Кавинов Артем Александрович. Пути повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ и показатели ее оценки

Краткое описание

Кавинов Артем Александрович. Пути повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ и показатели ее оценки : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10. - Нижний Новгород, 2005. - 172 с. : ил. РГБ ОД,

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Региональные централизованные финансы как элемент государственной системы финансов. 10
1.1. Региональные финансы как историческая и экономическая категория 10
1.2. Место централизованных финансов субъектов Федерации в системе финансов РФ 21
1.3. Параметры устойчивости региональных централизованных
финансов 36
Глава 2. Тенденции развития и проблемы устойчивости централизованных финансов субъектов Федерации 52
2.1. Эволюция региональных финансов в России 52
2.2. Проблемы повышения устойчивости современных централизованных финансов субъектов РФ 65
2.3. Анализ устойчивости звеньев централизованных финансов Нижегородской области 90
Глава 3. Направления укрепления устойчивости региональных централизованных финансов 101
3.1. Программа повышения устойчивости в части формирования денежных фондов 101
3.2. Пути повышения эффективности использования фондов денежных средств 112
3.3. Система показателей устойчивости региональных централизованных финансов 130
Заключение 146
Литература 152
Приложения 165

Введение к работе

Актуальность темы исследования.
Вконце XX - начале XXI века во многих странах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов, функции регулирования этих процессов все в большей степени от федерального уровня власти переходят к территориальным. Отсюда возрастает роль территориальных финансов и расширяется сфера их использования. Во многих странах объем региональных финансов составляет большую часть финансовых ресурсов государства.
Направленность преобразований российской финансовой системы соответствует общемировой тенденции, заключающейся в передаче на нижние уровни власти определенных доходных и расходных полномочий, укреплении финансовой основы институтов регионального и муниципального управления с целью повышения качества жизни населения.
Развитие рыночной экономики связано с реорганизацией всех экономических отношений, в том числе и финансовых: усиливается значение финансов, возникают новые финансовые отношения, усложняются взаимосвязи между субъектами отношений, снижается роль финансов на макроуровне и увеличивается на мезо- и микроуровне.
Бюджет сохраняет главенствующую роль, но не является таким всеобъемлющим, как прежде: при административно-командной системе более 70 % финансовых ресурсов концентрировалось в государственном бюджете, в настоящее время - не более 40 %. Крупные финансовые средства перераспределяются через государственные внебюджетные фонды, в первую очередь пенсионный и обязательного медицинского страхования. Для покрытия дефицита бюджета используются заемные средства.
В условиях реформирования бюджетных отношений в России значение финансов субъектов Федерации в решении социально-экономических проблем региона так же, как и в других странах, существенно возрастает.
Территориальные финансы обеспечивают экономическое и социальное развитие регионов, в первую очередь финансирование социального обслужи-
4 вания населения, образования, здравоохранения, строительства и содержания
дорог, жилищно-коммунальной инфраструктуры, мероприятий по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.
Через систему финансов субъектов Федерации государство осуществляет выравнивание уровней развития территорий путем разработки региональных программ, финансируемых за счет федерального бюджета. Аналогичную задачу решают органы власти субъектов Федерации в отношении муниципальных образований.
Достижение устойчивого экономического роста, а следовательно и социального развития регионов невозможно без создания устойчивых финансов субъектов Федерации. В современных условиях важно обеспечить направленность реформирования процессов прогнозирования и исполнения бюджетов, в том числе фондов заемных средств, внебюджетных фондов регионов на достижение сбалансированности доходов и расходов субъектов Федерации, пропорциональное их развитие.
Повышение сбалансированности региональных финансов связано с разработкой направлений повышения устойчивости всех их звеньев - бюджетов, в том числе фондов заемных средств для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий.
Разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования и использования их денежных фондов, а также системы показателей устойчивости на основе анализа отечественного и зарубежного опыта, исследования тенденций развития и проблем региональных финансов в условиях реформирования государственной финансовой системы являются основными направлениями диссертационного исследования.
Разработанность темы исследования.
Вопросы экономических отношений, в том числе и финансовых, связанных с формированием бюджета и его использованием, рассматривались еще в трудах классиков экономической теории А. Смита, Дж. М. Кейнса,
5 П. Самуэльсона, Ф. Фридмена, развитием которых явились работы современных ученых в области финансов.
Вопросы формирования и использования средств бюджетов разных уровней, заемных средств, внебюджетных фондов, рассматриваются такими российскими учеными, как О.В^ Врублевская, Э.А. Вознесенский, Л.А. Дро-бозина, А.Н. Ковалева, Е.В. Коломин, СИ. Лушин, Л.Н. Павлова, Г.Б. Поляк, В.Г. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, В.А. Сле-пов, Ю.А. Соколов, Н.Г. Сычев, Д.Г. Черник и др.
Ряд положений, связанных с развитием региональных финансов в контексте бюджетного федерализма, содержится в трудах зарубежных исследователей, в частности Бернарда Сайделя, Дитера Веспера, однако они не могут использоваться в полной мере вследствие специфики российской экономики, особенностей законодательства Российской Федерации в части налогообложения и бюджетных отношений.
В работах отечественных ученых вопросы сбалансированности региональных финансовых систем, достижения устойчивости бюджетов, внебюджетных фондов и фондов заемных средств решаются фрагментарно вследствие новизны проблемы, обусловленной изменениями социально-экономических и правовых условий функционирования субъектов Федерации в начале XXI века.
Целью диссертационного исследованияявляется определение и научное обоснование направлений повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов и эффективности их использования, разработка комплексной системы показателей, характеризующих устойчивость звеньев централизованных финансов субъектов Федерации.
