Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

1997

Автор научной работы:

Ларионов, Геннадий Анатольевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

155

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ларионов, Геннадий Анатольевич

Введение
Глава I. Понятиеконтроляза использованием и охраной земель и необходимость его совершенствования
§ 1. Понятие контроля за использованием и охраной земель вРоссийскойФедерации
§ 2. Принципы, функции, формыземельногоконтроля
§ 3. Соотношение земельного контроля, земельного мониторинга и экологическойэкспертизы
Глава II. Государственный контроль за использованием и охраной земель
§ 1. Задачи и содержание государственного земельного контроля
§ 2. Развитие и совершенствование контрольных функций государственной землеустроительной службы
§ 3. Распределениеполномочиймежду органами государственного земельного контроля 11 з
Глава III. Общественный контроль. Самоконтроль организаций за использованием и охраной земель
§ 1. Место общественного контроля в системе земельного контроля
§ 2. Участие общественности всудебныхисках о возмещении вреда земельным ресурсам
§ 3.Правовоеобеспечение доступа к информации об использовании и охране земель
§4. Самоконтроль организаций за использованием и охраной земель

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых, - ситуацией, сложившейся с контролем в сфере использования и охраны земель (далее - земельный контроль). Особенность ее состоит в том, что с одной стороны, земельный контроль, прежде всего государственный, формально существует: регулярно проводятся проверки соблюдения земельного законодательства (по Российской Федерации за 1996 г. - более 300 тысяч, по Московской области - более 5 тысяч), выявляется значительное количествоправонарушений(около 200 и 4 тысяч, соответственно).1
С другой стороны, результативность контроля, понимаемая как степень достижения цели и задач контроля, - не очевидна. Официальная позиция такова: "Осуществление земельных преобразований, изменение форм собственности и хозяйствования на земле не привели к улучшению использования земли.". Сегодня использование земель, в том числе сельскохозяйственных, осуществляется нерационально, "при существенном сокращении мероприятий по охране и рациональному использованию почв", что "еще более углубило процессы деградации земель".2
Во-вторых, своевременность исследования избранной темы определяется происходящими в государстве и обществе изменениями политического, экономического, правового и иного характера.3 Эти изменения далеко не безразличны как с точки зрения общего состояния правового регулирования земельных отношений, так и с пози
1 См.: ОтчетМособлкомземао контроле за использованием и охраной земель за 1996 г. М.:Мособлкомзем. 1996.
2 Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 году // Зеленый мир. 1996. N 24. С.6.
3 Классификация названных изменений была предложена А.К.Голиченковым и использована в ряде работ (См.:ДедоваH.A. Предоставление земель; изъятие земель: правовое регулирование в условиях экономической реформы. Автореф. дисс.канд.юрид.наук. М., 1995. С.3-4;ИгнатьеваИ.А. Проблемы развития экологического законодательства России. Автореф. дисс.канд.юрид.наук. М., 1996. С.3-4. ций состояния и развития отдельного, но весьма важного правового института - земельного контроля.
Задача понятна: ".формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию, вызывает необходимость усиления государственного контроля за использованием и охраной земель".1
Осталось определить, что в новых реалиях следует понимать под земельным контролем, что значит "усилить" его и как это сделать?
Степень исследованности темы. Общетеоретические проблемы контроля, и, в силу этого, имеющие значение для контроля земельного, исследовались в литературе по теории права (С.С.Алексеев, А.М.Васильев, А.И.Денисов, Г.Н.Манов, C.B. Поленина, И.С.Самощенко, Н.В.Сильченко, Ю.А.Тихомиров и др.).
Контрольная деятельность была предметом работ ученых-административистов (А.П.Алехин, Д.Н.Бахрах, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов, Б.М.Лазарев, А.Е.Лунев, М.И.Пискотин, А.Л.Прозоров, М.С.Студеникина, Е.В.Шорина, Ц.А.Ямпольская и др.). Пожалуй, общей чертой этих исследований является то, что государственный контроль рассматривается с традиционных административно-правовых позиций, преимуществен-но как функция управления. В то же время, в отдельных работах контроль одновременно характеризуется и как правовая форма деятельности (В.М.Горшенев, И.Б.Шахов).
Результаты специальных исследований отражены в различных источниках. Разделы, посвященные земельному контролю являются обязательным атрибутом учебников и учебных пособий (например,
1 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1995 год. М.:Роскомзем. 1996. С. 88.
Н.И.Краснов и В.П.Балезин - 1977г., Н.И.Краснов - 1981г., Б.В.Ерофеев - 1994г., В.В.Петров - 1995г. и др.). Этот вид литературных источников, как правило, ограничивается констатацией существующего положения дел, что естественно, учитывая их назначение и сложившиеся требования к подаче материала.
Отдельные теоретические и практические проблемы, важные для понимания земельного контроля, рассматривались в рамках монографических исследований и (или) научныхстатьяхспециалистов в области земельного и иныхприродноресурсовыхотраслей права, экологического и аграрного (сельскохозяйственного) права (Г.А.Аксененок, С.А.Боголюбов, М.М.Бринчук, А.К.Голиченков, О.Л.Дубовик, Ю.Г.Жариков, А.А.Забелышенский, И.А.Иконницкая, О.С.Колбасов, Е.Н.Колотинская, М.И.Козырь, О.М.Козырь, Н.И.Краснов, О.И.Крассов, Н.Н.Осокин, И.В.Павлов, И.Ф.Панкратов, М.С.Пашова, А.Г.Первушин, В.В.Петров, Н.А.Сыродоев и др.).
Ряд проблем, связанных с современным состоянием (19911997 гг.) контроля в сфере "общество-природа", затрагивался в диссертационных исследованиях. В докторских диссертациях В.И.Андрейцева (1992 г.), М.М.Бринчука (1991 г.), О.Л.Дубовик (1993 г.), А.И.Казанника (1991 г.), О.И.Крассова (1991 г.), И.О.Красновой (1997 г.), М.А.Муртазалиева (1996 г.) они рассматривались (прямо или косвенно) в рамках избранных предметов исследования, соответственно: экологическойэкспертизы, охраны окружающей среды от загрязнения токсичными веществами, реализации экологического законодательства, региональных экологических проблем, лесного законодательства, зарубежного (США) опыта, природопользования и охраны среды конкретных природных комплексов (оз.Байкал). В кандидатских диссертациях Е.А.Галиновской (1995 г.), М.В.Григорьевой (1993 г.), Н.А.Дедовой (1995 г.),
С.Г.Калгановой (1995 г.) земельный контроль рассматривался в качестве меры, обеспечивающей реализацию того или иного отношения.
Отдельные монографические исследования были посвящены проблемам контроля за охраной отдельных природных объектов, например, атмосферного воздуха (Н.И.Малышко), экологического контроля (А.К.Голиченков). Работы последнего (докторская диссертация и монография - 1992 г.) в значительной мере аккумулировали результаты научных исследований проблем контроля. В них изложена теория экологического контроля как самостоятельного направления эколого-правовой науки, названный контроль характеризуется как функция,гарантияи правовая форма экологической деятельности.
Специальные монографические исследования проблем земельного контроля в современных условиях (1991-1997 гг.) не проводились.
Цель диссертационного исследования - сформулировать и обосновать систему теоретических положений (взглядов), которые в совокупности представляют собой основные положения Концепции земельного контроля в новых (изменяющихся) экономических, политических, правовых, организационных и идеологических условиях.
Названная цель предопределила постановку следующих задач:
- уяснить понятие земельного контроля в современных условиях, сформулировать соответствующие ему термины и определения;
- определить цели и задачи земельного контроля в современных условиях;
- сформулировать принципы земельного контроля в их новейшем понимании;
- классифицировать существующие виды земельного контроля;
- рассмотреть основные функции и формы земельного контроля;
- обосновать критерии разграниченияполномочийорганов, осуществляющих земельный контроль.
Предметом исследования являются: комплексзаконодательныхи иных нормативных правовых актов земельного и иных отраслей законодательства; регулируемый ими круг однородных общественных отношений в сфере земельного контроля; практика применения названного законодательства; современная практика деятельности органов земельного контроля; соответствующий опытзаконопроектныхработ; специальные правовые и иные исследования проблем теории и практики контроля, прежде всего, земельного.
