МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РЕФОРМУВАННЯМ ВИЩОЇ ОСВІТИ УКРАЇНИ В УМОВАХ ЄВРОІНТЕГРАЦІЇ

Краткое описание

ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ЖУРАВЛЬОВА Юлія Олегівна

УДК 378: 334. 01

МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РЕФОРМУВАННЯМ
ВИЩОЇ ОСВІТИ УКРАЇНИ В УМОВАХ ЄВРОІНТЕГРАЦІЇ

25.00.02 - механізми державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Гансова Емма Августівна,
доктор філософських наук,
професор

ОДЕСА 2009

ЗМІСТ

ВСТУП

6

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ВИЩОЮ ОСВІТОЮ УКРАЇНИ В КОНТЕКСТІ ЄВРОІНТЕГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ.

15

1.1. Система вищої освіти як об’єкт державного управління ....

15

1.2. Механізми державного управління вищою освітою, їх специфіка та особливості ...

31

1.3. Законодавчі засади та правові механізми державного управління вищою освітою в Україні ...

38

Висновки до першого розділу ...

58

РОЗДІЛ 2. ІНТЕГРАЦІЯ ВИЩОЇ ОСВІТИ УКРАЇНИ У ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ОСВІТНІЙ ПРОСТІР: МОДЕЛІ, ОСОБЛИВОСТІ, ТЕНДЕНЦІЇ РЕФОРМУВАННЯ.

61

2.1. Світові та європейські тенденції розвитку моделей вищої освіти .

61

2.2. Болонський процес як зона європейської вищої освіти ...

72

2.3. Зміни та удосконалення у системі управління вищою освітою України в контексті євроінтеграції ...

91

Висновки до другого розділу

112

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РЕФОРМУВАННЯМ ВИЩОЇ ОСВІТИ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ .

115

3.1. Механізми реалізації регіональної державної політики в галузі вищої освіти в Одеському регіоні ..

115

3.2. Забезпечення регіону кадрами вищої кваліфікації як головна функція вищого навчального закладу ...

147

Висновки до третього розділу ...

162

ВИСНОВКИ ...

164

ДОДАТКИ ..

169

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ..