Задачи исследования.Всоответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи, отражающие общую логику исследования:
исследование сущности региональных финансов как исторической и экономической категории и их места в финансовой системе Российской Федерации;
анализ эволюции региональных финансов в России;
выявление проблем повышения устойчивости региональных централизованных финансов на основе анализа их современного состояния;
оценка устойчивости звеньев централизованных финансов субъектов Федерации на примере Нижегородской области;
разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов;
определение путей повышения эффективности использования фондов денежных средств субъектов РФ;
задание системы показателей устойчивости региональных централизованных финансов.
Объектом исследованияявляются денежные фонды субъекта Российской Федерации - бюджет, в том числе заемные средства для покрытия дефицита бюджета, и внебюджетные фонды, рассматриваемые как взаимосвязанные звенья региональных централизованных финансов.
Предметом исследованияявляются организационно-методические аспекты обеспечения устойчивости централизованных финансов субъекта РФ и ее мониторинга.
Теоретической основойдиссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов и региональной экономики.
Методологическую основуисследования составили диалектический метод познания, предполагающий изучение экономических отношений, предметов и явлений в развитии и взаимосвязи, общенаучные приемы экономического анализа, сопоставление исторического и логического, методы системного и сравнительного анализа, теории статистики, теории финансов.
В процессе работы большое внимание было уделено анализу хода экономической и бюджетной реформ, решениям представительных и исполнительных органов власти, материалам научных конференций по различным аспектам региональных финансовых систем, бюджетному законодательству.
Информационной базойдиссертации стали данные государственной, в том числе региональной, статистики, материалы Министерства финансов РФ и главных финансовых управлений администраций регионов, в том числе Министерства финансов Нижегородской области, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Федерации, специальные периодические публикации по исследуемой проблеме, материалы налоговых органов и Интернет.
Научная новизна работызаключается в разработке совокупности теоретических и организационно-методических основ формирования и развития устойчивых централизованных финансов субъектов РФ в части планирования и использования денежных фондов, а также количественной оценки устойчивости на этапе формирования и исполнения региональных бюджетов, в том числе фондов заемных средств, бюджетов внебюджетных фондов.
К наиболее важным результатам, характеризующим новизну исследования, относятся:
уточнено место региональных централизованных финансов в системе финансов Российской Федерации и их состав; региональные централизованные финансы определены как совокупность бюджета субъекта РФ, в том числе субфедеральных займов для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов и связанных с их формированием и использованием денежных отношений;
определена устойчивость региональных централизованных финансов как состояние, обеспечиваемое органами власти субъекта Федерации, при котором достигается сбалансированность доходов и расходов субъекта РФ и их пропорциональное изменение под воздействием внутренних и внешних факторов в целях обеспечения полномочий органов власти субъекта, экономиче-
8 ского, социального и политического развития региона в краткосрочной и
долгосрочной перспективе;
выявлены проблемы устойчивости региональных централизованных финансов в условиях реформирования российской финансовой системы на основе оценки устойчивости финансов субъектов РФ, в том числе анализа устойчивости основных звеньев финансов Нижегородской области;
разработаны программы повышения устойчивости в части формирования региональных денежных фондов и повышения эффективности их использования в разрезе выявленных проблем, определены уровни реализации направлений программы;
задана система показателей устойчивости региональных централизованных финансов, которая может использоваться как на стадии прогноза, так и на этапе использования денежных фондов.
Практическое значение диссертационного исследованиясостоит в том, что основные положения, аналитические выводы и рекомендации могут быть использованы в работе региональных представительных и исполнительных органов власти при формировании бюджетов субъектов РФ и его внебюджетных фондов, принятии решения о заимствовании и его объеме, мониторинге устойчивости финансов на этапе формирования и использования денежных фондов.
Повышение устойчивости региональных централизованных финансов системы будет способствовать стабилизации финансового положения региона и решению на этой основе комплекса социально-экономических задач области.
Важное практическое значение имеют авторские предложения по разработке программ повышения устойчивости бюджета субъекта РФ, в том числе фондов заемных средств, бюджетов его внебюджетных фондов, а также заданная система показателей устойчивости, позволяющая комплексно оценить устойчивость звеньев финансовой системы и тенденции их развития.
9Апробация результатов исследования.Теоретические положения и
практические рекомендации по обеспечению устойчивости региональных централизованных финансов и мониторингу устойчивости бюджета, фондов заемных средств, внебюджетных фондов использовались Министерством финансов Нижегородской области при анализе устойчивости бюджета и внебюджетных фондов за 2004 г. и на 2005 г., а также при принятии решения о выпуске внутреннего стабилизационного займа в 2005 году.
Результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях Волго-Вятской академии государственной службы, Нижегородского коммерческого института, Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Воронежского государственного университета.
Материалы диссертации используются в учебном процессе нижегородских вузов при чтении лекций и проведении практических занятий, написании курсовых и дипломных работ по специальности «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение».
Публикации.Основные результаты исследования опубликованы в 8 работах общим объемом 5,0 п.л., в том числе вклад соискателя - 4,6 п.л.
Объем и структура диссертации.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа содержит 165 страниц, 12 рисунков, 21 таблицу, 6 приложений.