Методологической основой диссертационного исследования послужили: естественно-научные и философские взгляды на взаимодействие общества и природы; международные принципы природопользования и охраны окружающей природной среды в их новейшем понимании;конституционныеосновы правового регулирования использования и охраны земель и иных природных ресурсов, охраны окружающей среды.
В работе над диссертацией были использованы следующие методы исследования: системы сбора первичных данных, обработки первичных данных (описание, обобщение, классификация, анализ, синтез), сравнительного анализа результатов обработки первичных данных, другие общие и специальные методы.
Теоретическую основу исследования составили труды по общей теории права, теории земельного, экологического права (см.: раздел "Степень исследованности темы").
Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое монографическое исследование земельного контроля в новых экономических, политических, организационных, правовых и идеологических условиях (1991-1997 гг.). В результате исследования обоснована система теоретических положений (взглядов), которые в совокупности составляют основные положения Концепции земельного контроля.
На защиту выносятся следующие основные теоретические положения, обладающие научной новизной:
1. Разработка Концепции современного земельного контроля предполагает обоснование системы положений (взглядов), характеризующих: понятие земельного контроля; его цель и задачи; принципы земельного контроля; виды контрольной деятельности; функции и формы земельного контроля; критерии разграничения полномочий органов, его осуществляющих.
2. Ключевым моментом в подходе к современному пониманию земельного контроля являются признание: а) множественности его правовой природы, б) комплексности отношений земельного контроля.
2.1. Земельный контроль является не только функцией управления в сфере использования и охраны земель, межотраслевым правовым институтом и институтом земельного права, но и должен служитьгарантиейисполнения земельных законов, соблюдения требований рационального использования и охраны земель, а также представляет собой правовую форму деятельности в названной сфере.
2.2. Государство в отношениях, возникающих в сфере контроля, выступает одновременно в трех качествах: каксуверен, как гарант общественных интересов, как собственник земли. В первом случае объектом контроля является вся территория РФ для обеспечение ее целостности инеприкосновенности, а возникающие в связи с этим отношения относятся преимущественно к сфере международногопубличногоправа. Во втором случае объект контроля - все земли в пределах границ РФ, а возникающие отношения относятся к публично-правовым. В третьем случае объектом являются земли, находящиеся в государственной собственности, а возникающие отношения относятся преимущественно к сфере частного права.
3. Цель земельного контроля - достижение и поддержание такого качества (состояния) земли, которое бы позволило использовать ее в качестве основы жизни и деятельности живущего и будущих поколений в условиях множественности форм собственности на землю, проведения земельной реформы.
4. Принципами земельного контроля в их новейшем понимании являются:
- комплексности отношений земельного контроля, согласно которому в зависимости субъектного и объектного состава этих отношений они могут носить характер как публично-правовых, так и частно-правовых;
- принцип учета в контрольной деятельности разделения властей, в соответствии с которым органызаконодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и в сфере земельного контроля действуют в рамках предоставленных им полномочий;
- принцип преодоления множественности контрольных органов, который предполагает, что функции государственного земельного контроля должны осуществляться одним, специальноуполномоченнымна то органом, а в случае, если это невозможно, -координироваться им;
- разграничения контрольных и хозяйственных функций, следуя которому один и тот же орган не должен одновременно наделятьсяполномочиямипо использованию земли и государственному контролю за таким использованием;
- принцип адекватнойзаконотворческойдеятельности в сфере земельного контроля, согласно которому проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, призванные регулировать отношения в названной сфере, должны учитывать изменения в понимании земельного контроля, его цели, задач, принципов, видов, содержания и др.
5. Система видов земельного контроля включает: контроль, осуществляемый государством в лице его органов, и контроль, осуществляемый негосударственными органами. При этом первая группа включает: государственный земельный контроль и контроль государства-собственника за использованием своей земельной собственности. Вторая, помимо известных видов контроля (самоконтроля и общественного контроля), - контрагентский контроль, земельный аудит.
Задачей государственного земельного контроля является обеспечениеисполнениявсеми субъектами земельных отношений, независимо от их подчиненности и форм собственности, действующего земельного и иных отраслей законодательства, соблюдения ими установленных требований по использованию и охране земель, выполнения соответствующих программ и мероприятий.
Задачей земельного контроля государства-собственника земли является обеспечение рационального использования и охраны объекта принадлежащей ему на праве собственности земли, в том числе отпосягательствдругих собственников.
