Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей

Краткое описание

Год:

2008

Автор научной работы:

Кучмаева, Оксана Викторовна

Ученая cтепень:

доктор экономических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

437

Оглавление диссертациидоктор экономических наук Кучмаева, Оксана Викторовна

Введение
Глава 1. Концептуальные основы статистикисоциальногообслуживания как отрасли статистической науки и практики
1.1. Учреждения социальногообслуживаниясемьи и детей как объектисследованиясоциальной статистики
1.2. Проблемы формирования информационной базыстатистическогоанализа социального обслуживания семьи идетей
1.3.Подходы к формированиюсистемыпоказателей для анализа деятельности учреждений социального обслуживаниясемьии детей
Глава 2. Методологические подходы к статистическому анализу системы учреждений социального обслуживания семьи и детей
2.1. Статистическое исследование специфики динамики и структуры учреждений социального обслуживания семьи и детей
2.2. Особенности статистического исследованияфинансированиядеятельности и обеспеченности инвентарем учреждений социального обслуживания семьи и детей
2.3. Статистический анализ региональной дифференциации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей
Глава 3.Методологиястатистического анализа персонала учреждений социального обслуживания семьи и детей
3.1. Подходы к оценкечисленностии структуры персонала социальных служб
3.2. Проблемы анализакадровойобеспеченности учреждений социального обслуживания семьи и детей
3.3. Концептуальные основы статистического анализа потребности в квалифицированных кадрах учреждений социального обслуживания
Глава 4. Методология статистического исследования численности и структуры совокупностиклиентовучреждений социального обслуживания
4.1. Методы статистического анализа численности клиентов учреждений
4.2.Методология статистического анализа численности и структуры семей,обслуженныхучреждениями социального обслуживания семьи и детей
4.3. Проблемы статистической оценки распространенности обращений клиентов в социальные службы
Глава 5. Концепция статистического анализа деятельности по оказанию социальных услуг
5.1. Методология статистического анализа динамики и структуры социальных услуг
5.2. Проблемы статистического исследования распространенностиплатныхуслуг в сфере социального обслуживания иобеспеченностисоциальными услугами
5.3. Концептуальные подходы к анализу показателей функционирования отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей
Глава 6. Методологические вопросы статистического анализа эффективности деятельности в социальномобслуживании
6.1.Методология статистического анализа эффективности социального обслуживания населения
6.2. Методология статистической оценки доступности и обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей
6.3. Подходы к статистической оценкепрогнозныххарактеристик деятельности учреждений социального обслуживания

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей"

Актуальность темы исследования. В условияхреформированияобщественно-политической системы произошли кардинальные изменения в формировании и реализации социальной политики. С начала 90-х годов в России осуществляютсяинституциональныепреобразования, связанные с развитием разветвленной системы социальных услуг.
Одним из институтов, позволяющих осуществить переход в социальной политике от простогоперераспределенияк политике развития, к созданию условий длясамообеспечения, саморазвития семьи и отдельных граждан, оказанию им действенной помощи в реализации собственных возможностей является система социальногообслуживаниянаселения. Ее основной компонент — социальные учреждения, предоставляющие широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях.
Реализация социальных услуг различным категориям семей и детей является одним издинамичнорастущих секторов сервисной экономики впостиндустриальныхобществах. В нашей стране становление этого вида профессиональной деятельности было обусловлено не только социально-экономическими трудностями переходного периода, но и построением демократического общества, ростом внимания к социальной субъектности каждого индивида и каждой семьи.
Возрастание значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его развития требуют научного осмысления содержания и результатов социальной политики государства в последнее десятилетие. Социальноеобслуживаниенаселения, обеспечивающее разнообразные социальные услуги, представляет собой важный элемент системы социальной защиты населения. Эффективно функционирующие социальные службы ощутимо снижают уровень социального неблагополучия в самых разных его проявлениях, содействуя тем самым социальному и экономическомуоздоровлениюстраны, о чем свидетельствует зарубежный, а также имеющийся передовой отечественный опыт в этой сфере.
Актуальность исследования определяется и тем, что динамично развивающаяся система социального обслуживания семьи и детей все более усложняется. Она развивается в условиях перехода кпредоставлениюсоциальных гарантий на адресной основе, селективной помощи гражданам и группам населения, перераспределения полномочий федеральных и региональных органов власти. Кроме того, недостаточность финансовых ресурсов, стимулирует активные поиски путей их рационального использования.
Сложившаяся социально-экономическая ситуация определяет высокую степеньнастоятельностипотребностей значительной части населения страны в социальнойподдержке, что необходимо учитывать при формировании стратегии развития сферы социального обслуживания семьи и детей. Помимо социально-экономических факторов, "спрос" на услуги отрасли формируется также под воздействием различного рода чрезвычайных ситуаций (военного, техногенного и экологического характера), потребовавших организацию социального обслуживания большого количества пострадавшего населения. Вероятность чрезвычайных ситуаций в стране в ближайшей перспективе вряд ли уменьшится, а значит, несократитсяи участие в преодолении их последствий.
Сложившаяся социальная ситуация выдвигает новые требования к характеру статистической информации, на основе которой осуществляется управление.
