Организация эффективного контроля в системе казначейского исполнения федерального бюджета

Краткое описание

Год:

2005

Автор научной работы:

Даниленко, Николай Иванович

Ученая cтепень:

кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

08.00.12, 08.00.10

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

216

Оглавление диссертациикандидат экономических наук Даниленко, Николай Иванович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГОКОНТРОЛЯ.!.
1.1. Теоретические основы государственного финансового контроля.
1.2. Ключевые этапы совершенствованияказначейскойслужбы в России.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВФЕДЕРАЛЬНОГОКАЗНАЧЕЙСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.
2.1. Сущность, цель, задачи и местоказначейскогоконтроля в системе финансового контроля.
2.2. Назначение, функции и виды казначейского контроля.
2.3. Критерии и оценка эффективности казначейского контроля на примере органов ФедеральногоказначействаЧелябинской области.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ВСИСТЕМЕГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.
3.1. Модель Кодекса профессиональной этики государственногоконтролера
3.2. Методический базис государственного контролябюджетныхорганизаций
3.3. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация эффективного контроля в системе казначейского исполнения федерального бюджета"

Актуальность темы исследования. В ходереформированияэкономических отношений, децентрализации управления государственнуюбюджетнуюсистему сменил недостаточно контролируемый и эффективный механизм преодолениякризисныхявлений в экономике.
Негативные последствия потери оперативного управления финансовыми ресурсами со стороны государства потребовали проведения широкомасштабных реформ всегобюджетногопроцесса и, в частности,централизациигосударственных финансовых средств в единомуправленческоморгане, наделенном достаточными полномочиями.
Переход на современнуюказначейскуюсистему был связан с необходимостью восстановить в значительной мере способность государства управлять исполнениембюджета, упростить механизм его обслуживания, усилить контроль за наполнением ицелевымиспользованием бюджетных средств. Органыказначействав настоящее время представляют собой важнейшийинструментреализации государственной бюджетной политики и ключевой составляющей единой системы государственного финансового контроля.
ИнтеграцияРоссии в мировое экономическое сообщество предполагает унификацию национальных стандартов финансовойотчетности, государственного финансового контроля, их максимальное приближение к международным требованиям. Определенные шаги в этом направлении ведутся. Однако вопрос системной стандартизации государственного финансового контроля и методики проверочных процедур по-прежнему остается открытым. Особенно это касается стандартов внутреннего государственного финансового контроля.
Назрела настоятельная необходимость в системе мер, направленных на оптимизацию и стандартизацию государственных контрольных функций, сочетающихся с рыночными способами регулирования экономических процессов.
В этой связи теоретически и практически востребованными являются научные исследования сущностиказначейскогоконтроля, проблемы формирования и системной стандартизации государственного финансового контроля, проверочных процедур, методологической и теоретической основ его осуществления.
Степень научной разработанности проблемы. Общетеоретические и методологические вопросы финансового контроля исследуются в трудах известныхэкономистовИ.А. Андреева, И.А. Белобжецкого, В.В.Бурцева, Н.Т. Белухи, Э.А. Вознесенского, Ю.А.Данилевского, JI.A. Дробозиной, А.Н. Козырина, Е.А.Кочерина, JT.M. Крамаровского, В.Г. Панскова, А.Н.Пыткина, В.М. Родионовой, П.В. Черноморда, Н.И.Химичевой, В.И. Шлейникова.
Проблемам государственного финансового контроля посвящены труды
B.В.Бурцева, Л.Я. Быстрякова, Ю.М. Воронина, Е.Ю.Грачевой, Н.П. Ефимовой, В.А. Жукова, А.В.Крикунова, С.П. Опенышева, JI.H. Овсянникова,
C.В.Степашина, С.О. Шохина, А. Шика и др.
Мировой опыт освещен в работах Б. Аллена, Д. Ирвина, М.А.Поукока, А.Х. Тейлора, Д. Хана и др.
Методические и практические аспекты организации казначейского исполнениябюджетовв Российской Федерации рассматриваются в работах JI.A.Бережной, Д.В. Бриля, С.И. Гусева, Д.Л.Комягина, Т.Г. Нестеренко, Б.Н. Серкова, А.В.Смирнова, А. Хешима и других авторов.Казначейскомуконтролю посвящены труды И.А.Воропаевой, С.И.Екимова, Д.О. Лебедева, С.Е.Прокофьеваи др.
Несмотря на значительное количество научных работ в области финансового и государственного финансового контроля, до сих пор многие теоретические вопросы, касающиеся экономического содержания контроля, являются дискуссионными и недостаточно разработанными в изменившихся экономических условиях. В теории и на практике до настоящего времени происходит смешение форм, видов, типов, методов и средств государственного финансового контроля. Не разработаны и не нашли общественного одобрения концептуальные подходы формирования в стране единой системы государственного финансового контроля. Различия в задачах, объектах, формах и методах контроля, проводимых органами государственного контроля, нуждаются в систематизации и стандартизации в целях обеспечения достоверности,взаимоувязанности, объективности, действенности анализа финансово-хозяйственной деятельностибюджетныхучреждений.
