Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих

Краткое описание

Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащихтема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.05, кандидат юридических наук Джиоев, Сослан Хазбиевич Год:
1997
Автор научной работы:
Джиоев, Сослан Хазбиевич
Ученая cтепень:
кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Москва
Код cпециальности ВАК:
12.00.05
Специальность:
Трудовое право; право социального обеспечения
Количество cтраниц:
222

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Джиоев, Сослан Хазбиевич
Введение.
Глава I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ КАК ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ НАУКИ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1 Государственная служба и ее характерные юридические признаки.
§ 2 Понятие федерального государственного служащего как особого субъектатрудовыхотношений.
Глава II. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО - РАЗНОВИДНОСТЬ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВОВОГО СТАТУСА В ТРУДОВОМ ПРАВЕ
§ 1 Понятие правового статуса федерального государственного служащего.
§ 2 Основные (общие) права,свободыи обязанности федеральных государственныхслужащих.
§ 3 Специальные права, свободы иобязанностифедеральных государственных служащих.
§ 4 Юридическиегарантиитрудовых прав федеральных государственных служащих и нормы о их юридической ответственности.
Глава III.ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§ 1 Поступление на федеральную государственную службу.
§ 2 Правовоерегулированиепорядка проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы.
§ 3 Аттестацияфедеральныхгосударственных служащих как средство повышения их профессионального уровня и определения соответствия занимаемой государственной должности.
§ 4 Квалификационные разряды, классные чины, ранги и специальные звания - показатели уровня профессиональной подготовки федеральныхгосударственныхслужащих.
§ 5 Основанияпрекращениятрудового договора федерального государственного служащего.
Глава IV. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
§ 1 Оплата труда федеральных государственных служащих.
§ 2 Характеристика иных видов материального обеспечения федеральных государственных служащих.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих"
Актуальность темы исследования. Государственная служба является важнейшим социально-правовым институтом, призванным содействовать формированию и развитию нового российского государства. Радикальные социально-экономические преобразования, происходящие в стране, поставили перед государством множество новых задач и существенно изменили содержание его функций. Их успешное осуществление во многом зависит от наличия в России профессионально-организованной государственной службы. Именно государственная служба в пределах ееполномочийможет и должна обеспечить социальную стабильность в обществе, соблюдение принципов правового государства, прав исвободчеловека и гражданина. Государственная служба, состоящая из разветвленной системы органов государственной власти, следовательно,обязанапроводить в жизнь государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества.
Изменение социально-политической и экономической ситуации в стране обусловило необходимость реформирования государственной службы, сложившейся в советский период, и, в первую очередь, на федеральном уровне. В настоящее время идет интенсивный процесс создания эффективной правовой основы государственной службы в Российской Федерации.
Принятие Федерального закона от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы в Российской Федерации"1 явилось важной вехойзаконодательногорешения проблем государственной
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 . N 31. Ст.2990. службы, включая и проблемы, связанные со статусом государственных служащих. В развитие положений этого закона на сегодняшний день принято значительное числоподзаконныхнормативных актов по вопросам федеральной государственной службы:УказовПрезидента Российской Федерации ипостановленийПравительства Российской Федерации, которые не подвергались с позиций науки трудового права правовому анализу. Кандидатская диссертация Е.В.Холодовой, посвященная правовому регулированию труда государственных служащих, была защищена до принятия названного закона и последующих подзаконных нормативных актов. Поэтому, содержащиеся в ней выводы и положения уже во многом не согласуются с действующим законодательством.
Кроме того, за последние пять лет в Российской Федерации принят ряд специальных законов, регулирующих правовое положение различных видов федеральной государственной службы: службы в органахпрокуратурыРоссийской Федерации, в органахтаможеннойи налоговой службы и др. Особенности прохождения государственной службы государственными служащими в этих органах в работах ученых по трудовому праву также не исследовались.
