Паршин Илья Сергеевич. Противодействие коррупции: уголовно-правовое и криминологическое исследование

Краткое описание

Паршин Илья Сергеевич. Противодействие коррупции: уголовно-правовое и криминологическое исследование: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Паршин Илья Сергеевич;[Место защиты: Нижегородская академия МВД России].- Нижний, 2014.- 289 с.
Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Методологические основы противодействия коррупции 22
1. Понятие, социальная сущность, характерные признаки проявления коррупции 22
2. Ретроспективное исследование ответственности за коррупционные преступления 37
3. Классификация коррупционных преступлений 63
Глава II. Правовая регламентация противодействия коррупции в международных актах, российском и зарубежном законодательстве 74
1. Правовая регламентация противодействия коррупции в нормах международных правовых актов и проблемы их имплементации в российское законодательство 74
2. Правовая регламентация противодействия коррупции в нормах российского законодательства 94
3. Правовая регламентация противодействия коррупции в нормах за рубежного законодательства и их преемственность российским законодательством 115
Глава III. Уголовно-правовое и криминологическое исследование норм об ответственности за коррупционные преступления 165
1. Исследование коррупционных преступлений раздела VIII Уголовного кодекса Российской Федерации 165
2. Исследование коррупционных преступлений раздела Х Уголовного кодекса Российской Федерации 190
3. Криминологическое исследование коррупционных преступлений 206
Заключение 258
Список использованной литературы 261
Приложения 306
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный этап развития социально-экономических отношений способствовал появлению в России ранее неизвестных общественно-опасных форм противоправного поведения. Реальной действительностью становится возрастание количества совершаемых преступлений коррупционной направленности, множество новых форм проявления коррупции. По своей природе коррупция – это негативное социальное явление, деформирующее легальные методы и механизмы управления общественными процессами, разлагающе воздействующее на власть, представляющее значительную общественную опасность для безопасности государства в целом. Поэтому научное осмысление коррупции является актуальной, сложной и практически значимой проблемой. В этой связи необходимость исследования коррупции очевидна, для чего уместно объединить усилия специалистов различных областей науки, работающих над указанной проблемой: правоведов, экономистов, философов, политологов, социологов и других ученых.
Несмотря на серьезность социальных последствий коррупции и многообразие форм ее проявления, в России данная сфера уголовно-правовой наукой остается не достаточно исследованной. Именно поэтому у большинства ученых сформировалось упрощенное представление о коррупции лишь по отдельным ее формам (взяточничество, подкуп). Очевидно, что это не раскрывает сути коррупции как явления, негативно воздействующего на государственные и социальные институты. Отсутствие глубоких теоретических разработок по проблеме коррупции привело к избранию неверных подходов ее практического решения. В настоящее время не обращать внимание на коррупцию стало невозможно, так как она вызывает сильный резонанс как со стороны общества, так и государства. При всей остроте проблемы и востребованности принятия эффективных мер противодействия коррупции, а также пре-
одоления вредоносных последствий, алгоритм действий, направленных на это, до сих пор не выработан.
Теоретическое исследование проблемы коррупции поможет обобщить и систематизировать накопленные о ней знания и практический опыт; сформировать понятийный аппарат, позволяющий рассматривать ее с научной точки зрения; выработать единые подходы, принципы, формы социального и правового противодействия ее проявлениям.
Степень разработанности темы. Проблема коррупции российской наукой изучена недостаточно, а проводимые исследования в ряде случаев не отличаются научной глубиной и практической направленностью. Большинство публикуемых материалов о коррупции носят публицистический характер и не дают системного представления обо всех сторонах изучаемого явления. Предлагаемые в них меры по ограничению его негативного влияния не содержат конкретных правовых предложений. Обычно проблему коррупции в России затрагивают при изучении других негативных социальных явлений, таких как организованная преступность, преступность в сфере экономики, управления, в результате чего недооценивается ее значение.