Все это обуславливает, на наш взгляд, необходимость комплексного статистического исследования и прогнозирования системы социального обслуживания населения.
Однако в настоящее время практически отсутствуют исследования, посвященные методологии статистического анализа социальной политики. Сложный период современной истории России характеризуется исключением из поля зрения фундаментальных статистических исследований социальной политики как объекта. Проблемы социальной защиты,поддержки, социального страхования, компенсаций, пособий ильгот, социального обслуживания мало отражаются в статистических исследованиях.
Все перечисленные аргументы доказывают актуальность создания методологии статистического исследования системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, которая вызывает большой научный и практический интерес.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологии комплексного статистического анализа развития системы социального обслуживания семьи и детей в современной России.
В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:
- обосновать место статистики социального обслуживания семьи и детей в структуре социальной статистики;
- усовершенствовать информационную базу и статистическуюотчетностьв области социального обслуживания семьи и детей;
- определить место системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе статистических классификаторов;
- предложить концепцию построения системы показателей статистики социального обслуживания семьи и детей;
- выявить на основе комплексного экономико-статистического анализа современное состояние, проблемы и тенденции развития системы социального обслуживания семьи и детей;
- определить особенности применения математико-статистических методов в анализе и прогнозировании развития системы социального обслуживания семьи и детей;
- сформировать концептуальные подходы к оценке влияния ряда социально-экономических факторов на распространенность иобеспеченностьнаселения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей;
- разработать методологические подходы к оценке эффективности деятельности в сфере социального обслуживания;
- усовершенствовать методологию статистического анализаобеспеченностинаселения учреждениями социального обслуживания семьи и детей;
- предложить методику статистического исследования основных характеристик сотрудников иклиентовучреждений социального обслуживания семьи и детей;
- разработать и апробировать методикукраткосрочногопрогнозирования основных показателей системы социального обслуживания семьи и детей.
Объектом исследования являются учреждения социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.
Предмет исследования - методология статистического анализа состояния и развития учреждений социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.
Объектом исследования являются учреждения социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.
Предмет исследования - методология статистического анализа состояния и развития учреждений социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.
Методологической и теоретической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по статистике, теории рыночной экономики, социологии, социальной работе, финансовому и экономическому анализу,эконометрике, информационным технологиям хранения и обработки данных.
В работе использованы научные труды авторов, посвященные проблемам организации, экономики и статистики социального обслуживания: JI.C.Алексеевой, А.И. Антонова, В.М. Васильчикова, C.B.Дармодехина, В.В. Елизарова, Э.А. Манукяна, A.M.Панова, J1.B. Топчия, Е.И. Холостовой и др.
В процессе разработки вопросов методологии статистического исследования большое значение сыграли труды известных отечественных ученых-статистиков: Т.Н.Агаповой, О.Э. Башиной, И.К. Беляевского, Г.Л.Громыко, JI.A. Данченок, М.Р. Ефимовой, Г.Т.Журавлева, С.Д. Ильенковой, М.В. Карманова, A.B.Короткова, В.И. Кузнецова, М.Г. Назарова, Л.И.Нестерова, С.А. Орехова, Б.Т. Рябушкина, Н.А.Садовниковой, А.Е.Суринова, А.Н. Устинова, Е.Б. Шуваловой, К.Г.Чобануи др.
В диссертационной работе автор опиралась на научные труды известных специалистов в области прикладной статистики иэконометрическогомоделирования С.А. Айвазяна, A.M.Дуброва, Т.А. Дубровой, И.И. Елисеевой, И.А.Корнилова, Ю.П. Лукашина, B.C. Мхитаряна. Я.А.Фомина, A.A. Френкеля.
В процессе исследования в качествеинструментарияиспользовались методы индексного, корреляционного и регрессионного анализа, аналитической группировки, методы многомерной классификации, методы анализа и прогнозирования рядов динамики, а также табличные и графические методы визуализации результатов исследования.
Для решения поставленных задач, диссертационного исследования применен широкий спектр аналитических пакетов прикладных программ:
SPSS», «Statistica», Excel.
Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики, результаты специальных выборочных исследований по проблемам деятельности в сфере социального обслуживания, материалы периодической печати, сети Internet и электронныхСМИпо исследуемой тематике.
Научная новизна работы состоит в разработке методологии статистического исследования состояния и развития социального обслуживания семьи и детей.
Основной научный результат, полученный в диссертации, состоит в разработке методологии комплексного статистического анализа системы социального обслуживания, базирующейся на совместном использовании статистических, демографических и математико-статистических методов.
К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором и обладающих научной новнзной, относятся:
- разработаны концептуальные подходы к анализу системы учреждений социального обслуживания семьи и детей как объекта социальной статистики;
- впервые осуществлен всесторонний статистический анализ и выявлены особенности развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в условиях современной России;
- предложена методика статистического анализа обеспеченности различных социально-демографических групп населения услугами социальных служб;
- обоснованы концептуальные основы статистической оценки обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей с использованием системы шкал;
- разработаны методологические подходы к оценке и анализу деятельности отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;
- предложена система методов статистического исследования эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;
- сформированы методические основы анализа региональной дифференциации предоставляемых социальных услуг с использованием методов многомерной классификации;
- разработана методика анализа деятельности по предоставлениюплатныхсоциальных услуг;
- усовершенствована методика моделирования потребности населения в социальных услугах, основанная на методах снижения размерности и исследования зависимостей в пространстве главных компонент;
- обоснована методология анализа обеспеченности населения региона учреждениями социального обслуживания основанная на многомерных статистических методах;
- предложен концептуальный подход к оценке эффективности деятельности социальных служб и качества предоставляемых ими услуг с использованием социальных стандартов;
- разработана методика прогнозирования основных характеристик деятельности социальных служб.