Цель исследования заключается в развитии теоретико-методологических положений в сфере государственного финансового контроля и методическогоинструментарияпо разработке стандартов контрольных процедур всеми органами, осуществляющими контрольные функции вбюджетнойсфере.
Реализация поставленной цели достигается путем решения следующих задач:
- определить экономическое содержание категорий «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль» и уточнить понятие «казначейскийконтроль»;
- исследовать сущность, функции и эффективность казначейского контроля;
- создать модель Кодекса профессиональной этики государственногоконтролера;
- разработать две методики: анализа исполнения региональных и местных бюджетов и проведения проверки (ревизии) бюджетного учреждения;
- классифицировать типичные нарушения, выявленные в процессе проведения проверки;
- систематизировать существующие методологические, концептуальные подходы с целью выявления перспективных направлений по созданию единой системы государственного финансового контроля.
Предметом исследования выступают теоретические и методологические аспекты казначейского контроля как составной части финансового контроля.
Объектом исследования являетсябюджетныйпроцесс как объект государственного финансового контроля, а также система органов Федерального казначейства по субъекту федерации - Челябинской области.
Область исследования. Тема и содержание диссертации относятся к области исследований научной специальности 08.00.12 —Бухгалтерскийучет, статистика, п. 1.3. «Методология учета, контроля и анализа финансовых результатов» и специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит, п. 2.6. «Казначействои казначейская система исполнения бюджетов» Паспорта специальностейВАК(экономические науки).
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области управления государственнымибюджетнымисредствами, а также общей теории и практики финансового контроля в процессе формирования и казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации.
Источником методических идей стали концептуальные положения, отраженные в нормах бюджетного законодательства Российской Федерации.
Информационную основу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации в области формирования и исполнения бюджетов, международные стандарты финансовой отчетности, стандартыаудита, методические и аналитические материалы Министерства финансов России, Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации, Банка России, Международноговалютногофонда, финансово-экономические издания и публикации по проблемам бюджетного процесса и финансового контроля, статистическая и аналитическая информацияГоскомстатаРоссии, а также информация, полученная автором в результате исследования контрольных мероприятий по организации учета и анализа отдельныххозяйствующихсубъектов.
В диссертационном исследовании использованы методы системного, сравнительного, математического, логического анализа, методы организационно-структурного моделирования, экспертных оценок и статистической обработки данных.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании, систематизации и решении вопросов, связанных с оптимизацией и стандартизацией государственных контрольных функций, сочетающихся с рыночными способами регулирования экономических процессов. Научные результаты, полученные автором исследования, и их новизна заключаются в следующем:
- теоретически обосновано экономическое содержание категорий «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль» и определено их место в теории финансового контроля;
- уточнено понятие «казначейский контроль», определена его цель, систематизированы виды, задачи и функции казначейского контроля;
- установлены критерии и дана оценка эффективности казначейского контроля;
- создана модель Кодекса профессиональной этики государственного контролера;
- разработана методика анализа исполнения региональных и местных бюджетов;
- разработана и апробирована методика организации и проведения проверки (ревизии) бюджетного учреждения;
- обобщены и систематизированы нарушения, выявленные в процессе проведения проверок и меры ответственности по ним;
- систематизированы существующие методологические, концептуальные подходы с целью выявления перспективных направлений по созданию единой системы государственного финансового контроля.
Достоверность научных результатов обусловлена использованием отчетности Управления федерального казначейства по Челябинской области,бухгалтерскойотчетности действующих бюджетных учреждений,обслуживаемыхорганами федерального казначейства Челябинской области, подтвержденной актами проверок за последние пять лет.
Практическая значимость работы. Методика анализа исполнения региональных и местных бюджетов дает возможность оценить эффективность произведенных расходов и дать оценку выполнениядоходнойчасти, сопоставить запланированные направления региональной социально-экономической политики и их действительную реализацию.
Методика организации и проведения проверки (ревизии) вбюджетномучреждении охватывает контрольными мероприятиями всю сферу финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. В ней впервые стандартизированы процедуры контроля, предлагается алгоритм последовательных и взаимосвязанных логикой действий.
Результаты исследования использованы в учебном процессе при подготовке экономистов по специальностям «Бухгалтерский учет, анализ иаудит», «Экономика и управление на предприятии» в Магнитогорском государственном техническом университете ифилиалеУрАГС г.Магнитогорска.
Апробация результатов диссертационного исследования. В составе рабочей группы секции «Бюджети финансы» Союза Российских городов с 1993 года автор диссертации принимал участие в разработке федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления», Налогового кодекса РФ (глава 2 «Системаналогови сборов в Российской Федерации») и Бюджетного кодекса РФ (глава 26 «Основы государственного имуниципальногофинансового контроля»).
Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практическом семинаре по проблемам экономики,страхованияи управления рисками «Августовские чтения» с участием Института экономики Российской академии наук, Института международных экономических и политических исследований, Московского государственного института международных отношенийМГИМО- Университета, Государственного университета управления, Центраинвестицийи инноваций Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации - август 2005 г.
