российской Федерации как в теоретическом, так и в практическом отношении. Решение подобных проблем обуславливает дальнейшую эволюцию всего государства. Неслучайно вопросам федеративного строительства всегда было уделено особое внимание президентами России в их посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации. Особенность российского опыта федеративного строительства заключается в том, что он достаточно невелик и охватывает чуть больше двух с половиной десятилетий. Однако ряд причин, включающий неразвитость демократических институтов государства, отсутствие гражданского общества, этно-национальную проблематику федеративных отношений, необходимость разработки четко продуманной обоснованной концепции федеративного строительства, пробелы и коллизии в конституционном и законодательном регулировании федеративных отношений, обусловил тот факт, что до настоящего времени в Российском государстве так окончательно и не сформировался весь перечень институтов подлинной федеративной модели. Непродолжительный исторический период и перечисленный перечень нерешенных проблем обуславливают востребованность теоретических исследований российского федерализма. Кроме того, актуальность подобных исследований вызвана практической значимостью решения проблем и противоречий, имеющих место в вопросах федеративного строительства в России, так как это, непосредственно, и проблемы «качества жизни» населения отдельных регионов и всего государства в целом, и проблемы экономического и государственного развития, и проблемы демографии и миграции, и проблемы обеспечения государственной целостности и безопасности.
В правовой науке и политической жизни современного мира распространяется и укрепляется мнение о том, что федерализм является формой территориальной организации государства, позволяющей успешно решать проблемы, с которыми сталкиваются крупные, регионально сложные, неоднородные по своему национальному, лингвистическому и религиозному составу государства. Именно в прошлом веке было образовано или преобразовано из унитарных большинство из ныне существующих федеративных государств. Однако и в XXI в. так же не исчезает интерес к преобразованию территориального устройства тех государств, которые еще не встали на путь федерализма, хотя его элементы уже присутствуют в их политических системах. Достаточно лишь поверхностного анализа перечня современных стран, избравших федеративную форму государственного устройства, таких как Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Канада, Федеративная Республика Германия, Республика Индия и других, чтобы сделать вывод о том, что это именно те государства, которые не только играют важнейшую роль на мировой политической арене, но и влияют на формирование отдель-
ных правовых семей. Таким образом, федерализм в течение XX в. и в начале XXI в. стал тем правовым явлением, без которого сложно было бы представить современный мир.
Проблема построения модели истинного федерализма в России приобрела актуальность в период перехода от формально провозглашенного ранее федеративным, а фактически унитарного, советского государства к своему правопреемнику Российской Федерации. В виду огромной территории и многонационального состава граждан с исторической и политической точки зрения выбор федеративной формы устройства для вновь образованного государства, пусть и на руинах сверхдержавы, выглядел на тот момент вполне оправданным и целесообразным в силу того, что федеративный принцип государственного устройства в изначальном его понимании, а не приспособленном под какие-либо нужды политических элит, должен был способствовать грамотному сочетанию интересов всего федеративного государства и его составных частей и, тем самым, обеспечивать единство системы государственной власти, государственную безопасность и территориальную целостность (при чем не только от внешних, но и от внутренних посягательств). Однако даже принятие в 1993 г. Конституции нового, уже казалось бы федеративного, государства не смогло исправить правовые проблемы и пробелы в нормативном регулировании, вызванные бездарными и необдуманными политическими решениями, принятыми в данной сфере в начале 90-х гг. XX в. руководством страны, стремившимся идти не по пути построения сильного федеративного государства, в которым бы учитывались интересы как федерального, так и регионального уровней власти, а по пути политических компромиссов во избежание утраты собственных государственных должностей и, как следствие, политической власти.
В самом начале формирования и функционирования вновь образованного государства федерализм представлялся способом достижения условий рыночной экономики, децентрализации государственной власти, демократизации экономической и политической сфер. Однако вопреки планам создателей Конституции России, развитие федерализма пошло по другим направлениям, что обусловило такие провалы в федеративной политике, как постоянные правовые, финансовые и политические уступки со стороны Российской Федерации для входящих в ее состав республик, унизительные для всего государства итоги первой чеченской военной кампании, увеличение на региональном уровне политического влияния со стороны национальных элит.