Практическая значимость результатов исследования. Разработанная в диссертации методология статистического исследования состояния и развития системы социального обслуживания семьи и детей использована при подготовке специального доклада Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении прав ребенка-инвалида в РФ» в части оказания социальных услуг и разработке концепции государственной политики в интересах молодой семьи, программных мероприятий Года семьи в г.Москве, определении перспектив государственной политики в сфере развития социального обслуживания семьи и детей, реализации комплексной программы Российской академии образования «Воспитание как социальный феномен: состояние и перспективы развития» в части разработки методологии комплексного мониторингового исследования. Выводы и рекомендации, полученные в работе, могут быть использованыРосстатомпри уточнении методологии статистического наблюдения и анализа данных в области социальной политики, а так же Министерством здравоохранения и социального развития РФ, региональными органами власти при разработкецелевыхпрограмм развития социального обслуживания и подготовки социальных работников.
Основные положения и результаты исследования использованы в учебном процессе вМЭСИпо курсам "Социальная статистика ", "Экономическая демография" и "Экономика и социология труда", повышении квалификации работников социальных служб в Российском государственном социальном университете, Институте международных социально-гуманитарных связей.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и получили одобрение на 21 международных, всероссийских,межрегиональныхи межвузовских научных и научно-методических конференциях, в том числе на:
- Международной конференции «Семья в процессе развития», Москва, 1998 г.;
- Всероссийской конференции «Социальное обслуживание семьи и детей в России», Москва, 2000 г.;
- Международной конференции «Социальная политика в интересах детей, женщин и семьи на современном этапе: сущность, основные направления и перспективы развития», Москва, 2001 г.;
II Международной научно-методической конференции «Методология преподавания статистики,эконометрикии математической экономики в вузах», Москва, 2002г;
Международной конференции «Стратегии распространения передового опыта социального обслуживания в России: проблемы и перспективы», Москва, 2002 г.;
- Всероссийской научно-практической конференции «Экономическая теория и практика: проблемы взаимодействия» (Смирновские чтения), Москва, 2003 г.;
Международном конгрессе, посвященном 10-летию Международного Года семьи в России «Российская семья», Москва, 2004 г;
- Международной конференции ЧетвертыеВалентеевскиечтения, Москва, 2005 г.;
- Всероссийской научно-практической конференции «Семья и дети в современной России», Москва, 2006 г.;
- Всероссийской научно-практической конференции Байкальские экономические чтения, Улан-Удэ, 2006 г.2006 г.;
- Всероссийской научно-практической конференции «Молодая семья - настоящее и будущее России», Улан-Удэ, 2007 г.
Публикации. Результаты исследования опубликованы в 73 научных работах общим объемом 136,03 п.л. (авторских 79,2 п.л.), в том числе в трех монографиях объемом 29,75 п.л. и 8 учебных пособиях общим объемом 65,98 п.л. (авторских 36,85 п.л.).
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 268 наименований, и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Кучмаева, Оксана Викторовна

Заключение
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы.
1.Динамичноразвивающаяся система социального обслуживания семьи и детей все более усложняется. Современная социальная ситуация выдвигает новые требования к характеру статистической информации, на основе которой осуществляется управление сферой социальных услуг. Развитие и усложнение системы социальногообслуживаниясемьи и детей требует создания системы статистического учета и анализа. Масштабность и многоаспектность деятельности по реализации социальных услуг различным категориям семей и детей дает возможность говорить о ней как о самостоятельном объекте статистического анализа.
2. Проведенное исследование позволило определить место статистики социального обслуживания в системе статистических наук; обосновать, с учетом социального значения деятельности в сфере социального обслуживания населения, выделение такой отрасли социальной статистики, как статистика социального обслуживания. Предметом исследования статистики социального обслуживания выступают количественные стороны явлений и процессов, происходящих в сфере социального обслуживания, в неразрывной связи с их качественной стороной, в целях выявления складывающихся особенностей, тенденций и закономерностей развития системы учреждений социального обслуживания. Объектом исследования выступают три взаимосвязанныхсегмента: массив клиентов социальных служб;инфраструктураучреждений социального обслуживания, классифицируемых по типам;номенклатурасоциальных услуг, делящихся по шести видам: социально-экономические, социально-медицинские, социально-правовые, социально-психологические, социально-педагогические и социально-бытовые.
3. Специфика задач определяет функции статистики социального обслуживания в обществе, которые весьма широки и разнообразны. К основным из них можно отнести познавательную, информационную;управленческую, воспитательно-социализирующую.