Методика апробирована в органах Федерального казначейства- и финансово-бюджетного надзора по Челябинской области.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 157 наименований и 8 приложений. Основное содержание изложено на 194 страницах, работа включает 21 рисунок, 17 таблиц, 7 формул.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Даниленко, Николай Иванович

Выводы об использованиибюджетныхсредств делаются на основании анализа лицевых счетов, выписок из лицевых счетов, первичных документов (чеков, платежных поручений, приходных ирасходныхордеров, авансовых отчетов и др.), регистровбухгалтерскогоучета, данных книги «Журнал-главная» ибухгалтерскойотчетности бюджетного учреждения.
Согласно не отмененной до настоящего времени Инструкции о порядке применения органами федеральногоказначействамер принуждения к нарушениямбюджетногозаконодательства Российской Федерации, утвержденной приказомМинфинаРоссии от 26 апреля 2001 г. № 35н [49],нецелевоеиспользование средств бюджета выражается в виде:
- использования их на цели, не предусмотренныебюджетнойросписью и лимитами бюджетныхобязательствна соответствующий финансовый год;
- использования их на цели, не предусмотренные в утвержденныхсметахдоходов и расходов на соответствующий финансовый год;
- использования их на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на представление бюджетныхкредитовили бюджетных ссуд;
- использования их в видесубсидийили субвенций на цели, не предусмотренные условиями ихпредоставления;
- иных видовнецелевогоиспользования, установленных бюджетным законодательством.
После проверки бухгалтерского учета иотчетностинеобходимо сделать анализ исполнениясметыдоходов и расходов отдельно по каждойцелевойстатье и виду расходов и вычислить отклонения по форме таблицы 3.11 «Форма анализа исполнения сметы доходов и расходов» (см. Приложение 5). Эта форма является универсальной при анализе первичных документов,учетныхбухгалтерских регистров, отчетных форм на любой стадии проверкицелевогоиспользования бюджетных средств.
Анализ исполнения сметы доходов и расходов должен производиться по законченному финансовому году, а не в течение отдельных периодов (квартал, полугодие и т.д.), как считают некоторые авторы, например, Т.В.Антипова [5,6], что позволяет со 100 % вероятностью выявить нецелевоерасходованиесредств федерального бюджета в разрезе кодов экономической классификации расходов. По нашему мнению, в случае, описанном в методике Т.В.Антиповой, имело место не нецелевое расходование бюджетных средств, а временное их отвлечение с последующим восстановлением к концу финансового года.
Проверкавнебюджетнойдеятельности учреждений производится на соответствие положениям Приказов Министерства финансов Российской Федерации от 21.06.2001 г. № 46н «О порядке открытия и ведениятерриториальнымиорганами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными отпредпринимательскойи иной приносящей доход деятельности,получателейсредств федерального бюджета, финансируемых на основаниисметдоходов и расходов» [96] и от 02.02.1999 г. № 9н «Об утверждении правил оформления и выдачи в 1999 г. разрешений на открытие счетов организаций,финансируемыхиз федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».[90]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мировой опыт свидетельствует, что важнейшим средством повышения эффективности,результативностилюбого вида деятельности или продукта этой деятельности является его стандартизация. Однако вопрос системной стандартизации контрольных процедур государственного финансового контроля по-прежнему остается открытым. Исходя из поставленной цели настоящего исследования, в процессе его проведения были обоснованы теоретические, практические выводы и рекомендации по организации эффективного контроля в системеказначейскогоисполнения федерального бюджета.
В результате проведенного исследования мы пришли к следующим теоретическим выводам и результатам:
1. Теоретически обосновано экономическое содержание категории «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль» и определено их место в теории финансового контроля. Отметим, что в отечественной экономической теории и практике финансовый контроль - это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых,денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством исобственниками. Соответственно, государственный финансовый контроль — это финансовый контроль, осуществляемый государственными органами или от имени государства в целях обеспечения единой государственной финансовой политики и финансовых интересов государства и его граждан.
2. В России нет альтернативы Федеральномуказначействупо исполнению федерального бюджета. В основе своей функцииКазначействдореволюционной России и Российской Федерации ясны, конкретны и неизменны. Меняются лишь формы и методы их исполнения применительно к конкретным историческим и экономическим реалиям при сохранении принципа их преемственности.
3. Уточнено понятие «казначейскийконтроль», определена его цель, систематизированы виды, задачи и функции казначейского контроля. Место казначейского контроля в системе финансовых дисциплин характеризуется тем, что это -межотраслеваяфункциональная финансовая дисциплина. Возникновение ее является результатом необходимостиудовлетворениянужд практики в контроле как специализированной функцииуправленческойдеятельности. Теория и практика казначейского контроля базируется на положениях общей теории финансового контроля.