186

ВСТУП

Актуальність теми. На сучасному етапі розбудови українського суспільства суттєво зросла роль вищої освіти, яка стала не тільки фаховою, але й життєво важливою потребою громадян. Відповідно до євроінтеграційних прагнень України, реформування національної системи вищої освіти має спрямовуватися на реалізацію подальших кроків з впровадження норм Болонського процесу зі збереженням і розвитком традицій та найкращих досягнень вітчизняної вищої освіти.
Існування двох протиріч у вітчизняній системі вищої освіти обумовлює основні суперечності на шляху її реформування. Перше практичне, яке існує між системою вищої освіти, що має наслідки минулого та системою вищої освіти, яка інтегрується до єдиного європейського освітнього простору. Друге науково-теоретичне: протиріччя між концептуальними засадами, на яких базувалась радянська система та тими, на яких зараз базується європейська система вищої освіти.
Проблемами політики держави у сфері освіти займаються державні й наукові установи, є спеціальна література з проблем управлінської діяльності у сфері освіти, відкриваються магістратури з підготовки фахівців з управління вищою освітою. Вироблення політичного курсу та стратегічних завдань розвитку освіти майбутнього знайшли своє відображення в ряді праць керівників Міністерства освіти і науки України, представників державних органів влади (М. Згуровський [89], В. Журавський [76, 77], В.Кремень [114, 115, 116, 117], С. Ніколаєнко [162, 163, 164, 165, 166-169]).
Дослідженню проблеми правового поля вищої освіти присвячений цілий ряд статей (В. Андрейцев [1], А. Гетьман [40], В. Зайчук [79], Е.Красняков [112], О. Шаров [234], С. Шейко [235], О.Шуба [236]).
Розробка та аналіз проблем сучасної політики в галузі освіти, перспектив її розвитку, характеристиці моделей освіти також не минула уваги вчених (Г. Балл [18], В. Вікторов [28, 29], Д. Дзвінчук [59, 60], В.Колько [104], Л. Кондратовa [106], К. Корсак [110], В. Маслова [134], В.Мороз [140], В. Огаренко [170], В. Сафонова [202], Н. Сурма [210], С.Шейко [235] та ін.).
Певний вклад y дослідження проблем формування нової філософії освіти внесли ряд вчених (В. Андрущенко [6], В. Бех [19], Б. Гершунський [39], Н. Колісниченко [99, 100-102], А. Корецька [108], Б. Корольов [109], В.Лутай [126, 127], А. Сбруєва [203], Ю. Терещенко [214, 215]).
Багатьма вченими досліджувалися процеси становлення і розвитку механізмів управління (А. Гурій [45], В. Гапон [45], О. Жабенко [62, 63], Н.Желябіна [64], А. Жук [64], В. Козаков [97], В. Луговий [123], С.Майборода [130, 131], А. Мазак [128, 129], П. Надолішній [145, 146, 147, 148, 149, 150], Н. Нижник [158, 159, 160]).
Сьогодні з’явилася досить значна кількість наукових праць, присвячених проблемам євроінтеграції України та участі у Болонському процесі (В. Андрейцев [1], О. Андрієвська [2], В. Байденко [13, 14], В.Гуменюк [44], В. Захожай [86], Є. Майкова [133], І. Мороз [141], І.Найдьонов [151], Г. Семаков [204], М. Степко [209], Д. Табачник [213], Т.Цихан [231], О. Ельбрехт [61], В. Янковий [237] тощо).
З’явилися і праці, присвячені проблемам управління освітою в регіонах (В.Гамаюнов [36], В. Грабовський [42], М. Дарманський [47, 48], Н.Колісниченко [101], А. Патрікан [177]).
Разом з тим, питання державного управління реформуванням вищої освіти ще не отримало системного та комплексного дослідження, і зустрічається в поодиноких, хоча і ґрунтовних, наукових працях. Незважаючи на значний науковий доробок, поглибленого і комплексного дослідження потребують механізми державного управління реформуванням вищої освіти України в умовах її інтеграції до єдиного європейського освітнього простору. Вирішенню зазначених проблемних питань і присвячене дане дисертаційне дослідження.
Зв’язок роботи з науковими планами, програмами, темами. Виконане дисертаційне дослідження є складовою частиною науково-дослідної роботи, що проводилися в Одеському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України у 2007-2008 рр., а саме: "Сучасний соціально-політичний та гуманітарний розвиток регіону" (№ держреєстрації 0107U004691), у межах якої автором проведено аналіз стану та тенденцій розвитку вищої освіти Одеської області на сучасному етапі.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є теоретичне обґрунтування концептуальних засад удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти на регіональному рівні та розробка практичних рекомендацій щодо модернізації механізму формування державного замовлення в системі вищої освіти з урахуванням вітчизняного досвіду й принципів європейського освітнього простору.
Для досягнення мети було поставлено і послідовно вирішено наступні завдання:
- узагальнити теоретико-методологічний доробок науки державного управління щодо регулювання інтеграційних процесів вищої освіти до європейського освітнього простору, здійснити аналіз діючих механізмів реалізації державної політики в освітній галузі, досягнень і недоліків її реформування;
- дослідити законодавчі засади й управлінські аспекти входження України в загальноєвропейський освітній простір та обґрунтувати напрямок змін, які потребує діючий організаційно-правовий механізм державного управління вищою освітою;
- визначити специфіку та особливості механізмів державного управління реформуванням вищої освіти на державному та регіональному рівнях в контексті євроінтеграції;
- узагальнити досвід вищих навчальних закладів Одеської області щодо підготовки конкурентоспроможних кадрів вищої кваліфікації й на цій основі розробити практичні рекомендації щодо модернізації механізму формування державного замовлення;
- розробити проект Державної програми розвитку вищої освіти на 2009-2012 роки як концептуальний елемент удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти України в контексті євроінтеграційних процесів.