Перечисленные и многие другие проблемы в сфере построения федерализма на долгое время обусловили отсутствие заинтересованности как со стороны центральной власти, так и со стороны субъектов Российской Федерации в консолидации научных деятелей, политиков, специалистов, должностных лиц для выработки единой концепции осуществления федеративной политики на дальнейшую перспективу. В виду отсутствия подобной сплоченности как высшее политическое руководство государства, так и региональные власти
каждый со своей стороны - в течение более, чем двух с половиной последних десятилетий, пытались осуществлять самостоятельный политический курс, направленный на построение собственной модели федерализма в России, что и обусловило такие проблемы, как разобщенность в правовом регулировании федеративных отношений и, как следствие, постоянную смену децентрализации государственной власти обратным процессом-централизации; непрекращающийся поиск наиболее рационального порядка формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации; длительный процесс разработки оптимальной модели разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами; асимметрию конституционно-правовых статусов субъектов Российской Федерации; громоздкость и неповоротливость федеративной конструкции. Подобные проблемы не могли не оказать влияние не только на построение поистине уникальной конституционной модели современного российского федерализма, но и на придание некоторым ее чертам свойств формальности.
Актуальность проблемы построения конституционной модели федерализма в России носит важный характер в виду того, что федерализм должен играть роль интегратора государственных интересов и интересов отдельных граждан, проживающих на территории того или иного субъекта Российской Федерации, способствовать постепенному и планомерному развитию значительной части сфер жизни регионов в целях обеспечения безопасности и целостности всего Российского государства.
Степень научной разработанности темы.Общие проблемы развития федерализма в России в силу своей злободневности и значимости привлекают внимание многих отечественных ученых.
В качестве теоретических основ данного диссертационного исследования выступают научные труды таких исследователей федерализма, как С. А. Авакь-ян, С. О. Алехнович, В. Г. Анненкова, Л. А. Ахметшина, А. В. Безруков,
B. В. Бессонова, М. В. Бородач, Ю. В. Бурбина, Е. М. Бухвальд, И. С. Вагин,
C. В. Васильева, Н. В. Варламова, Н. В. Витрук, А. А. Вихарев, М. В. Глигич- Золотарева, В. В. Гошуляк, А. Д. Гуляков, Н. М. Добрынин, Е. В. Ереклинце- ва, А. А. Жученко, Т. В. Заметина, А. В. Зуйков, А. В. Игнатов, И. И. Исхаков, К. А. Ишеков, А. С. Ищенко, Л. М. Карапетян, П. М. Кандалов, О. Х. Качма зов, А. Г. Кинтерая, А. В. Киселева, О. В. Кистринова, А. Е. Козлов, А. Н. Ко- котов, К. Е. Колибаб, Ф. Ф. Конев, С. В. Королев, Е. А. Кремянская, Б. С. Крылов, М. М. Курманов, А. А. Ларичев, А. Н. Лебедев, И. В. Лексин, Э. Г. Липатов, К. В. Лраповский, В. Н. Лысенко, В. Д. Мазаев, Т. Б. Макарова, В. В. Мамонов, М. Н. Марченко, Ф. Х. Мухаметшин, С. И. Некрасов, А. В. Нестеренко, Т. В. Нечаева, Н. Б. Пастухова, М. Г. Потапов, А. В. Сален- ко, М. С. Саликов, А. Ю. Саломатин, А. А. Сергеев, Г. Р. Симонян, Г. В. Син цов, С. С. Собянин, Е. А. Соловьева, С. Н. Станских, М. В. Степанова, Н. А. Сыроедов, Ю. А. Тихомиров, Л. А. Тихомирова, И. А. Умнова, Т. М. Фа деева, В. П. Федоров, Н. А. Филиппова, Т. Я. Хабриева, Р. С. Хакимов,
В. А. Черепанов, А. Н. Чертков, В. Е. Чиркин, Е. В. Чурсина, С. М. Шахрай, Е. М. Шашкова, В. С. Шевцов, О. О. Шибаева, Б. С. Эбзеев, А. С. Ященко и др.