В различные годы изучению проблем коррупции были посвящены труды многих ученых, специализирующихся в области теории государства и права, уголовного права, экономики, психологии, криминологии, криминалистики, социологии, политологии. Источниковую базу диссертации составили труды современных отечественных ученых и специалистов: Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, А.А. Аслаханова, М.В. Баглая, В.М. Баранова, М.И. Байтина, Я.М. Бельсона, И.А. Бурмистрова, А.Б. Венгерова, А.В. Воронкова, С.И. Герасимова, Я.И. Гилинского, Г.Н. Горшенкова, В.Г. Графского, Ю.И. Гревцова, Э.П. Григониса, А.С. Дементьева, Ю.Н. Демидова, Б.В. Дрейшева, Л.Б. Ескиной, А.В. Зиновьева, С.В. Изосимова, П.А. Кабанова, Л.В. Клюева, Л.И. Королева, Б.И. Кожохина, Ю.Г. Козлова, В.С. Комиссарова, В.М. Корельского, Д.Г. Краснова, Л.Л. Кругликова,
В.Н. Кудрявцева, А.П. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лазарева, К.Е. Ливанцева, В.В. Лунеева, Л.А. Морозовой, И.И. Мушкета, В.С. Нерсе-сянца, Л.А. Николаевой, П.Н. Панченко, И.Ф. Покровского, А.И. Рарога, Р.А. Ромашева, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, Э.П. Теплова, Л.Б. Тиу-новой, В.Е. Чиркина, А.Ф. Черданцева, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова, А.М. Яковлева и др.
Исторические особенности коррупционных преступлений и предпринимаемые меры противодействия им в России представлены в трудах современных отечественных ученных: С.М. Будатарова, Б.В. Волженкина, Ю.Г. Галая, В.И. Гладких, В.А. Григорьева, А.Ю. Епихина, А.А. Ильина, П.А. Кабанова, А.И. Кирпичникова, С.В. Максимова, Б.А. Юлина и др.
Отдельные аспекты противодействия коррупции затрагиваются в работах А.Н. Батушенко, И.И. Бикеева, А.Э. Бикмухаметова, Р.Р. Газим-зянова, Л.Д. Гаухмана, В.Г. Гриба, П.И. Гришаева, Б.В. Здравомыслова, О.Г. Карповича, В.Е. Меньшиковой, Л.Е. Окс, Ю.В. Трунцевского, П.С. Яни и др.
Усилиями этих и других ученых была создана прочная теоретическая и методологическая база для современных и будущих научных разработок о коррупции. Однако в работах этих авторов отсутствуют специальные уголовно-правовые исследования, посвященные коррупции, с учетом последних изменений, внесенных в уголовное законодательство.
Все изложенные выше положения обусловили выбор в качестве темы настоящей научной работы вопросы, касающиеся методологических основ уголовно-правового и криминологического противодействия коррупции. Актуальность глубокой научной разработки темы определяется не только связанным с ней познавательным интересом, но, что гораздо важнее, насущными потребностями юридической практики, стремлением нашей страны создать цивилизованные государственные и общественные институты, отвечающие принципам правового государства, искоренить «теневую экономику».
Актуальность выбранного для монографического исследования предмета обусловливается и потребностью расширения средств правового воздействия на постоянно развивающиеся общественные отношения, потребностью гармонизации нормативно-правовых предписаний о противодействии коррупции и верному их применению.
По ряду важнейших исследуемых проблем до сих пор нет единого мнения, отсутствует унификация и в используемой терминологии, недостаточная изученность ее теоретической и практической значимости вызывает необходимость устранения указанных выше пробелов избранной темы и предопределяет ее выбор, цели, основные задачи, объект, предмет, структуру и содержание раскрываемых в исследовании вопросов.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке системы мер уголовно-правового, криминологического противодействия коррупции и формулировании комплекса предложений по совершенствованию и повышению эффективности действующего уголовного законодательства.
Достижение указанной цели предопределило постановку и последовательное решение задач:
– исследовать коррупцию как многогранное явление, описать ее социальную сущность и формы проявления;
– предложить развернутое определение понятия «коррупция»;
– произвести ретроспективное изучение ответственности за коррупционные преступления;
– выявить многообразие коррупционных преступлений путем их классификации по различным основаниям;
– представить правовую регламентацию коррупции в нормах международных актов и выявить проблемы их имплементации в российское законодательство;
– рассмотреть правовые основы противодействия коррупции в российском законодательстве, выделить формы противодействия коррупции;
– обобщить накопленный российский опыт в противодействии коррупции;
– изучить нормы зарубежного законодательства с целью получения положительного опыта правового регулирования и возможного правопреемства;
– осуществить уголовно-правовое и криминологическое изучение норм об ответственности за коррупционные преступления, установив причины и условия возникновения коррупции;
– выработать рекомендации по противодействию коррупции на основе российского и зарубежного практического опыта.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом
исследования является комплекс общественных отношений, обеспечивающих социально-правовое регулирование противодействия коррупции.
