Рыкова Лариса Валерьевна. Участковые избирательные комиссии в Российской Федерации: конституционно-правовые гарантии организации и функционирования

Краткое описание

Рыкова Лариса Валерьевна. Участковые избирательные комиссии в Российской Федерации: конституционно-правовые гарантии организации и функционирования: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Рыкова Лариса Валерьевна;[Место защиты: ФГАОУВО Белгородский государственный национальный исследовательский университет], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Теоретико-методологические основы конституционно-правового исследования организации и функционирования участковых избирательных комиссий
1. Избирательные комиссии в системе организации публичных выборов 14
2. Конституционно-правовой статус участковых избирательных комиссий 28
3. Принципы деятельности участковых избирательных комиссий 39
Глава II.Конституционно-правовые гарантии организации участковых избирательных комиссий54
1. Состав и внутренняя структура участковых избирательных комиссий 54
2. Порядок формирования участковых избирательных комиссий 67
3. Ротация и досрочное прекращение полномочий участковых избирательных комиссий 81
Глава III.Конституционно-правовые гарантии функционирования участковых избирательных комиссий97
1. Подготовка избирательных участков к голосованию избирателей 97
2. Обеспечение процесса голосования на избирательных участках 108
3. Подсчет голосов, установление и оформление итогов голосования 123
4. Обжалование решений и действий участковых избирательных комиссий в системе конституционно-правовых гарантий их функционирования
Заключение 138
Список использованных источников и литературы

Конституционно-правовой статус участковых избирательных комиссий
Порядок формирования участковых избирательных комиссий
Обеспечение процесса голосования на избирательных участках
Обжалование решений и действий участковых избирательных комиссий в системе конституционно-правовых гарантий их функционирования