В ходе диссертационного исследования были изучены недавние, посвященные проблемам федеративного строительства в России диссертационные исследования таких ученых, как А. Е. Бочило, А. П. Гаранжа, А. А. Данько, Т. В. Заметина, О. Ю. Ильина, М. А. Майстат, В. М. Платонов, И. В. Пчелин-цева, В. Н. Севумян, Н. В. Сыманюк.
Кроме того, автором изучены, переосмыслены и использованы при написании диссертации научные труды таких зарубежных ученых, рассматривающих правовые аспекты федерализма, как Д. Бари, А. Бланкенагель, Д. Браун, П. Рассел, П. Солдатос, Е. Фелдман, В. Фогель, Е. Фрай, Ст. Хар-рис, А. Штелер-Май и др.
Наряду с юридической литературой при работе над диссертационным исследованием использованы и труды таких государственных деятелей, философов и историков, как Г. Гегель, В. О. Ключевский, В. И. Ленин, И. В. Сталин и др.
В ролиобъектаисследования выступают правовые отношения, складывающиеся в сфере государственно-территориального устройства России не только между Федерацией и ее субъектами, но и между отдельными субъектами Российской Федерации, в частности, отношения в сфере распределения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; осуществления полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации; изменения состава субъектов Федерации и государственно-территориального переустройства в целом.
Предметомнастоящего диссертационного исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, Союза Советских Социалистических Республик и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятые по вопросам государственно-территориального устройства Российского государства и территориального устройства субъектов Федерации; нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по вопросам федеративного строительства и определения правового статуса субъектов Федерации; правоприменительная практика в указанных сферах; нормативно-правовые акты зарубежных федеративных государств, например, Федеративной Республики Германия, Соединенных Штатов Америки, Швейцарии, Канады и др.; научные труды, посвященные вопросам построения и развития конституционной модели современного российского федерализма.
В качествеосновной целиисследования выступает комплексное изучение российского федерализма на современном этапе развития, в результате чего в диссертационном исследовании автором предпринята попытка решить следующиезадачи:
1. Провести исследование исторического развития российского федерализма и установить причины и особенности его формирования.
1. Определить систему основных принципов, лежащих в основе российского федерализма, и раскрыть их конституционно-правовое содержание.
2. Установить перечень наиболее актуальных проблем, присущих современному этапу развития федерализма в России, и проанализировать каждую из них с позиции установления причин ее возникновения и поиска путей ее решения.
3. Проанализировать практику Конституционного Суда России в регулировании отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и сформулировать вывод о роли Конституционного Суда России в совершенствовании конституционной модели российского федерализма.
4. Осуществить оценку перспектив дальнейшего развития федеративных отношений в России.
5. Выработать ряд общих рекомендаций, направленных на совершенствование федеративных отношений в России.
В качествеметодологической основыдиссертационного исследования использован, в первую очередь, диалектический метод познания, который подразумевает рассмотрение социально-политических и правовых явлений с позиции их взаимосвязи и обусловленности. Автором предпринята попытка, во-первых, определить характерные черты конституционной модели современного российского федерализма и, во-вторых, рассмотреть федерализм как подверженное постоянному развитию динамическое государственно-правовое явление. Кроме того, при работе над диссертацией использован метод сравнения и сопоставления, в частности, два его типа: сравнительно-правовой и сравнительно-исторический. Использование подобных методов предполагает, прежде всего, выявление общих и особенных признаков России и иных федеративных государства на основе изучения их правовых систем и особенностей исторического развития. Также в диссертационном исследовании нашли свое место методы формально-логического, конкретно-социологического, системно-функционального анализа. В равной мере автором уделяется внимание изучению и анализу как формально-юридической модели российского федерализма, так и фактически реализованной современной системе построения федеративных отношений.