Региональные финансы как историческая и экономическая категория

Исследование путей развития финансов субъектов Федерации требует рассмотрения сущности финансов как исторической и экономической категории.
Структура федеративного устройства России, закрепленная Конституцией РФ, имеет следствием двухуровневый состав государственных финансов, включающих финансы федеральных органов власти и финансы органов власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные финансы выделены в самостоятельный структурный уровень, а местное самоуправление отделено от государственного, в то же время следует отметить, что муниципальные финансы не тесно связаны с финансами субъектов Федерации.
Поскольку региональные финансы - часть государственных, их возникновение, развитие, сущность необходимо исследовать в контексте формирования финансов государства.
Большинство отечественных ученых в области финансов, и мы с ними согласны, рассматривают финансы как историческую и экономическую категорию. Подчеркнем отличительные признаки историчности финансов. На наш взгляд, их два: наличие определенных исторических предпосылок возникновения финансов и возможность выделения определенных хронологических этапов в развитии.
Термин «финансы», как отмечается в учебнике «Финансы и кредит» под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой, этимологически берет начало от латинских слов «finis» (конец) и «financia» (наличность, доход) ив средневековой латыни употреблялся для обозначения срока платежа и документов, доказывающих погашение долга по окончании сделки [126, с. 22].
Среди отечественных ученых нет единого мнения по поводу времени возникновения термина «финансы». Проф. A.M. Ковалева отмечает: «Термин «financia» возник в XIII-XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное признание и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств» [125, с. 3].
Проф. Л.А. Дробозина отмечает, что лишь с выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности монарха (XVI-XVII вв.) возникают понятия «государственные финансы», «государственный бюджет», «государственный кредит» [123, с. 9].
Этого же мнения придерживаются проф. М.В. Романовский, проф. Г.Н. Белоглазова, полагающие, что термин «финансы» стал применяться «при отделении государственной казны от собственности монарха» (в Европе в XVI-XVII вв.) и переходе в основном к денежной (стоимостной) форме взимания налогов» [126, с. 22].
Проф. Б.М. Сабанти отмечает, что авторство термина «финансы» «можно оставить за французским ученым Ж. Боденом, который в 1577 году издает работу «Шесть книг о республике». Из французского языка термин «финансы» перешел во все языки мира» [99, с. 48].
Некоторые авторы не указывают времени возникновения финансов, но выделяют предпосылки их появления. В частности, проф. А.И. Балабанов, проф. И.Т. Балабанов подчеркивают: «Финансы как историческая категория являются продуктом цивилизации. Они возникают на высшей ступени цивилизации с появлением торговли и развиваются как ее производная часть» [37, с. 7]. Проф. В.В. Ковалев утверждает, что «собственно понятие «финансы» в современном его представлении можно отнести к этапу обособления государственной казны, возникновению государственного бюджета» [118, с. 9].

Эволюция региональных финансов в России

Поиск путей совершенствования региональных финансов должен базироваться на изучении исторического опыта развития г