Об’єкт дослідження система державного управління вищою освітою в Україні в умовах її трансформації в європейський освітній простір.
Предмет дослідження механізми державного управління реформуванням вищої освіти в умовах євроінтеграції.
Методи дослідження ґрунтуються на принципах, традиційних для вітчизняної науки з державного управління: порівняння, системності та структурності тощо. Зокрема, порівняльний метод використано при системному порівняльному аналізі міжнародних підходів щодо вищої освіти та тими, що діють в Україні. За допомогою системного методу проаналізовані структура, механізми та функції державного управління в сфері вищої освіти в Україні, охарактеризовані особливості функціонування органів державного управління у сфері вищої освіти. Статистичні та соціологічні методи дослідження використовувалися для аналізу динаміки, основних тенденцій розвитку вищої освіти України, зокрема Одеської області.
Емпіричною базою дослідження стали: вивчення практики застосування законодавства з питань формування державної політики у галузі вищої освіти, дані соціологічних досліджень, соціальна статистика. Нормативно-правову основу дослідження становлять: Конституція України, закони України, укази Президента України, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України. Інформаційною основою для проведення роботи є звітність управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації Одеської області.
Дисертантом використано наукові розробки з теорії державного управління, політології, філософії, права, соціології.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні теоретичних засад і розробці конкретних шляхів удосконалення механізмів державного управління реформуванням вітчизняної системи вищої освіти в контексті процесів інтеграції в європейській освітній простір. Зокрема, у вітчизняній науці:
вперше:
- на основі комплексного дослідження діючих механізмів реалізації державної політики в освітній галузі, досягнень і недоліків її реформування на шляху інтеграції в європейській освітній простір доведено нагальність й визначено ключові напрями удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти України, що у концептуальній формі обґрунтовано в авторському проекті Державної програми розвитку вищої освіти на 2009-2012 роки;
- виявлено суть, конкурентні особливості й тенденції регіонального освітнього простору на прикладі Одеської області, що дозволило обґрунтувати конкретні пропозиції щодо модернізації механізму формування державного замовлення на основі розробки спеціальних методів моделювання перспективи забезпечення регіону кадрами вищої кваліфікації;
удосконалено:
- оцінювання ефективності управління вищою освітою через введення показників: співвідношення кількості випускників ВНЗ та кількості студентів, прийнятих на перший курс, а також співвідношення кількості працевлаштованих випускників, які навчались за державним замовленням та загальної кількості випускників, які навчались за державним замовленням;
- організаційну структуру управління системою вищої освіти на регіональному рівні з урахуванням тісного взаємозв’язку управлінських функцій та механізмів;
набуло подальшого розвитку :
- вирішення проблеми працевлаштування молоді, зокрема, питання щодо першого робочого місця випускника на основі методики розрахунку норми випуску фахівців для сфери освіти, охорони здоров'я, місцевого та державного управління, органів внутрішніх справ, суду, прокуратури;
- напрями активізації державної освітньої політики згідно європейського вектору реформ, зокрема оптимізація мережі ВНЗ відповідно до моделі класичного університету європейського зразка.
Практичне значення одержаних результатів визначається системним характером дослідження і полягає в розробці конкретних рекомендацій щодо удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти та модернізації механізму формування державного замовлення з урахуванням європейських стандартів у галузі освіти.
Впровадження результатів дисертаційного дослідження в практику діяльності органів регіональної влади та вищих навчальних закладів підтверджено відповідними довідками:
- Центра зайнятості Київського району м. Одеси (довідка про впровадження від 10.09.07 р. № 107);
- Одеської національної морської академії при вивченні дисципліни „Вища освіта і Болонський процес” (довідка про впровадження від 02.04.08 р. № 2/12-01/ 104-598).
Методичні рекомендації, пов’язані з реформуванням інфраструктури, розробкою методів оцінювання та діагностики використані при розробці:
- обласної програми „Регіональна ініціатива 2002-2006 роки”, затвердженої розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 12.02.2003 р. № 87/А-2003 (довідка про впровадження від 04.04.2008 р. № 01-03/621);
- „Регіональної програми науково-технічного та інноваційного розвитку Одеської області 2004-2007 роки”, затвердженої рішенням Одеської обласної ради від 20 жовтня 2004 р. № 508-ІV (довідка про впровадження від 06.04.2008 № 01-03/625).
У дисертації висвітлюються результати досліджень, що отримані автором при участі у розробці та виконанні програм:
- Державної програми розвитку вищої освіти на 2005-2007 роки, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 р. №1183;
- „Регіональна ініціатива. 2002-2006 роки”, затвердженої розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 12.02.2003 року № 87/А-2003;
- „Стратегія економічного та соціального розвитку Одеської області на період до 2015 року”, затверджена рішенням Одеської обласної ради від 09.11.2007 р. № 347-V.
Результати дисертаційного дослідження становлять певну методологічну базу для подальших наукових розробок. У дисертації формулюються теоретичні положення і науково-обґрунтовані рекомендації, які можуть бути використані:
- у державно-управлінській сфері і законотворчому процесі при формуванні механізмів державно-управлінського впливу у сфері вищої освіти;