Нормативную базу исследованияформируют нормы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов, подзаконных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов иностранных государств по вопросам федеративного строительства.
Теоретическая основадиссертационного исследования разработана в соответствии с научными публикациями, посвященными проблемам функционирования и развития федерализма в России, в этой связи ее составляют труды российских и зарубежных ученых, специалистов и экспертов не только в сфере юриспруденции, но и политологии, социологии, экономики, посвя-
щенные изучению проблемных вопросов государственного устройства Российской Федерации и других федеративных государств, а также их составных частей субъектов.
В течение исследования применялись общетеоретические и отраслевые правовые методики, с помощью которых была установлена природа и масштаб проблем, имеющих место в сфере построения и функционирования конституционной модели современного российского федерализма, и, что наиболее важно, правовые механизмы их решения.
Эмпирическая базадиссертационного исследования включает материалы правоприменительной практики, а именно правовые позиции и судебную практику Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, решения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам построения федерализма в России; результаты исследований, в том числе и статистических, по анализу нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции России.
Вместе с тем в данной работе использованы данные, полученные в ходе работы автора над решением таких научно-исследовательских задач в сфере конституционного права, как разработка проектов нормативно-правовых актов и внесение поправок в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие те или иные аспекты отношений между Российской Федерацией и ее субъектами; представление интересов заинтересованных лиц в Конституционном Суде России.
Научная новизнанастоящего диссертационного исследования заключается в осуществлении автором комплексного теоретико-правового изучения и анализа сформировавшейся и функционирующей конституционно-правовой модели федерализма в России на современном этапе развития. В диссертации учтены все изменения, коснувшиеся федеративных отношений за последние десятилетия. При этом особое внимание было уделено как итогам последних преобразований российского федерализма, так и перспективам курса в направлении децентрализации государственной власти. Автором диссертации было проведено комплексное исследование правовых основ функционирования современной российской модели федерализма, в ходе которого был установлен ряд проблем организации и деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В диссертационном исследовании нашел свое место анализ проблем изменения территориального устройства Российской Федерации, развития отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. С помощью изучения исторического и зарубежного опыта государственного строительства в данной работе сформулирован перечень конкретных предложений, направленных на совершенствование федерализма в России.
Научную новизну диссертации дополняют следующиеосновные положения, выносимые на защиту:
1. Модель российского федерализма, чье построение в России и с юридической, и с исторической точки зрения правильно датировать началом 90-х г. XX в., была сформирована путем деволюции, т.е. делегирования определенных полномочий вновь образованным субъектам Федерации, в этой связи ей присущи не только отдельные черты классического (договорного) типа федерализма, но и свои уникальные черты, основанные на исторических, политических, социальных, территориальных, этнических и иных особенностях Российского государства, в частности унитарном опыте СССР и РСФСР.
2. В силу значимости федерализма высока и степень его юридической защиты, обеспечивающей возможность изменения федеративной формы государственного устройства только в специальном, регламентированном Конституцией Российской Федерации, порядке, который имеет двойственное значение: во-первых, он указывает на особую значимость конституционных положений, касающихся установления федеративной формы государственного устройства России, а, во-вторых,-на необходимость поддержания их стабильности и неизменности.
3. Отсутствие конституционного и законодательного толкования терминов «субъект Российской Федерации», «статус субъекта Российской Федерации», «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации» затрудняет определение действительного содержания конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации и в полной мере позволяет федеральному законодателю либо, напротив, руководству того или иного субъекта Российской Федерации подстраивать толкование указанных правовых институтов под собственные нужды и вкладывать в них такое правовое содержание, которого требуют их политические притязания. В этой связи в целях восполнения указанного правового пробела предлагается собственная интерпретация перечня основных элементов конст