Введение к работе

Актуальность темы исследованияобусловлена сохраняющимся противоречием между конституционным определением курса Российской Федерации на построение правового и демократического государства, атрибутом которого признаны свободные и альтернативные выборы депутатов и выборных должностных лиц, и эффективностью системы их обеспечения, где принципиальная роль отведена избирательным комиссиям. Данное противоречие обусловлено, помимо прочего, тем, что Конституция Российской Федерации не определила избирательные комиссии в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. При этом именно они выступают гарантами надлежащего проведения выборов на всех уровнях публичной власти в Российской Федерации.
Самым многочисленным и непосредственно связанным с избирателями звеном системы избирательных комиссий являются участковые избирательные комиссии. Через их организационно-кадровое представительство и ответственное функционирование избиратели судят о легитимности власти, о доверии результатам голосования и выборов, о народовластном характере государственных и муниципальных органов. Учитывая это, участковые избирательные комиссии в России сами нуждаются в организационном и функциональном гарантировании.
Проведенный с учетом этого анализ научных и правовых источников показал, что избирательные комиссии вообще и участковые комиссии в частности требуют дополнительной конституционно-правовой разработки и совершенствовании, касающихся, в числе прочего, конституционно-правового статуса, принципов организации и деятельности, состава и внутренней структуры участковых избирательных комиссий, порядка их формирования и способов обновления, а также вопросов обжалования решений и действий / бездействия участковых избирательных комиссий в качестве соответствующих конституционно-правовых гарантий.
Изложенное выше подчеркивает актуальность конституционно-правового исследования проблем организации и функционирования участковых избирательных комиссий в диссертационном формате.
Степень научной разработанности темы диссертации.Избирательная система один из традиционных институтов конституционного права, проблемам ко-
торого посвящены работы С.А. Авакьяна, К.В. Арановского, П.А. Астафичева, М.В. Баглая, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Л.В. Бутько, Н.В. Бутусовой, Т.М. Бялкиной, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева,
Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, В.В. Комаровой, Г.Н. Комковой, И.А. Конюховой (Умновой), М.А. Краснова, В.И. Крусса,
Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, А.А. Ливеровского, В.О. Лучина, М.В. Мархгейм, Н.И. Матузова, Ж.И. Овсепян, В.Н. Самсонова, Ю.Н. Старилова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.
В советской государственно-правовой науке вопросам избирательной системы уделялось особое внимание в исследованиях Т.Б. Анисимовой, В.Ф. Бубенцова, И.С. Карпиковой, А.И. Кима, Г.В. Мальцева, П.С. Ромашкина, Н.А. Тепловой, Б.В. Щетинина и др.
Более конкретные конституционно-правовые аспекты функционирования изби рательных комиссий, их статуса и порядка деятельности раскрыты в работах В.А. Алескеровой, В.Н. Андриянова, О.Е. Артемовой, Е.В. Белоусовой,
Р.Т. Биктагирова, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, С.Г. Гонтарь, П.Е. Добровольского, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, С.Д. Князева,
Д.В. Кудряковой, Д.В. Лиджиева, Н.Г. Мажинской, К.К. Макаревича, А.А. Макарцева, М.С. Матейковича, Ю.Ф. Петухова, Д.В. Прокопьева, А.А. Сидоровой, А.В. Торопова, Г.З. Хафизовой, А.В. Шапошникова, А.В. Шмидько и др.
Среди кандидатских диссертаций, посвященных конституционно-правовым основам организации и деятельности избирательных комиссий, следует выделить работы В.Н. Андриянова «Законодательное регулирование правового статуса, правоприменительной и нормотворческой деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (М., 1999); А.Ю. Бузина «Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации» (М., 2004); А.Р. Василевской «Федеральное законодательство о правовом статусе должностных лиц в избирательных комиссиях Российской Федерации (М., 2001); Л.Д. Волковой «Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов в России» (Тюмень, 2000); Е.В. Мамонтовой «Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации: по материалам Санкт-Петербурга и Северо-Запада»
(СПб., 2000); Ю.Ф. Петухова «Особенности правового статуса избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в условиях реформирования избирательного законодательства» (М., 2003); Д.В. Прокопьева «Конституционно-правовой статус избирательной комиссии сложноустроенного субъекта Российской Федерации: на примере Тюменской области» (Сургут, 2003); А.А. Сидоровой «Правовое положение избирательной комиссии муниципального образования: по материалам Волгоградской области» (Волгоград, 2006).
Однако в работах указанных авторов участковые избирательные комиссии с позиции конституционно-правового гарантирования их организации и функционирования не рассматривались, а упоминались лишь контекстно. Этим во многом и обусловлен выбор направления и тематики диссертационного исследования.
Объектомдиссертационного исследования выступили урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в Российской Федерации в сфере конституционно-правового гарантирования организации и функционирования участковых избирательных комиссий.
Предметдиссертационного исследования составили конституционные и иные правовые нормы, определяющие гарантии организации и функционирования участковых избирательных комиссий в России.
Цельдиссертационного исследования связана с конституционно-правовой разработкой проблем гарантирования организации и функционирования участковых избирательных комиссий в Российской Федерации.
Для достижения заявленной цели автором были поставлены и решенызадачи, среди которых:
выявление конституционно-правовых целей и задач участковых избирательных комиссий в организации публичных выборов;
анализ структуры конституционно-правового статуса участковых избирательных комиссий;
конкретизация содержания принципов деятельности участковых избирательных комиссий;
рассмотрение механизма конституционно-правового регулирования состава и внутренней структуры участковых избирательных комиссий;
обоснование предложений по совершенствованию порядка формирования состава участковых избирательных комиссий;
исследование институтов ротации и досрочного прекращения полномочий участковых избирательных комиссий;
определение проблем реализации конституционно-правовых функций участковых избирательных комиссий в процессе подготовки избирательных участков к голосованию избирателей;
раскрытие юридических форм обеспечения участковыми избирательными комиссиями процесса голосования на избирательных участках;
формулировка предложений по совершенствованию порядка подсчета голосов, установления и оформления итогов голосования участковыми избирательными комиссиями;
оценка целесообразности признания в качестве руководящих для участковых избирательных комиссий правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся вопросов обжалования решений и действий избирательных комиссий.