С учетом двойственного характера функций, возложенных на органы федерального казначейства наиболее подходящим, по нашему мнению, представляется следующее определение. Казначейский контроль — это контроль за реализацией государственной бюджетной политики, эффективным управлением доходами и расходами, государственнымивнебюджетнымифондами в процессе исполнения федеральногобюджета, повышением оперативности в финансировании государственных программ, поступлением,целевым, экономным расходованием государственных имуниципальныхсредств, законным, рациональным использованием государственной имуниципальнойсобственности, осуществляемый органом государственной власти в бюджетной сфере в соответствии сзаконодательнонаделенными полномочиями.
Авторская трактовка понятия дает общее представление о специфике и сущности категории «казначейский контроль» и нуждается в правовом закреплении на законодательном уровне.
4. Рассматривая общие критерии эффективности государственного финансового контроля, мы установили, что такие критерии, какрезультативность, действенность и экономичность в большей степени можно отнести к эффективности казначейского контроля. Эффективность казначейского контроля необходимо рассматривать не только исходя из критериев результативности, действенности, экономичности, но и универсальныхстоимостныхпоказателей (сумм предотвращенных нарушений на стадии предварительного,текущегои последующего контроля).
Осуществлениефинансированияполучателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства, позволило обеспечить полный контроль со стороны этих органов за движением бюджетных средств в наиболее эффективных формах предварительного и текущего контроля.
5. При построении концепции модели Кодекса профессиональной этики государственногоконтролеранеобходимо исходить из того, что любая ответственная деятельность должна соответствовать этическим принципам. Цель этического кодекса - обеспечение условий качественного выполнения поставленных задач. В отличие от другихкорпоративныхкодексов, представленный документ в первую очередь предназначен для государственных и муниципальных служащих, осуществляющих контроль за исполнением законодательных актов Российской Федерации, и направлен на выполнение воспитательной, предупредительной, разъяснительной и методической функции финансового контроля для участников бюджетного процесса напаритетных, партнерских началах.
6. Важнейший элемент бюджетного процесса - экономический анализ бюджетных показателей, их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Только в процессе анализа исполнения бюджета возможно оценить эффективность произведенных расходов и дать оценку выполнениядоходнойчасти.
Предложенная автором методика анализа и полученные с ее помощью результаты дают возможность сопоставитьзапланированныенаправления региональной социально-экономической политики и их действительную реализацию.
7. Практический опыт контрольной деятельности в бюджетной сфере свидетельствует об отсутствии единых критериев в осуществлении контроля бюджетных учреждений. С этой целью разработана и апробирована методика организации и проведения проверки (ревизии) бюджетного учреждения. Методика позволяет контролирующим органам, осуществляющим в соответствии с законодательством государственный финансовый контроль, проводить более эффективную проверку (ревизию) бюджетного учреждения и являетсяинструментомв оказании практической помощи государственнымконтролерам, создает методологическую и практическую основу для эффективных взаимосвязей финансового контроля как субъекта, так объекта контроля.
8. Определены методологические и концептуальные подходы с целью выявления перспективных направлений по созданию единой системы государственного финансового контроля. К основным направлениям развития единой системы государственного финансового контроля, по мнению автора, можно отнести следующие;
- формулирование цели и задачи системы государственного финансового контроля в соответствии с экономической финансовойполитикойгосударства;
- внедрение новых современных форм и методов контрольной работы, обеспечивающих высокую эффективность деятельности его органов и направленных на оптимизацию формирования бюджетных доходов и использования расходов;
- установление механизма взаимодействия и координации всех структурных элементов системы;
- разработка и нормативно-правовое закрепление документов о функционировании системы органов государственного финансового контроля;
- изучение и внедрение в отечественную практику зарубежного опыта контрольной деятельности органов финансового контроля, стандартизации контрольных процедур;
- осуществление научной деятельности в области государственного финансового контроля.
Результаты и выводы диссертации могут быть рекомендованы к использованию следующим организациям и органам управления:
- Федеральным органам законодательной и исполнительной власти — для апробации предложенных автором механизмов,инструментови моделей, обеспечивающих большую степень включенности государственного финансового контроля в реальныйсекторнациональной экономики;
- Региональным органам представительной и исполнительной власти — для более полнойувязкиразрабатываемых бюджетов со стратегией социально-экономического развития территории;
- Учреждениям, находящимся набюджетномфинансировании для оказания практической помощи при разработке и принятии научно обоснованныхуправленческихрешений по повышению эффективного использования бюджетных средств;
- ВУЗам, осуществляющим подготовку специалистов в области экономики.
Использование всеми субъектами государственного финансового контроля в своей деятельности единых базовых принципов и основных процедур, как показывает мировой опыт, будет способствовать повышению качества контрольных мероприятий, более полному охвату ими финансовых операций, а также созданию условий для анализа и оценки эффективности бюджетных услуг.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат экономических наук Даниленко, Николай Иванович, 2005 год

1.АгеевА.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. -М.: Наука, 1991. с. 69.
2. Альбом унифицированных форм первичной документации по учету работ вкапитальномстроительстве и ремонтно-строительных работ утвержден ПостановлениемГоскомстатаРоссии от 11 ноября 1999г.№ 100 с. 19.