4. Комплексное статистическое исследование деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей возможно лишь на основе логически выстроенной системы показателей. Применение системы показателей статистики социального обслуживания семьи и детей, состоящей из следующих разделов, позволит, по нашему мнению, отразить все стороны деятельности по оказанию социальных услуг:
1. Показатели статистики материально-технической базы социального обслуживания;
2. Показатели статистики кадров социального обслуживания;
3. Показатели статистикичисленностии состава клиентов учреждений;
4. Показатели статистики количества и структуры оказанных социальных услуг;
5. Показатели эффективности деятельности учреждений социального обслуживания.
Данная система показателей позволяет оценить ресурсы деятельности в сфере социального обслуживания, выявить особенности параметров деятельности по оказанию услуг нуждающимся группам населения, определить эффективность деятельности.
5. Статистическое исследование развития социального обслуживания в нашей стране в настоящее время сопряжено с проблемой ограниченности информационной базы. Информационная база статистики социального обслуживания опирается на статистический, оперативный ибухгалтерскийучет, переписи и микропереписи населения, а так же специальные выборочные обследования. Однако имеющаяся статистическаяотчетностьв сфере социального обслуживания отличается определенной фрагментарностью, что приводит к неполноте собираемых данных. По нашему мнению, совершенствование статистическойотчетностипо социальному обслуживанию семьи и детей должно осуществляться в следующих направлениях:
- охват всех видов учреждений социального обслуживания семьи и детей вне зависимости от ведомственной принадлежности и формысобственности;
- фиксация характеристик технического состояния учреждений, их материально-технической базы, затрат на функционирование;
- отражение параметров квалификации кадров социальных работников;
- выделение в объемеплатныхуслуг их структуры по видам социальных услуг;
- обеспечениесопоставимостипоказателей, характеризующих социальные службы, оказывающие услуги различным категориям населения (семье, детям, пожилым гражданам, инвалидам и др.).
6. Для количественной характеристики столь сложного и многообразного явления, как социальноеобслуживаниенеобходимо использовать весь арсенал статистических методов, включая построение прогнозов числа учреждений, численности работников и численностиобслуженныхлиц.
7. Деятельность учреждений социального обслуживания по оказанию социальных услуг нашла свое отражение в российской системе статистических классификаторов. В частности, можно назвать Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН), Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН), Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКВЭД). Актуальными задачами статистики социального обслуживания выступаеткорректировкасобираемых форм статистической отчетности с учетом ОКВЭД, а так жеувязкапозиции классификаторов с действующим законодательством в социальной сфере, стандартами видов оказанных услуг.
8. В России сложился достаточно уникальный феномен: своеобразный содержательно-смысловой параллелизм двух различных процессов: социальной работы и социального обслуживания. Мы полагаем возможным согласиться со следующим вариантом сущностной дифференциации данных понятий: социальное обслуживаниеклиентов- это институциали-зированная социальная работа в рамках учреждения социального обслуживания, в отличие от деятельности отдельного, самостоятельно работающего социального работника в иных структурах. В этом случае можно говорить об индивидуализированно-функциональной социальной работе.
9. Можно выделить следующие характеристики системы социального обслуживания. Это наличие, с одной стороны, четко прослеживаемой структуры, принципов управления, социальных технологий и способностей системы к саморазвитию и самоограничению, с другой стороны, - определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь,организационнаядеятельность учреждений, определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений независимо от форм собственности, финансово-экономическое, материально-техническое, научно-методическое икадровоеобеспечение деятельности учреждений и предприятий социального обслуживания; уровень сформированности нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб в России.
10. Среди тенденций развития социального обслуживания семьи и детей в последние годы, в качестве одной из позитивных и наиболее устойчивых следует назватьдинамичныйрост числа социальных служб, большую приближенность к запросам и потребностям различных социально-демографических групп населения, что находит свое отражение в структурно-функциональных схемах учреждений, их видовом разнообразии, диктуемом региональной спецификой, расширении спектра оказываемых услуг.
11. Исследование показателей структуры совокупности учреждений социального обслуживания позволяет выявить «лидеров» среди социальных служб (отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания, социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних). Происшедшие в период 1997-2005 гг. изменения в структуре учреждений носят статистически незначимый характер.
12. Исходя из потребностей аналитического обеспечения деятельности пофинансированиюучреждений социального обслуживания, контроля расходов и оценке их эффективности, а так же учитывая существующие источники информации можно выделить следующие направления статистического исследованияфинансированиядеятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей: классификация расходов на содержание учреждений социального обслуживания исходя из источников финансирования; анализ структуры расходов в разрезе видов учреждений; исследование абсолютных и относительных показателей динамики финансирования; анализ структуры статей расходов; исследование соответствия финансирования утвержденнымнормативам; анализ финансирования деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в рамках реализациицелевыхпрограмм и влияние реализации программ на развитие сети учреждений; региональная дифференциация объемов и структуры финансирования; факторы, влияющие на объем финансирования.
13. Расчет и анализ показателей объема финансирования в расчете на 1 учреждение социального обслуживания и 1клиентапозволяет говорить о значительной дифференциации размеров финансирования, при этом увеличение финансирования несколько в большей степени коснулось улучшения положения учреждений, чем затрат на обслуживание клиентов.
