Методология статистики государственных финансов в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Дубинина, Ирина Владимировна

Ученая cтепень:

кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

165

Оглавление диссертациикандидат экономических наук Дубинина, Ирина Владимировна

Введение.
1. Методологические основыстатистикигосударственных финансов (СГФ).
1.1. СГФ как подсистема экономической статистики.
1.2. Основополагающие концепции, определения и классификации СГФ.
1.3. Процессы развития и гармонизации международных стандартов.
2. Практические аспекты формирования СГФ вРоссийскойФедерации.
2.1.Инструментыформирования и основные разделы статистики государственногобюджета.
2.2. Отличия российской системы показателей статистики государственного бюджета от международного стандарта по СГФ.
2.3. Основные вопросы организации СГФ в РоссийскойФедерации.
3. Основные направления совершенствования российской СГФ.
3.1. Совершенствованиеинституциональногоохвата СГФ.
3.2. Совершенствование аналитической основы СГФ.
3.3. Повышение потенциала использования данных СГФ.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Методология статистики государственных финансов в Российской Федерации"

В силу особенностей функций государства результаты деятельностиинституциональныхединиц сектора государственного управления и государственногосектораоказывают существенное влияние на экономику страны в целом. Полная, надежная и своевременная информация об экономической деятельности государства и об ее результатах является основой для проведения экономического анализа и принятия органами государственной власти своевременных и обоснованных решений в отношении налогово-бюджетной политики. Указанная информация также представляет большой интерес для научных и деловых кругов, широкой общественности.
Статистические данные об экономической деятельности государства и ее результатах играют существенную роль в ходе проведения реформ в области государственных имуниципальныхфинансов в Российской Федерации. Как подчеркнул Президент Российской Федерации, «при расширении горизонтабюджетногопланирования возрастает значение информации о финансовых результатах деятельности государственного сектора. Эта информация должна учитываться при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами. На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективностибюджетныхрасходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственнымкорпорациям» [3].
Актуальность информации об экономической деятельности государства и ее результатах особенно повышается в условиях экономическогокризисас учетом усиления роли государства в экономике и необходимости принятия адекватныхуправленческихрешений.
Данные статистики государственных финансов (СГФ) Российской Федерации составляют часть единого информационного пространства не только внутри страны, но и на международном уровне. Являясь членом таких международных организаций, как Организация Объединенных Наций, Международныйвалютныйфонд, Международный банк реконструкции и развития и другие, Российская Федерация имеет определенныеобязательствапо предоставлению информации по различнымсекторами подсекторам экономики. В целях обеспечениясопоставимостимежду странами такие данные должны быть представлены в формате, соответствующем международным стандартам составления ипредоставленияэкономической информации.
Основным источником информации, который используется в Российской Федерации при подготовке СГФ и счетов органов государственного управления в системе национальных счетов, являются данныеотчетностиоб исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В 2005 году Министерством финансов Российской Федерации была проведена масштабная реформа системы бюджетного учета, отчетности и классификации. Одной из целей реформы являлось сближение российской системы с Международными стандартами финансовой отчетности для государственного сектора и международными стандартами СГФ.
Несмотря на очевидные успехи проведенной реформы, в настоящее время сохраняется рядпервоочередныхзадач, связанных с совершенствованием методологии статистики государственных финансов в Российской Федерации. К наиболее актуальным задачам следует отнести разработку четких критериев отнесения институциональных единиц ксекторугосударственного управления, консолидацию в российской СГФ данных по государственным корпорациям, применение международного стандарта по СГФ при интерпретации экономических событии и при оценкеактивови обязательств, приведение в соответствие терминологии и классификаций, применяемых в российскомбюджетномучете и отчетности, терминологии и классификациям международного стандарта по СГФ. Дополнительные задачи связаны с необходимостью совершенствования организации подготовки и распространения данных российской СГФ, а также использования таких данных в аналитических целях при разработкемакроэкономическойполитики.
Таким образом, существует настоятельная потребность в исследовательской работе, в которой на основе критического анализа российской практики и с учетом требований международных стандартов были бы сформулированы практические рекомендации по совершенствованию методологии СГФ в Российской Федерации.