- у навчальному процесі для методичного та наукового забезпечення навчального процесу у вищих навчальних закладах при розробці та викладанні курсів з питань Болонського процесу; у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, які спеціалізуються у галузі „Освіта”;
- у науково-дослідній роботі під час розробки концепції державної політики у галузі вищої освіти.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним науковим дослідженням автора. Основні положення, висновки та пропозиції одержані автором особисто. У дисертації не використовувалися ідеї і розробки, що належать іншим дослідникам (С. Гусєвій, Т. Журавльовій, В.Захарченку, С. Степаненку) у співавторстві з якими були опубліковані окремі наукові праці.
Апробація результатів дослідження. Основні положення дисертаційного дослідження було представлено і схвалено на: 54 науковій і науково-методичній конференції професорсько-викладацького і курсантського складу Одеської національної морської академії (2002 р., м.Одеса); міжнародній науково-практичній конференції „Гідрометеорологія і охорона навколишнього середовища 2002” (2003 р., м. Одеса); ІІміжнародній науково-практичній конференції „Вища освіта і наука без кордонів” (2005 р., м. Пшемишль); Міжнародній науково-практичній конференції „Південь України: етноісторичний, мовний, культурний та релігійний виміри” (2007 р., м. Одеса); щорічній міжнародній науково-практичній конференції „Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації” (2007 р., м. Одеса); ІV міжнародній науково-практичній конференції „Ціннісні пріоритети освіти у ХХІ столітті: інноваційний розвиток освітніх систем” (2007 р., м. Луганськ); міжнародній науково-методичній конференції „Шляхи удосконалення підготовки фахівців для фінансової системи відповідно до вимог Болонського процесу” (2008 р., м.Одеса).
Публікації. Основні положення роботи викладено у 19 публікаціях, із них 4 у наукових фахових виданнях.
Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, додатків і списку використаних джерел. Обсяг основного тексту становить 168 сторінок, cписок використаних джерел містить 239 найменувань. У роботі наведено 13 рисунків, 9 таблиць та 6 додатків.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі на основі проведеного дослідження здійснено теоретичне обґрунтування і запропоновано практичні рекомендації з удосконалення системи державного управління реформуванням вищої освіти в контексті інтеграції в європейській освітній простір. Результати проведеного дослідження дають підстави зробити наступні висновки.
1. Курс на інтеграцію до Європейського Союзу ініціює зміну парадигми вищої школи, що вимагає використання таких механізмів, засобів та інструментарію державного управління вищою освітою, які забезпечать ефективність процесу реформування за стандартами європейської освіти. Державою вже напрацьовано цілу низку законів на підтримку вищої освіти, науки, стимулювання інноваційної діяльності, що є особливо важливим у зв’язку з приєднанням України до Болонського процесу. Проте наявна правова база вищої освіти ще характеризується внутрішніми протиріччями, дублюванням нормативних актів та положень, певними суперечностями між розробкою проектів законів та процедурою їх прийняття, що свідчить про необхідність змін, які мають вноситися виважено та комплексно.
Роль державного управління полягає у пріоритетному розвитку функцій регулювання й планування. Удосконалення управління освітньою галуззю є сьогодні реальним резервом сучасної української освіти, яка не вимагаючи значних матеріальних вкладень, здатна радикально поліпшити ситуацію в цій галузі шляхом оптимізації діяльності всіх її підсистем та компонентів.
2. Аналіз законодавчих засад й управлінських аспектів входження України у загальноєвропейський освітній простір показав, що вже розпочато модернізацію вищої освіти у контексті тенденцій розвитку світових освітніх систем та європейських, зокрема. Йде процес приведення законодавчої та нормативно-правової бази вищої освіти України до європейських стандартів. В умовах реформування вищої освіти України в контексті євроінтеграції нагальною потребою є: запровадження прямих і непрямих пільг роботодавцям, що інвестують кошти в систему вищої освіти, надають робочі місця; перегляд порядку бюджетного фінансування з метою розширення самостійності ВНЗ в розпорядженні фінансовими ресурсами. Проте, на сьогодні ще потребує серйозної оптимізації мережа вищих навчальних закладів основою створення нової моделі регіональних університетів має стати класичний університет. Об’єднання зусиль з академічними інститутами дозволить створити кілька потужних дослідницьких або регіональних університетів. Важливою в цьому аспекті є вертикальна інтеграція університетів з провідними підприємствами
3. Дослідження діючих механізмів державного управління реформуванням вищої освіти надає підстави наголосити на наступному:
- механізми державного управління слід розглядати в тісному зв’язку з функціями, а не окремо, як часто спостерігається у дослідженнях;
- у зв’язку з новими об’єктивними потребами реформування вищої освіти, повинна відбутися зміна у пріоритетах державного управління реформуванням освітньої галузі;
- функції адміністративного управління в сучасних умовах повинні бути доповнені соціально-психологічною та аналітичною функціями;
- механізм формування державного замовлення в системі вищої освіти, як елемент державного управління вищою освітою, потребує нагальної модернізації.
Відтак, система державного управління реформуванням вищої освіти України в процесі євроінтеграції потребує удосконалення організаційно-правового механізму з урахуванням тенденцій та особливостей регіонального освітнього простору.