14. Важным аспектом анализа материально-технической базы учреждений выступает исследование ихобеспеченностиразличным инвентарем, средствами реабилитации. Понятие обеспеченности рассматривается по отношению к численности лиц, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей -фактическойчисленности клиентов. Для оценки обеспеченности клиентов учреждений реабилитационнымоборудованиеммогут быть использованы показатели фактической и нормативной обеспеченности.
15. Несмотря надинамичноеразвитие сети учреждений социального обслуживания характерной чертой состояния российской системы социальных служб выступает значительная региональная дифференциация. Оценить уровень дифференциации регионов России по развитию системы социальных служб позволяет применение статистических группировок по таким показателям, как: число учреждений в расчете на 1ОООООО населения; количество работников учреждений в расчете на 100 ООО населения; количество работников на 1 учреждение;темпыроста числа учреждений, %. Предлагаемые шкалы оценки обеспеченности населения регионов учреждениями социального обслуживания, услугами социальных работников дает возможность выделить группы регионов с различным уровнем обеспеченности, оценить происходящие изменения.
16. Применение методов корреляционно-регрессионного анализа к выявлению степени зависимости числа учреждений социального обслуживания от ряда социально-экономических факторов позволило сделать следующие выводы. Сложилась ситуация, когда потребность в деятельности учреждений социального обслуживания в наибольшей степени зависит от распространенности наркомании в регионе (численностьбольных наркоманией, на 100 тыс. населения региона). Такая ситуация провоцирует открытие учреждений, где могут оказать помощь (медицинскую и социальную) больным взрослым и подросткам, оказать психологическуюподдержкучленам семей. Отрицательным образом на росте числа учреждений сказывается тяжестьбезработицы(среднее время поиска работы, месяцев). При росте продолжительности безработицы на 1 месяц количество учреждений можетсократитьсяна 6,8. Это может быть следствием того, что продолжительность безработицы являетсяиндикаторомэкономической ситуации в регионе. Значимый рост продолжительности безработицы обусловлен общей сложной ситуацией, и, как следствие, отсутствием финансовых возможностей для открытия новых учреждений и финансирования существующих ранее.
17. Применение методов многомерной классификации позволяет оценить особенности регионального развития систем социального обслуживания, выявить однородные типологические группы регионов со схожими моделями функционирования социальных служб, наиболее эффективные модели деятельности, опыт которых можно рекомендовать для распространения. Проведенный анализ выявил, что наиболее типичным для современного состояния системы учреждений социального обслуживания семьи и детей является следующее: значительные доли учреждений, имеющих стационарные отделения и отделения дневного пребывания, более полутора тысяч клиентов (1645), обслуженных в течение года 1 учреждением, в том числе практически половина - несовершеннолетние. В течение года каждомуклиентуоказывается в среднем 9,1 услуги (значительный показатель на фоне остальных кластеров). Относительно невысокая численность обслуженных в течение года определяется значительной долей стационаров, в том числе и в учреждениях для несовершеннолетних.
18. Успешность деятельности учреждений социального обслуживания во многом зависит от составаперсонала, что определяет значимость его детальной классификации. Мы полагаем возможным предложить следующую классификацию кадров учреждений, позволяющую выявить основные направления исследования структуры работников сферы социального обслуживания семьи и детей: функции кадров; место жительства; уровень образования;специализация; место основной работы; квалификация; стаж работы; форма собственности учреждений; сфера деятельности; характер оказываемых услуг.
19. Анализ показателей динамики численности работников позволяет выявить схожесть с динамикой числа учреждений того или иного вида. В целом численность работников увеличилась за период с 1995 г. по 2005 г. в 9,2 раз, ежегодно увеличиваясь в среднем на 28,2%.Среднесписочнаячисленность работников в расчете на одно учреждение за тот же период увеличилась от 15 до 40 человек, что свидетельствует обукрупненииучреждений и увеличении ихкадровогопотенциала.
20. Показатели обеспеченности населения услугами социальных работников являются одним из важнейшихиндикаторов, позволяющих оценить уровень доступности для значительной части россиян социального обслуживания. В широком смысле слова подобеспеченностьюпонимается удовлетворенность запросов во всех категориях кадров, включая социальных работников, специалистов по медицине и психологии, сотрудников аппарата управления. В узком смысле словаобеспеченностькадрами сводится к удовлетворенности запросов в категориях работников, которые принимают непосредственное участие в оказании социальных услуг различным категориям населения. Конкретным результатом развития системы социального обслуживания необходимо признать наличие работников сферы социального обслуживания, рассмотренное по отношению к потенциальной (население) и фактической (обслуженныелица) численности клиентов социальных служб. Получить представление о состоянии обеспеченности кадрами социальных служб как населения в целом, так и клиентов, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания, позволяет применение коэффициентов обеспеченности различных группы населения и клиентов (мужчин, женщин, несовершеннолетних, семей, семей с детьми-инвалидами,малообеспеченныхсемей и др.) работниками учреждений социального обслуживания.
21. При анализе обеспеченности услугами социальных работников важно учитывать, что в составе кадров социальных служб представлены самые разнообразные категории работников. В этой связи появляется насущная потребность конкретизации, сужения привлекаемых количественных измерителей. Применениеиндексногометода позволяет оценить соотношение между различными категориями работников, в частности, штатными сотрудниками,совместителями, работающими по договору, волонтерами, что служитценнойхарактеристикой обеспеченности населения необходимыми кадрами.