3.АндреевИ.А. Финансовый контроль вСССР. Казань: Изд. Казан, ун-та, 1974.-С. 36.
4.АндреевА.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного контроля в России. М.: Изд. Экономическая газета. 1999. - С. 21.
5.АнтиповаТ.В. Проверка расчетов сподотчетнымилицами в бюджетных организациях. // БиНО:Бюджетныеучреждения. 2002. - №5 - С.74-76.
6.АнтиповаТ.В. Универсальная методика проведения ревизии в образовательных учреждениях. //Финансы. 2004. - № 1. - С. 61-63
7.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования), изд. 2-е, доп. М.: Политиздат, 1973. - 390 С.
8.БабичA.M., Павлов JI.H. Государственные имуниципальныефинансы. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. 687 С.
9.БурцевВ.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. М.:Дашкови Ко, 2002. С. 34.
10.БурцевВ.В. Государственный финансовый контроль: методология иорганизация. М.:Маркетинг, 2000. 391 С.
11.Бюджетнаяполитика и бюджетная система России: итоги 2000 2003 годов и задачи на перспективу: В 2 т. М.: Министерство финансов РФ, март 2004 г. Т.1.С. 174.
12.Бюджетныйкодекс РФ. 31.06.1998 г. № 145-ФЗ С отражением изменений, внесенных ФЗ от 20. 08.2004 г., от 28.12.2004 г. № 182-ФЗ.
13. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития: Учеб. пособие/ В.И!Кушлин, Ю.И. Любимцев, И.М. Осодчая идр.; Рос. Акад. гос. Службы при Президенте Российской Федерации. М., 1996.- 160 С.
14.БалдинаС.В. Сложные вопросы финансово-хозяйственнойдеятельности в бюджетных учреждениях// БиНО:Бюджетноеучреждение. 2003. - № 12 -с. 57- 63.
15. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. для студентов вузов поэкон. спец. / Л.Г. Баранова, Т.П.Беляева, Т.В. Белянова и др.; Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской.- 2 изд., испр. и перераб. М.:ЮРАЙТ, 2000.-615 С.
16.ВознесенскийЭ.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. - С. 68-72.
17. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004. № 198.
18.ВоронинЮ.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики.-М.: Финансовый контроль, 2005. 432 С.
19. Главнаякассастраны. // Российская газета. 08.12.2004 № 272.
20.ГодинA.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие М.: Издат. дом «Дашков и К», 2001. 273 С.
21. Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.11.1994г. № 51-ФЗ.-Екатеринбург.: Изд. АРД ЛТД. 1997. с.121
22.ГрачеваЕ.Ю. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы законодательного обеспечения: Материалы научно-практ. конференции. М.:2002. 18 С.
23.ДанилевскийЮ.А. Финансовый контроль в СССР и пути его • совершенствования. М.: Финансы и статистика, 1989. - С. 16.
24.ДаниленкоН.И. Роль Федерального казначейства в системе государственного финансового контроля Российской Федерации (на примере отделения Федеральногоказначействапо г. Магнитогорску): Монография. Магнитогорск:МГТУ, 2004. - С. 68.
25.ДаниленкоН.И. Методология организации и проведения проверки вбюджетномучреждении: Монография. Магнитогорск: МГТУ,2004.-С. 48.
26.ДаниленкоН.И. Критерии эффективности казначейского контроля // Социально-экономическое развитие России: проблемы, решения и урокиглобализации: Межвуз.сб.науч.тр./ Под ред. Гринберга Р.С. — Магнитогорск: МГТУ им. Г.И.Носова, 2005.
27.ДубининаМ.В. Корпоративная этики, какинструментсоциального менеджмента М.: Менеджмент в России и за рубежом, - 2002.-№4.ш
28.ДаниленкоН.И. Методологические основы казначейского контроля // Социально-экономическое развитие России: проблемы, решения и уроки глобализации: Межвуз.сб.науч.тр./ Под ред.ГринбергаР.С. -Магнитогорск: МГТУ им. Г.И.Носова, Магнитогорск, 2005.
29.ДроноваМ.В. Территориальные органы федерального казначейства вобслуживаниивнутреннего государственного долга. // Финансы. — 2002. -№ 3. С. 29-30.
30.ДальВ.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия: М.: ЭКСМО-ПРЕСС, 2000. С.736.
31.ЕкимовС.И. Пути совершенствования казначейского исполнения федеральногобюджетав субъектах Российской Федерации: Дис. канд.• наук. -М.: АБиК, 2003. 184 С.
32.ЕфимоваН.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральныхцелевыхсоциальных программ. М.: Медицина, 2000.
33.ЕфимоваН.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. Автореф. дис. д-ра экон. наук. М.: 2001, - 55 С.
34.ЖуковВ.А., Столяров Н.Е. Методические рекомендации по оценке эффективности деятельности органа государственного финансового контроля. // Ассоциация контрольно-счетных органов России: дела и люди. М.: Финансовый контроль, 2004. С256-259.