4. Для обґрунтування напрямів удосконалення механізмів державного управління реформуванням вищої освіти запропоновано показники ефективності управління вищою освітою: співвідношення кількості випускників ВНЗ та кількості студентів, зарахованих на перший курс, а також співвідношення кількості працевлаштованих випускників, які навчались за державним замовленням до загальної кількості випускників, які навчались за державним замовленням. Використання цих показників для оцінки ситуації в Одеській області підтвердило припущення щодо необхідності модернізації механізму формування державного замовлення.
5. Моніторинг діяльності вищих навчальних закладів Одеського регіону щодо забезпечення всіх сфер суспільства конкурентоспроможними кадрами виявив значну перспективу маркетингових досліджень ринку праці в області стратегічних напрямків галузевої підготовки фахівців. Це дозволило запропонувати наступні напрями удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти на регіональному рівні:
- закріпити базові підприємства, організації та установи за ВНЗ для проходження практики і стажування студентами, написання дипломних проектів та майбутнього працевлаштування за місцем стажування;
- зміцнювати зв’язки між суб’єктами освітнього ринку шляхом участі представників ринку праці у керівництві ВНЗ;
- запровадити адресне бронювання робочих місць для дітей-сиріт;
- передбачити систему пільг для молодих спеціалістів, таких, як довгострокове кредитування на придбання і будівництво житла, пільгові умови користування дитячими закладами, оплата комунальних послуг;
- запровадити механізм інформування вищих навчальних закладів про наявність вакантних місць на підприємствах, установах та організаціях області агентствами, центрами зайнятості населення.
6. Концептуальні засади удосконалення механізмів державного управління реформуванням вищої освіти у системному вигляді запропоновано в розробленому автором проекті Державної програми розвитку вищої освіти на 2009-2012 роки, спрямованому на ціленаправлене реформування вітчизняної системи вищої освіти відповідно з принципами європейського освітнього простору.
Метою Програми є нарощування потенціалу вищої освіти, усунення причин, які уповільнюють її інтеграцію у європейський та світовий освітній простір, підвищення якості освіти, удосконалення механізмів управління, зокрема, організаційно-правового, координаційного, комунікативного, здійснення заходів щодо соціального захисту учасників навчально-виховного процесу, посилення соціального партнерства з роботодавцями у сфері формування конкурентоспроможної робочої сили на ринку праці. Акцент зроблено на пом’якшення централізованого контролю над академічною та дослідницькою діяльністю вищих навчальних закладів, розширення автономії та відповідальності ВНЗ.
Програма дасть змогу сконцентрувати зусилля центральних і місцевих органів виконавчої влади, громадськості на виконанні визначених завдань та забезпечити ефективне здійснення державної політики у сфері вищої освіти та реалізацію середньострокової стратегії її розвитку на 2009-2012 роки.
7. На підставі аналізу статистичних даних виявлено особливості державного управління освітньою галуззю на регіональному рівні, стан та тенденції розвитку вищої освіти в Одеській області, обґрунтовано вектори реформування і механізми його спрямування. Важливим напрямом реформування вищої освіти в регіоні є реалізація ідеї об'єднання потенціалів ВНЗ різних рівнів акредитації шляхом створення комплексів з окремими правами юридичних осіб. Аналіз роботи комплексів за останні роки засвідчив, що це позитивний крок вперед до реалізації програми багатоступеневої підготовки спеціалістів. Водночас, у складі комплексу немає єдиної програми, чітко опрацьованого механізму взаємодії між усіма його структурами, недостатньо підприємств, які у складі комплексу могли би здійснювати замовлення на підготовку спеціалістів, що ще раз підтвердило наше припущення щодо нагальності удосконалення механізмів управління реформуванням вищою освітою.
8. Проблема працевлаштування молоді є актуальнішою не тільки для України, але й для європейського освітнього простору. Для її поступового розв’язання на регіональному рівні нами запропоновано й частково вже реалізовано на практиці в Одеському регіоні (що підтверджується відповідними довідками) наступні напрями удосконалення механізмів державного управління реформуванням вищої освіти на регіональному рівні:
- координаційно-мотиваційні: створення у ВНЗ структурних підрозділів з питань працевлаштування своїх випускників (кар’єр-центр, кадрове агентство тощо) для допомоги випускникам адаптуватися до вимог ринку праці; постійний моніторинг цільової підготовки фахівців у контексті системи прийом навчання розподіл працевлаштування»; удосконалення на державному рівні стимулювання роботодавців щодо створення нових робочих місць для випускників ВНЗ;
- планово-прогнозні: запровадження процесу визначення загальної та додаткової, поточної й перспективної суспільної потреби у фахівцях, що має проводитися за підтримки державних структур, підприємств різних форм власності, але такий механізм на загальнодержавному чи галузевому рівнях ще не розроблено, що значно ускладнює визначення потреби фахівців різного професійного спрямування. Для розрахунку щорічних норм випуску спеціалістів для сфери освіти, охорони здоров'я, місцевого та державного управління, органів внутрішніх справ, суду, прокуратури запропоновано методику розрахунку кількості фахівців для деяких галузей;
- контрольно-координаційні: удосконалення контролю за працевлаштуванням випускників; координація служб зайнятості населення, галузевих відомств, роботодавців та ВНЗ щодо працевлаштування молодих фахівців, надання їм першого робочого місця;
- структурно-організаційні: впровадження важливих складових організаційного механізму: створення центрів, секторів, відділів, бюро сприяння працевлаштуванню, укладення довгострокових угод „ректор-підприємство-студент”; молодіжна біржа праці для забезпечення молоді робочими місцями у вільний від занять період.

