Проблемы правового регулирования обращения с радиоактивными отходами

Краткое описание

Год:

2008

Автор научной работы:

Талевлин, Андрей Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

200

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Талевлин, Андрей Александрович

Введение.
Глава I. Отношения по обращению срадиоактивнымиотходами как предмет правовогорегулирования.
§ 1. Понятие радиоактивных отходов в системе юридических терминов, применяемых в законодательстве об использовании атомной энергии.
§ 2. Развитие отечественного законодательства в областиобращенияс радиоактивными отходами.
§ 3. Сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и зарубежных государств в области обращения с радиоактивнымиотходами.
Глава II. Правовой режим обращения с радиоактивными отходами
§ 1. Основыправовогорежима обращения с радиоактивными отходами. /и
§ 2. Концепция правового регулирования обращения с радиоактивными отходами.
Глава III.Проблемысовершенствования правового регулирования обращения с радиоактивными отходами.Ш
§ 1. Деэкологизация иколлизииправовых норм, регулирующих обращение с радиоактивными отходами. Ш
§ 2. Проблемы применения законодательства, регулирующего обращение с радиоактивными отходами.
§ 3. Особенности юридической ответственности за нарушение законодательства по обращению с радиоактивными отходами.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Проблемы правового регулирования обращения с радиоактивными отходами"

Актуальность и состояние разработанности темы диссертации.
Одним из проявлений экологического кризиса является загрязнение обширных участков поверхности земли и огромных объемов водных масс опасными долгоживущими радиоактивными веществами - отходами военных и гражданских ядерных предприятий. Для современного поколения людей это уже, сегодня, представляет довольно серьезную проблему. А как можно обеспечить здоровье будущих поколений, гарантировать человечеству достаточные запасы чистой земли и воды через тысячи лет?КонституцияРоссийской Федерации 1993 года1 среди прочихзакрепилаправо каждого на благоприятную окружающую среду. Это важнейшее право трансформируется для государства вобязанностьпо поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, в том числе и обеспечении радиационной безопасности населения: не только для настоящего, но и для будущих поколений.
При осуществлении любых мероприятий по обеспеченью радиационной безопасности необходимо учитывать исторический опыт, который заключается в том, что в системе государственных учреждений память о загрязнениях стирается за несколько десятилетий. Изменяются законы и нормы, эволюционирует оценка риска влияния определенных материалов и сочетаний материалов на здоровье человека. В официальных оценках за последние несколько десятилетий все чаще делается вывод о том, что опасность радиоактивного излучения на единицу воздействия на самомделевыше, чем предполагалось ранее. Стандарты охраны окружающей среды стали более строгими, возросла общественная поддержка мероприятий по охране окружающей среды.
1 Конституция Российской Федерации: Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года. — М.:Юрид. лит., 1993.
Актуальность настоящего исследования определяется потенциально высокой радиационной опасностью атомной энергетики для окружающей среды и человека, нерешенностью ряда правовых проблем в этой области, в частности в области ядерной, радиационной и экологической безопасности при обращении с радиоактивными отходами.
Принимаемые нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию атомной энергии, образуют новую отрасль российского законодательства — атомное. Формируемая отрасль законодательства регулирует весь сложный комплекс отношений по поводу использования атомной энергии, в которой должны быть отражены и экологические аспекты. В настоящее время в экологическом праве не достигнут должный уровень охраны окружающей среды при использовании атомной энергии с учетом ее специфики.
Таким образом, научное исследование правового регулирования обращения с радиоактивными отходами в ядерной энергетике и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере является актуальным.
В отечественной правовой науке уже проведено некоторое изучение правового регулирования обеспечения безопасности в ядерной энергетике. Первоочередное значение здесь имеют работы таких исследователей, как М.И.Васильевой, Ф.Э. Гирусова, А.И. Иойрыша, Г.Б.Новикова, O.A. Супатаевой, Т.А. Титовой, анализирующих вопросы обеспечения безопасности объектов ядерной энергетики, населения и территорий на национальном (отечественном и зарубежном) и международном уровнях, ответственности запричинениеядерного ущерба, включая ущерб окружающей среде. В науке экологического права вопросы обеспечения безопасности окружающей среды и населения, объектов промышленности исследовались в работах С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, Н.Г.Жаворонковой, О.И. Крассова и других авторов.
Ими были выработаны рекомендации по развитию и совершенствованию правового регулирования в названной сфере, которые в настоящее время частично реализованы. Выработанные рекомендации содержат эколого-правовые требования к промышленным объектам, требования технической безопасности,предписанияотносительно экспертизы проектируемых опасных промышленных объектов. Однако в науке экологического права не предпринимались специальные исследования вопросов обеспечения радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами, образующимися на каждой стадии ядерного топливного цикла.