35.ЗотовС.В. Перевод комитета по культуре Московской области наказначейскоеисполнение бюджета. // БиНО: Бюджетные учреждения. -2003. №3. - С.37-40.
36.ЗыряноваТ.В., Даниленко Н.И. Кодекс профессиональной этики государственногоконтролера. (Концепция, истоки, цель этического кодекса) // Экономический анализ. 2005. - № 22
37.ЗыряноваТ.В., Даниленко Н.И. Методика анализа исполнения региональных и местныхбюджетов//Экономический анализ. 2005.-№ 14.
38.ЗыряноваТ.В., Даниленко Н.И., Даниленко Д.Н. Федеральноеказначействов системе органов государственного финансового контроля Российской Федерации. //Бухгалтерскийучет в бюджетных инекоммерческихорганизациях. 2005. № 10. С. 16-23.
39. Инструкция Министерства финансов Российской Федерации от 17.02. 1999г. № 15н Побухгалтерскомуучету исполнения бюджетов.
40. Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителямбюджетногозаконодательства Российской Федерации. ПриказМинфинаРоссии от 26.04.2001 г. № 35н.
41. Ирвин Д. Финансовый контроль. М.: Финансы и статистика. 1998. С. 11.
42.КасьяноваЕ.В. Казначейское исполнение бюджета. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2004. - №6 - С.64-69.
43. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. Екатеринбург.: Изд. Уралюриздат. 2002. С.256.
44. Кодекс этики профессиональныхбухгалтерови Международные стандарты аудита. 2001. - М.:МЦРСБУ, 2002.
45. Кодекс профессиональной этикиаудиторов. Утвержден аудиторской палатой России 04.12.1996 // Бухгалтерский учет №3. 1997.
46.КозыринА.Н. Финансовый контроль / в уч. Финансовое право под ред. О.И. Горбуновой. М.: Юрист, 1996. С. 48.
47. Концепцияреформированиябюджетного процесса в РФ в 2004 2006 годах: Одобрена Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004г. № 249.
48. Конституция РФ: 12 декабря 1993. М.: Юридическая литература, 1993.
49.КочеринЕ.А. Контроль как функция управления (Новое в жизни, науке и технике). М.: Знание, 1982. - С. 64.
50. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль: Учебник для вузов. М.: Финансы и статистика. 1998. - С. 19.
51.КрикуновА.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. // Финансовая газета — М.:2000. С.208.
52.ЛарионовА.С. Финансовый контроль исполнениярасходнойчасти территориальных бюджетов. Автореферат дис. канд. экон. наук Саратов.:2001.-С 12.
53.Лимскаядекларация руководящих принципов контроля /Контроллинг.• 1991. №1.
54.ЛукасевичИ.Я. Анализ финансовых операций. Методы, модели, техника вычислений. М.: Финансы,ЮНИТИ, 1998.-400 С.
55.ЛюбимцевЮ.И., Дудин В. Финансовые потоки, как объектиндикативногопланирования и регулирования // РЭЖ. № 3, - 1998. - С. 860.
56.ЛозовскаяС.О. Правовой режим имуществабюджетныхучреждений // БиНО: Бюджетные учреждения. 2003. - №5-6 - С. 12-27.
57.ЛопинаЛ.А. О совершенствовании бюджетного процесса. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2004. - №12 - С. 11-19.
58.ЛопинаЛ.А. Функционирование казначейства в условиях использованияединогоказначейскогосчета. // Финансы. 2002. - № 3. - С.25-28.
59.МаклеваГ.И. Реформирование бюджетного учета. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2004. - № 1 - С. 10-21.
60.МаклеваГ.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет иотчетностьв Российской Федерации и его совершенствование. // Финансы. 2002. - № 2. — С. 22-27.
61.МалининаЕ.А. Об исполнении федерального бюджета в 2004 году. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2004. - № 5 - С.57-67.
62.МалининаЕ.А. Приостановление операций по лицевым счетам, открытым в органных Федерального казначейства. // БиНО: Бюджетные учреждения.- 2003. №11 - С.77-84.
63.МануйловаТ.Н. Казначейство: прозрачность бюджета. //Финансы. 2002.- №1. С. 22-26.
64.МатвееваЮ.В. Проблемы внедрения единого счета федерального казначейства. // Финансы. 2002. - № 7. - С. 27-29.
65. Международные стандарты финансовойотчетности. М.: Аскери, 1998. -с.860.
66.МельникМ.В., Пантелеев А.С., Звездин A.JI. Ревизия и контроль: Учебное пособие/ Под ред. проф. М.В. Мельник. М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2004. -520с.
67.МурзаковА.П. Практика казначейского исполнения бюджета. // Финансы.- 20002. -№3.-С.31-34.
68.НачинкинД.Б. Эволюция казначейской службы в России. / Финансы. 2002.- № 5 С. 19.
69.НестеренкоТ.Г. Развитие системы казначейства в России и ее задачи на современном этапе. // Финансы. 2002. - № 8. - С. 4-7.