9. За результатами дослідження встановлено необхідність подальших розробок у цьому науковому напрямі. Зокрема перспективу для досліджень складають: інструменти аналізу й оцінки ефективності реалізації державної політики у галузі вищої освіти; умови впровадження європейських стандартів вищої освіти при входженні України до єдиного європейського освітнього простору, удосконалення форм та методів державного управління системою вищої освіти в умовах євроінтеграції.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Андрейцев В. Сучасна правнича наука та освіта: на шляху до Болонського процесу / В. Андрейцев // Вища школа України. 2005. № 3. С. 3654.
2. Андрієвська О. Парадокси реформи: вища освіта в пострадянській Україні. Українське суспільство на шляху перетворень: західна інтерпретація / О. Андрієвська ; [за ред. В. Ісаєва]. К. : Освіта, 2004. С. 210233.
3. Андрусь О. Модульно-проектуальний комплекс: освітнє завдання та методологічна основа / О. Андрусь // Вища освіта України. 2004. №1. С. 9798.
4. Андрущенко В. Модернізація педагогічної освіти України в контексті Болонського процесу / В. Андрущенко // Вища освіта України. 2004. № 1. С. 629.
5. Андрущенко В. Освіта в пошуках нових стратегій мислення / В.Андрущенко // Вища освіта України. 2003. № 2. С. 56.
6. Андрущенко В. Філософія освіти в постболонському просторі / В.Андрущенко // Вища освіта України. 2006. № 1. С. 57.
7. Антоненко Л. Криза системи вищої освіти за рубежем (на прикладі США): причини, суть та шляхи подолання / Л. Антоненко // Освіта і управління. 2000. т.4. № 12. С. 153159.
8. Астахова К. В. Кадровий потенціал вищої школи в умовах переходу до неперервної освіти / К. Астахова // Неперервна професійна освіта: теорія і практика : збірник наук. праць. К. : Освіта, 2001. Ч. 1. С.147153.
9. Астахова К. Трансформація вищої освіти вимагає трансформації управління вищою школою / К. Астахова // Педагогіка і соціологія. 2002. № 3. С. 612.
10. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) : [учебное пособие] / Г. Атаманчук. М.: ОАО «НПО» Экономика, 2000. 302 с.
11. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблеми методологии правового исследования / Г. Атаманчук. М. : Юрид. лит., 1975. 239с.
12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : [курс лекцій] / Г. Атаманчук. М. : Юрид. лит, 1997. 400 с.
13. Байденко В. І. Болонський процес: структурна реформа вищої освіти Європи / В. Байденко. М. : Дослід. центр проблем якості підготовки спеціалістів, Рос. новий ун-т, 2002. 128 с.
14. Байденко В.І. Мировые и европейские тенденции развития высшего образования / В. Байденко. М. : Просвещение, 2004. 232 с.
15. Бакуменко В. Державне управління і державно-управлінські рішення: вступ до досліджень / В. Бакуменко // Вісник УАДУ. 1999. № 4. С.6879.
16. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики : [монографія] / В. Бакуменко. К. : УАДУ, 2000. 328 с.
17. Бакуменко В.Д., Надолішній П.І. Теоретичні та організаційні засади державного управління : [навчальний посібник] / В. Бакуменко, П.Надолішній. К. : Міленіум, 2003. 256 с.
18. Балл Г. У роздумах над перспективами освіти / Г. Балл // Освіта і управління. 1999. № 1. С. 2324.
19. Бех В. Генезис соціальних проблем вищої школи / В. Бех // Освіта і управління. 2005. Т. 8. Ч. 34. С. 195200.
20. Білинська М.М. Державне управління галузевою стандартизацією в умовах реформування вищої медичної освіти в Україні 2004 р. : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора наук з державного управління : спец. 25.00.02 " Механізми державного управління" / М. Білинська ; НАДУ при Президентові України. К. : Вид-во НАДУ, 2004. 36 с.
21. Болонський процес у фактах і документах. Тернопіль : Вид-во ТДПУ ім. В.Гнатюка, 2003. 52 с.
22. Бужикова Р. Нові пріоритети розвитку сучасної освіти / Р. Бужикова // Вища освіта України. 2006. № 3. С.8489.
23. Валевський О.Л. Державна політика в Україні: методологія аналізу, стратегія, механізми впровадження : [монографія] / О. Валевський. К.: НІСД, 2001. 242 с.
24. Вища освіта в Україні : нормативно-правове регулювання. К.: Форум, 2007. Т 1, 2. 1796 с.
25. Вища освіта і наука найважливіші сфери відповідальності громадянського суспільства та основа інноваційного розвитку : Інформ. збірник Міністерства освіти і науки України. 2005. № 1314. С. 315.
26. Вища освіта і наука пріоритетні сфери розвитку суспільства у ХХІ столітті : Рішення колегії Міністерства освіти і науки від 28.02.03 №2/3 // Інформаційний збірник Міністерства освіти і науки України. 2003. № 8. С.23.