Предметом исследования является система нормативных правовых актов, в том числе Конституция Российской Федерации, законодательство об охране окружающей среды, об использовании атомной энергии, гражданское,административное, уголовное законодательство, специальные нормативные документы по безопасности атомных станций, документыМАГАТЭ, зарубежные нормативные акты, организационно-правовая система реализации политики государства в области обращения с радиоактивными отходами, а также выводы, изложенные в юридической и иной специальной литературе по указанной проблематике.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цели диссертационного исследования состоят в изучении предмета, выявлении существующих в данной области эколого-правовых проблем, выработке предложений по их решению.
Для достижения указанных целей решались следующие задачи: изучение и анализ законодательства Российской Федерации и ее субъектов в области использования атомной энергии;
- анализ правовой терминологии, используемой в регулировании отношений по обращению с радиоактивными отходами, ядерной и радиационной безопасности;
- выявление особенностей правового режима обращения с радиоактивными отходами;
- изучение и анализ законодательства других стран в сфере регулирования отношений по обращению с радиоактивными отходами;
- обоснование и разработка концепции проекта федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами» в целях обеспечения радиационной безопасности населения Российской Федерации.
Методологические основы диссертационного исследования. Диссертационное исследование базируется на системном подходе, который предполагает неотрывность общества от природы и тесную динамическую взаимосвязь экологической, технологической, экономической и социально-политической сторон жизни и развития общества. При этом в основу положены идеи, высказанные такими ученными и мыслителями, как В.И.Вернадский, И.А. Ефремов, Д.Л., Д.Х.Медоузы, О.Н. Яницкий и другие. В работе использованы общенаучные (анализа, синтеза, дедукции, индукции, обобщения и аналогии) и специальные (сравнительно-правовой, сравнительно-исторический) методы.
Теоретические основы диссертационного исследования. Диссертационное исследование базируется на представлении о праве как о регуляторе общественных отношений, призванном обеспечить естественное право человека на жизнь и свободное саморазвитие. При этом в исследовании использованы идеи в области права, высказанные в работах таких авторов, как С.С.Алексеев, Р.З. Лившиц, М.Н. Марченко, В.Д.Попков. Общетеоретические положения о взаимовлиянии правовых идей, норм иправоотношений, разработанные Р.З. Лившицем, в работе применяются как методологическая основа: на базе существующих данных вырабатываются представления о должном правовом регулировании, которые сопоставляются с существующими подходами и нормами; вопросы управления (в том числе с участиемграждани общественных объединений) и юридической ответственности в рамках данной методологии рассматриваются как факторы, влияющие на реализацию правовых норм в конкретныхправоотношениях.
В работе использованы научные труды юристов-экологов С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, В.В.Вербицкого, А.К. Голиченкова, С.Б. Горельцева, O.JI.Дубовик, В.Д. Ермакова, Н.Г. Жаворонковой, Э.Н.Жевлакова, Н.И. Краснова, В.В. Петрова, С.С.Трофимца, специалистов в области правового регулирования использования атомной энергии А.И.Иойрыша, O.A. Супатаевой, А.Б. Чопорняк, E.H.Васильевой, Г.Б. Новикова, Ф.Э. Гирусова, Т.А.Титовойи др.
Научная новизна диссертационного исследования тесно связана с актуальностью его темы и методологическими основами. Диссертационное исследование является одним из первых исследований, посвященных правовому регулированию основных аспектов обращения с радиоактивными отходами. Автором изучены экологически значимые особенности ядерного топливного цикла, вопросы соотношения различных видов безопасности при обращении с радиоактивными отходами, влияющих на безопасность окружающей среды, государственная политика, эколого-правовые предписания, управление и юридическая ответственность в данной сфере, выработаны предложения по совершенствованию законодательства, предложена концепциязаконопроекта, сформулировано представление о наиболее рациональном направлении государственной политики в сфере обращения с радиоактивными отходами.
Рассматривая особенности развития российского законодательства об использовании атомной энергии, автор обращает внимание на тот факт, что первыезаконодательныеэкологические требования в указанной области появились гораздо позже, чем сами предприятия ядерной индустрии. Правовому регулированию использования атомной энергии в целом свойственно наличиепробелов, большое количество подзаконных ведомственных актов и технических инструкций. Особый режим атомной промышленности, неразрывно связан с военной сферой. Обстановка секретности и обособленности способствует тому, что существующее природоохранное законодательство входит в определенные противоречия с атомным.