Вопросы формирования СГФ и счетов органов государственного управления в системе национальных счетов рассматривались в публикациях многих ученых и специалистов-практиков в нашей стране и за рубежом. В процессе диссертационного исследования автором были проанализированы работы И.В.Алексеевой, Р.Е. Артюхина, В.А. Зеленского, Ю.Н.Иванова, С.Е. Казариновой, JI.A. Карасевой, Н.П.Кондракова, И.Н. Кондракова, А.Е. Косарева, Г.И.Маклевой, A.M. Лаврова, М.Г. Назарова, Т.Г.Нестеренко, Б.Т. Рябушкина, А.Е. Саблиной, А.Е.Суринова, И.Н. Токарева, Т.А. Хоменко и других специалистов. Кроме того, автором были изучены материалы зарубежных публикаций, в том числе, работы А. Караре, Дж. М.Кейнса, П. Коттерелла, JI. Лалиберте, У.Петти, Дж. Питзера, Б. Траа, Э. Харрисон, Э. Уайсмана, Т. Уикенза, а также международные стандарты, в том числе, опубликованная в 2008 году обновленная версия Системы национальных счетов (СНС2008).
Проведенный анализ публикаций позволил автору сделать вывод о том, что, несмотря на относительную разработанность темы СГФ, в современной отечественной экономической литературе пока отсутствует комплексный анализ и описание методологии СГФ в условиях реформы системы бюджетного учета, отчетности и классификации. Необходимость дальнейшегореформированияинформационной базы СГФ в Российской Федерации на современном этапе перехода к международным стандартам и разработки рекомендаций по совершенствованию методологии российской СГФ в условияхбюджетнойреформы обусловила актуальность темы данного диссертационного исследования, предопределила выбор предмета и объекта исследования, его цели и задач.
Объектом исследования в настоящей работе является СГФ как часть экономической статистики Российской Федерации.
Предмет исследования составляет методология российской СГФ на современном этапе перехода к международным стандартам в области формирования и распространения статистической информации.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию методологии СГФ в Российской Федерации в целях повышения эффективности государственного управления в условиях бюджетной реформы и для приведения в соответствие со стандартами Международноговалютногофонда, изложенными в Руководстве по СГФ 2001 года.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:
• изучить требования международных стандартов в области составления и представления СГФ;
• исследовать процессы развития и гармонизации международных стандартов и сделать выводы о возможности дальнейшего совершенствования стандартов СГФ;
• исследовать практику применения понятий «секторгосударственного управления» и «государственный сектор» в Российской Федерации при формировании бюджетной отчетности, данных СГФ и счетов органов государственного управления в СНС и выявить возможные несоответствия рекомендациям международным стандартам по СГФ в отношении охвата институциональных единиц и охвата статистических данных;
• провести анализинструментовформирования и основных разделов статистики государственногобюджета(бюджетной отчетности), в том числе введенную в 2005 году систему бюджетного учета, отчетности и бюджетной классификации, с точки зрения возможности формирования данных СГФ в соответствии с международными стандартами;
• провести сравнительный анализ российской системы показателей бюджетной отчетности и показателей, предусмотренных международными стандартами СГФ, и выявить несоответствия;
• исследовать основные вопросы организации СГФ в Российской Федерации и выявить возможные недостатки существующего порядка;
• разработать рекомендации по совершенствованиюинституциональногоохвата российской СГФ;
• выработать предложения по совершенствованию аналитической основы СГФ в Российской Федерации в соответствии с требованиями международных стандартов;
• разработать рекомендации по совершенствованию организации подготовки и распространения данных СГФ, а также использования указанных данных в аналитических целях и для повышения эффективности управления государственными имуниципальнымифинансами.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составили нормативные правовые документы, монографии и статьи российских и зарубежных специалистов, ученых, а также публикации международных организаций по вопросам составления финансовой отчетности и данных СГФ и СНС.
Методология исследования основана на научном анализе и синтезе. Для решения поставленных задач были использованы методы наблюдения, анализа причинно-следственных связей, сравнительного анализа, индуктивный и дедуктивный методы научного познания.
Информационная база исследования. Информационную базу исследования составили нормативные правовые документы Российской Федерации, научные монографии, периодические экономические издания, данныеконсолидированнойбюджетной отчетности и официальные данные СГФ Российской Федерации, которые на регулярной основе представляются в Международный валютный фонд (МВФ).
Научная новизна работы заключается в совершенствовании методологии СГФ в Российской Федерации в целях повышения эффективности государственного управления и для согласования со стандартами по СГФ МВФ и новой версией международных стандартов национальногосчетоводства. Научная новизна результатов диссертационного исследования характеризуются следующим:
1. Установлены современные тенденции развития и гармонизации международных статистических стандартов и стандартов финансовой отчетности для государственного сектора, аргументирована необходимость дальнейшей модернизации действующих стандартов по СГФ с учетом новой версии стандартов национального счетоводства, опубликованной в 2008 году.
2. Определеныинструментыформирования и основные разделы бюджетной отчетности и обоснованы направления адаптации международной методологии СГФ применительно к российской практике.
3. Сформулированы предложения по уточнению критериев классификации и состава институциональных единиц сектора государственного управления Российской Федерации.