В правовой науке сложилась ситуация, при которой исследованием правовых проблем государственной службы государственных служащих занимались в основном ученые в областиадминистративногоправа: А.П.Алехин, К. С.Вельский, Д.Н.Бахрах, В.В.Волошина, Ю.М.Козлов, А. А.Кармолицкий, Б.М.Лазарев, В.М.Манохин, Д.Н.Овсянко, Г.И.Петров, Ю. А.Розембаум, С. С.Студеникин, Ю.Н.Старилов и др. Неслучайно поэтому проблемы государственной службы оказались наиболее исследованными в аспекте науки административного права и управления кадровыми процессами в государстве. Однако при решении центральной проблемы, связанной с выработкой определений понятий "государственная служба" и "государственный служащий"; единства взглядов среди ученых не достигнуто. Особо следует подчеркнуть, что традиционно уче-ные-административисты, формулируя определения этих категорий, исходят из их широкого понимания, при котором к ним относятся работа в любых государственных учреждениях и организациях на должностях служащих и муниципальная служба. Такой подход не основан на действующем законодательстве о государственной службе и является спорным.
Между тем, от правильногоуясненияправовой природы названных категорий зависит и решение не менее дискуссионной проблемы о том, какие отношения, складывающиеся в области государственной службы, должны регулироваться, в частности, нормами трудового права, а какие - нормами административного права.
До настоящего времени не получила освещения в специальной литературе по трудовому праву проблема правового статуса федерального государственного служащего. Спорной продолжает оставаться проблема элементного состава правового статуса работников. Не исследовались всесторонне условия прохождения ими федеральной государственной службы, включая порядок проведения конкурса и аттестации, вопросы специальной юридической ответственности этих субъектов трудового права, а также комплекс вопросов, связанный с материальным обеспечением данной категории работников. Исследование названных теоретических проблем имеет не только научную, но и практическую ценность, так как способствует выработке конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в этой области.
Научная и практическая значимость проблем правового регулирования трудовых отношений федеральных государственных служащих, неразработанность их в науке трудового права, а также дискуссионный характер многих вопросов обусловили выбор темы данного исследования.
Целью исследования является комплексное рассмотрение теоретических и практических проблем правового регулирования трудовых отношений федеральных государственных служащих. Обоснование положения о том, что прохождение федеральной государственной службы названными субъектами выступает разновидностью института трудового договора и, следовательно, регулируется нормами трудового права.
Ввиду чрезмерной широты предмета исследования, и с учетом того, что законодательство о государственной службе принимается как на федеральном, так и на уровне 89 субъектов Российской Федерации, в работе исследуются лишь вопросы федеральной государственной службы и федеральных государственных служащих.
Методологической и теоретической основой исследования являются труды ученых-правоведов Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, Д.Н.Бахраха, Б.К.Бегичева, А.М.Васильева, Н.В.Витрука, Л.Я.Гинзбурга, К.Н.Гусова, Р.И.Ивановой, Б.М.Лазарева, Н.И.Ма-тузова, В.М.Манохина, Р.З.Лившица, А.С.Пашкова, В. А.Патюлина, А. Е. Пашерстника, Г.И.Петрова, О.В.Смирнова, Л. А.Сыроватской, С. С. Студеникина, В.Н.Толкуновой, Н.И.Фаянс, А.И.Цепина.
Эмпирическую базу исследования составили российское законодательство, международные нормы о правах человека игражданина, конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, законодательство зарубежных стран,правоприменительнаяпрактика. При написании работы использованы системный, сравнительно-правовой, исторический, логический и другие методы научного познания.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые в изменившихся политических и экономических условиях и после принятия Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации", иных нормативных актов, принятых на его основе, проведено комплексное исследование теоретических и практических проблем правового регулирования трудовых отношений федеральных государственных служащих.
Наиболее существенные выводы и предложения, отражающие научную новизну исследования, отражаются в следующих положениях: дано определение федеральной государственной службы на современном этапе; выявлены существенные признаки такого субъекта трудового права, как федеральный государственный служащий и сформулировано определение этой категории; обоснован вывод о специальном правовом статусе федерального государственного служащего; раскрыто структурное содержание специального правового статуса федерального государственного служащего через: правовые принципы правового регулирования труда; основные (общие) и специальные права,свободыи обязанности названных субъектов; юридическиегарантиитрудовых прав этих работников и их юридическую ответственность; исследованы особенности трудового договора о прохождении федеральной государственной службы и сделан вывод о том, что он является самостоятельным видом трудового договора; раскрыта специфика порядка проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы; показана роль аттестации федеральных государственных служащих в повышении их квалификации; обосновано утверждение о том, что квалификационные разряды, классные чины, ранги и специальные звания, присваиваемые федеральным государственным служащим, выступают своеобразным определителем достигнутого уровня их профессиональной подготовки по занимаемой государственной должности; раскрыта спецификапрекращениятрудового договора федерального государственного служащего по дополнительным основаниям, предусмотренным в законодательстве; сделан вывод о наличии специальнойдисциплинарнойответственности у федеральных государственных служащих; выделены отличительные черты правового регулирования дисциплинарной ответственности этой категории работников; дано определениедолжностномупроступку федерального государственного служащего; сформулировано определение денежного содержания федерального государственного служащего; проанализирован с новых позиций комплекс вопросов о материальном обеспечении федеральных государственных служащих; внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего труд федеральных государственных служащих.
Научная и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что обоснованные в нем теоретические выводы и предложения развивают и дополняют ряд положений науки трудового права и могут быть использованы в учебном курсе по российскому трудовому праву при чтении лекций, спецкурсов, проведении семинарских занятий. Практические рекомендации предложения могут быть учтены при разработке Федеральных законов: "О денежном содержании федеральных государственных служащих", "Об ответственности федеральных государственных служащих задолжностныепроступки на федеральной государственной службе", "Об условиях прохождения федеральной государственной службы", а также при подготовке нового Реестра государственных должностей федеральной государственной службы и проекта нового ТрудовогокодексаРоссийской Федерации, при совершенствовании действующего законодательства в этой области иправоприменительнойпрактики.
Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения работы изложены в опубликованныхстатьях.

Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, объединяющих тринадцать параграфов, а также списка использованной литературы.

Список литературы

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Джиоев, Сослан Хазбиевич, 1997 год
1.АлександровН.Г. Экономические методы управления // Хозяйственная реформа и трудовое право. М., 1970.
2.АлексеевС.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.
3.АлексеевС.С. Общая теория права. М., 1981; 1982. Т I,1..
4. Алехин A.n.,КозловЮ.М. Административное право Российской Федерации: Учеб.: в 2 ч. Часть 1. М., 1994.
5.АлехинА.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A.Административноеправо Российской Федерации: Учеб.: в 2 ч. Часть 2. М., 1995.
6.АгееваЕ.А. Административная ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). Л., 1990.
7.АрхиповаН.И. Регламентация и нормирование труда служащих государственных учреждений: Учеб.пос.по спец.курсу. М., 1983.
8.АндреевскийИ.Е. Русское государственное право. М.,1866.
9.АтаманчукГ.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.
10.БайтинМ.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов. 1979.
11.БахрахД.Н. Административное право. М., 1993.
12.БахрахД.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.
13.БегичевБ.К. Трудовая правоспособность советскихграждан. М., 1972.- 215
14.ВельскийК.С. Персональная ответственность всоветскомгосударственном управлении. Автореф. канд.дис. М., 1993.
15.ВельскийК.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. N 4. С. 24-32.
16.ВельскийК.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 5-12.
17.БитякЮ.П. Государственная служба вСССРи развитие ее демократических основ. Киев, 1990.
18.БрэбанГ. Французское административное право. М., 1988.
19.ВасильевА.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки категорий теории права. М., 1976.
20.ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
21.ВитрукН.В. Статус личности в политической системе общества: Политология: Курс лекций. М., 1993.
22.ВоеводинЛ.Д. Конституционные права иобязанностисоветских граждан. М., 1972.
23.ВолошинаВ.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации. Автореф. канд. дисс. М., 1993.
24.ВасиленкоИ.А. Система государственной службы вСША: Современное состояние //Вестн. гос.службы. 1994. N 4. С. 32-36.
25.ГинцбургЛ.Я. Статус гражданина при вступлении в трудовоеправоотношение// Сов. государство и право, 1975. N 5. С. 92-103.
26.ГусовК. Н. Договоры о труде в трудовом праве при формировании рыночной экономики. Автореф. докт.дисс. М., 1993.- 216
27.ГусовК.Н. Основания прекращения трудового договора. М., 1985.
28.ГусовК.Н. Договорный принцип привлечения к труду// Сб. научн. тр.ВЮЗИ. М., 1982. С. 37-48.