27. Вища освіта України і Болонський процес : [навчальний посібник ; за ред. В.Г. Кремня]. Тернопіль. 2004. 383 с.
28. Вікторов В. Вища освіта: через управління процесом навчання до управління кінцевим результатом / В. Вікторов // Актуальні проблеми державного управління : збірник наук. праць УАДУ. Дніпропетровськ : ДРІДУ УАДУ, 2002. Вип. 1(7). С. 108113.
29. Вікторов В. Нові моделі управління освітою / В. Вікторов // Вища освіта України. 2005. № 2. С. 6671.
30. Воронка Г. Додипломна і післядипломна освіта в Канаді та Великій Британії : плюралізм навчально-освітнього процесу / Г. Воронка // Вища школа. 2005. № 4. С. 5660.
31. Впровадження ESTS в українських університетах : Методичні матеріали. Львів : Видавництво Національного університету Львівська політехніка, 2006. 56 с.
32. Всебічний розвиток освіти примноження наукового та інтелектуального потенціалу суспільства. К. : Освіта, 2000. С. 187-245.
33. Всемирная декларация о высшем образовании для ХХ века: подходы и практические меры. М. : СГУ, 1999. 324 с.
34. Вульфсон Б. Последипломное образование в развитых странах / Б.Вульфсон // Педагогика. 1993. № 3. С. 21.
35. Гавриленко І., Скідін О. Соціологія освіти : [навчальний посібник] / І.Гавриленко, О. Скідін. Запоріжжя : ОСД, 1998. 396 с.
36. Гамаюнов В. Наукові основи інноваційної моделі освітньої системи держави та регіону / В. Гамаюнов // Схід. 2004. № 1(59) січень-лютий. С. 2326.
37. Гансова Е.А., Лисенко О.М. Соціальна політика та соціальна робота : [навчальний посібник] / Е. Гансова, О. Лисенко. Одеса : ВМВ, 2005. 208 с.
38. Георгиева Т. Высшая школа США на современном этапе / Т.Георгиева. М. : Прогресс, 1989. 246 с.
39. Гершунский Б. Философия образования для ХХ века (в поисках практико-ориентированных образовательных концепций) / Б.Гершунский. М. : Прогресс, 1997. 267 с.
40. Гетьман А., Гончаров Г. Колізії у законодавстві про вищу освіту та шляхи їх подолання / А. Гетьман, Г. Гончаров // Новий колегіум. 2005. № 12. С. 1321.
41. Гофрон А. Різні погляди на Європу і проектування освітніх концепцій / А. Гофрон // Вища освіта України. 2005. №1. С. 3744.
42. Грабовський В. Особливості регіонального управління закладами освіти в сучасних умовах / В. Грабовський // Вісник Національної академії державного управління. 2004. № 3. С. 366372.
43. Гримблат С. Современные стратегии высшего образования / С.Гримблат // Персонал. 2003. № 2. С. 8083.
44. Гуменюк В. Формування системи цільового управління вищим закладом освіти в умовах приєднання України до Болонського процесу / В. Гуменюк // Вища школа. 2004. № 4. С. 4554.
45. Гурій А., Гапон В. Методологічні засади оцінювання та прогнозування розвитку вищої освіти в Україні / А. Гурій, В. Гапон // Вища освіта України. 2006. № 1. С. 2332.
46. Гурч Л. Деякі аспекти впровадження європейської системи ЕСTS у вищу освіту України / Л. Гурч // Освіта і управління. 2005. Т. 8. Ч.34. С. 185188.
47. Дарманський М. Про деякі аспекти координації контрольно-методичної роботи в ланках управління освітою регіону / М. Дарманський // Педагогічний вісник. 1997. № 2. С. 1213.
48. Дарманський М. Соціально-педагогічні основи управління освітою в регіоні : [монографія] / М. Дарманський. Хмельницький : Гарт, 1997. 384 с.
49. Дашутін Г. Криза традиційних політичних цінностей в епоху глобалізації / Г. Дашутін // Вища освіта України. 2005. № 3. С. 5158.
50. Дашутін Г.Перспективи української моделі демократичної, соціально-правової держави / Г. Дашутін // Вища освіта України. 2005. № 2. С. 2429.
51. Державна національна програма „Освіта (Україна ХХІ століття)”. К.: Райдуга, 1994. С 412.
52. Державне управління : [навчальний посібник / А.Ф. Мельник, Ю.О.Оболенський, А.Ю. Васіна, Л.Ю. Годієнко ; за ред. А. Мельник]. К. : Знання, 2003. 343 с.
53. Державне управління : словник-довідник / [уклад. : В.Д. Бакуменко (кер. творчого кол.), Д.О. Безносенко, І.М. Варзар, В.М. Князев, С.О.Кравченко, Л.Г. Штика ; за заг. ред. В.М. Князєва, В.Д.Бакуменка]. К.: УАДУ, 2002. 228 с.
54. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади : [навчальний посібник / за заг. ред. Н.Р. Нижник, В.М. Олуйка]. Львів : Нац. унт „Львівська політехніка”, 2002. 352с.
55. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади : [навчальний посібник / Н.Р. Нижник, С.Д. Дубенко, В.І. Мельниченко та ін. ; за заг. ред. проф. Н.Р.Нижник]. К. : УАДУ, 2002. 164 с.
56. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: [монографія / кол. авт. ; відп. ред. проф. Н.Р. Нижник]. К. : УАДУ, 1997. 448 с.
57. Державне управління: теорія і практика : навчальний посібник / [за ред. В.Авер’янова]. К. : Юрінком-Інтер, 1998. 431 с.