22. Динамичный рост численности работников социальных служб, опережающий темпы роста числа учреждений, привел к росту показателей обеспеченности работниками, включая специалистов, за 1995-2005 гг. соответственно с 10 до 97 и с 6 до 42 работников на 100 тыс. человек населения. Динамичный рост налицо, однако, достигнутый уровень явно недостаточен, чтобы можно было говорить об обеспеченности и доступности для населения услуг социальных работников. С точки зрения потребностей практики важно учитывать нормативные показатели обеспеченности.
23. Оценить использование работников сферы социального обслуживания позволяет расчет показателей нагрузки на кадры социальных работников. Показатели нагрузки могут быть рассчитаны в отношении клиентов различных видов учреждений, совершеннолетних и несовершеннолетних граждан, а так же семей. Анализ показателей нагрузки позволяет сделать вывод, что, несмотря на значительный рост численности работников, нагрузка на 1 работника учреждений социального обслуживания семьи и детей в большинстве случаев за период с 1994 г. не уменьшилась. Высокие значения показателей нагрузки обусловлены значительнымитемпамироста численности клиентов, превышающими темпы роста числа учреждений. На величину показателей нагрузки влияет характер оказываемых услуг различных учреждениях, а так же потребность населения в этих услугах. Существующая дифференциация работников по нагрузке позволяет говорить о необходимости разработкинормативовдеятельности дифференцированно по видам учреждений.
24. Одной из наиболее сложных и актуальных проблем статистической науки в изучении использования кадров учреждений социального обслуживания является оценка эффективности их деятельности. Для решения данной задачи необходимо сопоставить результаты труда работников социальных служб и затраты общества на их содержание. Затраты на содержание кадров включают расходы, связанные прежде всего с фактически действующими работниками (оплататруда, рабочая одежда, жилье и т.п.). Требуется учитывать и затраты на их подготовку, повышение квалификации и т.п., так как возникает потребность восполнения убыли работников (естественной и миграционной), а при определенных условиях и увеличения штатов. Основная трудность заключается в том, что прямая оценка результатов деятельности работников социальных служб весьма затруднена и связана с оценкой социально-экономической эффективности деятельности всей системы. К результатам деятельности социальных работников следует относить и часть средств,сэкономленныхза счет более быстрого решения проблем клиента, что сокращает затраты на пособия, материальную помощь, содержание в специализированных учреждениях.
25. Важной характеристикой кадрового состава, профессионального уровня работников учреждений и его роста является доля среди них тех, кто повысил квалификацию в течение года. Показатель позволяет оценить и примерное число лет, в течение которых свою квалификацию повысят все работники. В среднем по совокупности 7,69% работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в целом по Российской Федерации повысили в 2005 году свою квалификацию. Это означает, что все работники этих учреждений повысят по одному разу свою квалификацию за 15 лет. Социальная ситуация меняется крайне динамично, и существующий уровень повышения квалификации работников явно недостаточен.
26. Численность клиентов учреждений социального обслуживания является одним из важнейших показателей статистики социального обслуживания, определяющим социальную направленность деятельности учреждений. Показатель численности клиентов используют для расчета большинства интегральных параметров, характеризующих деятельность социальных служб, он дает возможность оценить масштабы деятельности учреждений и перейти к оценке ее эффективности. Корректное определение общей численности клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей выступает сложной методологической задачей в силу неоднородности изучаемой совокупности. Частично проблема неоднородности совокупности клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей может быть решена на основе использования условного метода расчетов. Его сущность заключается в использовании переводных коэффициентов для получения условной общей численности клиентов. В качестве основы для расчета переводных коэффициентов могут быть использованы данные о продолжительности и частоте получения услуг, а так же среднем размере семьи. В результате условная численность клиентов учреждений может идентифицироваться по самым различным направлениям познания вне зависимости от их содержания и сложности.
27. Классификация клиентов учреждений представляет собой распределение лиц, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей, по группам в зависимости от самых разнообразных признаков. Особенностью классификации клиентов выступает разнообразие видов учреждений, категорий клиентов, оказываемых услуг. На наш взгляд, краткая классификация клиентов социальных служб обязательно должна включать такие признаки, как: единица наблюдения, пол, возраст, вид учреждения, виды получаемых услуг, место получения услуг, причины обращения, оплата услуг, пользование услугами отделений, частота пользования услугами, количества полученных услуг, принадлежность к социально-незащищенным группам населения.
28. Анализ показателей динамики свидетельствует, что численность обслуженных лиц возросла за анализируемый период (1995-2005 гг.) в целом почти в 6 раз. Анализ динамики численности обслуженных в учреждениях социального обслуживания семьи и детей позволяет сделать вывод, что рост численности клиентов учреждений определяется как изменением количества этих учреждений, так и изменением числа обслуженных в среднем одним учреждением. Значение интегрального коэффициента (индекса) структурных различий Ку позволяет говорить о довольно серьезном уровне различий в структурах количества учреждений и численности обслуженных лиц (0,524). Следовательно, то, как численность обслуженных клиентов распределяется по видам учреждений, не соответствует тому, как распределены по количеству между собой сами учреждения. Это может свидетельствовать о повышенной потребности в обществе в услугах ряда учреждений.