4. Обоснованы предложения по уточнению Классификатора институциональных единиц по секторам экономики, придания ему статуса общероссийского и разработки на его основе реестра институциональных единиц, обязательного для применения всеми органами и организациями.
5. Внесены предложения по совершенствованию системы показателей и классификаций бюджетной отчетности, принципов оценки потоков изапасовсектора государственного управления, а также согласованию терминологии и определений, при этом рекомендовано закрепить указанные предложения в нормативных правовых документах, регулирующих вопросы бюджетного учета, отчетности и классификации.
6. Разработаны предложения поперераспределениюфункций по сбору, обработке и распространению данных российской СГФ, сформированных в соответствии с международными стандартами, в том числе предложения по публикации в открытых источниках информации соответствующих метаданных (методических пояснений).
7. Обоснована концептуальная основа методического обеспечения в форме рекомендаций (или руководства) по проведению экономического анализа и разработке налогово-бюджетной политики на базе данных российской СГФ в целях повышения потенциала использования указанных данных.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что представленные выводы и рекомендации могут быть использованы в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, в особенности Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральногоказначейства, Министерства экономического развития Российской Федерации, а также в целях подготовки новых нормативных и методических документов по вопросам формирования и распространения СГФ. Реализация на практике предложений, выработанных по итогам проведения диссертационного исследования, будет способствовать повышению качества данных макроэкономической статистики в Российской Федерации на современном этапе перехода к международным стандартам, совершенствованию информационной базы для проведения экономического анализа и разработки налогово-бюджетной политики, а также повышению эффективности управления государственными и муниципальнымифинансами.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в качестве теоретической основы для новых научных исследований, посвященных проблемам макроэкономической статистики. Материалы диссертации также могут найти применение в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений по курсам экономической теории, экономического анализа,макроэкономики, государственного регулирования экономики, государственных финансов, государственного имуниципальногоуправления, статистики финансов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора (общий объем 5,13 п.л., из них две статьи общим объемом 1,53 п.л. опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, утвержденныхВАК), были обсуждены и апробированы в профессионально-трудовой деятельности автора при оказанииконсультационногосодействия Министерству финансов Российской Федерации, финансовым органам Чувашской Республики, Вологодской области, Челябинской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и других субъектов Российской Федерации, финансовым органам муниципальных образований, а также в работе автора в качестве привлеченного эксперта МВФ при реализации проектов по внедрению международных стандартов СГФ в Республике Беларусь и Республике Словения.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Дубинина, Ирина Владимировна

Основные результаты проведенного диссертационного исследования и выводы в отношении направлений совершенствования методологии СГФ в Российской Федерации состоят в следующем.
1). Концептуальную основу современных стандартов экономической статистики составляет Система национальных счетов (СНС). Для обеспечения возможности более детального описания и анализа различных аспектов экономической деятельностихозяйствующихсубъектов, отраслей и секторов экономики наряду с СНС используются иные стандарты формирования статистической информации, имеющеймакроэкономическийхарактер. К таким стандартам относятся стандарты статистикиплатежногобаланса, описывающие взаимоотношения национальной экономики и остального мира, денежно-кредитной и финансовой статистики, сфокусированные на финансовыхактивахи обязательствах, а также стандарты СГФ, посвященные различным аспектам экономической деятельности органов государственной власти. Все указанные стандарты гармонизированы с СНС и имеют единую концептуальную основу, ключевыми характеристиками которой являются следующие:
• Группировкаинституциональныхединиц по институциональным секторам;
• Концепция резидентной принадлежности;
•Запасы(активы и пассивы), экономические потоки,интеграцияпотоков и запасов;
• Методначислений;
• Оценка по рыночным ценам.
Международные стандарты в области составления и представления данных СГФ устанавливаются Международнымвалютнымфондом (МВФ). В связи с очередным пересмотром в 1993 году стандартов СНС и необходимостью гармонизации методологии формирования данных экономической статистикиМВФпересмотрел стандарты статистики государственных финансов и опубликовал в 2001 году новое Руководство по СГФ.
После пересмотра стандартов СГФ базовые концепции, определения и принципы учета в СГФ и СНС совпадают. Однако структура представления информации в СГФ отличается от структуры представления информации посекторугосударственного управления в СНС. Кроме того, принятый в СГФ порядок учета некоторых видов деятельности отличается от порядка учета тех же видов деятельности в СНС, в каждой из систем есть балансирующие статьи, которых нет в другой системе, различается содержание одних и тех же категорий, а также имеются некоторые различия в классификациях. Большая часть различий объясняется тем, что в СГФ основное внимание уделяется финансовым операциям —налогообложению, расходам, заимствованию и кредитованию, — тогда как в СНС большое внимание уделяется также производству ипотреблениютоваров и услуг.
