Пределы соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Карасёва, Татьяна Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Пенза

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

192

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Карасёва, Татьяна Николаевна

Введение.
ГЛАВА I. ВЛИЯНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ СВОЙСТВКОНСТИТУЦИЙИ УСТАВОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИНА ИХ СТРУКТУРУ.
§ 1. Юридические свойства конституций иуставовсубъектов РФ.
§ 2.Структура конституций и уставовсубъектовРФ.
ГЛАВА II.ПРЕДЕЛЫВ ЗАКРЕПЛЕНИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА
СУБЪЕКТОВ РФ.
§ 1. Факторы, влияющие на закрепление правового статуса субъектов
§ 2.3акрепеление правового статуса субъектов РФ в ихучредительныхактах.
ГЛАВА III. ПРЕДЕЛЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ВКОНСТИТУЦИЯХИ УСТАВАХ СУБЪЕКТОВ РФ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВКОНСТИТУЦИОННОГОПРАВА.
§ 1.Закрепление основ конституционного строяРоссийскойФедерации в субъектах РФ.
§ 2.3акрепление института прав исвободчеловека и гражданина.
§ 3. Система органов государственной власти субъектов РФ.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Пределы соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.Федеративныйдоговор 1992 г., а затемКонституцияРФ 1993 г. предоставили всем субъектам РФ, а не только республикам, как было ранее, возможность осуществленияконституционногозаконотворчества, главным результатом которого стало самостоятельное принятие субъектами Российской Федерации своихконституцийи уставов. Это привело к значительному расширению системы конституционно-правового регулирования в Российской Федерации, увеличению числа источников конституционного права за счетучредительныхактов субъектов РФ и их законодательства в сфере конституционного права.
Вместе с тем, как отмечают отдельные исследователи, в российской правовой теории и практике появилось мнение о том, что в нашей стране существует не только два уровня государственной власти, но и два независимых друг от друга уровня законодательства1. Однако с такой позиций трудно согласиться, поскольку все отрасли российского права имеютконституционныеначала. Отрасли российского права, перечисленные встатье72 Конституции РФ, касающейся предметов совместного ведения, состоят из федеральных и региональных нормативных правовых актов и базируются на едином предмете и методе правового регулирования. Это в полной мере относится и кконституционномуправу, имеющему в своей основе федеральные и региональные источники права.
Расширение конституционно-правового регулирования, в том числе и новыми источниками конституционного права, предполагает необходимость проявления инициативы и определенной самостоятельности субъектов РФ в выборе его вариантов с учетом необходимости соблюдения общих, получающих закрепление на федеральном уровне,конституционныхпринципов,
1ЧертковА. Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системезаконодательногорегулирования в сфере совместного ведения //Журнал российского права. 2005. № 5. основ и начал регулирования, с одной стороны, и учета национальных, исторических, иных региональных особенностей субъектов РФ - с другой.
Конституционно-правовое регулирование на уровне субъектов РФ поставило проблему обеспечения единства конституционного законодательства России, включая его федеральный и региональный уровни. Это единство должно обеспечиваться на основезакрепленныхв Конституции РФ общих принципов российского федерализма. Следовательно,конституционноерегулирование в нашей стране имеет, таким образом, ярко выраженнуюфедеративнуюприроду.
Первичную нормативно-правовую основу конституционно-уставного правового регулирования составляет Конституция РФ. В этом плане ей присущ ряд таких свойств, которые предопределяют ее весьправотворческийпотенциал. К ним следует отнести абсолютную первичность конституционного регулирования,верховенствоКонституции РФ в системе законодательства.
Составной частью общего процесса конституционного регулирования общественных отношений в Российской Федерации после 1993 г. стало конституционно-уставное законодательство субъектов Федерации. Это предопределило необходимость развития положений федеральнойКонституциив уставах и конституциях субъектов Федерации. При этом не будет преувеличением сказать, что именно в них Конституция РФ находит свою реализацию. Следовательно, Конституция РФ составляет первичную нормативно-правовую основу конституционно-уставного регулирования.
Обеспечение соответствия конституций иуставовсубъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам в соответствии состатьей72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому исключение из текстов учредительных актов не соответствующих Конституции РФ и федеральным законам правовых норм является задачей, как органов государственной власти Российской Федерации, так и органов государственной власти субъектов РФ.
В научной литературе вполнеправомерновыделяется несколько видов воздействия Конституции РФ на конституции иуставысубъектов РФ1. Это обеспечение соответствия (не противоречия) конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ; включение в конституции (уставы) субъектов РФ под непосредственным воздействием федеральной Конституции новых правовых норм; конкретизация конституционных норм вконституциях(уставах) субъектов РФ; дополнение конституционных норм в учредительных актах субъектов РФ. Следовательно, конституции и уставы субъектов РФ являются продуктом ограниченногонормотворчествасубъектов РФ, суть которого состоит в том, чтополномочиясубъектов РФ по правовому регулированию распространяются не на все общественные отношения, а только на те, которыепризнаютсяна конституционном уровне в качестве предметов ведения субъектов Российской Федерации. Однако это не означает, что субъекты РФ не могут осуществлять первичного правового регулирования. Первичность правового регулирования применительно к законам субъектов Федерации означает, чтопредставительныморганам субъектов Федерации как самостоятельным органам государственной власти принадлежит инициатива, лидерство в осознании потребностей общества в правовом воздействии и удовлетворении этих потребностей . Наличие в конституциях иуставахновых не имеющих аналогов в федеральной Конституции, правовых норм подтверждает этот вывод.