58. Державні організації як складова механізму держави : [навчальний посібник / Балашов А.М., Безверхнюк Т.М., Зінкевічус В.О.,Надолішній П.І., Пойченко А.М., Приходченко Л.Л. / за заг. ред. П.І. Надолішнього]. Одеса : Optimum, 2005. 228 с.
59. Дзвінчук Д. Державне управління освітою в Україні: тенденції і законодавство / Д. Дзвінчук. К. : УАДУ, 2003. С. 3478.
60. Дзвінчук Д., Мазак А. Урахування проблем становлення громадянського суспільства у змісті діяльності місцевих органів управління освітою / Д. Дзвінчук, А. Мазак // Вісник державної служби України. 2004. № 1. С. 4144.
61. Ельбрехт О. До питання реалій і перспектив сучасної освіти / О.Ельбрехт // Освіта та управління. 2005. Т. 8. Ч. 2. С. 8285.
62. Жабенко О. Особливості й тенденції розвитку державного управління освітою України (1946-2001 рр.) : автореф. дис. На здобуття наук. ступеня канд. наук з державного управління : спец. 25.00.01 «Теорія та історія державного управління» / О. Жабенко ; НАДУ при Президентові України. К. : Вид-во НАДУ, 2003. 20 с.
63. Жабенко О. Сучасна державна політика в галузі освіти / О. Жабенко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць УАДУ. К. : Вид-во УАДУ, 2000. Вип. 2. Ч. 4. С. 276281.
64. Жук А., Желябіна Н., Ревун М. Щодо проблем реформування системи управління освітою / А. Жук, Н. Желябіна // Управління національною освітою в умовах становлення і розвитку української державності : Всеукраїнська науково-практична конференція, 2830 жовтня 1998 р. : тези доп. К. : МО України, АПН України, ДАККО, ІЗМН, 1998. С.7176.
65. Журавльова Ю.О. Виховна робота у вищих навчальних закладах як важливий фактор підготовки спеціалістів / Ю. Журавльова // 54 наукова і науково-методична конференція професорсько-викладацького і курсантського складу, 18 травня 2002 р. : тези доп. Одеса : ОНМА, 2002. С. 138139.
66. Журавльова Ю.О. Вища освіта фактор підвищення освітнього і культурного рівня суспільства / Ю. Журавльова // Наша школа. 2006. № 4. С. 68.
67. Журавльова Ю.О. Вища освіта Одеського регіону: сьогодення та перспективи в контексті Болонського процесу / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. Вип. 2 (26). С. 128134.
68. Журавльова Ю.О. Деякі питання з політики управління національною освітою / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми політики : збірник наукових праць. Одеса : Юридична література, 2001. Вип. 12. С.196202.
69. Журавльова Ю.О. З досвіду роботи щодо організації доступу громадян до вищої освіти Одеської області / Ю. Журавльова // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : щорічна міжнародна науково-практична конференція, 31 жовтня 2007 р. : тези доп. [у 2-х томах]. Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. Т. 1. С. 262264.
70. Журавльова Ю.О. Забезпечення регіону кадрами вищої кваліфікації як головна функція вищих навчальних закладів / Ю. Журавльова // Wykszta cenie I nauka bez granic : ІІ miedzynarodowej maukowe praktycznej konferencji, 19-27 grudnia 2005 r. : тези доп. Przemysl-Praha : Nauka і studia Publishing house Education and Science s.r.o., 2005. P.3436.
71. Журавльова Ю.О. Механізми реалізації державної політики в галузі освіти відповідно до вимого Болонського процесу в Одеському регіоні / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. Вип. 2 (30). С. 133139.
72. Журавльова Ю.О. Права людини в світі освітянської політики в Україні / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми політики : збірник наукових праць. Одеса : Юридична література, 2001. Вип. 10-11. С. 403408.
73. Журавльова Ю.О. Про деякі аспекти формування законодавчих засад та правових механізмів державного управління вищою освітою / Ю.Журавльова // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. Вип. 3 (35). С. 302309.
74. Журавльова Ю.О. Про підготовку іноземних студентів у вищих навчальних закладах Одеської області / Ю. Журавльова // Наша школа. 2003. № 2. С. 2528.
75. Журавльова Ю.О. Проблеми працевлаштування випускників вищих навчальних закладів складова державної регіональної політики (на прикладі Одеської області) / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. Вип. 4 (32). С. 138145.
76. Журавський В. С. Вища освіта як фактор державотворення і культури в Україні / В. Журавський. К. : Вид. дім «Ін Юре», 2003. 416 с.
77. Журавський В.С., Згуровський М.З. Болонський процес: головні принципи входження в Європейський простір вищої освіти / В.Журавський, М. Згуровський. К.: ІВЦ Видавництво „Політехніка”, 2003. 200 с.
78.