Предмет исследования составляют нормы отечественного и зарубежного законодательства, международные акты, предусматривающие ответственность за коррупцию, теоретические и практические положения.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования послужили современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой, традиционно используемые социальными и гуманитарными науками, позволившие всесторонне изучить общественные процессы и социально-правовые явления в развитии. В их числе использовались философский (диалектико-материалистический), общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция), а также ряд частнонаучных методов познания (исторический, системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой).
Теоретическая база исследования. При проведении исследования, формулировке выводов и практических рекомендаций предлагается использовать положения нормативных правовых актов, а также труды российских и зарубежных ученых в области уголовного права, криминологии, общей теории права и государства, философии, криминалистики,
теории оперативно-разыскной деятельности, психологии, социологии, политологии и других наук.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, российское уголовное законодательство, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законодательство зарубежных стран. В рамках компаративистского метода исследовано уголовное законодательство романо-германской, англо-саксонской и социалистической правовых систем.
Эмпирическая база исследования представлена материалами су-дебно-следственной практики по делам о преступлениях коррупционной направленности, предусмотренных статьями 169, 170, 201, 204, 285, 2851, 2852, 290, 291, 2911 УК РФ. Использовались статистические данные о состоянии и динамике преступности с 2000 года по настоящее время в указанной сфере, результаты анкетирования по отдельным проблемным вопросам.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
– коррупция рассматривается как негативный фактор, препятствующий развитию социально-экономических и политико-правовых процессов, происходящих в обществе;
– осуществлено исследование системы нормативных правовых актов российского и зарубежного законодательства, содержащих различные меры противодействия коррупции;
– разработана система уголовно-правового и криминологического противодействия коррупции;
– выявлены неотложные задачи нормотворческих органов по созданию адекватного законодательного акта, системно регулирующего комплекс вопросов по искоренению коррупции в государственном аппарате;
– намечены пути совершенствования нормативно-правовой базы в целях минимизации и нейтрализации коррупции.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Коррупция – это социальное негативное исторически изменчивое явление, представляющее собой систему условий социально-экономического, политического, правового, психологического характера, при которой служащие органов власти имеют возможность систематически использовать свои служебное положение и полномочия для личного обогащения за материальное вознаграждение либо получения иных выгод нематериального характера, в интересах третьих лиц, влекущее наступление юридической ответственности и подрывающее авторитет органов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
2. Изучение практики законодательной регламентации ответственности за коррупционные преступления в различные периоды становления общества позволяет выработать более эффективные меры противодействия этой угрозе. Так, Указ Петра I от 24 декабря 1714 г. ужесточил наказание за недонесение о совершении корыстных злоупотреблений по службе, установив уголовную ответственность за недонесение о совершении коррупционного преступления. Учитывая исторический опыт, предлагаем дополнить Уголовный кодекс РФ статьей 2912 «Недонесение о получении или даче взятки».
«Статья 2912. Недонесение о получении или даче взятки
1. Недонесение о получении взятки должностным лицом, иностран
ным должностным лицом либо должностным лицом публичной междуна
родной организации, совершенное лицом, осведомленным о таких незакон
ных действиях, –
наказывается…
2. Недонесение о даче взятки должностному лицу, иностранному
должностному лицу либо должностному лицу публичной международной
организации, совершенное лицом, осведомленным о таких незаконных
действиях, –
наказывается…».
3. Коррупционные преступления можно разделить на две большие группы: 1) коррупционные преступления, нарушающие нормальное функционирование экономики Российской Федерации (то есть предусмотренные разделом VIII УК РФ); 2) коррупционные преступления, нарушающие нормальное функционирование государственной власти Российской Федерации (то есть предусмотренные разделом Х УК РФ).