Все это вместе взятое свидетельствует об актуальности избранной для исследования, имеющей свою научно-теоретическую и практическую значимость.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы обеспечения соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции
1АнтоноваВ. В. Конституционно-уставное регулирование субъектов РФ вконституционнойсистеме Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11.
2ЛипатовЭ. Г. Законы субъектов РФ как способы осуществлениянормотворческихполномочий субъектов федерации //Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5.
РФ находили свое отражение в науке конституционного права. Научно-теоретическую основу этой проблемы заложили работы известных и признанных в науке конституционного права специалистов С. А. Аваьяна, А. С.Автономова, М. В. Баглая, Н. А.Богдановой, Н. С. Бондаря, Н. В.Витрука, В. Т. Кабышева, Е.И.Козловой, Г. Н. Комковой, О. Е.Кутафина, В.О. Лучина, Ж.И. Овсепян, Т.Я.Хабриевой, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, С.М.Шахрая, Ю. Л. Шульженко, Б. С.Эбзееваи других. В них излагались такие имеющие отношения к теме нашего исследования проблемы как основы конституционного строя Российской Федерации, основные права исвободычеловека и гражданина, конституционные основы российского федерализма, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.
Значительная группа работ посвящена проблемам российского федерализма. Это книги,статьи, диссертации таких ученых как Н. В.Алехина, Ф.С. Бекирова, А. М.Бускунов, Н. В. Бутусова, А. В.Васильев, Н. И. Грачев, Л.Э.Гумашвили, Н. М. Добрынин, С. Э.Дударов, М.В. Золотарева, В.В. Иванов, А. С.Калиничева, Н.Л. Кожевникова, A.A. Кондрашев, И. А.Конюхова, А.Н. Лебедев, A.A. Ливеровский, В. А.Литвинов, В. Н. Лысенко, И. В.Николаев, С. Л. Сергевнин, Л. А.Тхабисимова, М.Х. Фарукшин, С.Н. Чернов, А. Н.Черткови других авторов. В них, наряду с изучением общих проблем федерализма, рассматриваются вопросы конституционно-правового статуса субъектов РФ,закрепляемогов Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов РФ.
Отдельная группа работ посвящена рассмотрению конституционного и уставного законодательства субъектов РФ. Это исследования Л. В. Андри-ченко, Е. С.Аничкина, В.В. Антоновой, А. Н.Артамонова, В.В. Гошуляка, И.Г. Дудко, С.М.Ермакова, Т.Ж. Жунусканова, А. А.Жученко, Ф.М. Ибрагимовой, В. А.Кряжкова, Э. Г. Липатова, A.A.Максурова, H.A. Михалевой, И.А. Побережной, Г. Б.Романовского, С. Г. Салминой, A.A.Тайбакова, И.В. Титова, Ю. А.ТихомироваA.C. Степаненко, Г. Т.Чернобель, Л.В. Четвериковой, Н.И. Шаклеина, Ю. А.Шарандина, И.А. Штейна, A.C. Янюшкина. В них изучаются теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РФ, юридические свойства и нормативное содержание конституций и уставов субъектов РФ, единство системы конституционного законодательства Российской Федерации. Наряду с изучением данных проблем в этих работах освещались вопросы соответствия учредительных актов субъектов РФ Конституции РФ.
Анализ научных работ показывает, что проблема пределов соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ практически не исследовалась и даже не поставлена в науке конституционного права.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с процессом обеспечения соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ.
Предметом исследования стали юридические свойства конституций и уставов субъектов РФ, структура учредительных актов субъектов РФ, пределы соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ по вопросам закрепления в них конституционно-правового статуса субъекта РФ, основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав исвободчеловека и гражданина, системы органов государственной власти субъектов РФ и принципов их организации и деятельности.
Цель исследования состоит в попытке комплексного рассмотрения и выявления пределов соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ по следующим направлениям: пределы в определении структуры учредительных актов субъектов РФ; пределы в установлении правового статуса субъектов РФ; пределы в закреплении основ конституционного строя Российской Федерации; пределы в закреплении института основных прав и свобод человека игражданина; пределы в формировании органов государственной власти субъектов.
Задачи исследования:
- выявить юридическую природу и нормативное содержание конституций и уставов субъектов РФ;
- определить пределы свободы субъектов РФ в определении структуры конституций и уставов;
- установить факторы, влияющие на закрепление правового статуса субъектов РФ в их учредительных актах;
- проанализировать степень самостоятельности субъектов РФ в определении своего правового статуса в конституциях и уставах;
- рассмотреть пределы соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ в основных институтах конституционного права: основах конституционного строя РФ; основных правах исвободахчеловека и гражданина; системе органов государственной власти.
Нормативной основой исследования стали Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции и уставы субъектов РФ.
Эмпирическую основу исследования составилипостановленияи определения Конституционного Суда РФ по вопросам российского федерализма, соответствию конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ, газетные публикации по теме исследования.
Методологической основой диссертации стала совокупность методов научного юридического исследования: метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический, логический и т.п. Анализ конституций и уставов субъектов РФ проводился через призму таких философских категорий как общее,особенноеи отдельное. Применяя эти методы в совокупности, автором установлены пределы соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ, проанализирована степень свободы субъектов РФ в правовом регулировании основных институтов конституционного права в своих учредительных актах.
Большое значение для методологии исследования имело определение понятийного аппарата. В нем под пределами соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ автор понимал нормы Конституции РФ и федерального законодательства, устанавливающие правовое поле субъекта РФ для собственного правового регулирования основных институтов конституционного права в своих учредительных актах. Под соответствием конституций (уставов) субъектов РФ Конституции РФ понималось конституционно-уставное регулирование общественных отношений, имеющее аналоги в Конституции РФ, и воспроизводящее, конкретизирующее, дополняющее ее положения. Под не противоречием конституций (уставов) субъектов РФ Конституции РФ понималось конституционно-уставное регулирование общественных отношений, не имеющее аналогов в Конституции РФ, но не искажающее смысл Конституции РФ и ее правовых установлений. Под первичным правовым регулированием понималось не имеющее аналогов в Конституции РФ правовое регулирование общественных отношений в конституциях (уставах) субъектов РФ. Под вторичным правовым регулированием понималось имеющее аналоги в Конституции РФ, производное от Конституции РФ правовое регулирование общественных отношений в конституциях (уставах) субъектов РФ.
Научная новизна исследования состоит в том, что автором одним из первых в Российской Федерации в комплексном и систематизированном виде освещены проблемы пределов соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ, показано влияние юридической природы учредительных актов субъектов РФ на определение их структуры, выявлены пределы свободы субъектов РФ в правовом регулировании основных институтов конституционного права в своих конституциях и уставах. Элементы научной новизны имеются и в ряде теоретических и практических положений, сформулированных автором по результатам проведенного исследования. Они выражаются в положениях диссертации, уточняющих категориальный аппарат; в авторском определении понятия «пределы соответствия конституций (уставов) субъектов РФ Конституции РФ»; в обосновании необходимости закрепления вконституционноми уставном законодательстве субъектов РФ преде9 лов соответствия учредительных актов субъектов РФ Конституции РФ; введении в научный оборот понятия «правовое наполнение основ конституционного строя Российской Федерации» и раскрытие его содержательной стороны; выявлении пределов соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ по основным институтам конституционного права, имеющим отношение к субъектам РФ; определении правового поля для собственного конституционно-уставного регулирования общественных отношений в субъектах РФ.
Научную новизну диссертацию выражают положения, выносимые на защиту. Они состоят в следующем:
1 .Региональныйзаконодательпри формулировке правовых норм своих учредительных актов должен действовать в правовом поле, границы которого установленыконституционныминормами-принципами и федеральным законодательством. В случае выхода за рамки этого поля, конституция (устав) субъекта РФ нарушает Конституцию РФ, федеральные законы. В границах данного правового поля субъекты Федерации свободны в конституционном (установном)правотворчестве.
2. Предметом конституционного (уставного) регулирования являются основы конституционного строя, основы правового положения личности, статус субъекта РФ и его административно-территориальное деление, система органов государственной власти субъекта РФ, основы местногосамоуправления.
Действуя в рамках предмета правого регулирования конституций (уставов) субъектов РФ региональный законодатель осуществляет как первичное, так и вторичное правовое регулирование.Закрепляяосновы конституционного строя Российской Федерации, основные права и свободы человека и гражданина на региональном уровне, субъект Федерации тем самым осуществляет вторичное, производное от Конституции РФ, правовое регулирование.
Осуществляя конкретизацию основ конституционного строя, дополняя их новыми положениями, устанавливая дополнительныегарантииправ и свобод человека и гражданина, определяя правовой статус субъекта РФ, учреждая систему органов государственной власти, субъекты Федерации осуществляют первичное правовое регулирование.
3. В определении структуры конституций (уставов) субъекты РФ являются свободными и не ограниченными нормами федеральной Конституции. Здесь под соответствием структуры учредительных актов субъектов РФ Конституции РФ понимается их соответствие теории конституции, объекту и предмету правового регулирования, предмету конституционного права.
Конституции и уставы субъектов РФ отличает единство формы и содержание. В основе главы конституции (устава) лежит институт конституционного права. Поэтому содержание и форма учредительных актов субъектов РФ находятся в диалектической взаимосвязи. При этом содержание первично, а структура вторична. Изменение содержания неизбежно влечет за собой изменение структуры.
4. Правовой статус субъектов РФ в их конституциях и уставахзакрепленв рамках (границах), определенных федеральнойКонституцией. Такое определение правового статуса субъектов Федерации в их учредительных актах носит производный от федеральной конституции характер. Факторами, влияющими на определение правового статуса субъекта РФ, являютсязакрепленныев Конституции РФ принципы российского федерализма, конституционные нормы, касающиеся субъектов РФ, децентрализованный,конституционный, асимметричный характер российского федерализма. Пределами самостоятельности субъектов РФ в определении правового статуса являются закрепленные в Конституции РФ слагаемые правового статуса Российской Федерации и правового статуса субъектов Российской Федерации в зависимости от их видов.
5. Пределами в закреплении основ конституционного строя в конституциях и уставах субъектов РФ является такое их правовое наполнение, которое не противоречит смыслу основ конституционного строя РФ. Это касается и тех основ конституционного строя, которыезакрепленыв Конституции РФ, и тех, которые субъекты РФ сочли возможным включить в свои конституции и уставы дополнительно, осуществляя первичное правовое регулирование. Это правовое регулирование осуществляется на основе закрепленных в первой главе Конституции РФ принципов, которые одновременно выступают пределами в формулировкеособенныхи отдельных норм конституций и уставов в части, касающейся основ конституционного строя.Особенныеи отдельные положения конституций и уставов выражают особенности их географического положения, социально-экономические, национально-этнические, культурные и иные особенности субъектов РФ.
6.Пределами в закреплении института прав и свобод человека и гражданина в учредительных актах субъектов РФ являлись положения о правах и свободах, составляющие одну из основ конституционного строя Российской Федерации и конституционное разграничение предметов ведения Российской Федерации и предметов ведения субъектов Российской Федерации. Опираясь на эти конституционные установления, в конституциях и уставах субъектов РФ совершенно не обязательно былотекстуальновоспроизводить вторую главу Конституции РФ, касающуюся основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку регулирование прав и свобод отнесено кисключительномуведению Российской Федерации. Следуя буквальномутолкованиюКонституции РФ, в учредительных актах субъектов РФ должны содержаться только нормы, касающиеся защиты прав и свобод. Отсюда предметом конституционного (уставного) регулирования не могут быть сами права и свободы, а лишь гарантии их реализации, механизмы защиты на региональном уровне.
7.Пределами в закреплении принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ в их конституциях и уставах сталифедеративныеначала организации органов государственной власти субъектов РФ, к которым следует отнести: организацию государственной власти субъектов РФ с учетом общих принциповфедеративногоустройства России, разделение государственной власти по горизонтали и по вертикали, не суверенный характер государственной власти субъектов РФ, демократические начала государственной власти субъектов РФ, конституционные принципы единства и самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ в пределах, закрепленных за нимиполномочий. Эти начала для субъектов РФ носят ориентирующий характер, следствием которого стала множественность вариантов их реализации при учреждении органов государственной власти в конституциях и уставах субъектов РФ.
Теоретическая значимость исследования заключаются в том, что его результаты способствуют формированию теоретической базы для обеспечения соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ, способствуют углублению теоретических представлений о юридической природе и нормативном содержании учредительных актов субъектов и их влиянию на определение структуры конституций и уставов, правовое регулирование основных институтов конституционного права.
Практическая значимость. Выводы, содержащиеся в исследовании, расширяют знания о методике обеспечения соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ. Высказанные в нем рекомендации и предложения могут быть использованы внормотворческойдеятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ при внесении изменений в своиучредительныеакты.
Результаты исследования также могут найти применение не только в юридической изаконодательнойпрактике, но и в учебном процессе при преподавании общих и специальных курсов конституционного права, а также при разработке учебных, учебно-методических пособий по данной тематике.
Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе обсуждения диссертации на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин ФГБОУВПО«Пензенский государственный университет» и выступлений автора на международных научно-практических конференциях «Про
13 блемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, 2009); «Современное российское право:пробелы, пути совершенствования» (Пенза, 2009); «Современное состояние российского законодательства: проблемы, пути совершенствования,антикоррупционныеаспекты» (Пенза, 2009); Всероссийских научно-практических конференциях «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2011, 2012).
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в тринадцати публикациях автора, две из которых изданы в журналах, рекомендованныхВАКМинобрнауки РФ.
Структура диссертации соответствует основному замыслу исследования и состоит из введения, трех глав (семь параграфов), заключения, списка источников права и научной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Карасёва, Татьяна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ пределов соответствияконституций(уставов) субъектов Российской ФедерацииКонституцииРФ показывает, что региональныйзаконодательпри формулировке правовых норм своихучредительныхактов должен действовать в правовом поле, границы которого установленыконституционныминормами-принципами и федеральным законодательством. В случае выхода за рамки этого поля,конституция(устав) субъекта РФ нарушаетКонституциюРФ, федеральные законы. В границах данного правового поля субъекты Федерации свободны вконституционном(установим) правотворчестве.
Объектомконституционного(уставного) регулирования являются общественные отношения, возникающие при определении конституционно-правового статуса субъекта РФ, правовом наполнении основ конституционного строя Российской Федерации на региональном уровне, установлениигарантийобеспечения прав и свобод человека игражданинав субъектах РФ, порядке формирования, организации и деятельности органов государственной власти субъекта РФ, органов местногосамоуправления, порядке принятия, изменения и пересмотраучредительногоакта субъекта РФ.
Предметом конституционного (уставного) регулирования являются основы конституционного строя, основы правового положения личности, статус субъекта РФ и его административно-территориальное деление, система органов государственной власти субъекта РФ, основы местного самоуправления. Это означает, что все без исключенияучредительныеакты субъектов РФ в полной мере на региональном уровне выражают федеральнуюконституционнуюмодель правового регулирования.
Действуя в рамках предмета правого регулирования конституций (уставов) субъектов РФ региональный законодатель осуществляет как первичное, так и вторичное правовое регулирование.Закрепляяосновы конституционного строя Российской Федерации, основные права исвободычеловека и гражданина на региональном уровне, субъект Федерации тем самым осу
165 ществляет вторичное, производное от Конституции РФ, правовое регулирование. Это свидетельствует об ограниченности учредительного характера конституций (уставов) субъектов РФ, поскольку дублирование в них норм федеральной Конституции при вторичном правовом регулировании означает потерю ими качестваучредительности. Учредительными правовые нормы конституций (уставов) могут быть при первичном правовом регулировании.
Осуществляя конкретизацию основ конституционного строя, дополняя их новыми положениями, устанавливая дополнительныегарантииправ и свобод человека и гражданина, определяя правовой статус субъекта РФ, учреждая систему органов государственной власти, субъекты Федерации осуществляют первичное правовое регулирование.
В определении структуры конституций (уставов), под которой понимается обусловленное предметом конституционного регулирования внутреннее построение правового материала, разбивка его на разделы и главы на основе принципов и приемовзаконодательнойтехники с учетом перехода от общего к частному, субъекты РФ являются свободными и не ограниченными нормами федеральной Конституции. Здесь под соответствием структуры учредительных актов субъектов РФ Конституции РФ понимается их соответствие теории конституции, объекту правового регулирования, предмету конституционного права.
Конституции иуставысубъектов РФ отличает единство формы и содержание. Более того, можно сделать вывод о том, что в этих нормативных правовых актах их содержание определяет форму, поскольку правовые нормы учредительных актов сгруппированы по основным конституционно-правовым институтам: основы конституционного строя РФ, права и свободы человека и гражданина,федеративноеустройство, органы государственной власти, органы местного самоуправления и т.п. Именно институт конституционного права лежит в основе главы конституции (устава) и выражается в ее названии. Поэтому содержание и форма учредительных актов субъектов РФ находятся в диалектической взаимосвязи. При этом содержание первично, а структура вторична. Изменение содержания неизбежно влечет за собой изменение структуры.
Методом построения учредительных актов субъектов РФ является переход от общего к частному, от общего к конкретномуконституционному(уставному) регулированию. Это означает, что содержание каждой последующей главы конституции (устава) конкретизирует более общие положения предыдущей главы. Можно даже сказать, что содержание последующей главы предопределено предыдущей главой. Именно таким образом происходит развертывание конституций (уставов). Поэтому все главы учредительных актов субъектов РФ следует рассматривать в их системной взаимосвязи.
Региональный законодательзакрепилмноговариантную структуру своих учредительных актов, не выходя за пределыконституционнойтеории и существующей в Российской Федерации законодательной техники. Однако в учредительных актах всех субъектов РФ имеются главы (разделы), выражающие основные постулаты теории современной конституции, которые мы относим к классический структуре конституций (уставов): основы конституционного строя (общие положения), правовой статус субъектов РФ, основные права и свободы человека и гражданина, система органов государственной власти (законодательныйорган, глава субъекта РФ,исполнительныйорган, суды субъектов РФ), местноесамоуправление, заключительные и переходные положения.
Правовой статус субъектов РФ в ихконституцияхи уставах закреплен в рамках (границах), определенных федеральнойКонституцией. Следовательно, такое определение правового статуса субъектов федерации в их учредительных актах носит производный от федеральной конституции характер. Факторами, влияющими на определение правового статуса субъекта РФ, являются,закрепленныев Конституции РФ принципы российского федерализма,конституционныенормы, касающиеся субъектов РФ, децентрализованный,конституционный, асимметричный характер российского федерализма. Пределами самостоятельности субъектов РФ в определении правового статуса являются закрепленные в Конституции РФ, слагаемые правового статуса Российской Федерации и правового статуса субъектов Российской Федерации в зависимости от их видов. Сюда относятся такие слагаемые правового статуса субъектов РФ, как определение предметов собственного ведения вне пределов предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; формирование органов государственной власти субъектов РФ с учетом основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организациизаконодательныхи исполнительных органов субъектов РФ, установленных федеральным законом; установление системы законодательства субъектов РФ, исходя изконституционныхположений и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, собственных предметов ведения субъектов РФ; закрепление в соответствии с федеральным законодательством административно-территориального устройства субъектов РФ; установление официальных символов субъектов, государственных языков республик.
Одновременно с этими общими для всех субъектов РФ слагаемыми правового статуса, определяемыми самими субъектами РФ, некоторые субъекты федерациизакрепилиправо субъекта РФ на осуществление федеральныхполномочий; право субъекта РФ на осуществление международных и межрегиональных связей; право законодательной инициативы субъекта РФ в Государственной Дему Федерального Собрания РФ; самостоятельность субъекта РФ в экономической и финансово-бюджетной сферах в пределах, "установленных Конституцией Российской Федерации; ответственность органов государственной власти субъектов РФ за нарушения Конституции РФ, федерального и регионального законодательства. Эти положения конституций (уставов) субъектов РФ не выходят за пределы положений Конституции РФ.
Институт основ конституционного строя в субъектах РФ установлен с учетом того факта, что все основы конституционного строя России едины, а
168 повторение их в конституциях иуставахсубъектов РФ производим. Регулирование в конституциях и уставах субъектов РФ основ конституционного строя является вторичным: Конкретизация основ конституционного строя на уровне субъекта РФ является их правовым наполнением, которое не должно изменять их суть. Пределами в закреплении основ конституционного строя в конституциях и уставах субъектов РФ является такое их правовое наполнение, которое не противоречит смыслу основ конституционного строя РФ. Это касается и тех основ конституционного строя, которыезакрепленыв Конституции РФ, и тех, которые субъекты РФ сочли возможным включить в свои конституции и уставы дополнительно, осуществляя первичное правовое регулирование. Это правовое регулирование осуществляется на основезакрепленныхв первой главе Конституции РФ принципов, которые одновременно выступают пределами в формулировкеособенныхи отдельных норм конституций и уставов в части, касающейся основ конституционного строя. Отдельные положения конституций и уставов выражают особенности их географического положения, социально-экономические, национально-этнические, культурные и иные особенности субъектов РФ.
Пределами в закреплении института прав исвободчеловека и гражданина в учредительных актах субъектов РФ являлись положения о правах исвободах, составляющие одну из основ конституционного строя Российской Федерации иконституционноеразграничение предметов ведения Российской Федерации и предметов ведения субъектов Российской Федерации. Опираясь на эти конституционные установления, в конституциях и уставах субъектов РФ совершенно не обязательно былотекстуальновоспроизводить вторую главу Конституции РФ, касающуюся основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку регулирование прав и свобод отнесено кисключительномуведению Российской Федерации. Следуя буквальномутолкованиюКонституции РФ, в учредительных актах субъектов РФ должны содержаться только нормы, касающиеся защиты прав и свобод. Отсюда предметом конституционного (уставного) регулирования не могут быть сами права и свободы, а лишь гарантии их реализации, механизмы защиты на региональном уровне.
Анализ конституций и уставов субъектов РФ в части, касающейся закрепления ими прав и свобод человека и гражданина, показывает, что они не вышли за пределы правовых рамок, установленных Конституцией Российской Федерации. Субъекты федерации были самостоятельными в определении формы закрепления этого института. Поэтому в одних учредительных актах содержится правовое регулирование института прав и свобод по примеру федеральной Конституции, в других - включены только основополагающие нормы, касающиеся прав и свобод, в третьих - нормы, относящиеся к основам конституционного строя РФ, в четвертых - регулирование прав и свобод вучредительномакте отсутствует. При этом те субъекты, которые не регулировали этот правовой институт, не вышли за пределы рамок, установленных Конституцией РФ, так как не воспользовались ими. Те субъекты федерации, которые перечислили права и свободы, также действовали в пределах конституционных рамок, поскольку такое правовое регулирование является вторичным, производным от Конституции РФ. Субъекты РФ, которые закрепили только основополагающие правовые нормы в сфере прав и свобод также не вышли за пределы конституционных установлений, поскольку такое правовое регулирование не вышло за пределы основ конституционного строя РФ. Однако наиболее верно поступили те субъекты РФ, которые ограничились в своих конституциях (уставах) только установлением гарантий осуществления прав и свобод человека и гражданина, установленных федеральной Конституцией, на территории своего субъекта РФ. Здесь они исходили из конституционного предела правового регулирования прав и свобод в субъектах РФ - защиты прав и свобод.
Пределами в закреплении принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ в их конституциях и уставах сталифедеративныеначала организации органов государственной власти субъектов РФ, к которым следует отнести: организацию государственной власти субъектов РФ с учетом общих принциповфедеративногоустройства России, разделение государственной власти, как по горизонтали, так и по вертикали, не суверенный характер государственной власти субъектов РФ, демократические начала государственной власти субъектов РФ, а также конституционные принципы единства и самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ в пределах, закрепленных за ними полномочий.
Кконституционнымпринципам организации органов государственной власти субъектов РФ относятся: принцип единства государственной власти; принцип самостоятельности в пределах их полномочий органов государственной власти субъектов РФ; принцип разделения властей; принцип взаимодействия властей. Эти принципы для субъектов РФ носят ориентирующий характер, следствием которого стала множественность вариантов их реализации при учреждении органов государственной власти в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.
Следовательно, Конституция РФ установила пределы соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ во всех основных институтах конституционного права, имеющих отношение к субъектам Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Карасёва, Татьяна Николаевна, 2013 год

1. Источники права.
2.Декларацияо государственном суверенитете Российской СоветскойФедеративнойСоциалистической Республики от 12 июня 1990 г. №221 //ВедомостиСъезда народных депутатов иВерховногоСовета СССР. 1990. №2. Ст.22
3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
4. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
5. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
6. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» // СЗ1. РФ. 2001. №29. Ст. 2950.
7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
9. Ю.Конституционный Суд Российской Федерации.Постановления. Определения. 1992-2009. М, 1997-2010.
10.КонституцияРеспублики Адыгея от 10 марта 1995 г. (в редакции об июня 2012 г.) // СайтКонституцииРоссийской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
11. Конституция Республики Алтай от 7 июня 1997 г. (в редакции от 25 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
12. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. (в редакции от 28 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
13. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. (в редакции от 27 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
14. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. (в редакции от 14 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
15. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. (в редакции от 18 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
16. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. (в редакции от 13 июля 2006 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
17. СтепноеУложение(Конституция) Республики Калмыкия от 5 апреля 1994 г. (в редакции от 26 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
18. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. (в редакции от 27 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
19. Конституция Республики Карелия от 12 февраля 2001 г. (в редакции от 29 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
20. Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 г. (в редакции от 23 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
21. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. (в редакции от 27 августа 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
22. Конституция Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. (в редакции от 13 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
23. Конституция Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. (в редакции от 17 июня 2009 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
24. Конституция Республики Северная Осетия Алании от 12 ноября 1994 г. (в редакции от 20 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
25. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (в редакции от 22 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
26. Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001 г. (в редакции от 9 июля 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
27. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. (в редакции от 4 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
28. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г. (в редакции от 27 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
29. Конституция Чеченской Республики от 22 марта 2003 г. (в редакции от 18 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
30. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 г. (в редакции от 2 октября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http ://constitution .garant .ru/region/consadig/
31.Устав(Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. (в редакции от 6 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
32. Устав Забайкальского края от 17 февраля 2009 г. (в редакции от 4 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
33. Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г. (в редакции от 27 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
34. Устав Краснодарского края от 18 июля 1997 г. (в редакции от 19 июля 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
35. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. (в редакции от 20 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
36. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. (в редакции от 27 ноября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
37. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. (в редакции от 7 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http ¡//constitution .garant .ru/region/ consadig/
38. Устав (Основной закон) Ставропольского края от 12 октября 1994 г. (в редакции от 25 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
39. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. (в редакции от 31 октября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
40. Устав (Основной Закон) Амурской области от 13 декабря 1995 г. (в редакции от 25 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
41. Устав Архангельской области 23 мая 1995 г. (в редакции от, 2 июля 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
42. Устав Астраханской области от 9 апреля 2007 г. (в редакции от 22 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
43. Устав Белгородской области от 31 декабря 2003 г. (в редакции от 14 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http ://constitution .garant .ru/region/consadig/
44. У став Брянской области от 26 января 1996 г. (в редакции от 2 ноября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
45. Устав (Основной закон) Владимирской области от 14 августа 2001 г. (в редакции от 14 августа 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
46. Устав (Основной закон) Волгоградской области 17 июля 1996 г. (в редакции от 4 мая 2011 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
47. Устав Вологодской области 18 октября 2001 г. (в редакции от 28 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
48. Устав Воронежской области 7 июня 2006 г. (в редакции от 25 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
49. Устав Ивановской области от 18 февраля 2009 г. (в редакции от 26 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
50. Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 г. (в редакции от 25 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
51. Устав (Основной Закон) Калининградской области от 18 января 1996 (в редакции от 22 ноября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http ://constitution .garant .ru/region/consadig/
52. Устав Калужской области от 27 марта 1996 г. (в редакции от 4 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
53. Устав (Основной Закон) Кемеровской области от 9 апреля 1997 г. (в редакции от 26 июня 2012 г) //. Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
54. Устав (Основной закон) Кировской области от 27 марта 1996 г. (в редакции от , 25 мая 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
55. Устав Костромской области от 24 апреля 2008 г. (в редакции от 18 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
56. Устав Курганской области от 16 декабря 1994 г. (в редакции от 5 декабря 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http ://constitution .garant .ru/region/consadig/
57. Устав Курской области от 2 октября 2001 г. (в редакции от 2 октября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
58. Устав Ленинградской области от 27 октября 1994 г. (в редакции от 13 июля 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
59. Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 г. (в редакции от 13 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
60. Устав (Основной Закон) Магаданской области от 28 декабря 2001 г. (в редакции от 9 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
61. Устав Московской области от 5 ноября 1996 г. (в редакции от 22 ноября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
62. Устав Мурманской области от 26 ноября 1997 г. (в редакции от 6 июля 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
63. Устав Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. (в редакции от 4 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
64. У став Новгородской области от 3 сентября 1994 г. (в редакции от 24 октября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
65. Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. (в редакции от 13 сентября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
66. У став (Основной Закон) Омской области от 26 декабря 1995 г. (в редакции от 6 декабря 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
67. Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. (в редакции от 6 ноября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
68. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26 февраля 1996 г. (в редакции от 2 ноября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
69. Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 г. (в редакции от 30 ноября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
70. Устав Псковской области от 12 апреля 2001 г. (в редакции от 9 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http ://constitution .garant .ru/region/consadig/
71. Устав Ростовской области от 29 мая 1996 г. (в редакции от 22 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
72. Устав (Основной Закон) Рязанской области от 18 ноября 2005 г. (в редакции от 27 июля 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
73. Устав Самарской области от 18 декабря 2006 г. (в редакции от 10 октября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
74. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. (в редакции от 13 ноября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
75. Устав Сахалинской области от 9 июля 2012 г. (в редакции от 27 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
76. Устав Свердловской области от 5 декабря 1994 г. (в редакции от 23 декабря 2010 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
77. Устав Смоленской области от 15 мая 2001 г. (в редакции от 28 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
78. Устав (Основной Закон) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. (в редакции от 4 июля 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
79. У став Тверской области от 5 ноября 1996 г. (в редакции от 5 июля 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
80. Устав (Основной Закон) Томской области от 26 июля 1995 г. (в редакции от 8 октября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
81. Устав (Основной Закон) Тульской области от 12 ноября 2001 г. (в редакции от 28 сентября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
82. Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. (в редакции от 11 июля 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
83. Устав Ульяновской области от 19 мая 2005 г. (в редакции от 20 июля 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
84. У став (Основной Закон) Челябинской области от 25 мая 2006 г. (в редакции от 25 октября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
85. Устав Ярославской области от 23 мая 1995 г. (в редакции от 25 февраля 2009 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
86. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. (в редакции от 28 ноября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
87. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. (в редакции от 4 декабря 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http ¡//constitution.garant .ru/region/consadig/
88. Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. (в редакции от31 октября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
89. Устав Ненецкого автономного округа от 11 сентября 1995 г. (в редакции от29 июня 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
90. У став (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 26 апреля 1995 г. (в редакции от 24 мая 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
91. Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г. (в редакции от 27 ноября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/
92. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 1998 г. (в редакции от 31 октября 2012 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации //http://constitution.garant.ru/region/consadig/1. Научная литература
93.АвакьянС. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.
94. Акакьян С. А.Конституционноеправо России. Т. 1 2. М., 2005.
95.АлексеевС. С. Государство и право: Начальный курс. М., 1993. С. 86.181
96.АлехинаН. В. К вопросу о государственномсуверенитетеРоссийской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.
97.АничкинЕ. С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации иконституций(уставов) субъектов Российской Федерации. Барнаул, 2008.
98.АничкинЕ. С. Эффективность конституционного законодательства Российской Федерации (к вопросу о систематизации критериев) //Государственная власть и местноесамоуправление. 2010. № 10.
99.АнтоноваВ. В. Конституционно-уставное регулирование субъектов РФ вконституционнойсистеме Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2006. №11.
100.АртамоновА. Н. Источник государственной власти в субъекте Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2011. №5.
101.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для ВУЗов. М., 2006.
102.БаевВ. Г. Конституционализм как понятие //Юридический мир. 2007. № 11.
103.БаркашовА. М. Теория разделения властей: становление, развитие и применение. Томск, 1986.
104.БекироваФ. С. Государственно-правовые признаки Карачаево-Черкесской Республики //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.
105.БоброваН. А. Конституционный строй иконституционализмв России. М., 2003.
106.БоброваН. А. О понятии «конституционныйстрой» //Закон и право. 2003. № 10.
107.БогдановаН. А. Равноправие субъектов Российской Федерации: некоторые проблемы и решения // Правовой статус субъектов современной Федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1997.
108.БогдановаН. А. Конституционное законодательство субъектов РФ в системе российскогоконституционногозаконодательства //Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М., 1999.
109.БондарьН. С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России //Конституционное развитие России /Межвуз. сб. науч. статей. Саратов, 2003. Вып. 4.
110.БондарьН.С. Европейские стандарты по правам человека вконституционномпространстве Российской Федерации // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2004. N 3.
111.БускуновA.M. Политико-правовой статус субъектов РФ в условиях трансформации общества и власти // Казанский федералист. 2004. N4.
112.БутусоваН. В. Конституционно-правовой статус Российского государства //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 14.
113.ВасильевA.B. Федеративное устройство государства: теория, иностранный и российский опыт // Право и государство: теория и практика. 2007. N 4.
114.ВитрукН.В. О социально-правовой сущности и легитимности Конституции Российской Федерации 1993 года // Российскоеправосудие. 2008. N2.
115.ГомбожаповО.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7.
116.ГошулякВ. В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М., 1999.
117.ГошулякВ. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.
118.ГранкинМ. И. Конституционный строй: понятие и сущность //Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.
119.ГрачевН.И. Суверенитет и федерализм: правовые проблемы организацииверховнойвласти в федеративном государстве // Закон и право. 2007. № 1.
120.ГумашвилиJI. Э. Конституционно-правовой статус Чеченской Республики. (В порядке постановки вопроса) //Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2.
121.ДмитриевЮ. А., Авдеенкова М. П. Конституционное право Российской Федераций /Курс лекций. М., 2004.
122.ДобрынинН.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003.
123.ДударовС. Э. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации: Автореф. дис. к.ю.н. М., 2003.
124.ДудкоИ. Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.
125.ЕрмаковС.М. Развитие законодательства субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ: Дис. . к.ю.н. М., 2001.
126. Жунусканов Т. Ж. О статусе регионального права в системе правовых норм Российской Федерации. (Некоторые вопросы и проблемы) //Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 2.
127.ЖученкоА. А. Проблемы соотношения конституций республик в составе Российской Федерации сКонституциейРоссии: Автореф. дис. к.ю.н. М., 1999.
128.ЖученкоА. А. Способы обеспечения соответствия конституций республик федеральной Конституции //Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.
129.ЗолотареваМ.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999.
130.ЗорькинВ. Д. Конституция и права человека в XXI веке. М., 2008.
131.ИбрагимоваФ.М. Сущность и особенностизаконотворчествав субъектах федеративного государства (на примере Республики Башкортостан РФ и земли СаксонияФРГ): Автореф. дис. . к.ю.н. Челябинск, 2006.
132.ИвановВ.В. Автономные округа в составе края, областей феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации" (конституционно-правовое исследование). М.: Изд-воМГУ, 2002.
133.КалиничеваА. С. Симметричная и ассиметричная моделифедеративныхотношений //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 14.
134. Кожевникова Н. JI. Особенности конституционного статуса автономных округов, входящих в состав края, области (на при мере рассмотрения правового статуса Тюменской области) //Военно-юридический журнал 2007. № 5.
135.КозловаЕ. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2007.
136.Комментарийк Конституции Российской Федерации //Под ред. В.Д.Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2009.
137.КондрашевA.A. Правовые проблемы совершенствования государственно-территориального устройства России // Росс