29.ГусовК.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (вконвенцияхи рекомендациях). М., 1992.
30.ГоршеневВ.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
31.ГейхманВ.Л. Особые основания возникновения трудовыхправоотношений// Сов. государство и право, 1973. N 5. С.108-119.
32.ГлозманВ.А. Трудовой договор в условиях научно-технического прогресса. Минск, 1978.
33.ГлозманВ.А. Должностная переаттестация кадров на предприятии // Сов. государство и право, 1974. N 7. С.42-49.
34.ГабричидзеБ.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М. 1993.
35. Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., 1994.
36. Государственная служба в Российской Федерации: Концепции, опыт, проблемы. М., 1993.
37. Государственная служба: Организация, кадры, управление. М., 1994.
38. Государственная служба Российской Федерации: Становление, кадровое обеспечение. М., 1994.
39. Государственная служба: Общие проблемы: Зарубежный опыт. М., 1995. Вып.1.
40. Государственная служба: Кадровая политика: Зарубежный опыт. М., 1995. Вып.2.- 217
41. Государственная служба: Регулирование трудовых отношений: Зарубежный опыт. М., 1995. Вып.3.
42. Государственная служба в странах европейского сообщества // Реформа государственного аппарата. М., 1992.
43. Государственная служба основных капиталистических стран. М.: Наука, 1977.
44.ГрадовскийА.Д. Существо государственных должностей и учение о службе гражданской // Собр. соч. Т. 8. СПб., 1903. Ч. 3.
45. Государственная служба в России: проблемы становления /Под. ред. В.Г.Попова, А. П.Бурмистрова. М., 1993.
46. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы / Под ред. В.И.Лукьяненко. М., 1993.
47. Государственная дисциплина и ответственность / Под ред. А.И.Антоновой. Л., 1990.
48. Ефремов Л. Об опыте организации Британской гражданской службы // Сов.юстиция. 1991. N 19. С. 11-12.
49.ЖелтовО.Б. Трудовой договор в условиях многоукладной экономики. Автореф. канд.дисс. М., 1996.
50.ЗубИ.В. Реформа трудового законодательства в условиях перехода к рыночной экономике //Сов. государство и право, 1991. N 2. С. 46-52.
51.ИвановаР. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. .- 218
52.ИвановС.А. Кризис Советского трудового права // Сов. государство и право, 1990. N 7. С. 28-39.
53.КрасавчиковО.А. Юридические факты всоветсткомгражданском праве. М., 1958.
54.КуриловВ.И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток, 1983.
55.КарагодинН., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: Опыт для России // Мировая экономика и международные отношения. 1993. N 2. С. 35-42.
56.КостюковаА.Н. Правовой статус должностного лица: (Административно-правовой аспект) : Автореф. канд. дис. Л., 1988.
57.Комментарийзаконодательства о трудовом договоре. М., 1994.
58.КонституцияРоссийской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994.
59.Конституциибуржуазных государств. М., 1982.
60.Конвенциии рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919-1956; 1957-1990. T.I, II. Женева, 1991.
61. Current issues in labour relations. Geneva, 1989.
62. Комментарий кКодексузаконов о труде Российской Федерации / Рук. авт. кол. и отв. ред. академик К.Н.Гусов. М., 1996.
63.ЛазаревБ.М. Государственная служба. М., 1993.
64.ЛазаревскийН.И. Лекции по русскому государственному праву.СПБ, 1910.
65. Лившиц Р.3. Теория права. М., 1994.
66.МатузовН.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.- 219
67.МатузовН.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.
68.МанохинВ.М. Советская государственная служба. М., 1966.
69.МанохинВ.М. Государственный служащий как субъектадминистративногоправа //Субъекты сов.административного права. Свердловск, 1985.
70.МанохинВ.М. Концепция закона о государственной службе // Сов. государство и право, 1991. N 12. С. 90-98.
71. Международный обзор труда. 1994. Т. 132. N 4-6 (Приложение к журналу "БюллетеньМинтруда Российской Федерации").
72.НегруФ.П. Научно-технический прогресс и трудовой договор. Автореф.кад. дисс. М., 1972.74.,НоздрачевА. Государственная служба: (Законодательный опыт Германии) // Сов.юстиция. 1993. N 16. С. 21-22.