В настоящее время эколого-правовые отношения в ядерной энергетике в Российской Федерации регулируются рядомзаконодательныхактов, относящихся как к области экологического, так и к области других отраслей права. Однако, по мнению автора, принятие многих законодательных актов в исследуемой сфере происходит бессистемно. Автор рассматривает случаи противоречия актов законодательства, несоответствияподзаконныхнормативных правовых актов требованиям экологического законодательства, в том числе в сфере обращения с радиоактивными отходами, рассматривая их как проявление «деэкологизации».
Сложнейшая проблематика использования ядерной энергии только начинает оцениваться комплексно, с попытками не выборочного, покомпонентного, а полного решения. Одна из главных проблем — утилизация радиоактивных отходов - трансформируется в проблему определения правовых подходов к регулированию указанных общественных отношений.
Ядерная энергетика представляет собой фактор мирового значения, поэтому отношения в данной области должны регулироваться (и регулируются) с применением международных норм, которые определяют порядок гражданско-правовой ответственности, а также регулируют отношения в области обеспечения безопасности в сфере обращения с радиоактивными отходами, в том числе по вопросам компетенции органа управления и контроля за ядерной и радиационной безопасностью предприятий ядерного топливного цикла.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. В связи с несовершенством правовой терминологии в области использования атомной энергии обосновывается необходимость приведения применяемых в отечественном законодательстве об использовании ядерной энергии понятий в соответствие с нормами международного права. Исходя из существующего в Российской Федерации научного подхода к организации ядерного топливного цикла, учитывая международные правовые нормы и зарубежныйзаконодательныйопыт, подчеркивая единство правовой терминологии, для целей правового регулирования предлагается признать отработавшее ядерное топливо одним из видов радиоактивных отходов. В связи с этим, отработавшим ядерным топливом следует считать облученное в активной зоне реактора и удаленное из нее ядерное топливо, подлежащие утилизации безопасным способом.
2. Понятие «радиоактивные отходы» требует своего совершенствования в связи с развитием современных подходов обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Предлагается использовать в законодательстве Российской Федерации термин, предложенныйзаконодателямиЧелябинской области, а именно: не подлежащие дальнейшему использованию вещества в любом агрегатном состоянии, материалы, изделия, приборы, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные федеральными нормами и правилами в области обращения с радиоактивными отходами. Указанное понятие более точно определяет предмет правового регулирования с учетом современных научно-технических решений и требований ядерной и радиационной безопасности.
3. Обосновывается введение в федеральное законодательство об использовании атомной энергии норм, запрещающих ввозить на территорию Российской Федерации зарубежные: отработавшее ядерное топливо, ядерные материалы и радиоактивные вещества в целях хранения и (или) захоронения, а также оставлять радиоактивные отходы, образовавшиеся от переработки указанных материалов и веществ на территории Российской Федерации.
Данное предложение вызвано тем, что существующие правила обращения с зарубежными: отработавшим ядерным топливом, ядерными материалами и радиоактивными веществами,закрепленныев российских правовых актах, позволяют оставлять отходы, образовавшиеся от переработки указанных материалов и веществ на территории Российской Федерации, либо хранить зарубежное отработавшее ядерное топливо длительное время, что не способствует защите настоящего и будущего поколений от вредного воздействия на их здоровье ионизирующего излучения.
4. В правовом регулировании отношений по обращению с радиоактивными отходами присутствуют тенденции деэкологизации законодательства и государственного управления, что характерно, в общем, для отрасли экологического законодательства.
Под деэкологизацией экологического законодательства, по мнению автора, следует понимать принимаемые изменения законодательства, ослабляющие природоохранные требования для пользователей природных ресурсов (природопользователей); под деэкологизацией государственного управления — совмещение государственных функций экологического контроля и хозяйственного использования природных ресурсов при одновременном сокращенииполномочийприродоохранных органов власти и их финансово-организационных возможностей.
Изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации об обращении с радиоактивными отходами, нередко продиктованы политико-экономическими стремлениями клегализацииконкретных, уже существующих правоотношений в сфере импорта зарубежного отработавшего ядерного топлива, ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также сложившейся практикой обращения с радиоактивными отходами на предприятиях ядерного топливного цикла России.
5. Наносимый вследствие радиоактивного загрязнениявредокружающей среде огромен по своему масштабу. Однако, исходя из существующего правового режима обращения с радиоактивными отходами невозможно применить некоторые экономические методы регулирования (например, плату за негативное воздействие на окружающую среду). В этой связи, необходимо использовать институтвозмещениявреда окружающей среде, причиненного радиационным воздействием, как основной инструмент, стимулирующий природопользователя к рациональному использованию природных ресурсов и сохранению окружающей среды в целом. Предлагается выработать экономические способы оценкивредаокружающей среде в виде такс и методик исчисления ущерба при радиоактивном загрязнении основных компонентов природной среды. В этом случае необходимо использовать экологическое страхование как способ защитыимущественныхинтересов природопользователей на случай экологических рисков.