2). Изменения, происходящие в экономической среде, приводят к необходимости постоянногообновленияметодологии экономической статистики. В 2003 году Статистической комиссиейООНбыло принято решение обобновленииСНС 1993 года. Обновленная версия СНС будет, как и прежде, состоять из 2-х томов, один из которых утвержден и опубликован на сайте Статистической комиссии ООН в августе 2008 года, а второйпланируетсяк утверждению в первой половине 2009 года.
Целесообразно предположить, чтообновлениеСНС приведет к необходимости обновления стандартов СГФ и статистики платежногобалансав целях гармонизации методологиимакроэкономическойстатистики. В этой связи часть положений Руководства по СГФ 2001 года будет дополнена (например, положения по разграничению частного/государственного секторов/сектора государственного управления), часть изменена (па-пример, расходы наНИОКР, военные расходы), а часть впервые включена в Руководство (например, отражение в учете различных программ государственно - частногопартнерства).
Необходимо также отметить, что при подготовке СНС 2008 года были учтены результаты работы по гармонизации статистических стандартов с Международными стандартами финансовойотчетностидля государственного сектора, которые разрабатываются Международной федерациейбухгалтеров. Гармонизация стандартов позволит иметь более сопоставимую информацию как внутри страны, так и при проведениимежстраиовыхсопоставлений, обеспечит взаимосвязь между учетом иотчетностьюна микро-уровне отдельной хозяйствующей единицы имакроэкономическимипоказателями. Применение современных информационных технологий, формирование единой базы данных о результатах экономических событий наряду с гармонизацией стандартов приведут к снижению нагрузки, связанной собязательствамихозяйствующих единиц по предоставлению статистической и финансовой информации.
Реализация на практике СНС 2008 года и, возможно, новой версии Руководства по СГФ безусловно не только потребует определенных временных, трудовых и материальных затрат, но и приведет к необходимости совершенствования источников информации для подготовки статистики. Внедрение обновленной методологии повлечет за собой многочисленные изменения в статистических данных. Изменятся значенияваловогонакопления капитала, выпуска, ВВП,сбережения, чистой стоимости капитала, других аналитических показателей, будут введены дополнительные классификационные категории, например, системы вооружения, продукты интеллектуальнойсобственности, военные запасы, права собственности третьей стороны,предоставлениеисключительного права на будущиетоварыи услуги. В конечном итоге, совокупность таких изменений повысит качество статистической информации и обеспечит более полную картину современного состояния экономики Российской Федерации и зарубежных стран.
3). В российском законодательстве и практике отсутствуют как четкое определение государственногосектораи соответствующих подсекторов, так и однозначный и полный перечень (реестр) институциональных единиц, входящих в государственныйсектори сектор государственного управления. Данные по государственному сектору в российской статистике государственногобюджета(бюджетной отчетности) не формируются, что не соответствует рекомендациям международного стандарта по СГФ.
Для целей формирования статистики государственного бюджета (бюджетнойотчетности) сектор государственного управления подразделяется на триподсектора:
•Подсекторцентрального правительства (данные о бюджетной и приносящей доход деятельности федеральных органов государственной власти, федеральныхбюджетныхучреждений, а также данные об операциях органов управления государственнымивнебюджетнымифондами);
• Подсектор региональных органов управления (данные о бюджетной и приносящей доход деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими бюджетных учреждений, а также данные об операциях органов управлениятерриториальнымигосударственными внебюджетными фондами);
• Подсектор местных органов управления (данные о бюджетной и приносящей доход деятельности органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений).
Иные организации при разработке российской статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности) к сектору государственного управления не относятся.
В соответствии сКИЕС, разработанным ФСГС и применяемым при разработке национальных счетов, к сектору государственного управления относится два типа институциональных единиц:
• Органы государственной власти и управления всех уровней — министерства, ведомства, службы,агентства, а также государственные внебюджетные фонды и т.п.;
•Нерыночныенекоммерческие организации, финансируемые и контролируемые государством (школы, больницы, организации культуры и т.п.).
На основании проведенного исследования автором был сделан вывод о том, что в российской практике существуют различные точки зрения по вопросам выделениябюджетногоучреждения в качестве отдельнойинституциональнойединицы и классификации посекторамбюджетных учреждений, большая частьиздержеккоторых (более 50%) финансируется за счет средств от приносящей доход деятельности.
Таким образом,институциональныйохват и охват данных российской СГФ, критерии отнесения институциональных единиц к сектору государственного управления и государственному сектору требуют уточнения в целях приведения в соответствие с рекомендациями международного стандарта по СНФ.