29. Можно выделить следующие основные группы причин обращения за социальной помощью: проблемы семейных взаимоотношений, включая семейное насилие; инвалидность кого-либо из членов семьи; детская безнадзорность, беспризорность; материальные проблемы и др. Для статистической характеристики соотношения между отдельными причинами обращения за помощью в учреждения можно предложить специальный показатель. Если его рассчитать по всем причинам, то станет ясно, насколько четко выражена максимальная (наиболее многочисленная) причина обращения за социальной помощью. Коэффициенты сравнения, определенные по отдельным причинам, могут быть объединены в обобщающую оценку - коэффициент выраженности ведущей причины обращаемости за помощью. Он представляет собой среднюю гармоническую из индивидуальных коэффициентов сравнения с ведущей причиной. Чем меньше величина коэффициента выраженности ведущей причины обращаемости, тем в среднем значимее различия между ведущей и остальными причинами обращаемости за помощью в учреждения социального обслуживания семьи и детей.
30. С точки зрения анализа структурыобслуживаемыхсемей важно рассмотрение демографической типологии семей. Согласно методологии демографического исследования, семьи классифицируются по трем основным параметрам: числу детей, полноте состава семьи и ее родственно-поколенной структуры. Происходящие изменения в структуре российских семей могут быть использованы при прогнозе изменений в структуре и численности отдельных семей, которые могут обратиться за помощью в учреждения социального обслуживания.
31. Распространенность обращений за помощью в учреждения социального обслуживания семьи и детей выступает, с одной стороны, свидетельством доступности услуг учреждений для населения, а, с другой стороны, является основой для определения эффективности деятельности учреждений по оказанию социальных услуг. Под распространенностью обращений за помощью в социальные службы мы понимаем степень охвата населения услугами учреждений социального обслуживания. Для ее количественной характеристики применяются абсолютные и относительные показатели - совокупность коэффициентов, отражающих те или иные грани исследуемого процесса: коэффициенты распространенности обращений, коэффициенты потребности в социальных услугах, а так же индексы коэффициентов распространенности и потребности.
32. При анализе распространенности обращений в учреждения социального обслуживания важной задачей статистической науки является не только количественная оценка ее уровня, но и качественная интерпретация полученных параметров. Предлагаемая шкала оценки учитывает существующиенормативыраспространенности учреждений социального обслуживания семьи и детей, а также реальную ситуацию, сложившуюся в регионах страны, и позволяет оценить уровень обеспеченности от «очень низкого» до «очень высокого».
33. Для детального статистического анализа деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и выявления основных направлений работы попредоставлениюразличных видов социальных услуг требуется формирование детальной классификации услуг. С учетом совокупности признаков, характеризующих оказываемые учреждениями социального обслуживания услуги, их классификация может быть представлена следующим образом: по видам получаемых услуг; по типам учреждений, предоставившим услуги; место получения услуг; характероплатыуслуг; стационарность предоставляемых услуг; частота пользования услугами; специфика трудной жизненной ситуации клиента. Предлагаемая классификация позволит провести детальный анализ структуры оказываемых социальных услуг, выявить приоритеты в деятельности учреждений социального обслуживания, определить потребность населения в услугах того или иного вида.
34. В 2005 г. по сравнению с 2000 г. общее количество услуг увеличилось в 4,7 раза. Анализ структуры оказываемых услуг показал, что в общем объеме услуг в лидерах социально-бытовые услуги. Темпы роста числа оказанных услуг превосходят темпы роста числа учреждений, что свидетельствует об увеличении интенсивности деятельности, объясняемой значительной востребованностью услуг.
35. Подтвердить или опровергнуть гипотезу о роли интенсивности оказания услуг в увеличении их объема позволяет применениеиндекснойсистемы, учитывающей индексы количества учреждений социального обслуживания и количества оказанных социальных услуг учреждениямиьговида. При необходимости можно изменить предлагаемую структуру индексов для оценки роли в изменении общего количества оказанных услуг динамики структуры оказанных услуг по их видам.
36. Анализ показателей, характеризующихпредоставлениетакого вида услуг, как социальный патронаж, дает возможность выделить следующие типологические группы учреждений: активное применение в практике деятельности системы социального патронажа; развитие системы социального; незначительное распространение социального патронажа как вида социальных услуг; отсутствие в практике деятельности услуг по социальному патронажу.
37. Проведенное исследование выявило разнородность совокупности учреждений по структуре предоставляемых услуг. Возможности кластерного анализа позволяют достаточно широко использовать его для содержательного анализа сферы социального обслуживания, в частности, определить типологические группы регионов по степени распространенности различных видов услуг, потребности населения в тех или иных услугах. Процедура кластеризации позволила установить, что наиболее типичной для регионов России является ситуация, когда в наибольшей степени востребованными оказываются экономические и медицинские услуги, в наименьшей - правовые услуги. Общая характерная черта для всех регионов - незначительное внимание к правовым услугам.