70.НестеренкоТ.Г. Система казначейства в России и ее развитие. // Бухгалтерский учет. 2002. - № 15. - С. 3-6.
71. Новые императивы вбюджетнойполитике: уроки российской бюджетной реформы / Т.Ю.Горькова, М.И. Кротов, И.В. Подпорина, Г.М.Шаповалов; Под общ. ред. Т.Ю.Горьковой СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 1995. - 181 С.
72. О бюджетной классификации Российской Федерации. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.01.1999 г. № 1н.
73. Об утверждении Инструкции побюджетномуучету. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 г. № 70н.
74. Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 г. № 107н.
75. О федеральномказначействе. Указ Президента РФ от 08.12.1992. № 1556 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 24.
76. Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской• Федерации от 14.04.2000 г. № 42н.
77. Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской
78. Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Приказ Минфина РФ от 31.12.2002 г. № 142н (В редакции Приказа Минфина Рф от 22.01.2004г.№ 9н) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.02.2003 № 4189).
79. Общая теория финансов: Учебник / Под ред.ДробозинойJ1.A. М.: Банки ибиржи, ЮНИТИ, 2001.• 92. Овсянников JI.H. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе. // Финансы. —2002.
80. Овсянников JI.H. Закон о государственном финансовом контроле все-таки нужен / Президентский контроль. 1998. № 9, С 5.
81.ОпенышевС.П., Жуков В.А. Теоретические и методологические основы оценки эффективности государственного финансового контроля (Бюллетень Счетной палаты РФ. 2000. № 1).
82. О порядкезачисленияи выдачи средств стекущихсчетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение органовпредварительного следствия и дознания. Инструкция Минфина РФ от 30.12.1997 г. № 95н, ЦБ РФ от 02.10.1997г.
83. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314.
84. О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 278.
85.ПетроваС.И. Надбавки и доплаты к окладам итарифнымставкам. // Бюджетный учет журнал для бухгалтеров бюджетной сферы. Январь 2005. С.20-24
86.ПетроваС.И., Зоткина Е.Н. Все об отпусках. Особенностиисчислениясредней заработной платы. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2003. - № 8 - С.9-59.
87.ПетроваС.И. Отраслевые системы оплаты труда. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2004. - № 4 - С. 14-20.
88.ПетрунинЮ.Ю., Борисов В.К. Этикабизнеса. М.: Дело, 2000. С.106-107.
89. Письмо Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры истроительстваот 29.12.1993. №12-349 О порядке определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен настроительствопродукции в условиях развития рыночных отношений.
90. Письмо Минфина РФ от 20.08.2003 №03-01-01/12-243 О недостатках оформления генеральных разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных отпредпринимательскойи иной приносящей доход деятельности.
91.ПогосянН.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юрист, 1998. -304 С.
92. Постановление Правительства РФ от 27.11.2004 №691 О федеральномагентствепо управлению федеральным имуществом // Российская газета 06.12.2004 №48.
93. Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 №107 О мерах по реализации федерального закона на 2005 год // Собрание законодательства РФ 07.03.2005 № 10, ст.848.
94. Постановление Правительства РФ от 14.02.2004 №80 О мерах по реализации федерального закона О федеральномбюджетена 2004 год // Собрание законодательства РФ 23.02.2004. №8, ст.665.
95. Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 №806 О порядке учетатерриториальнымиорганами федерального Казначейства обязательств,подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета // Собрание законодательных актов РФ 19.07.1999 №29,
96. Приказ Министерства финансов РФ от 11.12.2002 № 127н Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации // Финансовая газета — 2003, №23.
97. Приказ Министерства финансов РФ от 10.12.2004 № 114н Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации // Финансовая газета- 2005, №4.
98.ПрокофьевС.Е. Теория и практика становления и развитияказначейскойсистемы исполнения бюджетов региональный аспект: Дис. д-ра экон. наук: Саратовский гос. соц. -эконом, университет, 2003, 256 С.
99.РодионоваВ.М., Баятова И.М., Маркина Е.В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных организациях: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. С.231.
100.РодионоваВ.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. С.312.
101.СинельниковаО.П. Исполнение местного бюджетамуниципальнымказначейством. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2003. - №3 - С.21-36.
102. Стандартыаудиторскойдеятельности. Сборник нормативных актов. М.: Изд-во «Ось-89», 2001. - 352 С.
103.СурковВ.В., Ласкин Н.А. Внедрение казначейской системьпцели и средства. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2003. - №3. - С.41-52.
104.ТерентьеваН.А. На что обращать внимание при проверках бюджетных средств в бюджетной организации? // БиНО: Бюджетные учреждения. -2003. №7 - С.25-29.
105.ТерентьеваН.А. Как учесть средства учреждений бюджета субъекта РФ и местного бюджета от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органах Федерального казначейства. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2004. - №12 - С.70-85.
106. Указ Президента РФ О мерах по обеспечению государственного финансового контроля от 25.07.1996. №1095 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №45.
107. Указ Президента РФ О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета от 12. 05 1997 №477 // Собрание законодательства РФ от 19.05.1997, №20. ст.2235.