6. Правовые нормы об обращении с радиоактивными отходами образуют отдельный правовой институт, играющий важную роль в законодательстве об использовании атомной энергии. Некоторые правила обращения с радиоактивными отходами, закрепленные в разных отраслях законодательства, следует привести в соответствие друг с другом.
Необходимо устранитьколлизииправового регулирования в области захоронения радиоактивных отходов. Так, предлагается привести в соответствие положения Закона РФ «О недрах»1, ВодногокодексаРоссийской Федерации", а также ряда подзаконных актов с требованиями
1 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ.- 1995.-№10.- Ст. 823.
2 ВодныйкодексРоссийской Федерации//СЗ РФ. — 2006,— №23,— Ст. 2381.
Федерального закона «Об охране окружающей среды»1, который запрещает захоронение радиоактивных отходов в компонентах природной среды.
7. Российское законодательство не содержит комплексного правового акта, регулирующего обращение с радиоактивными отходами, что не позволяет систематизировать правовые нормы в указанной сфере. Так, отсутствует механизм обеспечения безопасности населения и окружающей среды при обращении с радиоактивными отходами, в законодательствезакрепленылишь его общие принципы.
Для правового регулирования обращения с радиоактивными отходами нужны специальный режим и правила обращения. Стратегия обращения с радиоактивными отходами должна постоянно совершенствоваться и обновляться с учетом уровня накопленных знаний, опыта и изменяющихся обстоятельств.
Предлагается принять федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами». Цель указанного закона — достижение и поддержание высокого уровня безопасности при обращении с радиоактивными отходами путем предотвращения вредного воздействия радиоактивных отходов на здоровье человека и окружающую среду и минимизации образования радиоактивных отходов.
Структура диссертационного исследования. Структура диссертации определена содержанием темы и обусловлена целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Талевлин, Андрей Александрович

Заключение
Сложнейшая проблематика использования ядерной энергии только начинает оцениваться комплексно, с попытками не выборочного, покомпонентного, а полного решения. Одна из главных проблем — утилизация радиоактивных отходов - трансформируется в проблему определения правовых подходов к регулированию указанных общественных отношений.
Правовая терминология в области использования атомной энергии несовершенна, и это не способствует эффективному регулированию отношений в данной сфере. Понятие «радиоактивные отходы» в законодательстве Российской Федерации трактуется неоднозначно. Для более детального определения понятия «радиоактивные отходы» необходимо определиться с концепцией обращения с радиоактивными отходами, которая в Российской Федерации окончательно еще не разработана.
Характеризуя национальное законодательство в области обращения с радиоактивными отходами, можно выделить ряд особенностей указанного законодательства. Во-первых, нормы, регулирующие обращение с радиоактивными отходами, находятся в разных отраслях законодательства: об использовании атомной энергии, природоохранном иприродоресурсном, гражданском, административном, уголовным и др. Во-вторых, большинство норм, определяющих порядок обращения с радиоактивными отходами, находятся вподзаконныхнормативных правовых актах. В-третьих, некоторые правила обращения с радиоактивными отходами,закрепленныев разных отраслях законодательства, не согласуются друг с другом. В-четвертых, правовые нормы обращения с радиоактивными отходами образуют отдельный правовой институт, играющий важную роль в законодательстве об использовании атомной энергии.
Российское законодательство не содержит комплексного правового акта, регулирующего обращение с радиоактивными отходами, что не позволяет систематизировать правовые нормы, регулирующиеправоотношенияв указанной области.
Правовые акты Российской Федерации не содержат механизма обеспечения безопасности для населения и окружающей среды при обращении с радиоактивными отходами, в законодательствезакрепленылишь общие принципы.
Правила обращения с зарубежным отработавшим ядерным топливом, закрепленные в российских правовых актах, позволяют оставлять радиоактивные отходы, образовавшиеся от его переработки, на территории Российской Федерации либо хранить зарубежное отработавшее ядерное топливо длительное время.
В правовом регулировании отношений по обращению с радиоактивными отходами присутствуют тенденции деэкологизации законодательства и управления, что характерно для отрасли экологического права.
В связи с изменившимися в стране условиями хозяйствования особое значение должно придаваться экономическому механизму регулирования охраны окружающей среды. Если хозяйствующему субъекту-загрязнителю будет экономически не выгодно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, он в кратчайшие сроки позаботится опрекращениилюбых форм загрязнения окружающей среды со своей стороны. В этой связи необходимо использовать институтвозмещениявреда окружающей среде как инструмент, стимулирующий природопользователя к рациональному использованию природных ресурсов и сохранению окружающей среды в целом. В современных условиях экономико-правовой механизм в области охраны окружающей среды и природопользования наряду с институтом юридической ответственности позволит на практике реализовать охранные мероприятия компонентов окружающей среды.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует системный подход к решению проблем обращения с радиоактивными отходами, что отражается и на сфере правового регулирования в исследуемой области: система правовых норм, регулирующих обращение с радиоактивными отходами, не сформирована. В современном законодательстве установлены общие требования в части безопасного для окружающей среды и здоровья человека обращения с отходами. Однако существующее законодательство не соответствует современным требованиям по регулированию обращения с отходами, требующими специального обращения. Практически отсутствуют правовые нормы в части экономического стимулирования в сфере обращения с отходами, не реализуется принцип ответственности производителя (обязанностьпроизводителя радиоактивных отходов обеспечить их экологически безопасную утилизацию). Отсутствует специальный фонд, в который осуществлялись бы отчисления средств на обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.
Для правового регулирования обращения с радиоактивными отходами нужны специальный режим и правила обращения.
В настоящем диссертационном исследовании проанализировано современное состояние законодательства, регулирующего отношения по обращению с радиоактивными отходами, охарактеризованы методы регулирования, выявлены недостатки в анализируемой сфере. На основании результатов проведенного исследования сформулированы выводы и предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование правового обеспечения обращения с радиоактивными отходами.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Талевлин, Андрей Александрович, 2008 год

1. Законы и иные нормативные акты,судебнаяпрактика
2.КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года. — М.:Юрид. лит.,1993.
3. Всемирнаяхартияприроды // Информационно-правовая система «Гарант».
4.Венскаяконвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб // СЗ РФ 2005. - № 35. - Ст. 3588.
5.Конвенцияоб оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 года) //ВедомостиВерховного Совета СССР. — 1988. — №11.- Ст. 168.
6. Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии (Париж, 29 июля 1960 года) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 18.— Ст. 1908.
7. Конвенция по охране морского пространства Северо-Восточной Атлантики // www.ospar.org/eng/html/welcome.html.
8. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря 1972 года) // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М., 1978.
9. Конвенция от 31 января 1963 года, дополняющая Парижскуюконвенциюот 29 июля 1960 года (Брюссельская дополняющая Конвенция) // Информационно-правовая система «Гарант».
10. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года // Консолидированный текстКонвенцииСОЛАС-74 (Лондон, 1 ноября 1974 года). С-Пб., 1993.
11. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 1997 год) // СЗ РФ. — 2006. — № 18. — Ст. 1908.
12.Соглашениемежду Правительством РФ, ПравительствомФРГи Правительством Франции в области использования в мирных целях плутония, высвобождаемого в результате демонтажа сокращаемого российского ядерногооружия// СЗ РФ. 1998. - № 23. - Ст. 2571.
13.ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации I от 1 декабря 1997 года № 18-П // СЗ РФ. 1997. - № 50.
14. ВодныйкодексРоссийской Федерации // СЗ РФ. — 2006. — №23.- Ст. 2381.
15. Градостроительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. — 2005.-№1.- Ст. 16.
16. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях // СЗ РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.
17. Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2006. - № 50. -Ст. 5278.
18. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. -№ 25. - Ст. 2954
19. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. — 1994. — № 35. — Ст. 3649.
20. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3588.
21. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4552.
22. Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» // СЗ РФ. — 2001. — № 29. — Ст. 2947.
23. Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 93-ФЗ «О внесении дополнения в статью 50 ЗаконаРСФСР«Об охране окружающей природной среды» // СЗ РФ. 2001. - № 29. - Ст. 2948.
24. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002.- № 2. - Ст. 133.
25. Федеральный закон от 12 мая 2000 года № 68-ФЗ «Обадминистративнойответственности организаций за нарушения законодательства в области использования атомной энергии» // СЗ РФ. — 2000. №20.- Ст. 2103.
26. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // СЗ РФ. — 2005. — № 52. — Ст. 5498.
27. Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. - № 26. — Ст. 3009.
28. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальныхгарантияхгражданам, подвергшимся радиационномувоздействию вследствие ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 128.
29. Федеральный закон от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // СЗ РФ. — 2006. — №31.- Ст. 3448.
30. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. — 2007.- №49.- Ст. 6078.
31. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» //СЗРФ.- 2003.- №40.- Ст. 3822.
32. Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» // СЗРФ. 2003. - №28. - Ст. 2895.
33. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности» // СЗ РФ. — 2001. — №33.- Ст. 3430.
34. Федеральный закон от 21 июля 2004 года № 111-ФЗ «О внесении изменений Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс
35. Российской Федерации, Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Федеральный закон «О введении в действие градостроительногокодексаРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2005. - № 30. - Ст. 3122.
36. Федеральный закон от 9 января 1996 года № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Российская газета. — 1996. — 17 января.
37. Федеральный закон «ОратификацииВенской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб» // СЗ РФ. 2005. — № 45. -Ст. 4587.
38. Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ.- 1995. 10.- Ст. 823.
39. Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 21. -Ст. 699.
40. Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 15.— Ст. 769.
41. Закон Челябинской области от 24 декабря 1998 года № 60-30 «О радиационной безопасности населения Челябинской области» // Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области. — 1998.- № 12.
42.УказПрезидента РФ от 14 февраля 1996 года № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий,подпадающихпод экспортный контроль» // СЗ РФ. — 1996. — № 8. — Ст. 742.
43. УказПрезидентаРФ от 20 апреля 1995 года № 389 «О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнениемтребований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива»//СЗ РФ. 1995.- №17.- Ст. 1512.
44. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 года № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» // СЗ РФ. 1996. - № 49. - Ст. 5567.
45. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2003 года № 418 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных ректоров» // СЗ РФ. 2003. — № 29. — Ст. 2996.
46. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 года № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» // СЗ РФ. 1997. - № 29. — Ст. 3528.
47. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 года № 149 «О Федеральной целевой программе «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы // СЗ РФ. 2000. - № 9. - Ст. 1037.
48. Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 года № 637 «О Федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» // СЗ РФ. — 2001. — № 39. — Ст. 3769.
49. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1997 года № 264 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» // СЗ РФ. — 1997. — № 11.-Ст. 1317.
50. Распоряжение Правительства РФ от 15 октября 1998 года № 1483-р «О приеме на переработку ограниченного количества отработавшего ядерного топлива из Венгерской Республики» //БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации. — 2003. — № 1.
51. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 9 июня 2003 года № 234 «О государственной системе учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» // Информационно-правовая система «Гарант».
52. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 года № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» // Природно-ресурсные ведомости. — 2001. № 45.
53. ОпределениеСудебнойколлегии по гражданским деламВерховногоСуда Российской Федерации от 14 марта 2000 года. Дело № 88Г00-1.
54. Определение СК по гражданскимделамВерховного Суда РФ от 28 августа 2002 года № 53-Г02-19 //Избирательныеправа и право на участие вреферендумеграждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. М., 2003.
55. Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации (утверждено Минатомом РФ 11 октября 1999 года) // Информационно-правовая система «Гарант».
56. Общие положения обеспечения безопасности атомных станций.ОПБ-88/97, НП-001-97. — М. 1999.
57. Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых (НП-052-04) // Ддерная и радиационная безопасность. 2005. - № 1.
58. Санитарные правила СП 2.6.1.758-99 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 2 июля 1999 года) // Информационно-правовая система «Гарант».
59. Санитарные правила СП 2.6.1.799-99 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 27 декабря 1999 года) // Информационно-правовая система «Гарант».
60. Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. — 1997. — № 5. — Ст. 610 (утратил силу).
61. Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. - № 47. -Ст. 4471 (утратил силу).
62. Закон РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1992. — № 10. — Ст. 457 (утратил силу).1.. Литература
63. Актянов Д.В. Что меняет Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 13-ФЗ в атомной энергетике // Законодательство и экономика. -2007. № 6.
64.АлексеевС.С. Отрасли советского права: проблемы, исходные положения // Сов. государство и право. — 1979. № 9.
65.АлексеевС.С. Проблемы теории государства и права. М., 1987.
66.АмелинаМ.Е., Иойрыш А.И, Молчанов A.C. Страхование ответственности за ядерный ущерб. — М., 2000.
67.АсеевМ.В., Иойрыш А.И., Киселев В.В. и др. Концепция правового обеспечения использования атомной энергии // Бюл. ЦОИ по АЭ. -1994.-№7-8.
68. Атомные реакторы повышенной безопасности. Анализ концептуальных разработок. — М.: Энергоатомиздат, 1993.
69. Безопасность ядерного топливного цикла // ЦНИИАТОМИНФОРМ. 2002.
70.БобылевА.И. Современное толкование системы права // Государство и право. 1998. - № 2.
71.БоголюбовС.А. Культура законодательной техники // Журнал рос. права. 2006. - № 10.
72.БоголюбовС.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал рос. права. 2002. - № 6.
73.БоголюбовС.А. Некоторые проблемы Экологического кодекса // Журнал рос. права. 2006. - № 5.
74.БоголюбовС.А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства // Журнал рос. права. 2003. - № 9.
75.БоголюбовС.А. Совершенствование лесного законодательства России // Законодательство и экономика. — 2004. № 5.
76.БоголюбовС.А. Экологическое право. М, 1998.
77.БоголюбовС.А. Культура законодательной техники // Журнал рос. права. 2006. - № 10.
78.БринчукМ.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. - № 3.
79.БринчукМ.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. — 2003. -№3.
80.БринчукМ.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.П.,КолбасовО.С. Экологическое право: от идей к практике. — М., 1997.
81.ВасильеваМ.И. Экологические интересы в политике и праве: Региональная экологическая политика. Проект пособия. М., 2003.
82.ВедяхинВ.М., Чигар В.Ф. Проблемы правового регулирования научно-технического прогресса вСССРи ГДР: Анализ и обзор литературы //Правоведение. 1990. - № 1.
83.ГирусовФ.Э. Эколого-правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами: Дисс. . канд. юрид. наук. — М., 2006.
84.ГордонБ.Г. Четыре вопроса послеэкспертизы// Вестник Госатомнадзора России. 2002. - № 19-25.
85.ГрищенкоА.И. Государственное регулирование атомной энергетикой: правовые проблемы // Энергетическое право. 2005. — № 1.
86. Данилов-Данильян В.Н.,ЯблоковA.B. «Подковерную программу Минатома.» // ЗМ. 1995. - № 7.
87. Дубнов А. Киргизская бомба не взорвалась // Время новостей. — 2004. 29 сент.
88.ДубовикOJI. Экологическое право: Учебник. — М.: Проспект,2003.
89. Дубовик O.JI. Экологическое право и экологические конфликты // Право и политика. 2006. - № 5.
90.ДюрягинИ .Я. Право и управление. — М.: Наука, 1981.
91.ЕрофеевБ.В. Экологическое право России. — М., 1995.
92.ЖевлаковЭ.Н., Жаркова Ю.Г., Рубина Е.А. Проблемы соблюдениязаконностив сфере экологии // Правовые проблемы охраны окружающей среды. М., 1998.
93. Зак А. Межпланетный могильник для атомного мусора (Некоторые итоги Международной конференции по космической изоляции радиоактивных отходов) // Бюл. ЦОИ по АЭ. — 1993. — № 7.
94. ЗаключениеОФТПЭРАН и Научного совета по атомной энергетике ОФТПЭРАНпо результатам совместной Научной сессии ОФТПЭ РАН, Научного совета по атомной энергетике ОФТПЭ РАН исекцииНТСМинатома России // Бюллетень по атомной энергии. — 2002. — .№6.
95.ИгнатьеваИ.А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего законодательства и причины их появления // Экологическое право. 2002. - № 1.
96.ИойрышА.И., Новиков Г.А., Супатаева O.A. О концепции атомного права России // Атомная стратегия XXI века. 2004. — № 6.
97.ЙорышА.И., Васильева E.H., Супатаева O.A. Ответственность за ядерный ущерб: Монография. М., 1997.
98. Катерняк JI. Избавит ли конверсия Землю от радиоактивных отходов // ЗМ. 1995. - № 7.
99. Кислов А.,ИрюшкинВ., Шарафутдинов Р., Пронкин Н., Ковалевич О., Сметник А., Левин А., Шишиц И., Масанов О., Кабакчи С. Регулирование безопасности в водоемах-хранилищах // Ядерное общество. — 2002. № 4-5.
100.КозюбраН.И. Основные направления и формы воздействия права на научно-технический прогресс // Научно-технический прогресс: управление и право. Киев, 1989.
101.КонстантиновА.И. Правовое регулирование охраны окружающей среды в ядерной энергетике России (на атомных станциях): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — М., 2000.
102.КругловА.К. Как создавалась атомная промышленность СССР. — М., 1995.
103.КрыловаИ.А. Проблема безопасности в контексте глобалистики. М., 2001.
104.КузнецовВ.М. Основные проблемы и современное состояние безопасности предприятий ядерного топливного цикла Российской Федерации. М., 2002.
105.КузнецовВ.М. Основные проблемы и современное состояние безопасности предприятий ядерного топливного цикла Российской Федерации. М, 2002.
106.КуклычевА.Ю. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. — Саратов, 2001.
107.ЛившицР.З. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. М., 1991.
108. Макхиджани А., Анжей Д. Компания Cogema привлечена к суду занезаконноехранение радиоактивных отходов // Энергетика и безопасность. 2001. - № 17.
109.МалеинН.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. — М., 1985.
110.МалькоA.B. Курс лекций по теории государства и права. -Саратов, 1994.
111.МедоузД.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс И.,БеренсВ.В. Пределы роста. -М., 1991.
112.МедоузД.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс И. За пределами роста. -М., 1994.
113.МинцБ.И. Правовое обеспечение научно-технических разработок. Свердловск, 1989.
114.МоисеевP.C. Захоронение радиоактивных отходов в геологических структурах на Дальнем Востоке: проблемы оценки. -Владивосток, 1998.
115.НовиковВ.М., Слесарев И.С., Алексеев П.Н. и др. Атомные реакторы повышенной безопасности: Анализ концептуальных разработок. — М, 1993.
116. Островская Н. Ракушка замедленного действия (сбросы России и Японии в Японское море) // Известия. — 1995. — 29 декабря.
117. Отчет о деятельности ФедеральногонадзораРоссии по ядерной и радиационной безопасности в 2002 году. — М.:ГосатомнадзорРоссии, 2003.
118.ПодопригораA.A. Правовое регулирование научно-технического прогресса. Киев: Издательство при Киевском государственном университете издательского объединения «Вища школа», 1981.
119.ПоленинаC.B. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. — 1999. — №9.
120. Пономарева B.JI. Экологи недовольны работой Государственной Думы // Экология и право. 2007. - № 2.
121. Радчик O.JI. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.
122.РазгельдеевН.Т. Ответственность по советскомуприродоохранительномуправу. Саратов; 1986.
123.РаимоваЭ.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Оренбург, 1997.
124. Резолюция Международной конференции «Экология и права человека» (Миасс, 2002) // Экология и права человека: Сборник докладов -Миасс, 2002.
125. Российская атомная промышленность. Необходимость реформ // Доклад объединения Bellona. — 2004. — № 4.
126.РусинС.Н. Организационно-правовые формы экологической деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации. -Экологическое право России на рубеже XXI века. /Под ред. А.К.Голиченкова. М., 2000.
127. Сборник действующих договоров, соглашений иконвенций, заключенных с иностранными государствами. — М., 1978.
128.СеровГ.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении техногенной деятельности // Правовые проблемы охраны окружающей среды. — М., 1998.
129. Сливяк В.В. Один день из жизни акционера крупнейшей немецкой энергетической компании // Экология и право. 2007. - № 2.
130. Советское атомное право / Отв. ред. П.Н. Бугасов, А.И.Иойрыш, A.M. Петросьянц. М.: Наука, 1986.
131.ТалевлинA.A. Юридическая ответственность за ядерный ущерб // Журнал российского права. 2002. — № 6.
132.ТалевлинA.A. Ввоз на территорию России отработавшего ядерного топлива: правовые проблемы лизинговых отношений // Журнал рос. права.-2001.-№5.
133.ТалевлинA.A. Статус Международного хранилища радиоактивных отходов применительно к праву окружающей среды // Законодательство и экономика. 2004. № 6.
134.ТалевлинA.A. Понятие радиационной безопасности в российской законодательстве // Журнал рос. права. — 2004. — № 6.
135.ТангиевБ.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды //Гражданини право. 2006. - № 1.
136.ТангиевБ.Б. Экологическая криминология. Необходимость формирования научного направления // Российскийследователь. 2006. — №4.
137.ТитоваТ. А. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами // Энергетическое право. — 2005. — № 1.
138.ТрофимецС.С. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами производства и потребления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.
139.ФедороваЮ.Н. Правовой режим земель, предоставленный для пользования недрами // Право и экономика. 2007. — № 1.
140.ХаустовД.В. Коллизионные вопросы водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи вод // Законодательство. 2006. — № 5.
141. Ядерная энциклопедия / Под ред. A.A. Ярошинской. — М.: Благотворительный фонд Ярошинской, 1996.
142. Ядерное нераспространение: Учебное пособие / Под ред. В.А.Орлова, H.H. Соколова. — М., 2000.
143.ЯковлевВ.Н. Экологическое право. Кишинев, 1988.
144.ЯковлевВ.Ф., Алексеев С.С. Выступления на дискуссии о системе советского права // Сов. государство и право. 1982. - № 7.
145.ЯницкийО.Н. Россия как экосистема // Социологические исследования. 2005. - № 7.
146.ЯскинС. А. Правовые проблемы удаления радиоактивных отходов в космос // Бюл. ЦОИ по АЭ. — 1994. — № 2.
147. ENS Yearbook 1998, Nuclear Europe Worldscan. 1998. - № 7/8.
148. Mary Byrd Davis, La France nucleaire: matiHres et sites // WISE-Paris. 1997.
149. RADWASS // Safety Series. № III-F.