4).Бюджетнаяклассификация Российской Федерации и план счетов бюджетного учета являются важнымиинструментами, используемыми при сборе, регистрации, классификации и обобщении данных о государственных имуниципальныхфинансах в Российской Федерации и формировании статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности). Интеграция бюджетной классификации Российской Федерации с планом счетов бюджетного учета обеспечивает необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса, позволяет формировать не только данные об исполнении бюджета и окассовыхоперациях, но и баланс, иотчетностьо финансовых результатах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В качестве основных блоков статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности) рассматриваются следующие:
• Отчет об исполнении бюджета;
• Отчет о финансовых результатах деятельности;
•Балансисполнения бюджета;
• Отчет о движенииденежныхсредств.
Отчет об исполнении бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) содержит данные об исполнении бюджета заотчетныйпериод по доходам, расходам и источникамфинансированиядефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Основная цель формирования отчета об исполнении бюджета состоит в сопоставлении бюджетных назначений, утвержденных соответствующим законом (решением) обюджете, и данных о кассовом исполнении бюджета. Причем данные об исполнении бюджета включают и так называемыенекассовыеоперации, например, проведение в соответствии с законодательством операций попогашениювстречной задолженности.
Данные об операциях сектора государственного управления и их финансовых результатах, сформированные с использованием метода начислений в соответствии с Классификацией операций сектора государственного управления (КОСГУ), отражаются в Отчете о финансовых результатах деятельности.
ВБалансеисполнения бюджета представлены данные об активах иобязательствахРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний деньотчетногопериода. Баланс исполнения бюджета сформирован с использованием метода начислений.
Отчет о движении денежных средств содержит данные о кассовых поступлениях и кассовыхвыбытияхпо счетам бюджетов в разрезе кодов КОСГУ.
Таким образом, в статистике государственного бюджета (бюджетной отчетности), с одной стороны, формируются показатели в структуре закона (решения) о бюджете, которая определяется целями проводимой государственной политики и положениями действующего бюджетного законодательства. С другой стороны, в статистике государственного бюджета (бюджетной отчетности) формируются блоки информации, которые отражают реальное экономическое содержание проведенных всекторегосударственного управления операций и влияние указанных операций на состояние государственных и муниципальныхактивови пассивов.
5). Ряд показателей, формируемых в российской статистике государственного бюджета (бюджетной отчетности), а также применяемые определения, классификации доходов, расходов, активов иобязательствв определенной степени отличаются от соответствующих требований международных стандартов по СГФ.
Основные проблемы в части терминологии и определений связаны с понятиямибезвозмездныхи безвозвратных перечислений, межбюджетныхтрансфертов, субсидий, субвенций и дотаций, аналоги которым либо отсутствуют, либо по-иному определяются в международном стандарте по СГФ.
В части системы показателей и классификаций, применяемых в российской практике составления статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности), основные различия с рекомендациями международного стандарта по СГФ касаются классификации некоторых категорий доходов, отражения операций в натуральной форме, функциональной классификации расходов на предоставлениемежбюджетныхтрансфертов, взносов/отчислений на социальноестрахование. В российской практике не формируется отчет о других экономических потоках, классификация финансовых активов и обязательств осуществляется лишь по видаминструментов. Стоимость активов и обязательств сектора государственного управления, по которой они в большинстве случаев отражаются в статистике государственного бюджета (бюджетной отчетности), не совпадает стекущейрыночной стоимостью, что не соответствует рекомендациям Руководства МВФ по СГФ 2001 года. В российской статистике государственного бюджета (бюджетной отчетности) оценка по рыночной стоимости осуществляется лишь частично (например, при оценкеизлишкови недостач, безвозмездном поступлении основных средств,нематериальныхактивов и материальных запасов).
В целях дальнейшего сближения российской статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности) с международным стандартом по СГФ, развития методологии российской СГФ, обеспеченияинтеграциии внутренней согласованности всех ее компонентов, повышения качества российской макроэкономической статистики в целом в данном диссертационном исследовании были определены следующие основные направления совершенствования аналитической основы СГФ:
•Исчислениеряда балансирующих статей, имеющих большое значение с точки зрения СГФ и отсутствующих в российской статистике государственного бюджета (бюджетной отчетности);
• Совершенствование принципов оценки потоков изапасов;
• Согласование терминологии и определений, применяемых в российской практике, с терминологией и определениями международных статистических стандартов.