Коррупционные преступления, предусмотренные разделом VIII УК РФ, предлагается классифицировать на три группы в зависимости от видового объекта посягательства: 1) коррупционные преступления, посягающие на установленный порядок права собственности (ч. 3 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ); 2) коррупционные преступления, посягающие на нормальное функционирование экономической деятельности (ч. 1 и 2 ст. 169; ст. 170; п. «а» ч. 2 ст. 1731; п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 174; п. «б» ч. 2 и ч. 3 ст. 1741; ч. 3 ст. 175; п. «а» ч. 2 и ч. 3 ст. 178; ч. 4 ст. 184; ст. 1852; п. «а» ч. 3 и ч. 4 ст. 194 УК РФ); 3) коррупционные преступления, посягающие на нормальную деятельность коммерческих и иных организаций (ч. 1 и 2 ст. 201; ст. 202; ст. 203; ч. 3, 4 ст. 204 УК РФ).
В зависимости от субъекта преступного посягательства коррупционные преступления предлагается классифицировать на два вида:
1. преступления, совершаемые должностными лицами, к которым относятся нормы, прямо предусматривающие ответственность должностного лица (ст. 285, 2851, 2852, 286 УК РФ и др.), либо нормы, в которых подразумевается принадлежность лиц к статусу должностных из их содержания (ст. 299–303, 305 УК РФ и др.);
2. преступления, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201–204 УК РФ и др.).
Преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ, предлагается классифицировать по следующим основаниям:
3. собственно коррупционные преступления – это различные виды незаконного использования физическим лицом своего служебного положения в целях извлечения имущественных выгод для себя или других лиц в интересах юридического лица;
4. коррупционные преступления, совершаемые в форме подкупа;
5. преступления, создающие условия для совершения коррупционных преступлений. Данную группу можно определить как преступления против интересов государственной службы или интересов службы в органах местного самоуправления, содействующие совершению коррупционных преступлений либо служащие основанием для их совершения или прикрытием последних. Эту группу можно подразделить на подгруппы, то есть на преступления:
а) содействующие коррупционным преступлениям и совершаемые
лицами, не являющимися специальными субъектами преступлений, преду
смотренных главой 30 УК РФ (состав дачи взятки – ст. 291 и посредниче
ства во взяточничестве – ст. 2911 УК РФ);
б) служащие основанием или прикрытием коррупционных преступ
лений и совершаемые должностными лицами или иными государственны
ми служащими или служащими органов местного самоуправления (все
иные преступления данной группы);
4) иные должностные «околокоррупционные» преступления, причи
няющие или создающие опасность причинения крупного ущерба, тяжких
последствий или влекущие существенное нарушение прав и законных ин
тересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов
общества или государства.
4. Отсутствие в международных правовых актах единого терминологического инструментария, раскрывающего понятия «коррупция», «должностное лицо», отрицательно сказывается на правоприменительной практике, поскольку не позволяет определить четкие границы этих понятий и их правовой статус, составить о них целостное представление.
5. В нормах российского законодательства имеются существенные
противоречия в определении дефиниции «должностное лицо». Допущен
ные юридико-технические ошибки и рассогласованность в определении
указанного понятия существенно снижают роль и значение уголовного
права и международно-правовых актов, не позволяют создать прочной ос
новы противодействия преступности. В этой связи важно разработать еди
ное понятие, применимое ко всем отраслям права. Наиболее подходящим
для этого представляется определение, содержащееся в Уголовном кодексе
РФ, однако необходимо исключить из него слова: «в статьях настоящей
главы», распространив его действие на весь закон.
Таким образом, можно предложить следующее определение: «под должностным лицом в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо лицо, выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».
6. Исследование зарубежного законодательства позволило вырабо
тать предложение о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ путем
преемственности отдельных положений статьи, содержащейся в уголовном
законодательстве стран ближнего зарубежья. В частности, предлагается
предусмотреть ответственность за провокацию взятки или коммерческого
подкупа, совершенную лицом с использованием своего служебного поло
жения, путем создания условий, вызывающих получение взятки, в целях
искусственного создания доказательств совершения преступления либо
шантажа. В качестве квалифицирующего признака необходимо преду
смотреть совершение провокации взятки или коммерческого подкупа
группой лиц по предварительному сговору. Считаем, что ныне существующая статья 304 УК РФ «Провокация взятки либо коммерческого подкупа» должна предусматривать ответственность как для общего субъекта, так и для специального.
«Статья 304. Провокация взятки либо коммерческого подкупа
1. Провокация взятки либо коммерческого подкупа, то есть попыт
ка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие
функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег,
ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного
характера в целях искусственного создания доказательств совершения
преступления либо шантажа, –
наказывается...
2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, со
вершенное лицом с использованием своего служебного положения, –
наказывается…
3. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному
сговору, –
наказывается...».
7. К числу коррупционных, наряду с указанными в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», следует отнести преступления, предусмотренные нормами Уголовного кодекса РФ, содержащиеся в разделах VIII (ч. 3 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 1 и 2 ст. 169, ст. 170, п. «а» ч. 2 ст. 1731, п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 174, п. «б» ч. 2 и ч. 3 ст. 1741, ч. 3 ст. 175, п. «а» ч. 2 и ч. 3 ст. 178, ч. 4 ст. 184, п. «а» ч. 3 и ч. 4 ст. 194, ч. 1, 2 ст. 201, ч. 1, 2 ст. 202, ч. 1, 2 ст. 203, ч. 3, п. «а, б, в» ч. 4 ст. 204) и X (ст. 285, ст. 2851, ст. 2852, ст. 2853, ст. 286, ст. 2861, ст. 287, ст. 288, ст. 289, ст. 290, ст. 291, ст. 2911, ст. 292, ст. 2921, ст. 293 УК РФ).
8. Считаем ошибочным формулировку определений во множественном числе, поскольку при буквальном толковании нормы к ответственно-
сти должны привлекаться сразу несколько лиц, а не одно. Поэтому требуется внести изменения в примечания к следующим статьям Уголовного кодекса РФ, сформулировав определения в единственном числе: ст. 1731 (понятие подставного лица), ст. 174 (понятие финансовой операции), ст. 2001 (понятие денежного инструмента), ст. 2821 (преступления экстремистской направленности), ст. 285 (понятия должностного лица; лица, занимающего государственную должность Российской Федерации; лица, занимающего государственную должность субъекта Российской Федерации).
9. Целесообразно предусмотреть в главе 21 УК РФ статью 1641, ус
танавливающую в отдельной норме уголовную ответственность за хище
ние с использованием лицом своего служебного положения, одновременно
исключив указанный особо квалифицированный вид хищения из части 3
статьи 159 и части 3 статьи 160 УК РФ.
«Статья 1641. Хищение, совершенное лицом с использованием своего служебного положения
1. Хищение, совершенное должностным лицом или лицом, вы
полняющим управленческие функции в коммерческой или иной организа
ции (вариант: «...в частном секторе») с использованием своего служеб
ного положения, –
наказывается...
2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному
сговору или в крупном размере, –
наказывается...
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоя
щей статьи, совершенные организованной группой или в крупном размере,
либо сопряженные с хищением предметов, имеющих особую ценность, –
наказываются...».
10. Исключить из диспозиции части 1 статьи 169 УК РФ указания на
способы совершения преступления, изложив указанную норму следующим
образом: «воспрепятствование законной предпринимательской или иной
деятельности в любой форме, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства». Оставив без изменения формулировку примечания об определении крупного размера, ущерба, дохода либо задолженности, необходимо дополнить статью 169 примечанием 1, раскрывающим понятие существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства.
11. Внести изменения в статьи 174 и 1741 УК РФ, исключив термин «отмывание», как архаизм, облегчив тем самым законодательную конструкцию рассматриваемых норм1. Предлагается изложить статьи в следующей редакции:
«Статья 174. Легализация доходов от преступлений
1. Легализация, то есть совершение сделок, финансовых или иных
операций в сфере имущественного оборота с использованием доходов от
преступления или преступной деятельности при обстоятельствах, даю
щих основание полагать, что они извлечены преступным путем, с целью
утаивания или сокрытия их природы, происхождения, местонахождения,
размещения, движения или действительной принадлежности, –
наказывается...
2. То же деяние, совершенное:
а) в крупном размере;
б) с использованием при легализации доходов от тяжких и особо
тяжких преступлений;
в) группой лиц по предварительному сговору;
г) лицом с использованием своего служебного положения, –
наказывается...
3. То же деяние, совершенное:
а) в особо крупном размере;
1 Исходя из того, что законодатель в настоящее время использует в уголовном законе данный термин, автор научного исследования вынужден применять его в тексте.
б) организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией) или организованным преступным формированием под иным названием, деятельность которого признается законодательством видом организованной преступной деятельности, –
наказывается...».
В примечании 1 к статье 174 УК РФ необходимо сформулировать следующее определение дохода как предмета легализации.
«Примечания. 1. "Доход" в настоящей статье и статье 1741 настоящего Кодекса означает любую экономическую выгоду, извлеченную в результате совершения любого преступления или осуществления любой преступной деятельности, представленную в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, имущественных прав, результатов интеллектуальной деятельности и исключительных прав на них (интеллектуальная собственность)».
Оставив в примечании 2 определение крупного размера легализации, предлагается дать в примечании 3 к статье 174 УК РФ определение понятия особо крупного размера: «3. Легализацией, совершенной в особо крупном размере, в настоящей статье признаются сделки, финансовые и иные операции с доходами от преступной деятельности, совершенные на сумму, превышающую пять миллионов рублей».
«Статья 1741. Легализация доходов от преступной деятельности при осуществлении финансово-экономических операций
1. Легализация доходов от преступной деятельности, извлеченных в результате осуществления финансово-экономических операций другими лицами, в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению ими и (или) систематического извлечения прибыли при обстоятельствах, дающих основание полагать, что указанные доходы извлечены преступным путем, –
наказывается...
2. То же деяние, совершенное лицом, участвовавшим в преступлении
или преступной деятельности, в результате которых извлечен доход, ис
пользуемый в указанных в части первой настоящей статьи целях, –
наказывается...
3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей
статьи, совершенные в особо крупном размере или с целью финансирова
ния террористической, организованной или иной преступной деятельно
сти, связанной с совершением тяжких и особо тяжких преступлений, –
наказываются...».
12. Внести изменения в статью 204 УК РФ, которая могла бы предусматривать ответственность лишь за незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, имущества или иных имущественных выгод, то есть за противоправные деяния служащих в частном секторе.
«Статья 204. Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, имущества или иных имущественных выгод
1. Согласие на получение или фактическое получение лично или через
посредников лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой
или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества или иных вы
год имущественного характера в качестве незаконного вознаграждения
за выполнение или невыполнение этим лицом в интересах дающего своих
служебных обязанностей, –
наказывается...
2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сго
вору либо сопряженное с вымогательством или с получением незаконного
вознаграждения в крупном размере, –
наказывается...
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, либо сопряженные с получением незаконного вознаграждения в особо крупном размере, –
наказываются...».
Вновь ввести ст. 2041 УК РФ, устанавливающую ответственность за коммерческий подкуп и изложить ее в следующей редакции:
«Статья 2041. Коммерческий подкуп
1. Предложение, обещание или передача лично или через посредников
лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой и иной орга
низации, денег, ценных бумаг, иного имущества или иных выгод имущест
венного характера в качестве незаконного вознаграждения за выполнение
или невыполнение этим лицом в интересах дающего своих служебных обя
занностей, –
наказывается...
2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сго
вору либо за совершение должностным лицом заведомо незаконных дей
ствий (бездействия), –
наказывается...
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей
статьи, совершенные организованной группой, –
наказываются...».
13. Незаконное вознаграждение должностного лица за выполненные им действия (бездействия) с использованием служебного положения должно расцениваться как взятка независимо от размера в следующих случаях: 1) если со стороны должностного лица имело место вымогательство вознаграждения; 2) если со стороны должностного лица имело место получение вознаграждения (или согласие о нем) в форме подкупа, обусловленного соответствующими, в том числе и правомерным, служебным поведением, то есть выполнение «встречного обязательства»; 3) если должностному лицу передает-
ся заранее не обусловленное вознаграждение материального характера в качестве благодарности за уже совершенное им незаконное действие (бездействие) по службе. Необходимо исключить из статьи 575 Гражданского кодекса РФ положение о возможном получении подарка стоимостью не более 3 тыс. рублей от указанных в данной норме лиц.
14. Следует признать субъектом коррупционных преступлений лиц, наделенных служебными полномочиями должностного лица, а также лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой организации. Данное положение необходимо закрепить в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
15. Коррупционное преступление – общественно опасное, виновное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания, в процессе которого служащие публичной власти, злоупотребляя своим служебным положением и полномочиями, получают возможность лично обогащаться либо получать выгоды нематериального характера, в интересах третьих лиц.
16. Личность коррупционера характеризуют социально-
демографические, нравственно-психологические и социально-
экономические признаки, на формирование которых оказывают влияние
его физические (биологические) особенности (пол, наследственность).
17. Одной из причин возникновения и роста коррупции выступает психологическая мотивация деятельности человека, направленность действий на обогащение преступным путем. Одновременно с этим сильное воздействие на рост коррупции оказывают также социально-политические, экономические и нравственно-этические причины.
18. Основными формами противодействия коррупции в России являются: экономическая, законодательная, организационно-политическая, социальная, воспитательная формы и международное сотрудничество. В рамках международного сотрудничества предлагается ввести ограничительные меры для деятельности на территории России бизнесменов, служащих орга-
нов государственной власти и местного самоуправления тех стран, законодательство которых не препятствует даче и получению взяток.
19. Необходимо создать на федеральном уровне специализированный орган в структуре администрации Президента Российской Федерации в виде единого координирующего антикоррупционного центра.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы и сформулированные конкретные положения будут выступать в качестве новых подходов к пониманию проблем противодействия коррупции. Настоящим исследованием вносится определенный вклад в дело совершенствования категориального аппарата уголовно-правовой и юридической науки в целом, что способствует уяснению понятия «коррупция», совершенствованию российской нормативно-правовой базы и выработке более совершенных и эффективных мер противодействия коррупции.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования будет заключаться в том, что теоретические положения, рекомендации и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы:
– в правоприменительной деятельности;
– в научных исследованиях, связанных с дальнейшей разработкой проблем коррупции;
– в учебном процессе при подготовке специалистов в юридических вузах и на курсах повышения квалификации;
– при подготовке учебных и методических пособий по курсу уголовного права и дисциплинам специализации.
Практические рекомендации и предложения могут быть применены в правотворческой, правоприменительной, правореализационной практике деятельности компетентных государственных органов в рамках правового воспитания в целях формирования необходимого отношения должностных лиц к качеству выполнения своих обязанностей.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Нижегородского института менеджмента и бизнеса. Основные положения диссертации нашли отражение в 15 (пятнадцати) научных публикациях автора общим объемом 6,3 п. л., докладывались на 4 (четырех) международных, 3 (трех) всероссийских и 5 (пяти) научно-практических конференциях.
Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедр: уголовно-правовых дисциплин Нижегородского института менеджмента и бизнеса, уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России; уголовного права Приволжского филиала Российской академии правосудия. Результаты проведенного исследования используются в учебном процессе Нижегородского института менеджмента и бизнеса, Института ФСБ России (г. Нижний Новгород), Приволжского института повышения квалификации ФНС России при преподавании курса «Уголовное право»; внедрены в практическую деятельность Торгово-промышленной палаты Нижегородской области, следственного управления Следственного комитета РФ по Нижегородской области.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Ретроспективное исследование ответственности за коррупционные преступления
Дошедшие до наших дней исторические правовые памятники подтверждают, что коррупция как социальное явление возникла одновременно с государством и прошла длительный путь развития. Уже с появлением ранних общественных форм в качестве средства воздействия на них был опробован подкуп1. Первое упоминание о коррупции встречается в разделе Библии – Ветхом Завете: «...начальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело...»2. В другом историческом источнике, а именно в древнеиндийском трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (IV в. до н. э.) в качестве одной из задач, которую должен решать правитель, является противодействие казнокрадству. Автор указанного сочинения выделял сорок способов хищения казенного имущества чиновниками и констатировал: «подобно тому, как нельзя воспринять мед, если он находится на языке, так и имущество царя не может быть, хотя и в малости, не присвоившего ведующим этим имуществом»3.
Информация о коррупции в системе государственной службы, находит отражение также и в другом древнейшем памятнике государственности – архивах Древнего Вавилона (относится ко второму тысячелетию до нашей эры)4. Государственность привела к социальному расслоению и к созданию некой организованной формы управления социальными группами с противоречивыми интересами. Таким образом, основа коррупции кроется в механизме осуществления государственной власти1. В юридической литературе выделяют четыре осн