73. Ноздрачев А. Новое в правовом статусе государственных служащих // Вестн. гос. службы. 1994. N 5. С. 3-17.
74. Ноздрачев А. Государственные служащие: на пути к новому статусу //Хозяйство и право, 1995. N 2. С. 69-80.
75.НикитинскийВ.И. Контракт в трудовом праве // Сов. государство и право. 1991. N 8. С. 52-59.
76. Общая теория государства и права: Учеб. / Под. ред. В.В.Лазарева. М., 1994.
77. Общая теория управления: Курс лекций. М., 1994.
78.ОвсянкоД.М. Административное право: Учеб.пос. М., 1995.
79.ОрловскийЮ.П. Контракт и его роль в возникновении, изменении ипрекращениитрудового правоотношения // Сов. государство и право. 1991. N 8. С. 59-62.
80.ПатюлинВ.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974.
81.ПашковА.С., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М., 1989.
82.ПашерстникА.Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопр. сов. административного права. М.; Л., 1949. С. 110-112.
83.ПетровГ.И. Советское административное право: Часть общая. Л., 1960.
84.ПетренкоЛ.Ф. Законодательство о труде научных работников. М., 1988.
85. Реформа государственного аппарата: Зарубежный опыт. М., 1992.
86.РозенбаумЮ.А. Подготовка управленческих кадров: Организационно-правовые вопросы. М.: Наука, 1981.
87.РозенбаумЮ.А. Формирование управленческих кадров: Социально-правовые проблемы. М.: Наука, 1982.
88.РозенбаумЮ.А. Система работы с кадрами в условиях перестройки: Социально-правовой аспект // Сов. государство и право. 1986. N 12. С. 11-20.
89.РозенбаумЮ.А. О государственной службе в СССР // Проблемы теории и практики в управлении. 1990. N 5. С. 34-39.
90. Смирнов 0.В. О правовом статусе рабочих и служащих // Сов. государство и право, 1974. N 3.
91.СыроватскаяЛ.А. Трудовое право, Учеб. М., 1995.
92.СаакянЛ.X. Правовое положение рабочих и служащих в сфере трудовых отношений. Автореф. канд. дисс. М., 1982.
93.СанниковаЛ.В. Проблемы правового регулирования отношений найма труда (цивилистическийаспект). Автореф. канд.дисс. Томск, 1996.
94.СтариловЮ.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996.
95.СилинА. А. Социальное партнерство и регулирование трудовых отношений в рыночной экономике (на основе зарубежного опыта). Автореф. канд. дисс. М., 1996.
96. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.
97. Советское административное право: Учеб. / Отв. ред. А.Е.Лунев. М., 1960.
98. Советское административное право, Общая часть / Под ред. Ю.М.Козлова. М., 1962.
99.СтуденикинС.С. Советское административное право: Учеб. М., 1949.
100.ТолкуноваВ.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учеб.пос. / Под. ред. В.Н.Толкуновой. М., 1995.
101.ТарасоваН.Н. Государственные работники США. М., 1982.
102. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. Саратов, 1995.
103.ТихомировЮ.А. Публичное право. М., 1995.
104.ТихоноваЯ.Р. Правовое положение работников как субъектов трудового права: Автореф. канд. дисс. М., 1994.
105. Tadashi Hanami. Coopération and conflict In public Sector Labour relations // Current issues in labour relations. Geneva, 1989. P.81-123.
106. Трудовое право России. Учеб. / Под ред. А.С.Пашкова. Л., 1994.
107. Трудовое право Франции // Сборник нормативных актов. М., 1985.
108.ФаянсН.И. Советская государственная служба на современном этапе. Автореф. канд. дисс. М., 1955.
109.ХалфинаP.O. Право как средство социального управления. М.: Наука, 1988.
110.ХолодоваЕ.В. Правовое регулирование труда государственных служащих. Автореф. канд. дисс. М., 1995.ИЗ.ЦепинА. И. Профсоюзы и трудовые права рабочих и служащих. М., 1980.
111. ЭбзеевБ.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.
112.ЯмпольскаяЦ.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопр. сов. административного права. М.; Л., 1948. С. 141-147.