Задачей земельного самоконтроля является обеспечение исполнения действующего земельного и иных отраслей законодательства, соблюдение установленных требований по использованию и охране земель, выполнения соответствующих программ и мероприятий в деятельности конкретной организации.
Задача общественного земельного контроля - обеспечить реализацию и защиту земельных правграждани их объединений.
Задача контрагентского контроля - обеспечение соблюдения стороной по договору обязательств по использованию и охране земель, повышению их плодородия.
Задача земельного аудита - выявление проблем, связанных с использованием и охраной земель, и потенциальных обязательств, связанных с передачей земельных участков какнедвижимогоимущества или текущими операциями с землей.
6. Земельный контроль, как и любая иная контрольная деятельность, обладает собственными функциями (информационная,предупредительная, пресечения правонарушений). Однако их содержание имеет известную специфику, предопределяемую спецификой земельныхправоотношений.
Теоретическое значение диссертации заключается в том, что в результате исследования разработан ряд теоретических положений (взглядов), которые составляют основные Положения Концепции земельного контроля в Российской Федерации.
Практическое значение диссертации состоит в том, что сформулированные в ней основные положения Концепции земельного контроля могут служить теоретической базой для целенаправленного реформирования земельного контроля, разработки соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов. В частности, в Приложении к диссертации приведена структура проекта федерального закона о государственном контроле за использованием и охраной земель.
Теоретические выводы и практические предложения, сформулированные в диссертации, переданы в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Московской области и используются им при подготовке методических рекомендаций по осуществлению земельного контроля в Московской области.
Положения диссертации о земельном контроле и совершенствовании его системы применяются в учебном процессе в Государственном Университете по землеустройству (г.Москва).
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы автором (см.: перечень публикаций), обсуждены на кафедре экологического и земельного права юридического факультетаМГУ(в 1995 и 1996 гг.), в Институте законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве Российской Федерации (1993 г.).
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, приложения и библиографии.

Список литературы

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ларионов, Геннадий Анатольевич, 1997 год

1.Агешин Ю. Информационное обеспечениезаконодательныхорганов // Российская юстиция 1994. № 2. С. 45-48.
2.АксененокГ.А. Земельные правоотношения. М.:Госюриздат.1958.
3.АксененокГ.А. Природа и человек в условиях научно-технического прогресса // Вопросы философии. 1973. № 10. С.54-63.
4.АксененокГ.А. Юридические аспекты охраны природы и рационального использования природных ресурсов вСССР// Правоведение. 1974. №5. С. 30-36.
5.АндреевВ.К. Правовое регулирование аудита в России. М.: Изд-во Инфра-М. 1998.
6.АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Учебник для вузов. М.:Изд-во Тезис. 1995.
7.АлексеевС.С. Общая теория права. Том 1. М.: Изд-воЮрид. лит. 1981.
8.АлексеевС.С. Общая теория права. Том 2. М.: Изд-во Юрид. лит. 1982.
9.АндрейцевВ.И. Правовое обеспечение экологическойэкспертизыпроектов. Киев, 1990.
10.БалезинВ.П. Правовой режим земель сельских населенных пунктов. М.: Изд-воМГУ. 1972.
11.БасинЮ.Г. Некоторые существенные особенности аренды государственногоимущества// Советское государство и право. 1990. №5. С.55-60.
12.БахрахД.Н. Административное право. Учебник для вузов. М: Изд-во Бек. 1993.
13.БеляеваЗ.С. Источники колхозного права. М.: Изд-во Наука. 1972.
14.БеляеваЗ.С. Правовые проблемы "разгосударствления" колхозов // Советское государство и право. 1991. № 8. С.64-72.
15.БеляеваЗ.С., Козырь М.И. Сельскохозяйственная кооперация и право // Государство и право. 1992. №б. С.59-69.
16.БеляеваЗ.С. Организационно-правовые формы реорганизации колхозов // Сельскохозяйственная кооперация и право.ИГПРАН. М., 1993. С.30-49.
17.БобылевА.И. Некоторые вопросы регулирования права собственности на землю и другие природные ресурсы в БелорусскойССР// Советское государство и право. 1991. №9. С.70-73.
18.БоголеповР.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольно-надзорнойдеятельности милиции по охране природы. М., 1982.
19.БоголеповР.Д. О профилактической деятельностиадминистративныхорганов по предупреждению нарушенийприродоохранительногозаконодательства // Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. М.: Изд-во МГУ. 1978. С. 109-118.
20.БоголюбовС.А. Конституционные основы охраны природы в СССР // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. 1984. №24. С.45-55.
21.БойцевВ.В., Бойцева В.Я. Административнаяюстиция. К продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. №5. С.42-53.
22.БратусьС.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат. 1963.
23.БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность. М.: Изд-во Юрид.лит.1976.
24.БратусьС.Н. Юридические лица всоветскомгражданском праве. М.:Юриздат. 1947.
25.БратусьС.Н. Субъекты гражданского права. М.:Юриздат.1950.
26.БратусьС.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат. 1963.
27.БрагинскийМ.И. Участие советского государства в гражданскихправоотношениях. М.: Изд-во Юрид.литер. 1981.
28.БыковА.Г., Суханов Е.А. Правовые формы реализации права государственной социалистической собственности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1987. №5. С.22-32.
29.БыстровГ.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. Изд-во МГУ. 1985.
30.БринчукМ.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.
31.БринчукМ.И. Правовые меры борьбы с химическим загрязнением окружающей среды // Окружающая среда под охраной закона. М., 1982. С.70- 80.
32.ВеденинH.H. Правовой статус сельскохозяйственных производственных объединений // Советское государство и право. 1982. №5. С.79.
33.ВеденинH.H. Приватизация и реорганизация предприятийАПК(правовые аспекты) // Государство и право. 1993. №4. С.57-64.
34.ГоличенковА.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. Изд-во МГУ. 1992.
35.ГоличенковA.K. Организационно правовые формы сани-тарно-экологического контроля в СССР. М.: Изд-во МГУ. 1984.
36.ГоличенковА.К. Санитарный кодекс России: проблемы разработки проекта // Вестник МГУ. Серия 11. Право.1991. №4. С.40-50.
37.ГоличенковА.К., Козырь О.М. Проблемы подготовки проекта Федерального закона "О земле" // Вестник МГУ.Серия 11. Право. 1994. Специальный выпуск. С.4-16.
38.ГойхбаргА.Г. Основы частного имущественного права. М.,1924.
39.ГрафскийВ.Г. Право собственности на землю в крестьянской общине в пореформенный период // Собственность: право исвобода. ИГП РАН. М., 1992.
40.ГришинH.H. Введение в экологическое аудирование // Экологическаяэкспертиза. ВИНИТИ. М., 1991. №1. С. 35-51.
41.ГоршеневВ.В., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Изд-во Юрид.литер. 1987.
42.ГрибановВ.П. К вопросу о понятии права собственности.-Вестник МГУ. Серия Право. 1959. №3. С. 173-190.
43.ГрибановВ.П., Суханов Е.А. Правовые формы реализации отношений собственности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1989. №4. С.41-47.
44. Государственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Тезисы республиканкой научно-практической конференции. Киев. 28-30 нояб. 1988.
45. Государственно-правовое управление качеством окружающей среды. Киев-Одесса. Изд-во Вища школа. 1983. С.189.
46.ГусевР.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М.: Изд-во Высшая школа. 1979.
47.ДемьяненкоВ.Н. Правовые проблемы "разгосударствления " колхозов // Государство и право. 1992. № 12. С.54-63.
48.ДемьяненкоВ.Н. Колхозное право. Изд-во Саратовского унта. 1975.
49.ДержавинA.M. Прогрессивные формы агрохимического обслуживания. М.:Колос. 1980.
50.ДикусарВ.М. Правовое регулирование разрешения земельныхспоровв Российской Федерации. Автореферат дис. канд. юр. наук. М., 1997.
51.ДонцовС.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. М.: Изд-во Юрид.лит. 1980.
52.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общегонадзорапрокуратуры. М.: Изд-во Юрид. литер.
53.ЕмельяноваВ.Г., Заславская JI.A. Судебное рассмотрение дел о нарушении законодательства об охране животного мира. М.: Изд-во Юрид. лит. 1982.
54.ЕрофеевБ.В. Основы земельного права. М.: Изд-во Юрид. лит. 1971.
55.ЕрофеевБ.В. Земельное право России. Учебник для вузов. М.: Изд-воЮрист. 1994.
56.ЖаворонковаН.Г. Правотворческая деятельность городских Советов народныхдепутатовв области охраны окружающей Среды // Окружающая среда под охраной закона. М.: 1982. С. 17-24.
57.ЖариковЮ.Г. Юридические аспекты рационального природопользования // Экономические проблемы оптимизации природопользования. М: Изд-во Наука. 1973. С.88-92.
58. Земельное право России. Учебник для вузов под ред. проф. Р.В.Петрова. М.:Изд-во "Стоглавъ". 1995.
59. Земельное право. Учебник для вузов под ред. проф. Н.Д.Казанцева и И.В.Павлова. М.: Изд-во Юрид.литер. 1971.
60.ИзраэльЮ.А. Экология и контроль состояния природной среды. М., 1984.
61.ИконницкаяИ.А. Новый закон о земле: проблемы и решения // Советское государство и право. 1990. №9. С. 14-22.
62.ИконницкаяИ.А. О частной собственности на землю // Советское государство и право. 1991. № 6. С.39-47.
63.ИконницкаяИ.А. Тенденции развития земельного законодательства // Государство и право. 1992. № 10. С.54-62.
64.ИконницкаяИ.А. Проблемы эффективности в земельном праве. М.: Изд-во Наука. 1979.
65.ИконницкаяИ.А., Краснов Н.И. Земельное право и охрана природы // Советское государство и право. 1979. №12. С. 51-57.
66.КабалкинА.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М.: Изд-во Наука. 1980.
67.КазанцевН.Д. О состоянии и задачах научно-исследовательской работы в области природоохранительного законодательства. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 26. 1972. С. 122-128.
68.КазанцевН.Д. Законодательные основы земельного строя в СССР. М.: Изд. Юрид. литер. 1971.
69.КалмыковЮ.Х. Значение и правовая природа договора на аренду предприятий // Советское государство и право. 1989. № 3. С. 70-79.
70.КатасоновВ.Ю. Экологический аудит. Международный бизнес России. 1995. №3. С. 28-32.
71.КлюкинБ.Д., Иконницкая И.А. Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР // Советское государство и право. 1968. № 5. С. 114-147.
72.КозловЮ.М. Управление народным хозяйством СССР. Сущность функции, методы. М.: Изд-во МГУ. 1969.
73.КозырьО.М. Правовые вопросы охраны окружающей среды от загрязнения агрохимикатами. М., 1989.
74.КолбасовО.С. Возмещение вреда, причиненногонеправомернымиспользованием природных объектов // Правовые вопросы охраны природы в СССР. М.: Изд-во Юрид.лит. 1963. С. 99-148.
75.КолбасовО.С. Ответственность за нарушение правовых требований рационального использования земли // Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М.: Изд-во Наука. 1969. С. 132-170.
76.КолбасовО.С. Водное законодательство в СССР. М.: Изд-во Юрид. литер. 1972.
77.КолбасовО.С. Экология: политика право // Правовая охрана природы в СССР. М.: Изд-во Наука. 1976.
78.КолбасовО.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов // Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР. Том 5. М. 1978.
79.КолотинскаяE.H. Правовые основы природно-ресурсовых кадастров в СССР. М., 1986.
80.КолотинскаяE.H. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра в СССР. М.: Изд-во МГУ. 1982.
81.КолотинскаяE.H. Правовые основы советского земельного кадастра. Изд-во МГУ. 1974.
82.КравченкоС.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Львов: 1979. С. 5-70.
83.КрасновН.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике. Государство и право. 1994. №7. С. 53-60.
84.КрасновН.И., Иконницкая И.А. Процессуальные вопросы Советского земельного права. М.: Изд-во Наука. 1975.
85.КрасноваИ.О. Экологическое право и управление вСША. М.: Изд-во "Байкальская академия". 1992.
86.КрассовО.И. Перспективы развития законодательства о частной собственности на землю. Государство и право. 1994. № 5. С. 62-71.
87.ЛазаревБ.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.
88.КудрявцевВ.Н. О правопонимании изаконности. Государство и право. 1994. №3. С.3-8.
89.ЛившицР.З. Современная теория права // Краткий очерк. М.: ИГПРАН. 1992.
90.МалышкоН.И. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Киев. 1982.
91.МамутJl.С. Век просвещения: взгляд на собственность II Собственность: право и свобода. М.: ИГП РАН. 1992. С.13-29.
92.МозолинВ.П. О праве частной собственности // Советское государство и право. 1992. №1. С.3-15.
93.МозолинВ.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М.: ИГП РАН. 1992.
94.ОсиповН.Т. Теоретические проблемы советского земельного права. Изд-воЛГУ. 1972.
95. Окружающая среда под охраной закона / Под ред. проф. О.С.Колбасова и канд. юр. наук М.М.Словина. М., 1982.
96. Окружающая среда и право / Под ред. О.С.Колбасова. М.М.Словина и С.Тимошенко. М., 1977.
97. Охрана окружающей среды в городах (организационно-правовые вопросы). Киев: Изд-во Наукова думка. 1981.
98. Охрана окружающей среды: управление, право. Сб. научных трудов. Киев: Изд-во Наукова думка. 1982.
99. Ю.Панкратов И.Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР. М.: Изд-во Юрид. лит. 1969.
100.ПервушинА.Г. Хозяйственный договор в деятельности предприятий сельского хозяйства. М.: Юрид. лит. 1976.
101.ПервушинА.Г. Хозяйственные договоры колхозов и совхозов. М., 1974.
102.ПетровВ.В. Экология и право. М.: Изд-во Юрид. лит.,1981.
103.ПетровВ.В. Эффективность правового механизма обеспечения качества окружающей Среды // Советское государство и право. 1977. №9. С.96- 101.
104.ПетровВ.В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право. 1976. №4. С.58-64.
105.ПетровВ.В. Экологическое право. Учебник для вузов. М.:Изд-во Бек. 1995.
106.ПетровГ.И. Советские административно-правовые отношения. Изд-во ЛГУ. 1972.
107.ПискотинМ.И. Социализм и государственное управление. М., 1988.
108.ПолянскаяТ.Н. Правовые вопросы экономического учета природных ресурсов ивозмещенияубытков при их расхищении // Оценка природных ресурсов. Вопросы географии, вып. 78. М.: Изд-во Мысль. 1968. С.78-89.
109.ПолянскаяГ.Н. Понятие охраны природы иприродоохранительноезаконодательство // Советское государство и право. 1975. №9. С.69-75.
110. Право землепользования в СССР и его виды. М.: Изд-во Юрид. лит. 1964.
111. Право и эффективность сельскохозяйственного производства/ Под ред. проф. И.Ф.Панкратова. М.: Изд-во Юрид. лит. 1978.
112. Правовое обеспечение рационального использования земель в СССР / Под ред. проф. Н.И.Краснова. М.: Изд-во Наука. 1969.
113. Правовая охрана природы в СССР. Под ред. проф. В.В.Петрова. М.: Изд-во Юрид. лит. 1976.
114. Правовая охрана природы / Под ред. проф. В.В.Петрова. М.: Изд-во МГУ. 1980. Правовые вопросы охраны природы в СССР / Под ред. Г.Н.Полянской. М.: Изд-во Юрид. лит. 1963.
115. Правовые проблемы экологии. Сб. научно-аналитических обзоров советской и зарубежной литературы / Под ред. проф. В.В.Петрова. М.: 1980.
116. Право и охрана природы / Под ред. З.С.Беляевой, О.С.Колбасова, М.М.Словина. М., 1979.
117. Правовая охрана природы в Казахской ССР. Под ред. А.Е.Ерекова. Алма-Ата, 1977.
118. Правовые проблемы руководства и управления сельским хозяйством в СССР. М.: Изд-во Наука. 1970.
119. Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. Под ред. Н.Т.Осипова. Изд-во ЛГУ. 1979.
120. Романов В.Споры, возникающие из земельных отношений // Российская юстиция. 1994. №8. С.21-24.
121.РозовскийБ.Г. Правовое стимулирование рационального природополь-зования. Автореферат дисс. докт. юр. наук. М., 1983.
122.РубановA.A. Эволюция права собственности в основных странах Запада: тенденции и перспективы. Советское государство и право. 1987. №4. С. 107-115.
123.РубановA.A. Эволюция законодательной конструкции собственности: основные тенденции // Советское государство и право. 1989. №8. С.118-126.
124.РябовA.A. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы СССР. Изд-во Казанского ун-та. 1982.
125.СамаринаЮ.Ф. Создано ли выкупом право личной собственности крестьян на их надельные земли? Спб., 1911.Ш.Самончик O.A. Земельная реформа и сельскохозяйственные кооперативы // Сельскохозяйственная кооперация и право. ИГП РАН. М., 1993. С.49-66.
126.СамощенкоИ.С. Ответственность по советскому законодательству. М.: Изд-во Юрид. лит. 1971.
127. Советскоеадминистративноеправо. М.: Изд-во Юрид. лит.1973.
128. Советское административное право. М.: Изд-во Юрид. лит.1977.
129. Советское земельное право / Под ред. Н.И.Краснова и В.П.Балезина. М.: Изд-во Юрид. лит. 1977.
130. Социализм и охрана окружающей среды // Право и управление в странах членахСЭВ/ Под ред. О.С.Колбасова. М.: Изд-во Юрид. лит. 1979.ИЗ.Солсжьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. М.: Изд-во Финансы и статистика. 1986.
131. Социализм и природа (научные основы социалистического природопользования). М.: Изд-во Мысль. 1982.
132. Социальный контроль в СССР. Изд-во Воронежского унта. 1981.
133.СтуденикинаМ.С. Государственный контроль в сфере управления // Проблемынадведомственногоконтроля. М.: Изд-во Юрид. литер. 1974.
134.СтуденикинаМ.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Изд-во Юрид. литер. 1987.
135.СухановЕ.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. литер. 1991.
136.СухановЕ.А. Система юридических лиц // Советское государство и право. 1991. №11. С.42-50.
137.СыродоевH.A. Землепользование социалистических организаций играждан. М.: Изд-во Юрид. лит. 1975.
138.ТарнавскийА.Г. Охрана природы и общественные организации: правовые вопросы. М., 1990.
139.ТагировТ.Т. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения. Волгоград, 1979.
140.ТихомировЮ.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Изд-во Юрид. лит. 1968.
141.ТолстойЮ.К. Собственность и право собственности в условиях перестройки //Правоведение. 1990. №4. С.3-15.
142.ТолстойЮ.К. К учению о праве собственности // Правоведение. 1992. №1. С. 15- 23.
143.ТурубинерA.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М.: Изд-во МГУ. 1958.
144.ФоминаЛ.П. Право землепользования в европейских социалистических странах. М.: Изд-во Наука. 1975.
145.ХалфинаP.O. Общее учение оправоотношении. М.: Изд-во Юрид. лит. 1974.
146.ЧубуковГ.В., Погребной A.A. Крестьянин-фермер, хозяин и собственник (правовые аспекты) // Государство и право. 1992. №4. С.33-42.
147.ЧубуковГ.В., Погребной A.A. Право частной собственности крестьянина-фермера II Государство и право. 1993. №7. С.61-70.
148.ШейнинЛ.Б. Государственное управление природными ресурсами и плата за их использование. М.: Изд-во Российского научного фонда. 1994.
149.ШейнинЛ.Б. Капитальное строительство и охрана окружающей среды. М.: Стройиздат. 1989.
150.ШемшученкоЮ.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Изд-во Наукова думка. 1976.
151.ШемшученкоЮ.С., Мунтян В.Д., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978.
152.ШергинА.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. №8-9. С.52-65.
153.ШестерюкA.C. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Изд-во ЛГУ. 1984.
154. Широков Е.,ЖевлаковЭ. Экологическая ситуация ипрокурорскийнадзор. Законность. 1994. №4. С.5
155.ШкредовВ.П. Экономика и право. М.: Изд-во Экономика.1967.
156.ШкредовВ.П. Экономика и право. М.: Изд-во Экономика.1990.
157.ШоринаЕ.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Изд-во Наука. 1981.
158. Энгельс Ф. Диалектика природы. К.Маркс, Ф.Энгельс, Соч. 2-ое изд. Т.20. С. 345-391.
159. Экологическиепреступленияв России и прокурорскийнадзорв сфере охраны окружающей природной Среды. М.: Изд-во Ан-кал. 1996.