6). Порядок организации подготовки и представления данных СГФ Российской Федерации определяется положениями нормативных правовых документов, а также исторически сложившейся практикой сбора и обработки информации о государственных и муниципальныхфинансахи формирования статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности). К наиболее существенным характеристикам действующего порядка подготовки и представления данных СГФ Российской Федерации следует отнести следующие:
• Подготовка и представление данных СГФ в соответствии с методологией МВФ осуществляются Федеральнымказначейством, хотя формально соответствующие полномочия не закреплены в нормативных правовых документах;
• Отсутствует какой-либо документ методологического характера, в котором были бы описаны основные подходы к формированию данных российской СГФ в соответствии с международными стандартами;
• При разработке методологии формирования статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности) и счетов органов государственного управления в системе национальных счетов Российской Федерации взаимодействие между Федеральным казначейством и Федеральной службой государственной статистики практически не осуществляется;
• При составлении счетов органов государственного управления в системе национальных счетов данные СГФ, подготовленные Федеральным казначейством в соответствии с методологией МВФ, Федеральной службой государственной статистики не используются; в качестве базового источника информации так же, как и для СГФ, используется статистика государственного бюджета (бюджетная отчетность);
• Данные СГФ, составленные в соответствии с требованиями Руководства МВФ по СГФ редакции 2001 года, и описание соответствующей методологии на сайтах Федеральногоказначейства(www.roskazna.ru) и Министерства финансов Российской Федерации (wwwl.minfm.ru) не публикуются.
Совершенствование организации подготовки и представления данных СГФ в соответствии с требованиями международных стандартов, публикация соответствующей методологии имеет большое значение как с точки зрения развития статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности), так и с точки зрения повышения качества российской статистики в целом.
7). По итогам исследования российского законодательства, регулирующего вопросы деятельности бюджетных учреждений, и принятых в международной практике критериев классификации институциональных единиц по секторам автором предлагается не рассматриватьбюджетныеучреждения в качестве отдельных институциональных единиц и относить их к сектору государственного управления вне зависимости от доли издержек,финансируемыхза счет приносящей доход деятельности. Подробные обоснования такой точки зрения приведены в разделе 3.1.1. «Уточнение состава институциональных единиц сектора государственного управления» данного диссертационного исследования.
В связи с уточнением состава институциональных единиц сектора государственного управления Российской Федерации автором предлагается расширить институциональный хват данных российской СГФ с целью включить такиеНКО, как некоторые автономные учреждения, автономныенекоммерческиеорганизации и другие НКО, удовлетворяющие критериям предложенным контроля со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
Кроме того, несмотря на широко используемый в международной практике критерий 50% участия вуставномкапитале, для целей определения критериев отнесения единиц к государственному сектору предлагается применять условие владения более 33,3% голосующихакций(долей) уставного капитала органами государственной власти (органами местного самоуправления) как лучше соответствующее российской практике.
В этой связи автором разработаны соответствующие рекомендации по внесению изменений в КИЕС.
8). В целях совершенствования аналитической основы СГФ в соответствии с рекомендациями международных стандартов автором были выработаны предложения по, совершенствованию системы показателей и классификаций, совершенствованию принципов оценки потоков и запасов, а также согласованию терминологии и определений.
В качестве основных направлений совершенствования системы показателей и классификаций, применяемых в российской практике составления статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности), были предложены следующие:
• Выделение в классификации доходовбюджетов, классификации расходов бюджетов и КОСГУ классификационных категорий, необходимых для формирования статистики в соответствии с международным стандартом по СГФ (деление грантов и других трансфертов натекущиеи капитальные, субсидий - насубсидиифинансовым и нефинансовым корпорациям и т.д.);
• Включение в состав доходов и расходов и обособленное выделение не толькофактических, но и условно исчисленных операций, а также операций в натуральной форме;
• Отражение доходов отвнешнеэкономическойдеятельности в зависимости от экономической природы операций;
• Обеспечение более четкого различия между доходами отсобственностямии доходами от оказанияплатныхуслуг;
• Введение дополнительной классификации финансовых активов и обязательств, основанной на резидентной принадлежностиконтрагентапо финансовым операциям;
• Отражение дополнительных справочных статей кбалансу;
• Формирование Отчета о других экономических потоках.
К основным направлениям совершенствования принципов оценки потоков и запасов активов и обязательств сектора государственного управления Российской Федерации по мнению автора следует отнести следующие:
• Определение принципов оценки, основанных натекущихрыночных ценах, для нефинансовых активов, а также финансовых активов и обязательств;
• Закрепление в нормативных правовых документах, регулирующих вопросы бюджетного учета и отчетности, усовершенствованных принципов оценки потоков и запасов.
Основное внимание в части терминологии и определений следует уделить согласованию иструктуризациитаких используемых в российской практике понятий, как гранты,безвозмездныеи безвозвратные перечисления, межбюджетныетрансферты, субсидии, субвенции и дотации с терминологией и определениями, предусмотренными международным стандартом по СГФ. В качестве переходного этапа во внедрении международного стандарта по СГФ автором предложена таблицапереклассификацииданных статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности) для приведения в соответствие с классификационными категориями СГФ.