Методологической основойисследования явились разнообразные формы и приемы научного познания, выработанные и апробированные юридической теорией и правовой практикой. В их числе общенаучные (системный, анализа и синтеза и др.) и частнонаучные (юридические, социологические, статистические и др.). Особое внимание уделялось использованию собственно правовых методов сравнительного правоведения, системного толкования, правового моделирования. Применены формально-юридический и системно-структурный подходы к исследованию заявленного объекта. Все это позволило раскрыть конституционно-правовые гарантии организации и функционирования участковых избирательных комиссий в системном единстве, с учетом разнообразия взглядов на их природу и способы совершенствования.
Теоретическая основадиссертационной работы сформирована с учетом достижений не только конституционно-правовой науки, но и ряда смежных общественных наук социальной философии, социологии, политологии, многие концептуальные положения которых содержат важный материал для совершенствования законодательства и правоприменительной практики в современной России. Диссертация
обобщила в себе научный материал на основе стремления автора к обеспечению пре емственности в конституционно-правовом знании, учету теорий, концепций и науч ных доктрин, сформулированных как в трудах современников (С.А. Авакьян, Г.А. Борисов, В.Д. Зорькин, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, И.Н. Куксин, О.Е. Кутафин, О.Н. Полухин, Ю.А. Тихомиров, Е.Е. Тонков, В.И. Фадеев,
В.Е. Чиркин и др.), так и представителей русской дореволюционной конституционной юриспруденции (А.Д. Градовский, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев, Б.Н. Чичерин и др.).
Правовую основудиссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», федеральные законы от 22 февраля 2014 г. №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.; подзаконные нормативные правовые акты; акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Эмпирическая базадиссертационного исследования охватывает программно-целевые и политические документы, данные статистики, результаты опросов членов избирательных комиссий, данные сети Интернет, а также правовые акты, утратившие юридическую силу (законы РСФСР от 8 августа 1978 г. «О выборах в Верховный Совет РСФСР»; от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР»; Закон Российской Федерации от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Российской Федерации»; указы Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557 «Об утверждении уточненной редакции положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в положение о федеральных органах власти на переходный период», от 20 декабря 1993 г. № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» и др.).
Научная новизна работызаключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:
разработанановая научная идея конституционно-правовых гарантий организации и функционирования участковых избирательных комиссий, обогащающая концепцию институционального гарантирования избирательного права и избирательного процесса в России;
предложеныконкретизация содержания ряда принципов применительно к функционированию участковых избирательных комиссий; меры по совершенствованию порядка подсчета голосов избирателей и определения результатов выборов;
доказананеобходимость повышения уровня демократичности при формировании состава участковых избирательных комиссий; реализации ротации в качестве способа гарантирования их статуса как постоянно действующих; целесообразность структурирования правового регулирования процедуры голосования избирателей; признания в качестве руководящих для участковых избирательных комиссий соответствующих правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации;
введеныв научный оборот авторская трактовка участковой избирательной комиссии; конструкция конституционно-правового статуса участковых избирательных комиссий.
На защиту выносятсяследующиеположения, обладающие элементами научной новизны:
1. Авторская трактовка участковой избирательной комиссии, под которой понимается законодательно учрежденный постоянно действующий специализи рованный орган, предназначенный для подготовки и проведения выборов различ ных уровней, обеспечивающий непосредственное волеизъявление избирателей и наделенный для этого соответствующими полномочиями и ресурсами.
Анализ доктринальных и правовых источников показал, что специализированная модель участковых избирательных органов является наиболее предпочтительной, поскольку создает дополнительные гарантии надлежащей организации и проведения всех видов и уровней выборов в Российской Федерации.
2. Авторская конструкция конституционно-правового статуса участковых из бирательных комиссий, включающая его общую и специальную разновидности.
Общая выражается в их независимости от органов государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции; возможности принимать обязательные для исполнения решения, которые не подлежат государственной ре-
гистрации; праве на содействие со стороны государственных (муниципальных) органов и учреждений в реализации полномочий и т.п. Специальная в специфике состава и внутренней структуры, в порядке формирования и обновления, в гарантиях организации, функционирования и обжалования.
3. Конкретизация содержания принципов независимости, коллегиальности, добровольности, обязательности решений, содействия применительно к функцио нированию участковых избирательных комиссий:
независимость в пределах соответствующих полномочий;
сочетания коллегиальности и единоначалия в принятии решений;
добровольность участия членов участковой избирательной комиссий в ее деятельности;
обязательность решений вышестоящих избирательных комиссий;
безвозмездность содействия участковым комиссиям в реализации их полномочий со стороны государственных и муниципальных органов.
4. Обоснование повышения уровня демократичности в организации пуб личных выборов. Существующий законодательный способ формирования состава участковых избирательных комиссий опосредован решением территориальных избирательных комиссий. С одной стороны, это организационно более удобно, чем назначение членов участковых избирательных комиссий представительными органами муниципальных образований. С другой, такой способ формирования сопровождается, как правило, безальтернативностью кандидатур, голосованием списком в ущерб персональному голосованию и обсуждению, отказом от проце дур тайного голосования, недостаточностью гарантий публичности заседаний территориальных комиссий. Кроме того, участковые избирательные комиссии ав томатически попадают в подчиненное положение по отношению к территориаль ным избирательным комиссиям.
5. Доводы в пользу реализации ротации в качестве демократического спосо ба гарантирования статуса участковых избирательных комиссий как постоянно действующих. Именно на уровне участковых избирательных комиссий ротация наиболее предпочтительна, поскольку это способствует кадровому, профессио нальному, организационному, личностному совершенствованию их состава и функционирования. В противном случае, высока вероятность системных ошибок,
неточностей и даже правонарушений, которые не выявляются «внутри» деятельности этих комиссий, следовательно не пресекаются, не влекут за собой юридической ответственности, не подлежат должной правовой оценке в вышестоящих комиссиях и судах по инициативе членов комиссий с правом решающего голоса.
6. Предложение автора по структурированию правового регулирования процедуры голосования избирателей с теоретико-методологической точки зрения на общую и особенную части. Первая, касаясь обычного порядка голосования в помещении участковой избирательной комиссии, охватывает, по мнению автора, несколько этапов: