Развитие теории и методики бухгалтерского учета в учреждениях высшего профессионального образования

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Мокрецова, Галина Васильевна

Ученая cтепень:

кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Нижний Новгород

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

295

Оглавление диссертациикандидат экономических наук Мокрецова, Галина Васильевна

Введение
1. Теоретические основыбухгалтерскогобюджетного учета
1.1.Реформированиебухгалтерского бюджетного учета РФ: практические результаты
1.2. Принципы, функциибюджетногоучета и нормативно-правовая база регулирования деятельности государственного образовательного учреждения 19 1.2.1. Основы организации бухгалтерского бюджетногоучетав учреждениях высшего профессиональногообразования(ВПО)
2. Методические особенности бухгалтерского бюджетного учета отдельных видов имущества иобязательств
2.1. Основы бюджетногозабалансовогоучета
2.1.1. Классификациязабалансовыхсчетов по назначению и их взаимосвязь сбалансовымисчетами
2.1.2. Общие принципы и правила формирования Положения побухгалтерскомубюджетному учету имущества и обязательств, учитываемых забалансом
2.2. Новые аспекты учета основных средств в пользовании
2.3. Проблемные вопросы учетаремонта, содержания и капитальных вложений в основные средства в пользовании
2.4.Отраслевыеособенности учета некоторых видов обязательств и материальных ценностей на забалансовых счетах
2.4.1. Учет бланков строгойотчетности
2.4.2. Учетдебиторскойзадолженности списанной с баланса
2.4.3. Учет запасных частей ктранспортнымсредствам, выданных взамен изношенных
2.4.4. Учетспецоборудованиядля выполнения научно-исследовательских работ по договорам сзаказчикоми экспериментальные устройства
3.Развитиебухгалтерского бюджетного учета и отчетности имущества и обязательств, учитываемых на забалансовых счетах
3.1. Руководство по реализации раскрытия информации на забалансовых счетах, открытых в учреждении для оперативного учета и контроля
3.1.1. Учетнефинансовыхактивов, списанных с баланса и выданных в эксплуатацию
3.1.2. Учетнематериальныхактивов с неисключительными правами пользования
3.1.3. Учет спецодежды и мягкого инвентаря, выданного в эксплуатацию
3.2. Раскрытие информации вбюджетнойотчетности о наличии имущества и обязательств, учитываемых на забалансовых счетах
3.3. Развитие внутреннего контроля вбюджетномучреждении
3.4. Новые способы проведенияинвентаризациии оформление результатов проверки ценностей, учитываемых на забалансовых счетах
3.4.1. Способы инвентаризации отдельных видов имущества
3.4.2. Современные технологии проведения инвентаризации 165 Заключение 169 Литература 178 Список приложений

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Развитие теории и методики бухгалтерского учета в учреждениях высшего профессионального образования"

Актуальность темы исследования. В периодреформированиябюджетной сферы проблемы бюджетного учета стали особенно актуальными. От того, на сколько качественно осуществляется учет и формируется система показателей, характеризующих имущественное положение и результаты деятельностибюджетныхучреждений, зависит правильность принятия решений на уровне государства о результатах использования бюджетных средств втекущемгоду и направлений их использования на очередной год. Существующая в настоящее время организациябухгалтерскогобюджетного учета и система внутреннего контроля не в полной мере отвечают современным требованиям управления экономикой образовательными учреждениями высшего профессионального образования (ВПО).
Важным моментом является выбор направлений совершенствования системы бухгалтерскогобюджетногоучета и ее инфраструктурных подсистем, в числе которых одной из важнейших является нормативно-правовая база, регулирующаябухгалтерскийбюджетный учет.
Действующая Инструкция побюджетномуучету, определившая основные элементыучетнойполитики бюджетного учреждения и вопросы организации бюджетного учета, к сожалению, не отражает весь спектр вопросов, которые возникают вхозяйственнойдеятельности бюджетного учреждения, что приводит к необходимости поиска собственных решений в том или ином случае. Государственное образовательное учреждение, наряду с другимихозяйствующимисубъектами, использует право выбора элемента бухгалтерского учета, если в нормативных документах допускается такое право по определенному виду имущества,обязательствили хозяйственных операций.
Проведенные нами исследованияотраслевыхособенностей бюджетного учета в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования показали очевидную незаконченность научного изучения и обоснования теоретических и практических вопросов организации бюджетного учета, а также систем внутреннего контроля за сохранностью государственного имущества, что подчеркивает актуальность выбранной темы диссертационного исследования и свидетельствует о ее практической значимости.
Степень изученности проблемы. В развитие вопросов бухгалтерского бюджетного учета внесли большой вклад известные российские специалисты:АлексееваИ.В., Артюхин Р.Е., Васильев Ю.А.,ВоробьеваЛ.П., Захарьин В.Р., Кондраков Н.П.,КонтраковИ.И., Лейман Н.И., Маклева Г.И.,МасловаТ.С., Мизиковский Е.А., Романов С.В.,СивецС.В., Токарев И.Н. и другие.
Отдельные, достаточно важные вопросы теории и методологии бухгалтерского учета, освещаются в работахБакаеваА.С., Бабаева Ю.А., Белова А.Н.,ГетьманаВ.Г., Ивашкевича В.Б., Кутера М.И.,МедведеваМ.Ю., Мельник М.В, Мироновой О.А.,МизиковскогоЕ.А., Палия В.Ф., Соколова Я.В. и многих других.
Несмотря на большое количество научных работ, многие аспекты методологии и организации бюджетного учета образовательных учреждений разработаны недостаточно и требуют дальнейших исследований и определения перспектив их развития.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по развитию системы бухгалтерского бюджетного учета учреждений высшего профессионального образования. Выявление недостатков нормативного регулирования учета и формулирование его совершенствования.
Для достижения поставленных в работе целей были определены следующие задачи:
- исследовать основные направления совершенствования бухгалтерского бюджетного учета, обосновать нерешенные вопросы законодательного регулирования;
- исследовать современную практику бухгалтерского бюджетного учета на примере учреждений высшего профессионального образования;
- обосновать применение единых принципов и правил бухгалтерского бюджетного учета, роль учетной политики в развитии учета бюджетного образовательного учреждения в современных условиях;
- определить методические подходы к учету отдельных видов имущества и обязательств, не принадлежащих учреждению на правах оперативного управления, . но продолжающих участвовать в его финансово-хозяйственной деятельности;
- разработать единые положения, методики учета иотчетности, которые будут являться методической основой формирования стандартов бухгалтерского бюджетного учета в образовательных учреждениях;
- разработать рекомендации по совершенствованию методики бюджетного учета и на этой основе предложить ряд принципиальных изменений и дополнений к Инструкции по бюджетному учету.
Область исследований. Диссертационная работа выполнена в рамках раздела "Бухгалтерский учет и экономический анализ" Паспорта специальностейВАК08.00.12 "Бухгалтерский учет, статистика": п. 1.3. "Методология учета, контроля и анализа финансовых результатов", п. 1.8. "Бухгалтерский учет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей", п. 1.10 "Особенности формированиябухгалтерскойи статистический отчетности по отраслям, территориям и другимсегментамхозяйственной деятельности".
Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические и методические вопросы совершенствования учета финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений в условиях реформирования бухгалтерского бюджетного учета и системы образования в Российской Федерации.
Объект исследования — организация бухгалтерского бюджетного учета в учреждениях высшего профессионального образования. Конкретными объектами исследования послужили данные финансово-хозяйственной деятельностиГОУВПО г. Кирова, г. Нижнего Новгорода, г. Ижевска, г. Казани и т.д.
Теоретической и методической основой исследования явились труды зарубежных и отечественных ученых в области бухгалтерского учета и бюджетного учета, действующие международные и российские стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности, научные труды отечественных ученых по проблемам бухгалтерского бюджетного учета, рекомендации практических семинаров по данной проблеме, материалы периодической печати, а так же участие диссертанта в проекте: "Формирование стандартов бюджетного учета и отчетности в бюджетных учреждениях на примере образовательных учреждений" во исполнение Федеральнойцелевойпрограммы развития образования на 2006-2010 годы.
Информационной базой диссертационного исследования явились инструктивные и методические материалы Министерства финансов РФ; действующие Инструкции по бюджетному учету и отчетности; Положения побухгалтерскомуучету; информационные ресурсы глобальной сети Интернет; материалы, размещенные в электронных справочно-правовых системах "Гарант" и "Консультант-Плюс".
К исследованиям привлечены также законодательно-нормативные документы и методические материалы в области бухгалтерского учета,налогообложения, финансов, гражданского права, специальная экономическая литература, материалы периодических изданий по бюджетному учету, материалы Совета по международным стандартам финансовой отчетности,отчетныеданные государственных образовательных учреждений.
Научная новизна. Научная новизна диссертации заключается в комплексном решении вопросов развития теории и методики бухгалтерского бюджетного учета в учреждениях высшего профессионального образования. В работе получены и выносятся на защиту следующие основные научные результаты:
- сформулированы принципы бухгалтерского бюджетного учета, разработан авторский проект Положения по бухгалтерскому бюджетному учету и отчетности имущества и обязательств назабалансовыхсчетах;
- модифицированы формы отчетности и разработана новая структура Пояснительной записки бюджетного учреждения высшего профессионального образования, повышающие информативностьуправленческихрешений;
- разработано рациональное решение организации учета операций по содержанию иремонтуосновных средств; отражения в учетекапитальногоремонта (отделимых и неотделимых улучшений) объектов основных средств учитываемых на забалансовых счетах;
- разработана методика бухгалтерского бюджетного учета на специальных забалансовых счетах: "нефинансовыеактивы, списанные с бухгалтерскогобалансаи выданные в эксплуатацию", "нематериальныеактивы с неисключительными правами". Предложены формы первичных документов, система внутреннего контроля, основанная на специальных приемах проведенияинвентаризациив бюджетных организациях: штрихового кодирования, радиочастотной идентификации;
- даны рекомендации по совершенствованию методики бухгалтерского бюджетного учета в отношении имущества, приобретаемого влизинг; разработаны блочные элементы информации по учету операцийлизинга;
- предложены изменения и дополнения в Инструкцию по бюджетному учету, принципиально меняющие организацию бюджетного учета за счет развития учета на забалансовых счетах.
Практическая значимость работы. Практическое значение разработанных положений и методик является основой приведения бухгалтерского бюджетного учета и формированиебюджетнойотчетности в учреждения
ВПО к единомуотраслевомустандарту в образовании.
Выводы и предложения диссертанта могут быть использованы:
- при разработкеотраслевогостандарта бюджетного учета в образовании;
- в практической деятельности бюджетных учреждений;
- в практической деятельности образовательных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности;
- для внесения изменений и дополнений в действующую Инструкцию по бюджетному учету;
- для подготовки специалистов по бухгалтерскому учету, обучающихся по специальности "Бухгалтерский учет, анализ иаудит";
- для подготовки и повышения квалификации профессиональныхбухгалтерови аудиторов в системеУМЦИПБ России.
Внедрение в практику разработанных рекомендаций позволит повысить качество учетной информации, необходимой для управления экономикой бюджетного учреждения в соответствии с современными требованиями вообще и в учреждениях ВПО России в частности.
Апробация и внедрение основных результатов исследования. Основные положения и выводы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Всероссийском сочинском форуме, проводимом Издательским домом "Советникбухгалтера" при содействии Федерального агентства по образованию в 2007 и 2008 годах "Особенности бюджетного учета в образовательных учреждениях, подведомственному Федеральномуагентствупо образованию РФ". На Всероссийских научно-практических конференциях в частности: "Необходимость реформирования бюджетного учета в Российской Федерации" (г. Киров, 2004); "Налогообложениеобразовательных учреждений" (г. Киров, 2004); "Кардинальные изменения бюджетного учета" (г. Киров, 2005); "Необходимость и трудности перехода на новый план счетов бюджетных организаций" (г. Казань,
2006); "Реформированиебюджетной сферы - многогранный процесс" (г. Киров,
2007); "Разработка положения (стандарта) об учетной политике в образовательных учреждениях" (г. Киров, 2007); "Учет мягкого инвентаря в бюджетных организациях" (г. Москва, 2007).
Отдельные положения и результаты исследования, полученные автором, используются в учебном процессе кафедрой Бухгалтерского учета, анализа иаудитаВятского государственного университета при преподавании дисциплин "Контроль и ревизия", "Бухгалтерский учет и аудит" и кафедройФинансыи кредит по дисциплине "Бюджетнаясистема" и при подготовке методических пособий и учебно-методических комплексов для студентов специальностей "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Финансы икредит".
Ряд рекомендаций и предложений, разработанные в диссертации, приняты к практическому использованию: "Положение по бухгалтерскому бюджетному учету и отчетности имущества и обязательств на забалансовых счетах", "Порядок организации внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений", "Порядок признания исписанияпросроченной дебиторской задолженности в образовательном учреждении", "Методика учета бланков строгой отчетности (дипломов, аттестатов, удостоверений)" и другие, что подтверждено справками в ряде организаций ГОУ ВПО "Вятский государственный университет", ГОУ ВПО Мордовский Государственный Университет им. Н.П.Огарева, Кировское региональное отделение МОО "Палата налоговыхконсультантов".
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в 20 опубликованных работах, из них 2 монографии и 3 работы, опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК, общим объемом 33,69 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Мокрецова, Галина Васильевна

Заключение
В условиях экономическогокризисаактуальным и приоритетным становится принцип повышения эффективности и экономичности использованиябюджетныхсредств. Нам представляется очевидным, что рациональное использование имеющихся ресурсов, соблюдения режимаэкономиии выявление скрытых объектов учета становится необходимым условием обеспечения финансовой стабильности образовательного учреждения.
Исследование существующей в настоящее время организациибухгалтерскогобюджетного учета и система внутреннего контроля не в полной мере отвечает современным требованиям управления экономикой образовательных учреждений, в частности учрежденийВПО.
В связи с этим возникает вопрос о дальнейших направлениях совершенствования системы бухгалтерскогобюджетногоучета, включая ее инфраструктурные подсистемы, в числе которых одной из важнейших является структура и иерархия нормативно-правовых актов (нормативно-правовые уровни), с помощью которых осуществляется регулирование бухгалтерского бюджетного учета.
Анализ уровней правового регулирования бюджетного учета иотчетностина примере образовательных учреждений в частности учреждений ВПО, показал, что в отсутствие методологического уровня (Концепция бюджетного учета, Положения бюджетного учета) система нормативного регулирования (План счетов, Инструкции побюджетномуучету) не отвечает требованием современной практики бюджетного учета. Отсутствие регламентирующих методик (положений) по объектам учета, а так же порядка организации бюджетного учета в образовательных учреждений, в частности ВПО требует от них развивать четвертыйорганизационныйуровень нормативного регулирования бюджетного учета, в частиучетныйполитики, положений, методик ипрочихлокальных документов не противоречащих допустимым способам и принципам бюджетного учета.
Кроме того, научное и профессиональное сообщество неоднозначно оценивает рользабалансовогоучета в системе бухгалтерского учета. Традиционное игнорирование вопросов учета имущества иобязательствна забалансовых счетах бюджетных учреждений стало одной из весомых причин сложившегося стереотипа некой ущербности забалансового учета, по существу его ненужности. Поэтомузабалансовыйучет имеет крупные недостатки и практически не обеспечивает функцию контроля в управлении экономикой государственного образовательного учреждения.
Инструкция по бюджетному учету, не дает достаточной информации о порядке ведения учета по договорамаренды, по договорам безвозмездного пользования, а о договорах финансовой аренды (лизинга) не упоминает и вовсе. Проблема использования договоров лизинга вхозяйственнойдеятельности бюджетных учреждений состоит, прежде всего, в отсутствии нормативно-правовой базы по данным операциям, разработанных методик учета, отсутствие счета вбюджетномплане счетов. Да и сами договоры очень гибкие, разнообразные и имеют много нюансов, которые могут совершенно по-разному отражаться в учете, как в бюджетном, так и в налоговом. Поэтому при всей своейпривлекательностидоговоры лизинга в настоящее время недоступны для бюджетных учреждений.
На основании проведенного исследования бухгалтерского бюджетного учета в образовательных учреждениях ВПО Кировской, Нижегородской, Омской и так далее областей, а также республики Татарстан, определен круг проблемных вопросов бухгалтерского бюджетного учета не прописанныхзаконодательно, но являющихся характерными для образовательных учреждений. В настоящей диссертационной работе не преследовалась цель решить все обозначенные соискателем проблемы. В рамках диссертационной работы проведен сравнительный анализ принципов, допущений и требований, применяемых при формированииучетнойполитики хозяйствующего субъекта и принципов бюджетного учета и отчетности, применяемыхбюджетнымиучреждениями. Названы основные факторы, влияющие на выбор положений учетной политики государственного образовательного учреждения. Соискателем сформулированы рекомендации по совершенствованию нормативного регулирования бухгалтерского бюджетного учета, разработаны конкретные практические документы, позволяющие при их применении обеспечить средствами бюджетного учета и отчетности наличие информации превышающей по объемубюджетнуюотчетность установленную Минфином России. В первую очередь, соискатель, совместно с творческим коллективом, возглавляемом Л.П.Воробьевой, проводил исследования системы построения бухгалтерского бюджетного учета в учреждениях ВПО в рамках проекта "Формирование стандартов бюджетного учета и отчетности в бюджетных учреждениях на примере образовательных учреждений" во исполнение Федеральнойцелевойпрограммы развития образования на 2006-2010 годы. Для достижения результата, исследования проводились путем анализа финансовой отчетности, сравнения приказов об учетной политике учреждений ВПО таких образовательных учреждений, которые ведут многостороннюю деятельность и имеют в своем составе обособленные структурныеподразделения, филиалы, реализуют проекты, финансируемые как из бюджетных, так и от приносящей доход деятельности. Были использованы различные методы, в том числе статистические, экспертные, методы социологических исследований. По результатам исследования был подготовлен вариант Положения (стандарта) об учетной политике образовательного учреждения, который был передан главномураспорядителю(Федеральное агентство по образованию) в качестве проекта и предложена новая структура практического документа - проекта типового приказа об учетной политике для образовательных учреждений в части организационно-технической регламентации бюджетного учета, для всех уровней образования (от школ до университетов).
Благодаря открытой архитектуре предложенного типового приказа об учетной политике и его конструктивного решения, включающего в себя вариантность при выборе какого-либо положения и можно легко и быстро превратить в индивидуальное решение для конкретного образовательного учреждения.
Далее в заключении кратко суммируются основные результаты диссертации, представляющие собой конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем вынесенных на защиту. Такие научные результаты можно охарактеризовать следующим образом:
По результатам исследований в части организации учета имущества и обязательств, не принадлежащих на праве оперативного управления учреждению, но продолжающих участвовать в его финансово-хозяйственной деятельности определены нестандартные ситуации, на основе чего выработаны рекомендации по совершенствованию методики бюджетного учета,МинфинРФ принял рекомендации соискателя о внесении в действующую Инструкцию по бюджетному учету значительного числа изменений и дополнений.
Соискатель предложил рациональное решение организации учета в отношении имущества, приобретенного влизинг, предложил первичные документы и блочные элементы информации, содержащие все операции учета лизинга вбухгалтерскомбюджетном учете. Предложил ввести в план счетов бюджетного учета новыесубсчета: "Имущество, принятое по договору лизинга", "Амортизацияосновных средств, принятых по договору лизинга" к синтетическим счетам "Основные средства" и "Амортизация", если данной имущество подлежит учету набаланселизингополучателя. Кроме того, следует дополнить характеристику забалансового счета "Основные средства в пользовании" и трактовать следующим образом: "На этом счете учитываются объекты основных средств, принятые учреэ/сдением с правом их пользования без закрепления полученного имущества в оперативное управление: по договору аренды (найма), и (или) вбезвозмездноепользование, и (или) договора финансовой аренды (лизинга)" в случае, еслилизинговоеимущество учитывается на баланселизингодателя.
Результатом решения проблемы отражения в учете отделимых и неотделимых улучшений объектов основных средств, не находящихся в оперативном управлении учреждения, соискатель видит вводе в план счетов бюджетного учетасубсчетовк счетам "Основные средства", "Амортизация", с названием "Неотделимые и отделимые улучшение объектов основных средств в пользовании".
Соискателем разработана новая трактовка забалансового учета для заменыустаревшейформулировки пункта 263 Инструкции № 148н: "Назабалансовыхсчетах учитываются ценности, временно находящиеся в учреждении и не принадлежащие ему (основные средства в пользовании, материальные ценности, принятые на ответственное хранение, полученные иоплаченныепо централизованному снабжению), а так же бланки строгой отчетности,списаннаязадолженность неплатежеспособных дебиторов, невостребованнаякредиторскаязадолженность, переходящие награды, призы, кубки и сувениры,путевкинеоплаченные, спецоборудование для выполненияНИР, экспериментальные устройства, обеспечение обязательств, поступление ивыбытиеденежных средств со счетовучреэюдения и другие".
Исследование практики организации учета на забалансовых счетов в образовательных учреждениях, в частности учреждениях ВПО, показало, что учет ведется не единообразно и не отвечает современным требованиям контроля и анализа. Отсутствие аналитических забалансовых счетов не обеспечивает оптимальную детализацию данныхбухгалтерскойбюджетной отчетности. В связи с этим предлагается значительнопереработанный, усовершенствованный авторский вариант плана забалансовых счетов. Для облегчения его использования нами сохранена существующая система нумерации забалансовых счетов. Структура предлагаемого нами единого плана забалансовых счетов бюджетного учета представляет собой совокупностьбухгалтерскихсчетов, классифицирующихся по пяти разрядам, включая синтетический и аналитический коды счета, являющимся в свою очередь, кодовым обозначением бухгалтерского забалансового счета. Предложенный вариант единого плана забалансовых счетов, разработанный на основе анализа применения счетов в учреждениях ВПО, является удобным для использования.
Разработанная соискателем классификация забалансовых счетов по их назначению (имущественные, контролирующие и счета условных прав и обязательств, специальные) обеспечивает унификацию и единообразие забалансового учета по наиболее существенным характеристикам.
В работе систематизированы все этапы бухгалтерского бюджетного учета операций на содержание иремонтимущества, не находящегося в оперативном управлении учреждения. Предложено целесообразное решение некоторых вопросов методики учета затрат накапитальныевложения в основные средства учитываемых забалансом.
Соискателем разработана Методика учета бланков строгой отчетности (дипломов, аттестатов, удостоверений), которая актуальна и имеет практическое значение в государственных образовательных учреждениях. Предложено внести в состав бланков строгой отчетности: академические справки и приложения к дипломам и другие бланки, так же внедрены в практику авторскиеучетныерегистры и новые первичные документы, такие как: Актприемкибланков строгой отчетности; Акт осписаниибланков строгой отчетности; Акт об уничтожении бланков строгой отчетности; Книга учета приема и выдачи топливных карт; Карточка учета работыавтомобильнойшины.
В диссертационной работе изложены критерии отнесения и признаниядебиторскойзадолженности к просроченной илибезнадежной, определен перечень документов, на основании которыхдебиторскаязадолженность подлежит списанию. Разработанный автором "Порядок признания исписанияпросроченной дебиторской задолженности в образовательном учрео/сдении" имеет практическое значение и применяется в учреждениях ВПО.
Для осуществления разумного применения государственных средств и обеспечения контроля за их рациональным использованием в работе изложен порядок ведения аналитического учета по операциям, таких как заменаизношенныхзапасных частей к автомобилю,спецоборудованиядля выполнения научно-исследовательских работ по договорамзаказчикаи экспериментальных устройств, характерных для образовательных учреждений.
Соискателем были подвергнуты критическому анализу существующая нормативно-правовая база бюджетного учета, что такиезатратныеи важные объекты для образовательных учреждений: как основные средствасписанныес баланса и выданные в эксплуатации стоимость до 3000рублей, нематериальные активы с неисключительными пользования остались без учета. Это привело к необходимости поиска собственных решений. Результатом, которых явилось создание проекта Положения бухгалтерского бюджетного учета и отчетности на забалансовых счетах (ПББУ). Практическое значение ПББУ является приведение бухгалтерского бюджетного учета и формированиебюджетнойотчетности в учреждения ВПО к единомуотраслевомустандарту. Использование возможностей ПББУ связанных с возникновением особенностей бюджетного учета, выявленных в процессе практического применения действующей инструкции, многократно повышает эффективность и рациональность выбора бухгалтерского бюджетного учета не стандартных ситуаций в образовательных учреждениях. Для организации учетанематериальныхактивов с неисключительными правами пользования автором разработаны следующие первичные документы и регистры: Карточка количественного —суммовогоучета нематериальных активов снеисключительнымиnpaeajviu пользования; Заключение о дальнейшем использованиинефинансовогоактива; Акт об установке (замене)нематериальногоактива с неисключительными правами пользования; Акт о списании носителя нематериальногоактивас неисключительными правами пользования; Паспорт (инвентарнаякарточка) вычислительного оборудования; Ведомость: результаты научно-технической деятельности, не являющиеся объектами исключительных прав; Акт: не принадлежащие учреждению права на результаты научно-технической деятельности.
Для повышения качества формируемой бюджетной отчетности автор предложил собственный подход формирования "Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах" кбалансуобразовательного учреждения по тем счетам, которые утверждены Инструкцией о порядке составления и представлениягодовой, квартальной, месячной отчетности. Решая задачи внутренней отчетности для информационного обеспечения анализа хозяйственной деятельности объектов, не принадлежащих на праве оперативного управления для принятияуправленческихрешений, соискатель создал новую форму отчета в Пояснительную записку бухгалтерской бюджетной отчетности "Отчет о движении и наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах", которая представлена в виде таблиц позабалансовымсчетам, классифицированным по их назначению: имущественные, контролирующие, условных прав и обязательств, а также специальных счетов, открытых в учреждении.
Соискателем разработан и внедрен в практику Порядок организации внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, который включает следующие основополагающие элементы: понятие, сущность и содержание контроля; цели и задачи контроля; функции и принципы контроля; процесс контроля ирезультативностьконтроля. Благодаря разработке научно-обоснованной методике проведения внутреннего контроля (бюджетногоаудита) обеспечивается высокое качество бюджетного учета и отчетности финансово-хозяйственной деятельности учреждений ВПО. Одним из видов внутреннего контроля являетсяинвентаризация. Автор в работе представил оптимальное для практики Полоэ/сение о проведенииинвентаризациинефинансовых, финансовых активов и обязателъств в образовательном учреждении, которое используется в качестве локально-нормативного документа в образовательных учреждениях.
В диссертационной работе традиционная корреспонденция счетов представлена в виде блочных элементов информации, содержащие комплекс возможныххозяйственныхопераций имущества и обязательств принимаемых к бюджетному учету.
Апробация результатов диссертационной работы в учреждениях ВПО доказала их обоснованность. Что позволяет рекомендовать упомянутые ранее положения, методики, порядки по совершенствованию бухгалтерского бюджетного учета разработанные автором в рамках диссертационной работе не только в учреждениях ВПО, но и в других бюджетных учреждениях.
Практическая реализация сформулированных в диссертационной работе выводов по совершенствованию бухгалтерского бюджетного учета имущества и обязательств способствует повышению качества учетной информации для принятия управленческих решений, а так же для выявления внутреннихрезервовулучшения финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования.
Вопросы, изложенные в диссертационном исследовании, не исчерпывают всех проблем бухгалтерского бюджетного учета в образовательных учреждениях и могут послужить основанием для их дальнейшей научной проработки.
178

Список литературы диссертационного исследованиякандидат экономических наук Мокрецова, Галина Васильевна, 2009 год

1. Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ "Бюджетныйкодекс Российской Федерации" (в последней редакции).
2. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая" (в последней редакции).
3. Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая" (в последней редакции).
4. Федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья" (в последней редакции).
5. Федеральный закон от 18.12.2006 № 230-Ф3 "Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая" (в последней редакции).
6. Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая" (в последней редакции).
7. Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая" (в последней редакции).
8. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации" (в последней редакции).
9. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в последней редакции).
10. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "Обухгалтерскомучете".
11. Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ "О финансовойаренде(лизинге)".
12. Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
13. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "Оразмещениизаказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальныхнужд" (в последней редакции).
14. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
15. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ "Обаудиторскойдеятельности"
16. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (в последней редакции).
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 "О классификации основных средств, включаемых вамортизационныегруппы".
18. Постановление Правительства РФ от 14.01.2002 №7 "О порядкеинвентаризациии стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности" (с изменениями от 12.09.2008 г).
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 "О трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения имиработодателей").
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359 "О порядке осуществленияналичныхденежных расчетов и (или) расчетов с использованиемплатежныхкарт без применения контрольно-кассовой техники" (в последней редакции).
21. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 (ред. от2312.2004) "О мерах по повышениюрезультативностибюджетных расходов".
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 "О мерах по повышению результативностибюджетныхрасходов".
23. Постановление Правительства от 02.12.2000 № 914 "Об утверждении правил ведения журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур, книгпокупоки книг продаж при расчетах поналогуна добавленную стоимость".
24. ПриказМинфинаРоссии от 30.12.2008 № 148н "Об утверждении Инструкции побюджетномуучету".
25. Приказ Минфина России от 03.07.2009 № 69н "О внесении изменений в Инструкцию по бюджетному учету, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 148н".
26. Приказ Минфина России от 10.12.2005 № 25н "Об утверждении Инструкция по бюджетному учету".
27. Приказ Минфина России от 26.08.2004 № 70н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету".
28. Приказ Минфина РФ от 13.11.2008 № 128н "Об утверждении инструкции о порядке составления и представлениягодовой, квартальной и месячной отчетности об исполнениибюджетовбюджетной системы российской федерации".
29. Приказ Минфина России от 19.11.2002 № 115н "Положение побухгалтерскомуучету "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы"ПБУ17/02.
30. Приказ Минфина России от 27.12.2007 № 153н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учетнематериальныхактивов (ПБУ 14/2007)" (МСФО 38).
31. Приказ Минфина РФ от 01.07.2004 № 180 "Об одобрении концепцииразвитиябухгалтерскогоучета и отчетности в Российской Федерации насреднесрочнуюперспективу".
32. Приказ Минфина России от 25.12.2008 № 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля".
33. Приказ Минфина России от 25.12.2008 № 145н "Об утверждении Указаний о порядке применениябюджетнойклассификации российской Федерации".
34. Приказ Минфина РФ от 24.08.2007 № 74н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации российской федерации".
35. Приказ Минфина России от 17.02.1997 № 15 "Об отражении в бухгалтерском учете операций по договорулизинга" (в последней редакции).
36. Приказ Минфина России от 30.03.2001 № 26н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" (ПБУ 6/01).
37. Приказ Минбобрнауки России от 10.03.2005 № 65 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов".
38. ПостановлениеГоскомстатаРоссии от 28.11.1997 № 78 "Об утверждении унифицированных форм первичнойучетнойдокументации по учету работыстроительныхмашин и механизмов, работ вавтомобильномтранспорте".
39. ПостановлениеМинтрудаРоссии от 10.10.2003 № 69 "Об утверждении4245