9). В целях повышения качества данных макроэкономической статистики в Российской Федерации и обеспечения возможности формировать СГФ в соответствии с международными стандартами необходимо решить проблемы не только методологического, но иорганизационногохарактера. В качестве основных направлений совершенствования организации подготовки данных СГФ предлагаются следующие:
• Приказом Министерства финансов Российской Федерации закрепить за Федеральным казначейством функции по сбору, обработке и представлению данных российской СГФ, поскольку именно в Федеральномказначействеаккумулируется большая часть данных, необходимых для оставления СГФ в соответствии с международными стандартами;
• Приказом Федерального казначейства утвердить Порядок организации подготовки и представления данных СГФ в соответствии с международными стандартами;
• Федеральномуказначействузаключить соглашение с ФСГС об информационном и экспертном взаимодействии по вопросам разработки СГФ и счетов органов государственного управления в системе национальных счетов;
• Усилить взаимодействие между органами и организациями, участвующими в разработке системы национальных счетов, статистики государственных финансов, платежного баланса и кредитно-денежной статистики в Российской Федерации в целях гармонизации концепций, понятий и классификаций, которые используются при разработке макроэкономической статистики;
• Разработать и утвердить согласованный общероссийский классификатор институциональных единиц по секторам экономики и соответствующий реестр институциональных единиц, которые стали бы обязательными для применения всеми органами и организациями, участвующими в разработке макроэкономической статистики.
В целях повышения потенциала использования данных СГФ следует обеспечить публикацию указанной информации на интернет-сайте Федерального казначейства. Публикация данных российской СГФ, составленных в формате Руководства по СГФ 2001 года, и соответствующих метаданных, а также публикация в дополнение к отчетности об исполнении бюджетов остальных ключевых блоков статистики государственного бюджета (бюджетной отчетности) с пояснениями будут способствовать доступности и надежности информации и повышению качества макроэкономической статистики в Российской Федерации.
В Российской Федерации необходимо усилить работу по анализу данных СГФ и исследованию возможностей использования таких данных для целей проведения налогово-бюджетной политики, а такжемакроэкономическогопланирования и прогнозирования. В этой связи предлагается создать рабочую группу, состоящую из специалистов Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства и Министерства экономического развития Российской Федерации, к работе которой следует привлекать представителей научных кругов иконсультационныхкомпаний. В ходе подготовки рекомендаций рабочая группа должна принимать во внимание результаты соответствующих исследований, проводимых специалистами МВФ. Итогом работы указанной группы должны стать Методические рекомендации по проведению экономического анализа и разработке налогово-бюджетной политики на базе данных СГФ.
Следует подчеркнуть, что развитие методологии налогово-бюджетного анализа на базе новой аналитической основы СГФ должно происходить в тесной связи с совершенствованиеминституциональногоохвата СГФ в Российской Федерации, терминологии и определений, системы показателей и классификаций, а также принципов оценки потоков и запасов. Только в этом случае будет создана необходимая информационная основа для проведения анализа и принятия обоснованных решений для проведения эффективной налого-воОбюджетной политики.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в диссертационном исследовании были решены все поставленные задачи, разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию методологи СГФ в Российской Федерации для приведения в соответствие со стандартами МВФ, изложенными в Руководстве по СГФ 2001 года, и в целях повышения эффективности управления государственными имуниципальнымифинансами. Кроме того, автором представлены предложения по совершенствованию организации подготовки и распространения данных СГФ, а также повышению потенциала использования указанных данных для целей экономического анализа и проведения налогово-бюджетной политики. Таким образом, основная цель диссертационного исследования достигнута.
Заключение

Список литературы диссертационного исследованиякандидат экономических наук Дубинина, Ирина Владимировна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации, утвержденная всенародным голосованием 12.12.93г.;
2. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.08г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»;
3.Бюджетноепослание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.07.08г. «Обюджетнойполитике в 2009-2011 годах»;
4. Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.94 г. №51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации»;
5. Федеральный закон «Бюджетныйкодекс Российской Федерации» от 31.07.98г. № 145-ФЗ;
6. Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.98 г. № 146-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации»;
7. Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «Обухгалтерскомучете»;
8. Федеральный закон Российской Федерации от 9.11.07 г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;
9. Федеральный Закон Российской Федерации от 24.07.07 г. № 198-ФЗ «О федеральномбюджетена 2008 год и наплановыйпериод 2009 и 2010 годов»;
10. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «Онекоммерческихорганизациях»;
11. Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;
12. Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях»;
13. Федеральный закон Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных имуниципальныхунитарных предприятиях»;
14. Федеральный закон Российской Федерации от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
15. Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Обакционерныхобществах»;
16. Федеральный закон Российской Федерации от 10.07.92 г. №3266-1 «Об образовании»;
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 2.10.06г. № 595 «О федеральнойцелевойпрограмме «Развитие государственной статистики России в 20072011 годах»;
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.04г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»;
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 2.06.08г. № 420 «О федеральной службе государственной статистики»;
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.04 г. № 249 «О мерах по повышениюрезультативностибюджетных расходов»;
21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах»;
22. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.03.99г. № 97 «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов»;
23. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6.11.01г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОК-ВЭД»;
24. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.07г. № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;
25. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.06 г. № 25н «Об утверждении Инструкции побюджетномуучету»;
26. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.07 г. № 72н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представлениягодовой, квартальной и месячной бюджетнойотчетностиоб исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;
27. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2000 г. № 239 «Об организации работы по представлению таблиц статистики государственных финансов Российской Федерации»;
28. Приказ Министерства Российской Федерации от 11.07.05 г. № 167 «Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной политики»;
29. Приказ Министерства Российской Федерации от 1.07.04 г. № 180 «Об одобрении Концепции развитиябухгалтерскогоучета и отчетности в Российской Федерации насреднесрочнуюперспективу»;
30. Письмо Федеральной службы государственной статистики в Министерство финансов Российской Федерации от 12.05.05 г. б/н.
31. Монографии, учебники, учебные пособия
32.АгаповаТ.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича;МГУим. М.В. Ломоносова. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство «Дело исервис», 2001. — 448 с. — (Серия «Учебник МГУ им. М.В.Ломоносова);
33.АлексееваИ.В. Бюджетный учет шаг за шагом. — М.: ЭКАР, 2007.- 476 е.;
34. Анализхозяйственнойдеятельности бюджетных организаций: Учеб.пособие / Д.А.Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Пашковская и др.; Под общ.ред. Д.А.Панкова, Е.А.
35. Головковой. 3-е изд., стер. - М.: Новое знание, 2004. - 409 с. - (Экономическое образование);
36.АхиновГ.А. Основы экономики общественногосектора: Курс лекций. 2-е изд. — М.: Экономический факультет МГУ,ТЕИС, 2006. 126 е.;
37.БалдинаС.В. Бюджетный учет в Российской Федерации. М.:МЦФЭР, 2005. - 816 с. — (Приложение к журналу «Налоговые споры», 13-2005);
38.БалдинаС.В. Новые правила составления отчетностибюджетныхучреждений. М.: МЦФЭР, 2006. - 144 с. - (Приложение к журналу «Налоговые споры», 8-2006);
39.БашкатовБ.И., Рябушкин Б.Т. Практикум по национальномусчетоводству: Учеб. пособие / Под ред. Б.И. Башкатова. — М.:Финансыи статистика. 2004. — 320 с.
40.ВахринП.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд., испр. и доп. М.: Издательско-торговаякорпорация«Дашков и К», 2005. -340 е.;
41. Государственные имуниципальныефинансы: Учеб. пособие для студентов вузов / Н.Б.Ермасова, М.Г. Миронов, Е.А. Ермакова и др.; Под ред. акад. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 303 с. - (Серия «Высшее профессиональное образование»);
42.ДаниловЕ.Н., Абарникова В.Е., Шипиков JI.K. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учеб. пособие. Мн.: Интерпрессервис;Экоперспектива, 2003. - 336 е.;
43.ЕфимоваМ.Р., Петрова Е.В., Румянцев В.Н. Общая теория статистики: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 1998.-416 е.;
44.ЗемлинА.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / Под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2001. - 240 е.;
45.ИвановЮ.Н., Казаринова С.Е., Карасева J1.A. Основы национальногосчетоводства: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2005. 480 с. - (Классический университетский учебник);
46.ИвановЮ.Н., Карасева JI.A., Казаринова С.Е. и др. Система национальных счетов -инструментмакроэкономического анализа: Учеб. пособие /.; Под ред. Ю.Н. Иванова. М.:Финстатинформ, 1996. 282 е.;
47.КейнсДж. М. Общая теориязанятости, денег и процента. — М.:ГелиосАРВ, 2002. —352 с. (Классики экономической науки - XX век);
48.КондраковН.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. — 6-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 376 е.;
49.ЛавровA.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. — 556 е.;
50.МаклеваГ.И. Бюджетный учет иотчетность: в 2 ч. / Г.И.Маклева, Р.Е. Артюхин. Часть 1-М.: ЭКАР, 2005 600 е.;
51.МизиковскийЕ.А., Маслова Т.С. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях : учеб. пособие / Е.А.Мизиковский, Т.С. Маслова. М.: Магистр, 2007. - 334 с;
52. Организация государственной статистики в Российской Федерации/Госкомстат России. М., 2004. -