108. Устинюк С.М. Справочник контролера-ревизора сборник нормативных документов по контрольно-ревизионной работе финансовых органов. - М.: Финансы и статистика, 1981. С. 492.
109. Федеральный закон О государственной гражданской службе РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Парламентская газета №140-141 от 31.07.2004
110. Федеральный конституционный закон О Правительстве Российской Федерации от 17.12.1997. №2. —ФКЗ// Собрание законодательства РФ от 22.12.1997 №51. ст. 5712.
111. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2004 год от 23.12.2003. -№186-ФЗ // Собрание законодательства РФ 29.12.2003. №52 (часть 1), ст.5038
112. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2005 год от 23.12.2004. -№173-Ф3 // Собрание законодательства 27.12.2004. №2 (часть 1), ст.5277
113. Философский словарь. /Под. Ред. И.Т. Фролова.- 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Политиздат, 1991. С.560.
114. Федеральный закон РФ О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) от 10.07.2002 №86-ФЗ. Собрание законодательства РФ 15.07.2002 №28 ст.2790.
115. Финансы икредит: Учеб. пособие / Под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2003. - С. 511.
116. Финансы.Денежноеобращение. Кредит.: Учебник для вузов / JI.A.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д. Андросова и др.: Под ред. проф. JI.A. Дробозиной. М.: Финансы. ЮНИТИ, 1997. - С. 102.
117. Финансы / В.М.Родионова, Ю.Я. Вавилова, Л.И. Гончаренко и др.: Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статистика. 1995. - С. 87.
118. Финансовоепланированиеи контроль: Пер. с анг./ Под ред. М.А.Паукокаи А.Х.Тейлора. М.:ИНФА-М, 1996. - С. 361.
119. Финансовое право. / О.Н. Горбунова и др. М.: Юристъ, 2001. 600 С.
120. Хан Д. Планирование и контроль: Концепцияконтроллинга. М.: Финансы и статистика, 1997. - С. 32.
121.ХашукаеваФ.М. Государственный финансовый контроль в условиях становления рыночной экономики: Автореф. дисс. канд. экон. наук. М.: Рос. акад. гос. Службы при Президенте РФ. 1996. - 21 С.
122.ХимичеваН.И. Финансовое право: Учебник, М.: Изд-во БЕК, 1995,524 С.
123.ЦехановО.В. Государственный финансовый контроль в системе рыночной реализации федеральных целевых программ: Автореф. дис. канд. экон. наук. -М.: 2001.-22 С.
124.ЦыденмункуеваТ.Ч. Целевое использование бюджетных средств. // Финансы. 2002. - № 9. - С. 32-34.
125.ЧепуринВ.А. Развитие казначейского управления доходами бюджета в Оренбургской области. // Вестник Оренбургского гос. университета. -2003.-№2.-С. 128-136.
126.ЧерномордП.В. Организация и проведение ревизий М.: Финансы и статистика, 1985. С.157.
127.ЧерномордП.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та экономики и финансов, 1997. - 122 С.
128.ШиховА.Ю. Бухгалтерская отчетность побюджетнымсредствам. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2004. - №1 - С.28-43.
129.ШиховА.Ю. Заполнение бухгалтерской отчетности повнебюджетнымсредствам. // БиНО: Бюджетные учреждения. 2004. - №2 - С.9-64.
130.ШиховА.Ю. Кассовые и фатические расходы: в чем разница? // БиНО: Бюджетные учреждения. 2003. - №11 - С. 10-23.
131.ШохинС.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. М.: Прогресс, 1995.
132.ШохинС.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль иаудит: Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. — М.: Финансы и статистика, 1997. С. 14.
133.ШохинС.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. - 352 С.
134. Энциклопедия кибернетики: В 2 т. Киев, 1975. Т.2., С. 100- 103.
135.ЯлбулгановА.А. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850-1860-е гг.)/ Финансы. 2000, № 1.
136. Кодекс профессиональной этики государственного контролера.
137. Статья 1. Общие положения.
138. Этический кодекс это подробный официальный перечень ценностей и принципов, которыми должен руководствоваться государственныйконтролерв своей работе.
139. Кодекс обобщает этические нормы профессионального поведения государственного контролера.
140. Этика профессионального поведения контролера определяет нравственные моральные ценности, которые утверждаются в профессиональной среде государственныхконтролеров.
141. Этический кодекс государственного контролера предназначен для лиц государственной имуниципальнойслужбы, связанных с контрольной работой и результатами проверок независимо от ведомственной принадлежности.
142. Кодекс признает, что целью профессии государственного контролера является работа в соответствии с наивысшими стандартами профессионализма для достижения максимального уровня эффективности иудовлетворенияпотребностей общества.
143. Кодекс устанавливает правила поведения государственных контролеров России и определяет основные принципы, которые должны ими соблюдаться при осуществлении профессиональной деятельности.
144. Положения настоящего Кодекса являются базовыми принципами, поскольку не представляется возможным ввести этические требования, распространяющиеся на все ситуации и обстоятельства, с которыми могут столкнуться государственные