38. При количественной характеристике столь сложного и многообразного явления, как распространенность платных социальных услуг в сфере социального обслуживания, необходимо учитывать, что в этом случае мы имеем дело с натуральными единицами измерения показателей (количество оказанных услуг) и состоимостными(стоимость услуг). Для анализа деятельности социальных служб по оказанию платных социальных услуг можно предложить ряд показателей, среди которых наибольший интерес вызывают следующие: количество предоставленных услуг, в том числе по видам услуг; объем платных социальных услуг; структура количества и объема платных услуг; стоимость однойплатнойуслуги; количество и объем платных услуг в расчете на 1 клиента; индекс цен наплатныесоциальные услуги.
39. Проведенный статистический анализ позволяет охарактеризовать распространенность платных услуг в сфере социального обслуживания семьи и детей как незначительную. Количество платных услуг растет, однако расчет относительных показателей структуры позволяет оценить их долю в общем количестве всех предоставленных услуг как крайне незначительную (в 2005 г. - лишь 1,98% общего объема услуг). Незначительная распространенность платных социальных услуг в сфере социального обслуживания обусловлена непроработкой нормативно-правовой базы их оказания и отсутствием методик расчетасебестоимостиуслуг. Многие учреждения не располагают серьезной материально-технической базой, необходимой для расширения объема оказываемых услуг ипривлеченияплатных клиентов.
40. Анализ динамики показателей, характеризующей платные социальные услуги, показал, что темпы роста суммы платных услуг выше, чем темпы роста количества платных услуг. Это свидетельствует о росте цен на платные услуги учреждений социального обслуживания семьи и детей. В целом за период с 2000 г. индекс цен на платные услуги 324,8% составил, на услуги учреждений социального обслуживания —150,2%), т.е. цены на платные услуги учреждений социального обслуживания семьи и детей росли более высокими темпами, чем на платные услуги в целом. Значение коэффициентаэластичностисвидетельствует о том, что социальные услуги являются малоэлластичными. При увеличении факторного признака - цены на услуги -спросна социальные услуги падает, т.е. связь обратная: при повышении цен на 1% спрос уменьшается на 0,6%.
41. В статистике социального обслуживания остро стоит проблема оценки деятельности учреждений разных видов по предоставлению услуг и обеспеченности населения России социальными услугами. Решение данной проблемы возможно с помощью таких показателей, как количество оказанных услуг в расчете на 1 учреждение социального обслуживания (в том числе по видам услуг и типам учреждений), количество оказанных услуг в расчете на 1 клиента (в разрезе классификации клиентов социальных служб). Анализ данных показателей позволил выявить, что к учреждениям, отличающимся наибольшей интенсивностью деятельности по оказанию социальных услуг, можно отнести центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,кризисныйцентр для мужчин, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, комплексные центры социального обслуживания.
Сравнениетемповроста показателей количества предоставленных услуг в расчете на 1 учреждение и 1 клиента позволяет сделать вывод, что интенсивность оказания услуг учреждениями социального обслуживания растет, но чаще это однократное предоставление услуги клиенту, чем многократное обслуживание.
42. Актуальной задачей статистического исследования социального обслуживания является разработка методологии статистического анализа функционирования отделений социальных служб. Собираемая статистическая информация и возможности статистической методологии позволяют выявить распространенность различных видов отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, тенденции их развития, оценить эффективность деятельности на основе следующих показателей: количество и доля учреждений, имеющих отделения того или иного вида; численность и структура лиц, обслуженных отделениями; количество мест в отделениях; численность лиц,обслуженнымодним отделением 1-го вида; средний размер отделения ¡-го вида; средняя численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место в отделении.
43. В силу выявленной специфики дифференциации и динамики показателя «численность обслуженных лиц в расчете на 1 место в отделении» важным представляется выявление и оценка влияющих на него факторов. Применение индексного метода позволяет оценить зависимость численности лиц, обслуженных 1 отделением, от ряда факторов: средняя численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место в отделении ¡-го вида; средний размер отделения ¡-го вида. В частности, за 2000-2005 гг. численность лиц, обслуженных 1 стационарным отделением,сократиласьна 6,4%. При этом средняя численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место в стационаре, увеличилась весьма значительно - более чем в 2 раза. Однако сам средний размер стационарного отделениясократилсяболее чем на половину - на 57,4%, что привело к снижению численности лиц, обслуженных в расчете на 1 стационар.
44. Определение эффективности деятельности является одной из важнейших задач статистического анализа в сфере социального обслуживания, решение которой позволяет осуществить необходимые поправки в процессе деятельности. С определением сущности эффективности тесно связана проблема оценки и измерения эффективности как деятельности в целом, так и социального управления этой деятельностью в частности. Мы полагаем, что понятие «эффективности» деятельности в сфере социального обслуживания можно выразить как максимально возможное достижение цели поудовлетворениюпотребностей населения (клиента социальной службы) при оптимальных затратах. Наиболее оптимальный путь определения эффективности деятельности в сфере социального обслуживания -это сравнение получаемых результатов с ранее выдвигавшимися целями и установленныминормативамидеятельности. Чем ближе достигнутый результат деятельности к поставленной цели, тем выше ее эффективность.
45. Возможности статистической методологии позволяют сформировать систему показателей для оценки эффективности деятельности социальных служб. Показатели эффективности деятельности учреждений социального обслуживания носят комплексный характер. Они соединяют в себе как количественные, так и качественные оценки. Количественные параметры позволяют оценивать результат путем соотнесения финансовых,